Tf zero burocrazia_23_gennaio_2013

SEGRETERIA TECNICA
TASK FORCE “ZERO BUROCRAZIA”

23 gennaio 2013

Regione Lombardia
Palazzo Pirelli

Ordine del Giorno
1. Rendiconto di legislatura:

a) Agenda Digitale Lombarda

b) Agenda Lombardia Semplice

− le azioni di semplificazione nel sistema regionale e la cabina di
regia interna per la semplificazione
− le azioni di semplificazione sul territorio
− gli esiti del Tavolo nazionale Stato-Regioni-Enti locali

2. Verso la X legislatura: spunti e proposte per una rinnovata azione di
semplificazione amministrativa

3. Varie ed eventuali
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1 - Rendiconto di legislatura

3

Agenda digitale: interventi presentati a luglio

• Programma regionale per la banda larga
Digital divide
(infrastrutturale e • Progetto di infrastrutturazione a banda ultra larga di aree industriali e primo intervento a Monza e
culturale) Concorezzo
• Sperimentazione servizi digitali a Cremona

Infrastrutture • Carta regionale dei trasporti (CRT): interoperabilità sistemi di bigliettazione elettronica
abilitanti e servizi
digitali • Digitalizzazione procedure autorizzatorie impianti per utilizzo Fonti Energetiche Rinnovabili

Interoperabilità e
• Progetto ICT per Expo – definizione standard per l’interoperabilità tra operatori pubblici e privati per
standard la creazione di ecosistemi digitali

• Sperimentazione di appalti pubblici pre-commerciali in ambito sanitario
Ricerca e Innovazione
nell’ICT • Bando voucher ricerca e innovazione e contributi per i processi di brevettazione

Patrimonio • Portale Open Data di RL e criteri generali
Informativo
pubblico • Concorso Open app Lombardia

Cittadinanza • Piano regionale OpenGov
Digitale • App inLombardia 5

Area di intervento Digital Divide (infrastrutturale e culturale)
 Bando per la diffusione di servizi a banda larga nelle aree in digital divide
• connessione ad Internet in banda larga per un milione di nuovi cittadini lombardi entro i
prossimi due anni con importanti ricadute, tra l’altro, sulle attività imprenditoriali del
territorio.

IN CORSO DI ATTUAZIONE
Bando pubblico per la diffusione di servizi a banda larga nelle aree in digital divide ed in
fallimento di mercato in Regione Lombardia (aggiudicatario Telecom Italia).
A fine ottobre 2012, 425 i comuni interessati dall’estensione del servizio (su 707 previsti),
abilitate 179.380 linee telefoniche, per una popolazione di oltre 470.350 abitanti.
Il territorio regionale ha beneficiato dell’infrastrutturazione di oltre 1.600 km di fibra ottica, con
un’estensione della copertura del servizio a banda larga a circa il 97,2% (a giugno 2011 era
93.7%).
Il progetto prevede, entro luglio 2013, una copertura regionale al 99,4%.

Nuovi interventi in programmazione grazie a circa 4milioni di risparmi sull’intervento di 6
Telecom


 Call regionale a Cremona per sperimentare servizi in banda ultra larga
• realizzazione servizi di e-Goverment, valorizzazione del patrimonio informativo,
valorizzazione servizi in ottica EXPO, smart city e community
FATTO
DGR n. 885 del 1/12/2010: attraverso un Avviso pubblico sono stati realizzati 10 progetti in
partnership pubblico/privato rivolti ai cittadini e alla PA.
I progetti hanno consentito di sperimentare fattivamente l’applicazione di servizi innovativi e di
misurarne l’effettiva richiesta di banda in materia di Scuola Digitale, Sanità Elettronica e
Telemedicina, Sicurezza Digitale, Giustizia Digitale, Telelavoro e Collaborazione Digitale,
Teleassistenza e Teleinclusione, Digital Democracy e E-Inclusion.

EVOLUZIONE
Coinvolgimento della community che si è creata nella sperimentazione di interventi «open services»
in prospettiva smart cities.
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Agenda digitale: impegni presi a luglio
Agenda digitale: impegni presi a luglio

 Realizzazione di un progetto pilota, in cooperazione con gli operatori TLC, identificato
nell’area industriale sita nei comuni di Concorezzo e Monza per sperimentare la sostituzione,
completa e graduale, della rete in rame con una nuova rete in FO – DGR n. 3561/30.05.2012
Sta per partire la sperimentazione sul distretto industriale di Concorezzo

 Approvazione della Convenzione con comune di Concorezzo, comune di Monza, CCIAA Monza
e Brianza, Fondazione Distretto Green e High Tech Monza Brianza per la realizzazione di
un’infrastruttura BUL capace di accrescere la competitività, gli investimenti e il
mantenimento dei posti di lavoro attraverso lo sviluppo di servizi digitali – DGR n.
3628/13.06.2012

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Emesso bando per la realizzazione dell’infrastruttura, sono in arrivo le offerte.

Area di intervento Servizi digitali
 sperimentare utilizzo della Carta Regionale dei Servizi (CRS), come documento di
viaggio per gli abbonamenti «Io viaggio» e «Itinero»
FATTO
Progetto BELL (Bigliettazione Elettronica Lombarda) utilizzo della CRS come documento
di viaggio per gli abbonamenti «Io viaggio» e «Itinero»: avviata sperimentazione
con Trenord, ATM, Bresciamobilità, Nordcom. Target coinvolto 150mila utenti.

 digitalizzazione procedure autorizzatorie impianti per utilizzo Fonti Energetiche
Rinnovabili
FATTO
D.d.u.o. 10545 del 21/11/2012: approvata la procedura informatizzata per la
compilazione e presentazione telematica delle istanze, obbligatoria dal
10/12/2012 con utilizzo della Carta Regionale dei Servizi (CRS); presentata
l’iniziativa agli EE.LL. e ai professionisti presso le sedi STER. D.d.s. 10484 del
20/11/2012 è stata approvata la modulistica unificata. Realizzazione degli
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interventi su piattaforma MUTA, interoperabile con di versi soggetti pubblici

Agenda digitale e imprese: interventi presentati a luglio
Agenda digitale e imprese: interventi presentati a luglio
Area di intervento Interoperabilità e standard
 progetto strategico ICT per Expo
creazione di un ambiente comune per la realizzazione di applicazioni e servizi tra loro
integrati per mettere l’Expo in rete

•Collaborazione con Cefriel nella realizzazione dell’Ecosistema legato all’infomobilità
per EXPO2015
•Progetto Open Services sul territorio di Cremona per la realizzazione di una
piattaforma applicativa (Ecosistema) a supporto dello sviluppo di smart communities .
In partnership con Lispa, il Cefriel e i principali player pubblici e privati definiti gli
scenari applicativi dell’ecosistema con riferimento al Turismo culturale e
all’Infomobilità. Messo a punto piano di dettaglio delle attività e modello di
Governance per lo start-up delle applicazioni e dei servizi (open-services).

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Area di intervento Ricerca e Innovazione nell’ICT
 bando voucher ricerca e innovazione e contributi per i processi di brevettazione

FATTO
Approvato con decreto regionale n. 7125 del 3 agosto 2012 Bando“ Voucher ricerca e
innovazione e contributi per i processi di brevettazione 2012" promosso con il Sistema
camerale per avvicinare le imprese ai temi dello sviluppo tecnologico e dell’innovazione,
realizzando un sistema in cui i diversi soggetti – imprese, università, centri di ricerca, istituzioni
– partecipino attivamente alla realizzazione di processi innovativi. (dotazione finanziaria
6.070.000 euro) Con decreto regionale n. 4393 del 14 novembre 2012 approvato
rifinanziamento della dotazione finanziaria del bando con ulteriori 1.287.300 euro per una
dotazione finanziaria complessiva da erogare pari a 7.357.300 euro. Totale imprese ammesse
al finanziamento con contributo a sportello: 591

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Area di intervento Patrimonio informativo pubblico
 Il portale Open Data di Regione Lombardia: dati.lombardia.it

FATTO
Rende disponibile il patrimonio informativo regionale anche a fini commerciali.
Il portale è operativo da marzo 2012, a luglio presentava circa 80 dataset, attualmente sono
pubblicati 244 dataset provenienti da diverse DG ed enti del SIREG. Secondo dati formez
(dati.gov.it) è attualmente il secondo portale open data per numero di download
Approvati: “Criteri generali per l’open data” (dgr 2904 dell’11.01.2012 ); piano di governance Open
Data per RL e SIREG (Decreto DG SeD); Linee guida Open Data per gli enti del territorio lombardo
(DGR 4324 del 26 ottobre 2012)
EVOLUZIONE
• Previsti almeno altri 100 dataset nuovi per il 2013
Per il 2013 previsto una premialità per la retribuzione di risultato su Open Data da parte delle singole
•

DG/DC
•In diffusione le Linee Guida per l’attuazione di progetti Open Data sul Territorio e la
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collaborazione tra le PA lombarde.

Area di intervento Patrimonio informativo pubblico
 Concorso ‘OpenApp Lombardia’: finalizzato a premiare la creatività e l’ingegno dei
giovani per rendere disponibili nuovi servizi e sempre più accessibile e trasparente la
Pubblica amministrazione

FATTO
Avviso pubblicato sul BURL di lunedì 18 giugno 2012, realizzato sito a supporto
http://www.openapp.lombardia.it/
Presentate a concorso 120 applicazioni di cui 111 ammesse alla verifica della giuria
20 applicazioni hanno avuto valutazione superiore alla soglia di 70/100 indicata a bando
Le prime 10 applicazioni premiate con premi in danaro per un totale di 60.000 € di
montepremi
Tutte e 20 sono state messe in contatto con 15 sponsor privati che hanno offerto
opportunità di stage e coaching.

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Area di intervento Cittadinanza digitale
 App inLombardia
FATTO

Farmacie, Ospedali, RSA, Tassa Auto, Biblioteche, Musei
Scuole, Dote Scuola, Impianti Sportivi, Sedi RL e SIREG,
Stazioni Ferroviarie, @LombardiaOnLine

Su piattaforma Android e IOs

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Area di intervento Cittadinanza digitale
 Piano regionale OpenGovernment

IN CORSO DI
ATTUAZIONE
Approvato con Decreto n. 2087 del 13/3/2012 Avviso per la nomina di esperti a
supporto di RL per la definizione del piano OpenGov

Definita impostazione complessiva del Piano: Parte 1 “Introduzione all’Open
Government” (contesto di riferimento e obiettivi del piano), Parte 2 “Verso un piano
regionale di Open Government” (schede intervento che sviluppano le proposte
individuate)

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Agenda digitale: Ulteriori interventi
Agenda digitale: Ulteriori interventi
Area di intervento Ricerca e Innovazione nell’ICT
 Sostegno ai processi di innovazione tecnologica delle PMI attraverso iniziative e
piattaforme di crowdfunding/open
FATTO
• Approvata con decreto regionale n. 8463 del 28 settembre 2012 l’iniziativa “Lombardia Net
Generation supporta giovani imprenditori (18 – 35 anni) nell’avvio dell’impresa. Disponibili
fino a 100 voucher (max 12.000 euro) (POR FSE 2007-2013 Asse IV Capitale Umano)

• Bando “Impresa digitale” a favore delle mPMI lombarde promosso con il Sistema camerale
lombardo e il Comune di Milano, per lo sviluppo di iniziative di digitalizzazione in
Lombardia (dotazione finanziaria 4,2 Meuro). Pubblicata sul BURL del 2/1/2013 la
graduatoria dei progetti presentati con 234 imprese lombarde ammesse al finanziamento
• Bando per l’accesso alle risorse per lo sviluppo dell’innovazione delle imprese del terziario
Commercio, Turismo e Servizi (dotazione finanziaria 6 Meuro). Assegnazione di contributi a
favore di progetti finalizzati al miglioramento del sistema infrastrutturale, gestionale o
organizzativo delle imprese. Pubblicata sul BURL del 15 nov. 2012 la graduatoria dei
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progetti presentati con 105 imprese lombarde ammesse al finanziamento

Agenda digitale :: Ulteriori interventi
Agenda digitale Ulteriori interventi
Area di intervento Digitale divide
 Programma regionale di alfabetizzazione digitale

FATTO
Bando “CRS e IdPC nelle scuole” per l'utilizzo della CRS in portali scuola-famiglia o “registro
elettronico ”. Finanziate proposte di 65 scuole e 5 software house. I destinatari di
finanziamento sono anche accompagnati nello sviluppo di applicazioni e nell’integrazione di
programmi dai referenti tecnici di LIspa. I risultati conclusivi sono pianificati entro il periodo
marzo-giugno 2013. Il totale del finanziamento erogato è di 140.000 Euro (2000 euro per ogni
domanda accettata)

Conclusa iniziativa “Internet Saloon” a Milano e Sondrio: corsi di alfabetizzazione digitale
organizzati dall’Associazione Interessi Metropolitani, per over 50. Coinvolti circa 30 formatori e
oltre 2000 discenti cui è stato dato il lettore CRS

Attivati progetti di alfabetizzazione digitale con Associazioni consumatori, finanziati 4 progetti
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di ricerca e divulgazione a cittadini riguardanti la CRS

Area di intervento Digitale divide
 Programma regionale di alfabetizzazione digitale

FATTO
Conclusa nuova edizione progetto Eldy per avvicinare anziani e disabili all’utilizzo delle
tecnologie digitali. A partire da ottobre 2012 (coinvolti tutti i comuni capoluogo). Su città di
Bergamo e Prov. Di Brescia svolta attività di formazione in aula, su restanti comuni capoluogo
svolti 14 eventi. Risultati: 1300 destinatari coinvolti direttamente, 3000 persone informate, 38
associazioni di volontariato coinvolte direttamente ed impegnate nella diffusione di
informazioni.

Progetto - Generazione web Lombardia – sostegno finanziario alle istituzioni scolastiche statali,
paritarie e formative di secondo grado per l’acquisto di dispositivi utili al lavoro individuale e di
gruppo da destinare all’attività didattica degli studenti. (331 istituti coinvolti per un
investimento regionale di oltre 8 milioni di euro)
EVOLUZIONE
Istituito il Gruppo di Lavoro per le Competenze Digitali con lo scopo di presentare un documento
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di piano per interventi coordinati nel 2013

Area di intervento Infrastrutture Abilitanti e Servizi Digitali
 Piano regionale per lo sviluppo dell’E-procurement in Lombardia

FATTO
Istituita ARCA (Agenzia regionale Centrale Acquisti)

Gestite in forma elettronica sulla piattaforma Sintel 5000 gara telematiche da parte delle PAL
per un valore di 3,7 miliardi di Eur e oltre 10.000 imprese registrate al sistema. Di queste, 1500
sono entrare nell’Elenco Fornitori Telematico regionale.

Anche il Negozio Elettronico è stato utilizzato da più di 130 PAL, che hanno emesso ordinativi
per l’acquisto di beni e servizi in convenzione per un totale di oltre 270 milioni di Euro. 24 % di
risparmio medio ponderato sui prezzi storici di acquisto delle PAL per oltre 200 MEuro (di cui
quasi 140 in ambito sanitario)

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Area di intervento Interoperabilità e standard

 Programma per la realizzazione di una community network delle PA lombarde

FATTO
Diffusione di Caselle di Posta Elettronica Certificata (su dominio regionale) ai Comuni (800 caselle
distribuite) ed ai SUAP (183 sportelli)

Diffusione di 4000 Firme Digitali su CRS riservate ai dirigenti degli Enti Locali lombardi

Accordi di Collaborazione Interistituzionale (ACI) per la digitalizzazione e l’integrazione dei sistemi
informativi della PA lombarda: firmati 13 ACI su 14 (manca prov. Milano), attivate 13 Cabine di regia e
validati 12 progetti esecutivi

Definito Business Plan per lo sviluppo della Community Network lombarda, con restyling del portale di
Lombardia Integrata (@LI) ed avvio della migrazione degli utenti su nuova piattaforma
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Agenda digitale ::Possibili sviluppi
Agenda digitale Possibili sviluppi
 Progressivo switch off al digitale di processi e
procedimenti (es.: ambito edilizio, ambientale)
 Data governance e interoperabilità banche dati
 Piano regionale per lo sviluppo di smart cities e
communities
 Piano regionale per l’Open Government
 Iniziative per l’alfabetizzazione digitale nel mondo del
lavoro delle PMI 21

ALS: gli strumenti

Strumenti e azioni per la semplificazione rivolti:
-alla macchina regionale: incentivi specifici per il personale – c.d. parametri
B1, formazione del personale, stage del personale regionale presso aziende
private, lista di valutazione preventiva atti (check list), Cabina di regia
regionale semplificazione

-al territorio: Bando Lombardia più semplice, Protocollo d’Intesa per la
semplificazione delle procedure e degli strumenti per l’avvio, la
trasformazione, il trasferimento, la gestione e la cessazione dell’attività
d’impresa

-allo Stato: Tavolo istituzionale semplificazione

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ALS: i prodotti B1 in sintesi

98 procedimenti semplificati nel periodo
98 procedimenti semplificati nel periodo
2011 e 2012 (parametri B1)
2011 e 2012 (parametri B1)

PER AREA
PER AREA PER TARGET
PER TARGET

Istituzionale 24 Cittadini e 34
famiglie
Sociale 22
Imprese 29
Economica 27
PA 35
Territoriale 25
Associazioni 5
Enti pubblici 2

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ALS: i principali risultati dei B1 2012
- semplificazione e informatizzazione delle procedure di autorizzazione degli impianti per
la produzione di energia da fonti energetiche rinnovabili (FER);
- informatizzazione della gestione dei procedimenti di esportazione dei rifiuti
transfrontalieri;
- semplificazione della procedura di verifica di assoggettabilità a Valutazione Ambientale;
Strategica del Piano dei Servizi e del Piano delle Regole;
- revisione del tariffario AIA;
- semplificazione delle procedure di bonifica e di ripristino dei siti inquinati;
- sperimentazione inerente l’utilizzo dello Carta Regionale dei Servizi come supporto
unico per i titoli di viaggio al posto delle tessere emesse dai gestori del servizio di TPL;
- interventi generali e specifici su singole misure di incentivazione rivolte alle imprese
secondo la logica di semplificazione, della trasversalità delle misure, della
complementarietà con gli altri strumenti finanziari esistenti, di una comunicazione
efficace e in linea con il principio dello Small Business Act;
- semplificazione e razionalizzazione delle procedure di rendicontazione riferite al POR
FESR Competitività;
- informatizzazione del processo di gestione del DURC e delle certificazioni antimafia.
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segue…. i principali risultati dei B1 2012
- semplificazione, razionalizzazione e informatizzazione di procedure del settore
agricolo: procedura viti-vinicola, procedura per l’iscrizione la variazione e
cancellazione dell’elenco degli operatori di agricoltura biologica, procedure relative
all’applicazione della normativa sulla riproduzione animale;
- informatizzazione del processo di riconoscimento della qualifica di manifestazione
fieristica di livello internazionale, nazionale, regionale e locale;
- introduzione modalità innovative di pagamento della tassa auto (smartphone);
- semplificazione procedura per l’espressione del parere STER per opere pubbliche
sussidiate;
- semplificazione procedure istruttorie per la concessione di aiuti comunitari;
- implementazione piattaforma informatica Sintel;
- stage formativi del personale regionale presso imprese private;
- semplificazione delle procedure di accreditamento delle unità d’offerta sociosanitarie;
- semplificazione e informatizzazione delle procedure di iscrizione e cancellazione nei
Registri del III Settore;
- semplificazione del procedimento di accesso alle agevolazioni per l’acquisto della
prima casa e ai finanziamenti per il sostegno del canone di locazione;
- semplificazione e informatizzazione delle procedure di erogazione della Dote Scuola 26

…qualche esempio (1)
Semplificazione e informatizzazione delle procedure di autorizzazione degli impianti per
la produzione di energia da fonti energetiche rinnovabili (FER)
 Normativa – Linee Guida regionali per l’autorizzazione degli impianti per la produzione di
energia da fonti energetiche rinnovabili
- Adozione della nuova procedura autorizzatoria semplificata PAS (Procedura
Abilitativa Semplificata) in capo ai Comuni (riduzione tempi da 90 a 30 giorni)
- Riduzione dei tempi di rilascio dell’Autorizzazione Unica da 180 a 90 giorni
- Introduzione di quadri sinottici che, in funzione della tipologia di impianto (circa
60) indicano il titolo abilitativo da rilasciare
 Informatizzazione: dal 10 dicembre 2012 istanze solo telematiche per
Comunicazione Edilizia Libera (CEL) e Procedura Abilitativa Semplificata (PAS)
- Dematerializzazione documentazione cartacea
- Istruttoria on line delle autorizzazioni da parte di Comuni e Province
- Informazione in tempo reale dei singoli passaggi autorizzativi ai vari soggetti
interessati e monitoraggio dei tempi
27

…segue - qualche esempio (1)

Semplificazione e informatizzazione delle procedure di autorizzazione degli
impianti per la produzione di energia da fonti energetiche rinnovabili (FER)

Prossimi sviluppi
 Informatizzazione del procedimento di Autorizzazione Unica (AU):
- gestione telematica della Conferenza dei Servizi;
- Integrazione dell’AU con le procedure correlate (es. Verifica di esclusione dalla
Valutazione Impatto Ambientale, Valutazione di Impatto Ambientale,
Valutazione di Incidenza, Autorizzazione Integrata Ambientale, ecc);
 Eventuale proposte di revisione normativa finalizzate all’armonizzazione delle
norme relative alle diverse procedure ambientali

28

…qualche esempio (2)
Revisione tariffario Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA)
 Semplificata la modalità di calcolo e di versamento della tariffa da corrispondere
da parte delle imprese nel caso di richiesta, rinnovo, modifica o controllo
dell’Autorizzazione Integrata Ambientale di competenza delle Province

 Calcolo del saldo della tariffa effettuata direttamente dalle Province (invece dei
gestori degli impianti)

 Raccolta in un unico tariffario del calcolo degli oneri relativi a tutte le tipologie di
impianto AIA (comparto industriale, zootecnico e impianti rifiuti)

 Adozione di formule semplificate e messa a disposizione di fogli di calcolo
preimpostati tariffa proporzionale alla dimensione e al numero degli addetti
dell'impianto AIA
29

ALS: poche essenziali semplificazioni normative 2012

L.R. 01 febbraio 2012, n. 1, con la quale si è operato il riordino normativo in materia di
procedimento amministrativo, diritto di accesso ai documenti amministrativi, semplificazione
amministrativa, potere sostitutivo e potestà sanzionatoria.

L.R. 18 aprile 2012 n. 7 “Misure per la crescita, lo sviluppo e l’occupazione” (Titolo V), con la
quale sono state introdotte numerose misure di semplificazione e digitalizzazione, e previsti gli
stage formativi del personale presso aziende private

Altri interventi normativi di settore, come ad esempio:
−Regolamento Regionale 15 giungo 2012, n. 2, contenente misure di semplificazione delle
procedure di bonifica e di ripristino dei siti inquinati

30

ALS: stage del personale regionale nelle imprese
In attuazione dell’art. 50 della l.r. 7/2012, nel periodo ottobre-
novembre 2012 sono stati realizzati 3 stage sperimentali presso
altrettante associazioni di rappresentanza delle imprese
(Confagricoltura Lombardia, Confcommercio Lombardia e CNA
Lombardia), focalizzati su progetti formativi mirati, sviluppati con il
supporto di un tutor interno a ciascuna associazione, per
approfondire sul campo la semplificazione delle procedure.
In esito agli stage è stata prodotta relazione di analisi degli esiti,
con evidenza dei punti di forza rispetto ai quali ampliare e
consolidare l’azione regionale e dei punti di debolezza su cui
identificare nuove azioni concrete da mettere in atto a favore dei
destinatari, in raccordo con tutte le strutture regionali competenti.
31

ALS: messa a regime su delibere e decreti della lista di
valutazione preventiva atti (Check list)

Totale complessivo atti assoggettati a check list da ottobre 2011: 238 di cui 71
decreti e 167 delibere 32

CdR semplificazione regionale: azioni svolte

Decertificazione (art. 15 della l. 183/2011). Si è provveduto a:
− diffondere la nuova norma in ambito di Regione e SIREG, anche
attraverso la redazione di specifica circolare;

− effettuare la ricognizione delle fattispecie certificatorie emesse da
Regione Lombardia e di quelle di competenza di altre Pubbliche
Amministrazioni necessarie agli uffici per la gestione dei procedimenti
amministrativi di competenza;

− avviare le azioni necessarie all’adozione di linee guida regionali
finalizzate ad effettuare i controlli sui dati in modo omogeneo anche per
attuare l’art. 35 della l.r. 1/2012.

34


Poteri sostitutivi: definito un percorso per la rilevazione del ritardo nella
conclusione dei procedimenti amministrativi, in attuazione dell’art. 2 delle
Legge 241/90, anche ai fini della comunicazione annuale alla Giunta dei
ritardi procedimentali. Individuati i titolari del potere sostitutivo anche ai
fini della trasparenza verso terzi.

Attività di controllo sulle imprese: avviata un’attività di ricognizione presso
tutte le Direzioni per la rilevazione delle tipologie dei controlli di
competenza, per l’attuazione dell’art. 14 del DL 5/2012 che prevede la
pubblicazione, da parte delle Pubbliche Amministrazioni, dei controlli sulle
imprese.

35

Riduzione e compensazione degli oneri amministrativi: adottata dalla
Giunta regionale la deliberazione 28 dicembre 2012, n. 4584, con la quale
sono state individuate, in via sperimentale, le tipologie di provvedimenti
amministrativi a carattere generale per l’applicazione delle previsioni
relative alla trasparenza e alla compensazione degli oneri (atti di
determinazione dei criteri generali per l’emanazione di bandi, avvisi,
manifestazioni di interesse e atti di approvazione di criteri e requisiti
generali per l’iscrizione in albi, registri ed elenchi), in attuazione degli
articoli 33 e 34 della l.r. 1/2012.

36

Il bando L+S: la struttura
Nell’attuazione delle politiche di semplificazione particolare attenzione è stata data alla
consultazione diffusa quale strumento di arricchimento del quadro decisionale.

Con questo tipo di approccio dal basso, sussidiario e coinvolgente, basato innanzitutto
sull’osservazione e confronto è stato pensato il Bando “Lombardia più Semplice”, dove
comunicare, disseminare, replicare sono i punti di forza.

Il bando prevede due Misure:

 Misura 1: “Valorizzazione di  Misura 2: “Promozione di
buone prassi di semplificazione partenariati tra enti finalizzati
realizzate nel territorio alla realizzazione di progetti
lombardo” innovativi di semplificazione”

Dotazione finanziaria complessiva: 2.920.000,00 euro
38

L+S: finalità e obiettivi
 promuovere e coordinare processi di semplificazione sull’intero
territorio regionale coerenti con le linee strategiche delineate dall’Agenda
di Governo 2011 – 2015 “Lombardia Semplice”, approvata con Delibera
di Giunta regionale n° 1036 del 22 dicembre 2010;

 mettere in rete i Comuni, le Provincie, le Comunità montane, le
Camere di commercio, le Università, le Istituzioni statali e tutti gli enti
coinvolti al fine di garantire un governo complessivo delle politiche di
semplificazione;

 valorizzare le buone prassi esistenti in materia di semplificazione;

 promuovere progetti innovativi di semplificazione. 39

L+S: risultati Misura 1 (vetrina buone prassi)
 77 le buone prassi presentate dalle pubbliche amministrazioni;
 32 i progetti risultati ammissibili che hanno ricevuto un riconoscimento pari a
10.000,00 euro e che godono di un’ampia visibilità sulla "Vetrina delle Buone
Prassi di Semplificazione di Regione Lombardia” , uno spazio a loro dedicato
pensato per promuovere l’eccellenza lombarda in materia di semplificazione
(http://prisma.cestec.eu/vetrina_buoneprassi),
Sulla Vetrina delle Buone Prassi è possibile consultare le schede tecniche di
dettaglio dei progetti, compilare il form per mettersi in contatto con i referenti dei
progetti, votare le buone prassi e promuovere le proprie buone prassi;

 15 gli enti vincitori che hanno ottenuto il riconoscimento di “Ente Semplice
2012”.

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L+S Misura 1: alcuni esempi
 Gestione integralmente digitalizzata del Camera di Commercio Industria Artigianato
flusso documentale (dalla creazione all’invio e Agricoltura di Milano
del documento)

 Creazione di un’unica porta d’accesso (front-
office) ai servizi per i cittadini Comune di Seriate (BG)

 Realizzazione di uno sportello telematico
Comunità Montana di Valle Sabbia (BS)
polifunzionale

 Erogazione di servizi on line tramite CRS Agorà Unione di Comuni (PV)

 Realizzazione di un APP che consenta la
fruizione di servizi già disponibili via Web Comune di Vimercate (MB)

 Digitalizzazione dei processi di accesso ai
servizi alla persona Comune di Segrate (MI)

 Geoportale come chiave d’accesso ad una
Comunità Montana della Valle Trompia (BS) 41
molteplicità di informazioni

L+S: Risultati Misura 2 (progetti in corso)

80 i progetti di semplificazione amministrativa e organizzativa presentati dalle
pubbliche amministrazioni;

 32 i progetti risultati ammissibili;

 14 i progetti innovativi ai quali è riconosciuto un contributo pari al 70% delle
spese ammesse.

42

L+S Misura 2: esempi e parole chiave
I nodi della rete di semplificazione Esempi

 Utilizzo CRS ed estensione delle sue funzionalità CRS come carta acquisti prepagata all’interno di un
CRS come carta acquisti prepagata all’interno di un
Utilizzo della CRS ed estensione delle sue funzionalità
Utilizzo della CRS ed estensione delle sue funzionalità circuito di punti di servizio accreditati
circuito di punti di servizio accreditati
(Comune di Seregno)
(Comune di Seregno)

Interscambio dati tra Ufficiali di Stato civile
Interscambio dati tra Ufficiali di Stato civile
Interoperabilità delle banche dati
Interoperabilità delle banche dati comunali eeUffici giudiziari (Comune di Milano)
comunali Uffici giudiziari (Comune di Milano)

Realizzazione di sportelli telematici polifunzionali
Realizzazione di sportelli telematici polifunzionali
Ottenimento in modalità self-service dei servizi
Ottenimento in modalità self-service dei servizi sovracomunali (Comune di Gorgorzola)
sovracomunali (Comune di Gorgorzola)

Attivazione di una casella di ascolto internet con i i
Attivazione di una casella di ascolto internet con
Coinvolgimento del territorio
Coinvolgimento del territorio stakeholders sul modello di “Semplific@ con noi” di
stakeholders sul modello di “Semplific@ con noi” di
Regione Lombardia (Comune di Casteggio)
Regione Lombardia (Comune di Casteggio)

Pubblicazione di un articolo riguardante ililprogetto
Pubblicazione di un articolo riguardante progetto
Replicabilità
Replicabilità su una rivista tecnica di diffusione nazionale 43
su una rivista tecnica di diffusione nazionale
(Comunità Montana Sebino Bresciano)
(Comunità Montana Sebino Bresciano)
43

L+S Misura 1: prossimi passi

Misura 1
Nel 2013 verranno attivati dei workshop formativi rivolti agli enti locali

momenti di confronto e informazione con il territorio in cui verranno
presentati i risultati in termini quali/quantitativi, concreti e realistici ottenuti
dall’applicazione della buona prassi al fine di condividere e replicare
l’esperienza maturata.

44

L+S Misura 2: prossimi passi

Misura 2
E’ prevista una fase di accompagnamento ai capofila dei progetti selezionati.

fase finalizzata ad orientare in termini di efficacia, incisività, misurabilità dei
risultati la semplificazione introdotta e il suo impatto in termini di replicabilità sul
territorio.

Contestualmente alla fase di accompagnamento sarà attivato il monitoraggio
sullo stato di avanzamento dei progetti

45

Sportello Unico Attività Produttive
MESSA A REGIME DEGLI SPORTELLI UNICI PER LE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
Nel corso del periodo 2010 – 2012 è stato dedicato un grande impegno a promuovere e
sostenere la costituzione dei SUAP presso tutti i comuni lombardi e al loro
accreditamento presso il portale nazionale, grazie a una cabina di regia in collaborazione
con ANCI e UNIONCAMERE:
tutti i comuni della Lombardia si sono oggi dotati di un SUAP, in gestione diretta o in
delega alla camera di commercio
Tale impegno ha riguardato anche il raggiungimento della necessaria massa critica, per
evitare la frammentazione amministrativa connessa alla presenza di moltissimi piccoli
comuni:
oggi più di un terzo dei comuni lombardi ha adottato delle forme associate di
gestione, con un trend che continua a crescere.
47

I prossimi passaggi riguardano da un lato la efficienza dei SUAP e la loro messa in rete,
dall’altro l’uniformazione delle procedure.
Per migliorarne l’efficienza REGIONE LOMBARDIA ha dotato della piattaforma informatica
MUTA tutti i SUAP che lo hanno richiesto. MUTA è utilizzata per il momento da un terzo
dei comuni lombardi.
nel corso del 2013 MUTA si qualificherà come l’HUB regionale per i procedimenti
autorizzativi complessi (già attivo per le FER) e per la condivisione delle informazioni sulle
attività dei SUAP e sulle dinamiche di impresa; sarà, inoltre, completata la modulistica
regionale per la SCIA
è operativo l’accordo con UNIONCAMERE per la realizzazione dell'interoperabilità con
gli applicativi del sistema camerale
è stata sviluppata la formazione degli operatori con l’obiettivo di aumentare la
padronanza degli strumenti informatico-giuridici e di migliorare il raccordo tra sportelli,
associazioni e intermediari (600 partecipanti ai corsi tenuti nell’ultimo anno nelle dodici
province lombarde) 48

Per favorire l’uniformazione delle procedure è arrivata a conclusione la fase di
censimento e analisi delle attività economiche per la costruzione della BANCA DATI
PROCEDIMENTI riguardanti le attività di impresa:

individuate e schedate le attività di interesse prioritario, le prime schede sono in
corso di validazione presso le Direzioni Generali competenti.

tutto il pacchetto è gestito con modalità di cooperazione applicativa, a cui sono
abilitate le associazioni imprenditoriali componenti la task force.

In via di definizione il Programma di lavoro 2013 per lo sviluppo dei SUAP in Lombardia,
basato su un quadro strategico e priorità condivise con ANCI e UNIONCAMERE.
49

Tavolo nazionale: Edilizia
Semplificazioni normative e procedurali per il rilascio dei titoli abilitativi
edilizi
 modifiche al Testo Unico dell’Edilizia (DPR 380/2001)
 adozione di una modulistica unificata e standardizzata (condiviso il
modello SCIA, da avviare modello del permesso di costruire)
 misurazione oneri amministrativi (MOA) nell’area edilizia a livello
regionale e statale
 elaborazione prime proposte di semplificazione
Le semplificazioni adottate consentiranno:
- maggiore armonizzazione tra SUE e SUAP
- standardizzazione documentazione richiesta
- utilizzo tecnologie telematiche
- utilizzo documenti già in possesso della PA
- coordinamento con le procedure connesse (ambientali,
paesaggistiche, idrogeologiche) 51

Tavolo nazionale: ambiente

Contributi al testo del Regolamento in materia di Autorizzazione Unica
Ambientale (AUA) - (Art. 23 d.l. 5/2012), approvato in Consiglio dei
Ministri il 14/9/12 e valutato favorevolmente dal Consiglio di Stato il
29/11/12
Principali novità introdotte: - unica richiesta di autorizzazione ambientale
per le PMI al posto di 7; - durata dell’autorizzazione: 15 anni; - unico
interlocutore per le imprese (il SUAP); - procedura informatizzata; -
autorizzazione rilasciata entro 90/120 giorni dalla domanda; -
dichiarazione sostitutiva per i rinnovi

52

Tavolo nazionale: controlli sulle imprese

- ricognizione buone prassi internazionali, presentata al Tavolo
istituzionale;
- elaborazione bozza di Linee Guida sulle attività di controllo alle
imprese ispirate ai principi di semplificazione di cui all’art. 14
del DL 5/2012, in collaborazione con le Regioni;
- presentazione del testo alle associazioni di categoria;
- in approvazione alla prossima Conferenza Unificata del 24
gennaio

53

Proposte di Regione Lombardia non accolte dal Governo

DL / DDL Semplificazione

 Procedura semplificata per i siti contaminati di ridotte dimensioni (con
superficie non superiore a 1000 mq) soggetti a bonifiche
 Procedura semplificata di controllo merceologico all’importazione a
seguito di sperimentazione presso l’aeroporto di Malpensa
 Ampliamento termini di validità del DURC per i benefici normativi e
contributivi dagli attuali 30 giorni a 180 giorni
 Semplificazione e razionalizzazione disposizioni e procedure in ambito
agricolo: assegnazione carburante agricolo agevolato, attività del servizio
pubblico veterinario, disciplina delle prove varietali, disposizioni relative
alla disciplina della riproduzione animale, istituzione del registro unico dei
controlli in agricoltura e nel settore agroalimentare (RUCA)
54

4 - Verso la X legislatura: spunti e proposte
per una rinnovata azione di semplificazione
amministrativa

55

Quale scenario per la prossima Legislatura ?
 Si apre una nuova legislatura (prospettiva 5 anni)
 Avremo anche un nuovo Parlamento e un nuovo Governo
 La semplificazione è priorità nei programmi di tutti i maggiori gruppi politici
 I programmi e le esigenze paiono convergenti, concreti e poco ideologici

Quindi, avendo lavorato sodo per anni, sulla base dell’esperienza fatta,
possiamo chiederci:
 Come valorizzare questa esperienza ? Come farla fruttare ?
 Occorre ripartire da zero o evolvere nella continuità ?
 Lacune ? Modifiche ? Possibili miglioramenti del percorso ?
 Domande insoddisfatte ? Nuove istanze ? 56

Opportunità e interrogativi per prepararsi alla X Legislatura
 Le riforme istituzionali che si intravedono (Enti locali, Spending review,
Agenda digitale) possono rappresentare un’opportunità di semplificazione.
Come coglierla ?
 La Regione può rivedere con ancora maggiore libertà e profondità assetti,
processi e risorse ? Se sì, come ?
 Con quali priorità ?
 Per semplificare i processi occorre coinvolgere fortemente e
contestualmente tutti i livelli istituzionali, quindi quali iniziative, esigenze e
modalità di lavoro ci servono verso gli Enti locali ?
 E verso lo Stato, sia con le Amministrazioni centrali sia sul territorio ?
 Come portare queste istanze più vivacemente nel dialogo tra Regioni ?

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Prepararsi alla X legislatura … segue
 Come sviluppare ulteriormente la visione manageriale che ha guidato
finora Regione Lombardia, con l’uso degli strumenti di organizzazione
(formazione, incentivi ai dirigenti e al personale, stage), digitalizzazione
(piattaforme condivise, telematica, etc.) oltreché di tipo giuridico ?
 La nuova programmazione comunitaria può rappresentare una risorsa, ma
va costruita per tempo in quest’ottica, lo stiamo facendo ?
 Quali le parole chiave da sviluppare nella prossima legislatura?

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