Текст

1. Оглавление
Основные проблемы формирования благоприятного инвестиционного климата в РФ и пути их
решения на современном этапе ................................................................................................................ 2
Общее ........................................................................................................................................................... 2
Лучший результат .................................................................................................................................... 3
Худший результат .................................................................................................................................... 3
Предложения ............................................................................................................................................... 3
Регистрация компаний ............................................................................................................................ 3
УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ И ЧЕТКО ОПРЕДЕЛИТЬ ПРОЦЕДУРЫ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ОКНА» ............. 3
УПРОСТИТЬ ПРОЦЕДУРУ НОТАРИАЛЬНОГО ЗАВЕРЕНИЯ УСТАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ПОДПИСЕЙ
НА КАРТОЧКЕ БАНКОВСКОГО СЧЕТА .................................................................................................. 4
ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ В ОТНОШЕНИИ МИНИМАЛЬНОГО ОПЛАЧЕННОГО КАПИТАЛА ............ 4
УСКОРИТЬ ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРЕДУСМОТРЕТЬ ОНЛАЙНОВУЮ
РЕГИСТРАЦИЮ КОМПАНИЙ ................................................................................................................ 4
УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ СОДЕРЖАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ДОСТУП К НЕЙ .............. 5
ОТМЕНИТЬ ОФИЦИАЛЬНУЮ ПЕЧАТЬ КОМПАНИИ ........................................................................... 5
ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПИСЬМА ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ДЛЯ ОТКРЫТИЯ СЧЕТА В БАНКЕ ................................ 6
П О Л У Ч Е Н И Е РА З Р Е Ш Е Н И Й Н А С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О ............................................. 6
УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ПРОЦЕДУРЫ СОГЛАСОВАНИЙ С УЧЕТОМ РИСКОВ .................................... 6
ОБЛЕГЧИТЬ ПОДКЛЮЧЕНИЕ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ К ИНЖЕНЕРНЫМ
КОММУНИКАЦИЯМ ЗА СЧЕТ СНИЖЕНИЯ ПЛАТЫ ............................................................................. 6
ПЕРЕДАТЬ ФУНКЦИЮ СОГЛАСОВА-НИЯ НЕСЛОЖНЫХ ПРОЕКТОВ ЧАСТ-НОПРАКТИКУЮЩИМ
СПЕЦИАЛИ-СТАМ ................................................................................................................................. 7
УСКОРИТЬ ПРОЦЕСС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРАВОВОГО ЗОНИРОВАНИЯ И
РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ УЧАСТКОВ ГОРОДСКОЙ ЗЕМЛИ, ПОДГОТОВЛЕННЫХ К
КОММЕРЧЕСКОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ .............................................................................................. 8
РАССМОТРЕТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ОКНА» ДЛЯ НЕКОТОРЫХ
ПРОЦЕДУР ПРОЦЕССА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ ................................................................................. 8
ПОВЫСИТЬ ПРОЗРАЧНОСТЬ И ИНФОРМАЦИОННУЮ ПОДДЕРЖКУ, ПРЕДОСТАВИТЬ
ВОЗМОЖНОСТЬ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ................................................... 8
Международная торговля ...................................................................................................................... 9
УМЕНЬШЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ИМПОРТА И ЭКСПОРТА ........... 9
ШИРОКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМ ОЦЕНКИ РИСКОВ ПРИ ДОСМОТРЕ И ПОЛУЧЕНИЕ
АЗРЕШЕНИЯ НА ВВОЗ ТОВАРОВ ДО ПРИБЫТИЯ................................................................................ 9
ВВЕДЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЧЕТАМИ (AMS) .........................10
ПУТИН .........................................................................................................................................................10

2. Основные проблемы формирования благоприятного
инвестиционного климата в РФ и пути их решения на современном
этапе
Общее
Что такое инвестиционный климат
Инвестиционный климат в РФ, оценка рейтинговых агентств.
Основные инвесторы в рф
Инвестиционная привлекательность по регионам.
Проблемы
Рекомендации
Что делается
Инициативы правительства
Заключение
Общее
Инвестиционный климат - совокупность социально-экономических, политических и финансовых
факторов, определяющих степень привлекательности инвестиционного рынка и величину
инвестиционного риска. Чем выше привлекательность , и чем ниже риски – тем благоприятнее
климат.
Оценку инвестиционного климата проводит Международный банк совместно с Международной
финансовой корпорацией.
Рейтинг осуществляется на основании следующих показателей, учитываются стоимость
процедуры, время, необходимое для её решения, количество документов, сложность.
Так, лучше всего в России обстоят дела с эффективностью судебной системы в области
контрактного права - 13-е место и рост на шесть позиций. Лидирует по этому показателю
Люксембург. Также у России неплохие результаты с регистрацией прав на собственность - рост на

3. шесть позиций и 45-е место. Здесь первое место поделили между собой Грузия и Саудовская
Аравия.
Стоимость и сложность процедуры банкротства в России не изменилась - 60-е место, наилучший
результат по этому показателю - у Японии. Небольшие изменения произошли в области
кредитования (98-е место), налогообложения (105-е место), регистрации бизнеса (111-е место) и
защищенности инвесторов (111-е место). Мировым лидером по двум последним критериям стала
Новая Зеландия. По развитию прав и доступности информации в кредитовании первое место
досталось Великобритании, а по налогообложению - Мальдивским островам.
По остальным критериям Россия сильно отстала от конкурентов: легкость организации экспорта и
импорта - 160-е место (плюс 6 позиций). Первая строчка - у Сингапура. Без изменений осталась
ситуация с подключением к электроснабжению - у России последнее, 183-е место, на первой
строчке - Исландия. На одну позицию улучшилось "получение разрешений на строительство" -
178-е место. По этому критерию лидирует Гонконг.
Лучший результат
Из всех критериев, по которым ВБ и МВФ оценивали страны, в России лучше всего обстоят дела с
обеспечением исполнения контрактов. Этот показатель отражает эффективность принудительных
мер по соблюдению условий договоров. В частности, принимаются во внимание время, которое
проходит со времени подачи иска до поступления платежа. Также сравниваются количество
процедур и судебные издержки. К примеру, в России с момента подачи искового заявления до
перечисления денег проходит в среднем 281 день, тогда как средний показатель по Европе и
Центральной Азии - 412 дней, а по странам ОЭСР - 518 дней. Судебные издержки в России в два
раза меньше, чем в Европе. Количество необходимых процедур составляет 36, тогда как в Европе -
37, в ОЭСР - 31.
Худший результат
Россия заняла последнее место по подключению к электроснабжению. Бизнесмену, чтобы на
постоянной основе подключить свое предприятие к электричеству, в России нужно пройти 10
процедур и потратить на это 281 день, тогда как в Европе - 7 процедур и 168 дней, а в ОЭСР - 5
процедур и 103 дня.
Предложения
Регистрация компаний
УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ И ЧЕТКО ОПРЕДЕЛИТЬ ПРОЦЕДУРЫ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ОКНА»
Надлежащее функционирование службы «одного окна» при регистра-ции компаний позволит
сэкономить время. Для этого действующее зако-нодательство содержит все необхо-

4. димыеположения. Усовершенство-вать данный процесс может более широкое информирование
населения федеральными органами обо всех обязанностях службы «одного окна»,
предоставляемых ею услугах и норма-тивных сроках оказания таких услуг.
Инициатива правительства по созда-нию федеральной сети многофунк-циональных центров,
призванных упростить предоставление услуг насе-лению, может способствовать сокра-
щению продолжительности процесса регистрации в регионах. Поддержка со стороны
региональных/муниципаль-ных властей может способствовать развитию бизнеса. Особенно
важно четко определить порядок предостав-ления подтверждений тремя фондами и Росстатом.
УПРОСТИТЬ ПРОЦЕДУРУ НОТАРИАЛЬНОГО ЗАВЕРЕНИЯ УСТАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И
ПОДПИСЕЙ НА КАРТОЧКЕ БАНКОВСКОГО СЧЕТА
Заверение уставных документов бан-ками, а не нотариусами, еще больше упростит процесс
регистрации. Не-которые банки уже предлагают такую услугу, но такая практика еще не
нашла широкого применения. Заве-рение документов коммерческими банками – обычная
практика в стра-нах с развитой рыночной экономикой.
Другой подход к сокращению админи-стративных барьеров заключается в отмене требования
обязательного за-верения и переходе к нотариальному заверению документов по желанию
заявителя.
ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ В ОТНОШЕНИИ МИНИМАЛЬНОГО ОПЛАЧЕННОГО КАПИТАЛА
В 2009 году минимальный капитал, который должны оплатить общества с ограниченной
ответственностью в России, составлял 10 000 рублей или 2,2 процента ВНД на душу населения.
Эта сумма подлежит оплате в полном объеме в течение первого года работы компании, а 50
процентов этой суммы необходимо оплатить до государствен-ной регистрации. Данное
требование может тормозить развитие малого бизнеса, который призван стать дви-жущей силой
российской экономики за счет создания рабочих мест для значительной части населения. В слу-
чае отмены этого требования может увеличиться число зарегистрирован-ных компаний, что и
произошло во многих осуществляющих реформы странах, а также в странах с разви-той рыночной
экономикой, таких как Канада, Великобритания, США, Фран-ция и Япония, где отмена норматива
минимального оплаченного капитала в значительной мере способствовала созданию новых
компаний
УСКОРИТЬ ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРЕДУСМОТРЕТЬ
ОНЛАЙНОВУЮРЕГИСТРАЦИЮ КОМПАНИЙ
Исследование показало, что уровень использования информационных технологий в
предоставлении услуг государственными органами, а также степень качества, полноты и досто-
верности информации о предостав-ляемых услугах, остаются низкими.
Для решения этой проблемы в июне 2009 года правительство России при-няло новые
законодательные акты: о концепции взаимодействия граждан и организаций с органами государ-
ственного управления федерального, регионального и муниципального уровня с использованием
Интернета и о предоставлении государственными органами ряда услуг с использова-нием
информационных технологий начиная с 2011 года.

5. Концепция определяет правила размещения сведений об услугах, предоставляемых
федеральными и муниципальными органами, в единой системе информационно-справочной
поддержки граждан и организаций «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг
(функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В
число услуг, предоставляемых феде-ральными органами с использованием информационных
технологий, вхо-дят, помимо прочего, государствен-ная регистрация юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, прохождение процедур, связанных с Единым
государственным реестром юридических лиц и индивидуаль-ных предпринимателей,
таможенным оформлением товаров, регистрацией прав собственности, регистрацией
в кадастре объектов недвижимости, выдачей ряда лицензий и т.п.
Электронная обработка доку-ментов и регистрация в режиме ре-ального времени могут облегчить
создание новых компаний. В Дании предприниматель может зарегистри-ровать компанию, не
выходя из дома.
По сети Интернет предприниматель может получить электронную под-пись, осуществить
регистрацию в рее-стре компаний и в налоговом органе, а затем подать уставные документы.
Проверка всех данных осуществля-ется в автоматическом режиме, без участия государственных
должност-ных лиц. По сети Интернет предпри-ниматель получает номер регистра-ции компании в
реестре юридических лиц, и уведомление о регистрации компании размещается в сети. Он-
лайновая регистрация компании наиболее эффективна в странах с высоким уровнем
распространения Интернета и наличием законодатель-ства, предусматривающего электрон-
ную подпись. Электронная цифровая подпись предусмотрена российским законодательством в
федеральном за-коне от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»
(вставка 1), но еще не получила широ-кого применения.
УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ СОДЕРЖАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ДОСТУП К НЕЙ
В России существует электронная база данных предприятий, но она не содержит уставных
документов. Ком-пьютеризация предоставленных до-кументов в рамках процесса регистра-ции (с
использованием сканирующих устройств) и регулируемый доступ к такой информации может
сократить документооборот в компаниях и ре-гулирующих органах. Она может спо-собствовать
предоставлению актуаль-ной информации о компаниях для государственных органов и фирм, а
также освободить компании от необходимости оформлять большое коли-чество заверенных
копий их уставных документов (необходимых при любом взаимодействии с правительствен-
ными и прочими органами). Наконец, доступная электронная база данных может упростить
работу налоговых органов, заверяющих уставные доку-менты.
ОТМЕНИТЬ ОФИЦИАЛЬНУЮ ПЕЧАТЬ КОМПАНИИ
Действительно ли печать компании необходима для предотвращения фальсификаций или это
лишь дань традиции? Во многих странах такого требования более не существует, что сокращает
время и количество про-цедур, необходимых для регистрации компании.

6. ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ПИСЬМА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ДЛЯ ОТКРЫТИЯ СЧЕТА В
БАНКЕ
В настоящее время информационное письмо службы статистики необхо-димо для того, чтобы
открыть счет в банке. Получение такого письма яв-ляется еще одним этапом процесса
регистрации. На практике, при ре-гистрации заявитель самостоятельно выбирает код ОКПО на
основании официального руководства. Ин-формационное письмо службы ста-тистики не является
действительно необходимым элементом регистра-ции компании или открытия счета в банке.
Эффективно функциониру-ющая служба «одного окна» может предоставлять информацию о
новой компании в электронной форме, в том числе информацию о статистических кодах
компании.
П О Л У Ч Е Н И Е РА З Р Е Ш Е Н И Й Н А С Т Р О И Т Е Л Ь С Т В О
УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ПРОЦЕДУРЫ СОГЛАСОВАНИЙ С УЧЕТОМ РИСКОВ
В соответствии с федеральным Градо-строительным кодексом, проведения технических экспертиз
и проверок в отношении небольших проектов не требуется, что позволяет компаниям экономить
время и затраты на по-лучение разрешений, не ставя под угрозу здоровье и безопасность на-
селения и окружающей среды. От-мена обременительных экспертиз и излишних проверок
помогает без не-нужных проволочек реализовать не-большие проекты с низким уровнем рисков,
такие как проект строитель-ства склада, предусмотренный в на-стоящем исследовании.
Региональные органы государ-ственного управления могут ускорить процесс согласования в
отношении небольших коммерческих проектов с низким уровнем риска путем рас-пределения
заявок по более чем двум категориям. Например, в Перу, Ко-лумбии и других странах Латинской
Америки регистрация строительных объектов площадью менее 100 м осу-ществляетсяпо
ускоренной проце-дуре. В столице Перу, городе Лиме, до проведения вышеуказанной реформы
оформление разрешений на строи-тельство занимало 320 дней. Но после ускорения процедуры
согласования в отношении малых проектов этот срок сократился до 20 дней.
ОБЛЕГЧИТЬ ПОДКЛЮЧЕНИЕ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ К ИНЖЕНЕРНЫМ
КОММУНИКАЦИЯМ ЗА СЧЕТ СНИЖЕНИЯ ПЛАТЫ
С 2007 года подключение к сетям энергоснабжения является одной из самых значительных
проблем строи-тельства в российских регионах. За-траты на подключение особенно об-
ременительны для мелких и средних предприятий (МСП), поэтому правительство планирует
снизить тарифы для таких предприятий.
В своем указе о неотложных мерах по ликвидации административ-ных ограничений при
осуществлении предпринимательской деятельности (№ 797 от 15 мая 2008 года) Президент
Российской Федерации Дмитрий Мед-ведев дал указание правительству раз-работать план
мероприятий по упро-щению и удешевлению процедуры подключения к электрическим сетям
объектов малого и среднего предпри-нимательства. Одно из представлен-ных предложений
предусматривает разработку правил по подключению к сети четырех основных групп по-

7. требителей:
1) жилого сектора, 2) малых предприятий, 3) средних пред-приятий и 4) крупных предприятий с
энергоемким производством. Предла-гаемая плата за подключение к элек-трическим сетям
предприятий малого бизнеса установлена на уровне 550 рублей за киловатт. Это позволит сни-
зить финансовое бремя компаний, однако если плата не будет полно-стью покрывать затрат,
возможный финансовый убыток, вероятнее всего, будет компенсироваться повышением платы
для других групп потребите-лей, другими словами, за счет пере-крестного субсидирования. В
целом региональным отделениям Федераль-ной службы по тарифам, устанавлива-ющим
конкретные размеры платы за подключение, необходимо обеспечить прозрачность процедур
подключения, использовать общедоступные мето-дологии расчета такой платы, а также внедрить
процедуру урегулирования жалоб в случае длительных задержек в предоставлении такого
доступа.
ПЕРЕДАТЬ ФУНКЦИЮ СОГЛАСОВА-НИЯ НЕСЛОЖНЫХ ПРОЕКТОВ ЧАСТ-
НОПРАКТИКУЮЩИМ СПЕЦИАЛИ-СТАМ
При наличии в стране корпуса вы-сококвалифицированныхархитекто-ров и инженеров
государство может передать функцию согласования проектов частным специалистам. Не-сложные
проекты с низким уровнем риска могут быть переданы лицен-зированным специалистам,
которыебудут заниматься согласованием и нести ответственность за курируемые ими проекты.
Например, в Колумбии поощряется участие частного сектора в предоставлении государственных
услуг, включая проверку соблюдения строительных норм. Сеть частных специалистов-практиков
("муници-пальных кураторов") уполномочена рассматривать заявки на получение разрешений на
строительство на предмет соблюдения национальных стандартов и норм, а также выдаватьтакие
разрешения от имени муници-палитетов.
Недавно российское правитель-ство приняло решение заменить централизованную систему
лицен-зирования деятельности в сфере строительства и проектирования ры-ночной структурой,
состоящей из са-морегулируемых организаций (СРО), которые, начиная с 2010 года, будут
проверять компании, желающие ра-ботать в индустрии строительства и проектирования, и
предоставлять членство квалифицированным про-фессиональным организациям. В на-
стоящее время ощущается недостаток таких СРО в системе, а это означает, что многое еще
предстоит сделать для обеспечения соблюдения профессио-нальных стандартов на уровне, суще-
ствующем в других странах с рыноч-ной экономикой. Создание открытых и ответственных СРО
должно стать приоритетной задачей. Члены таких организаций должны нести полную
ответственность за проекты, которые они разрабатывают и реализуют. В этих целях в
федеральный Градостро-ительный кодекс был добавлен новый раздел, и теперь основная задача
за-ключается в том, чтобы членство в СРО не носило дискриминационного характера в отношении
малых компа-ний, которые не должны оказаться за бортом этих организаций из-за высо-кого
порога членства.

8. УСКОРИТЬ ПРОЦЕСС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРАВОВОГО
ЗОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ УЧАСТКОВ ГОРОДСКОЙ ЗЕМЛИ,
ПОДГОТОВЛЕННЫХ К КОММЕРЧЕСКОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
В настоящее время процесс подго-товки планов градостроительства и карт зонирования городов
является весьма продолжительным. Зачастую обязанность по составлению круп-ных
территориальных планов несет застройщик, заинтересованный в осуществлении менее
масштабных инвестиций. Компенсация будущими пользователями земельных участков
затрат на развитие территории помо-жет ускорить землеотвод для строи-тельства. Такой
механизм может стать элементом процедуры продажи земель через аукцион, посредством
которого покупатель земельного участка ком-пенсирует первоначальным застрой-щикам затраты
на территориальное планирование.
Еще одной положительной инициативой является создание промышленных парков и других
частно-государственного партнерств, предлагающих комплексное под-ключение объектов
недвижимости к электроэнергии, водоснабжению, транспортным путям и другой инфраструктуре.
Республика Татарстан и Ленинградская область лидируют в создании индустриальных парков в
России.
РАССМОТРЕТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ОКНА» ДЛЯ НЕКОТОРЫХ
ПРОЦЕДУР ПРОЦЕССА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ
Создать службу «одного окна» для выдачи разрешений гораздо проще, когда задействованы
только три орга-низации. Если же общее количество участников определяется двухзнач-
ным числом (при процедуре в 58 эта-пов), создание службы «одного окна» проблематично. Тем
не менее, служба одного окна может заниматься каким-либо одним этапом этой процедуры
– например, разработкой проектной документации и/или выдачей разрешений на строительство.
Например, «Мосгорстройнадзор» (строительный надзорный орган в Москве) имеет службу
«одного окна» для проведе-ния консультаций, что является по-зитивным шагом (при этом
«Мосгор-стройнадзор» признает, что на данном этапе у него возникают проблемы с соблюдением
предусмотренного зако-нодательством 30-дневного периода обработки заявок).
Департамент архитектуры и гра-достроительства Казани размещает на своем веб-сайте сроки (в
днях), необ-ходимые каждому подразделению для обработки документов и отражению
ситуации в документообороте. Сотруд-ники этого департамента полагают, что такая прозрачность
снижает риск превращения службы «одного окна» в «черную дыру», что случается, когда
заявитель не может понять, на каком этапе застопорилось его дело.
ПОВЫСИТЬ ПРОЗРАЧНОСТЬ И ИНФОРМАЦИОННУЮ ПОДДЕРЖКУ, ПРЕДОСТАВИТЬ
ВОЗМОЖНОСТЬ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Информация о получении разрешения на строительство помогает предпринимателям в
планировании проектов. Для этого не требуются значительные ресурсы, а лишь желание и
готовность обнародовать соответствующие требования. В других странах, например, в Омане и
Сингапуре, возможность бесплатной загрузки с сайтов формы заявлений и электронной об-
работки документов значительно экономит время и деньги застройщиков.
В России размещение форм в сети, по меньшей мере, экономило бы время предпринимателей,
затраченное на поездку в муниципальный орган и стояние в дорожных пробках.

9. При столь сложной процедуре получения разрешения на строительство, как в Москве, любые
предложения по ее упрощению должны только приветствоваться. Для этого можно использо-
вать информационные стенды, разъясняющие требования к получению разрешений на
строительство. Веб-сайты могут обеспечить предпринимателям доступ к полезной информации
в любое время. При этом застройщи-кам необходима также более подробная информация,
нежели просто пере-чень документов, которые необходимо представить. Им нужны формы заяв-
лений, которые можно скачать из сети, и понятные правила прохождения процедуры. Это может
облегчить процесс получения разрешений на строитель-ство во всех регионах России.
Международная торговля
УМЕНЬШЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ИМПОРТА И ЭКСПОРТА
Сокращение количества документов обычно является первым шагом на пути упрощения торговли.
Страны, в которых действуют эффективные правила внешней торговли, требую-щие меньше
документов, меньше подписей и меньше времени на со-блюдение формальностей, характери-
зуются более высокими торговыми оборотами. Как показывает практика, увеличение количества
обязательных документов приводит к повышению уровня коррупции на таможне (ри-сунок 5.3).
Сталкиваясь с частыми и длительными задержками и необ-ходимостью давать взятки, многие
коммерсанты и вовсе предпочитают действовать в обход таможни и пере-возить товары через
границу контра-бандой. Это лишает смысла погранич-ный досмотр как таковой, поскольку
невозможно проверить качество кон-трабандных товаров, также как и со-брать с них таможенные
пошлины.
ШИРОКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМ ОЦЕНКИ РИСКОВ ПРИ ДОСМОТРЕ И ПОЛУЧЕНИЕ
АЗРЕШЕНИЯ НА ВВОЗ ТОВАРОВ ДО ПРИБЫТИЯ
В России более 20 процентов объемов импорта и экспорта подвергаются фи-зическому досмотру.
В странах ОЭСР досмотру подвергается лишь 5 про-центов импортируемых товаров. Раз-ница
объясняется различием в поли-тике оценки рисков и ее реализации.
Наиболее эффективные мировые ме-тоды оценки рисков предусматривают минимальный
уровень вмешательства человека. Вместо этого компьютерная программа присваивает грузу
катего-рию риска на основании сведений о коммерсанте. В Мексике этот подход позволил
ограничить досмотр 10 про-центами поставок, в Таиланде – 15 процентами. Данный подход
позво-ляет также более эффективно выявлять контрабандные товары.
Зеленый и красный коридоры – обычная практика прохождения та-моженного досмотра во
многих стра-нах, включая Россию. Но в российских городах значительный процент грузов
проходит процедуру красного кори-дора, даже в тех случаях, когда груз по своей категории
относится к зеленому коридору. Иначе обстоит ситуация в Перу, где по закону всего 15 процентов
грузов должны проходить досмотр по правилам красного коридора. Паки-стан также ограничил
физический до-смотр, применяя его только к грузам, относящимся к группе наиболее высо-кого
риска. Благодаря этим реформам в настоящее время в Пакистане до-сматривается не 100
процентов гру-зов, как ранее, а менее 5 процентов. Если в 2004 году таможенная очистка груза
занимала в среднем 10 дней, то сегодня 70 процентов грузов проходят таможенную очистку в
течение часа. Сокращение объема досматриваемых грузов не означает снижения уровня доходов.

10. На самом деле, таможенные доходы в Пакистане выросли на 20 процентов с момента введения
огра-ничений на досмотр.
Еще одной эффективной рефор-мой в области торговли является оформление товаров до их
прибытия. Если документы в отношении това-ров оформляются до их прибытия, то такие товары
могут быть выпущены немедленно, что сокращает общее время таможенной очистки. При
этомснижается стоимость импортируемых товаров, от чего, в конечном счете, выигрывает
потребитель.
ВВЕДЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЧЕТАМИ (AMS)
Эта услуга по управлению счетами (AMS) предоставляется крупным им-портерам, за которыми не
числится нарушений и которые соблюдают та-моженные правила. Услуга AMS,
предусматривающая применение передовых методов управления рисками, может сократить
время таможенной очистки без нарушения установлен-ных норм. Власти США впервые ввели
данную услугу в 1984 году. После вве-дения услуги AMS в 2005–2007 годах среднее время
таможенной очистки в Египте сократилось с двух месяцев до нескольких часов
ПУТИН
2 февраля 2012 года Путин выступил на инвестиционном форуме «Россия-2012». В ходе
выступления Путин затронул тему инвестиционного климата в России и мер по его улучшению.*1+
Путин сказал, что по реальному состоянию инвестклимата Россия находится на 120-м месте в
мире. Путин заявил, что ставится задача в ближайшие несколько лет войти в число стран с
наиболее привлекательным деловым климатом. Нам нужно сделать 100 шагов вперёд —
подняться со 120-го на 20-е место по уровню ведения, по условиям ведения бизнеса. Что это в
реальной жизни означает? Сроки подключения к сетям, например, к сетям энергоснабжения,
должны сократиться практически в 4 раза. Бухгалтер будет тратить на заполнение налоговой
отчётности в 3 раза меньше времени, чем сейчас. Грузовая фура будет пересекать таможню в 7
раз быстрее, чем сейчас. Чтобы получить разрешение на строительство объекта, понадобится в 5
раз меньше времени, чем сейчас, и в 3 раза меньше различных бумаг. Так должно быть во
всём.*2+
Далее Путин изложил принципы, которые определяют стратегию развития. Прежде всего, это
презумпция добросовестности бизнеса. Исходя из стереотипа нечестности предпринимателя,
государство вводит всякого рода надзоры, контроли, запреты, согласования и излишнюю
отчётность. Излишнюю — это не значит, что отчётности не надо, тоже в крайности нельзя впадать,
но излишнюю нужно ликвидировать. А в итоге это не даёт развиваться законопослушному
предпринимателю. Следующий принцип — это широкое внедрение лучших международных
практик, доказавших свою эффективность. У нас есть счастливая возможность проанализировать
всё, что в мире делается положительного, и внедрять у себя. И наконец, не чиновник, конечно,
должен решать, что нужно инвестору. Сами предприниматели должны формулировать
требования к таможенным, налоговым, административным и другим процедурам, то есть
создание благоприятной деловой среды — это партнёрский проект государства, бизнеса и
общества. Мы практически уже начали эту работу. При подготовке и законов Российской
Федерации, и при подготовке подзаконных нормативных актов Правительства России мы

11. практически постоянно находимся в контакте спредставители предпринимательских объединений
и, прежде чем сформулировать окончательное решение, многократно с ними советуемся и
вносим необходимые коррективы. Мы будем эту практику расширять.*3+
Путин сообщил, что по всем направлениям улучшения инвестиционного климата подготовлены и
конкретные дополнительные меры.*4+
Первое. В России появится уполномоченный по защите прав предпринимателей. Такой
омбудсмен у нас уже есть. Он получит особый процессуальный статус, а следовательно, право
отстаивать интересы предпринимателей в суде, рассматривать их жалобы, вносить предложения в
органы государственной власти, а также (в некоторых случаях это вполне обоснованно)
приостанавливать ведомственные нормативные акты до решения суда и в качестве
обеспечительной меры обращаться в суд с оперативным приостановлением действий
чиновников.*5+
Второе. Для споров с участием предпринимателей в арбитражных судах уже сейчас действует
упрощённая процедура административного судопроизводства с гарантиями для
предпринимателей. Так, бремя доказывания возлагается на административный орган. Эти
гарантии вполне можно было бы и усилить: процедура рассмотрения дел должна быть
максимально быстрой, и, напротив, следует удлинить, расширить сроки для возможного
обжалования решений со стороны предпринимателей.*6+
Кроме того, надо дать возможность совмещать административные и имущественные дела в
рамках административного судопроизводства. Предприниматели должны иметь право на
компенсацию имущественных потерь непосредственно в административном деле. Необходимо
активнее присуждать судебные издержки в пользу выигравших процесс предпринимателей. По
сути, речь идёт о создании аналогии административных судов. Считаю, что эту систему нужно и
можно формировать на основе арбитражных судов: здесь созданы основы для информационной
прозрачности и есть профессиональные люди, судьи профессиональные для рассмотрения
административных дел, в том числе и налоговых.*7+
Третье. Из уголовного законодательства должны быть убраны все рудименты советского
правового мышления, все зацепки, которые позволяют делать из хозяйственного спора уголовное
дело на одного из участников этого спора. Это приведёт и к снижению коррупции, особенно в
правоохранительных органах. По налоговым спорам возбуждение уголовного дела невозможно
без решения фискального органа о наличии налоговой задолженности, при этом данное решение
можно оспорить в суде. Такой механизм следует использовать и при привлечении к
ответственности по иным экономическим правонарушениям. Например, нельзя возбудить
уголовное дело, основанное на квалификации незаконности сделки, без признания в
арбитражном суде этой сделки недействительной. Споры с участием саморегулируемых
организаций и их членов должны рассматриваться также в арбитражных судах.*8+
Четвёртое — изменение идеологии контроля предпринимательской деятельности, переход от
различных государственных разрешений к страхованию ответственности, при этом максимально
расширим поле деятельности для саморегулируемых организаций.*9+
Пятое. Общественные объединения предпринимателей получат право подавать судебные иски в
защиту интересов предпринимателей. Например, это даст возможность владельцу небольшого
бизнеса отстаивать свои права, спорить с самыми высокими должностными лицами, скажем, в

12. регионе и с губернатором не в одиночку, а от лица достаточно мощной общественной
организации. И это нужно закрепить в законе. Надо расширить сферу применения групповых
(коллективных) исков, которые могут предъявлять предприниматели.*10+
Шестое. По всем позициям будем гармонизировать наше корпоративное законодательство с
законодательством наших основных партнёров, прежде всего европейских партнёров. Так,
необходимо ввести лучшую мировую практику в сфере акционерных соглашений. Эту работу мы
ускорим.*11+