1. www.coneval.gob.mx

2.  Identificar los principales
problemas sociales para
priorizar estrategias y
recursos
 Acciones de política pública
 ¿Qué programas pueden
estar ligados a las
prioridades sociales?
 Mejora de programas
 Medición de
Pobreza en
varias
dimensiones
 Evaluación de
programas y
políticas
Decisiones presupuestarias basadas en
Resultados. Desarrollo Social

3. Derechos para el desarrollo social
“Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la
Constitución. Asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social ”

4. Medición de pobreza por Ley
Ley General de
Desarrollo Social
Dimensiones para
la medición de la
pobreza
• Ingreso corriente per cápita
• Rezago educativo promedio en el
hogar
• Acceso a servicios de salud
• Acceso a seguridad social
• Calidad y espacios de la vivienda
• Acceso a servicios básicos en la
vivienda
• Acceso a la alimentación
• Grado de cohesión social
Periodicidad
Estados
(2 años)
Municipios
(5 años)

5. 2013 2014 2015 2016
Datos
Construcción de la metodología
Propuesta
cinco
expertos
Consulta con
expertos
Consulta de
indicadores,
umbrales,
instituciones
Diseño
de la
encuesta
Seminarios
nacionales e
internacionales
Recolección
de
información
Presentación
Discusiones
de las propuestas Discusiones
finales y
resultados de
estudios

6. Perspectivas sobre pobreza
necesidades básicas insatisfechas?
¿La pobreza es un
problema de…
capacidades individuales?
derechos sociales de la población?
insuficiencia del ingreso?
“…Un enfoque basado en derechos humanos agrega valor porque
proporciona un marco normativo de obligaciones que tienen el
poder legal de hacer rendir cuentas a los Estados”
Mary Robinson
Presidenta de la República de Irlanda

7. Medición de la pobreza
(Sen, 1976)
Identificación
¿Quién es pobre?
Marco teórico
(Indicador de pobreza)
Unidimensional
Agregación
Mediciones FGT
Grupos de la población
Criterios de
identificación
(Umbrales)
Incidencia
Intensidad
Profundidad

8. Medición de la pobreza
Dimensiones relevantes
Multidimensional
Para cada
dimensión
Global
Umbrales
Importancia relativa de
las dimensiones Ponderadores
Forma funcional de
vinculación de las
dimensiones

9. Descomposición por grupos de población
Descomposición de las dimensiones
Comparabilidad en el tiempo
En el espacio de los derechos sociales equivalente M0=H·A
Medición multidimensional
Propiedades
Índice de privación social (IPS)
Rigurosidad
Satisface un conjunto de propiedades axiomáticas (Alkire y Foster, 2007)
El IPS satisface las propiedades de validez, confiabilidad y aditividad (Gordon;
2007,2010)
Utilidad para la política pública
Además de la población pobre, se puede conocer otros grupos vulnerables

11. Enfoque de la metodología
Medición
de la
pobreza
DERECHOS
SOCIALES BIENESTAR
• Garantías
constitucionales
• Pobreza asociada a
carencias sociales
• La política económica e
ingreso tienen incidencia
en el desarrollo social
www.coneval.gob.mx

12. Territorial
¿Cómo es la metodología oficial?
Derechos sociales
Carencias
Población
México
Bienestar
Ingreso
Ingreso corriente per cápita
Grado de cohesión social
• Educación
• Salud
• Seguridad social
• Vivienda
• Servicios básicos
• Alimentación
0
3 2 1
4
5
6

13. Derechos sociales
Carencias
LBE
Con alguna carencia
Línea de bienestar económico
Sin
C
a
r
e
n
c
i
a
s
0
3
5 2
4 1
6
POBRES MULTIDIMENSIONALES
Bienestar
Ingreso

14. Derechos sociales
Carencias
Identificación de la pobreza
LBE
0
3
Vulnerables
por carencia
social
Vulnerables
por ingreso
5 2
4 1
6
Población no
pobre y no
vulnerable
POBRES MULTIDIMENSIONALES
Bienestar
Ingreso

15. Pobreza multidimensional
Moderada
Derechos sociales
Carencias
Identificación de la pobreza
LBE
Pobreza
Multidimensional
EXTREMA
Línea de bienestar mínima
0
3
Vulnerables
por carencia
social
Vulnerables
por ingreso
5 2
4 1
6
Población no
pobre y no
vulnerable
LBM
Bienestar
Ingreso

16. Identificación de la pobreza
Derechos sociales
Carencias
LBE
Sin
0
3
5 2
4 1
6
LBM Pobreza
multidimensional
extrema
Pobreza multidimensional
moderada
Vulnerables
por carencia
social
Población
no pobre
y no vulnerable
Vulnerables
por ingreso
Bienestar
Ingreso
Derechos sociales
Carencias
LBE
Sin
0
3
5 2
4 1
6
LBM Pobreza
multidimensional
extrema
Pobreza multidimensional
moderada
Vulnerables
por carencia
social
Población
no pobre
y no vulnerable
Vulnerables
por ingreso
Bienestar
Ingreso
¿Por qué identificar como
pares ordenados y no
mediante un índice único?
Económica
Social
Derechos sociales
Factores estructurales
Políticas públicas diferenciadas

17. Derechos Sociales
Carencias
Agregación
LBE
Sin
0
3
5 2
4 1
6
H=
q
n
_

18. Derechos Sociales
Carencias
Agregación: intensidad y profundidad de
la pobreza
LBE
Sin
0
3
5 2
4 1
6
1.3
5.7
Número
promedio de
privaciones
sociales

20. POBREZA MODERADA
33.7%
36.0 millones
2.3 carencias
Derechos sociales
Carencias
Bienestar
Ingreso
Vulnerables
por ingreso
Vulnerables
por carencia
social
Población total 2008 (106,680,526)
33.0%
35.2 millones
2.0 carencias
0
3 2 1
4
5
6
POBREZA
EXTREMA
promedio promedio
promedio
10.5 %
11.2 millones
3.9 carencias
4.5 %
4.8 millones
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Población no
pobre y no
vulnerable
18.3%
19.5millones
Pobreza
multidimensional
44.2 %
47.2 millones
2.7 carencias
promedio

21. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Porcentaje de población en pobreza multidimensional según si hablan o no
lengua indígena
18.3 19.4
3.1
44.2 42.0
75.7
Pobreza multidimensional en población
indígena y no indígena

22. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Pobreza multidimensional por estado

23. Porcentaje de población con carencias
sociales
Carencia social Porcentaje
Acceso a la seguridad social 64.7
Acceso a los servicios de salud 40.7
Rezago educativo 21.7
Acceso a la alimentación 21.6
Servicios básicos en la vivienda 18.9
Calidad y espacios de la vivienda 17.5
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

24. 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Aguascalientes
Baja
California
Baja
California
Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito
Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nacional
Nayarit
Nuevo
León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana
Roo
San
Luis
Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Contribución de cada indicador de carencia social a la intensidad de la pobreza multidimensional,
México, 2008
Rezago educativo Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS 2008.
Contribución de las carencias por entidad

26. Lineamientos y criterios
Publicados en el Diario Oficial de la Federación
(16 de junio de 2010)
Utilización de las mediciones de
pobreza para identificar la pobreza y
para evaluar el desempeño de la política
social en el tiempo
Uso obligatorio de las dependencias
y entidades
Elaboración de programas y políticas
para personas y zonas en condiciones de
pobreza o vulnerabilidad
Vinculación de las mediciones
de pobreza con los programas sociales
y la política social
www.dof.gob.mx

28. Agenda de investigación
ENAPOS. Acceso a la seguridad social
Profundizar el estudio
de las dimensiones
Acceso a los servicios de salud
Derecho a la educación (INEE)
ENIGH-MCS
Comparaciones 2008-2010 (julio)
Mediciones multidimensionales
municipales (diciembre)
Sistema Nacional de
Indicadores de
Desarrollo Social
Reforma a la LGDS. Art. 36
Medir el pleno ejercicio del grado de
ejercicio de los derechos sociales

29. Fechas relevantes

30. www.coneval.gob.mx
Hacia una medición multidimensional de
la pobreza con perspectiva de género en
México

31. Sobre el CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
Evaluación de la
Política de
Desarrollo Social
Análisis de la
Pobreza
Ley General de Desarrollo Social

32. Indicadores que marca la LGDS
Ingreso corriente per cápita
Rezago educativo promedio en el hogar
Acceso a los servicios de salud
Acceso a la seguridad social
Calidad y espacios de la vivienda
Acceso a la alimentación
Grado de cohesión social
Acceso a los servicios básicos en la vivienda
Medición
multidimensional
(al menos)

33. Proceso de transición
Medición
multidimensional de
la pobreza
Líneas de Pobreza
Indice de Rezago Social
Construcción de
metodología
multidimensional
Construcción de
ENAPOS
Dos procesos

34. Líneas de pobreza
Pobreza alimentaria: hogares cuyo ingreso por persona no cubre sus
necesidades de alimentación (canasta normativa)
Pobreza de capacidades: alimentación, salud, educación
Pobreza de patrimonio: alimentación, salud, educación, vestido, calzado,
vivienda, transporte público
Medición
a partir de una dimensión
Medición
de diferentes dimensiones

35. Líneas de pobreza
Evolución de la pobreza nacional, 1992-2006 (porcentaje de personas)
21,2
41,7
52,4
63,7
13,8
18,2
17,4
20,0
24,1
33,3
37,4
21,4
29,7 30,0
46,9
31,8
26,9 24,7 24,7
20,7
42,6
47,0
53,1
69,0
53,6
50,0 47,2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006
Porcentaje
de
personas
pobres
Pobreza alimentaria Pobreza de capcidades Pobreza de patrimonio

36. Pobreza Alimentaria, estatal
Incidencia estatal de la población en situación de pobreza alimentaria, 2005
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
0
Rangos
Total de
entidades
[1.3 - 10.4) 9
3
[28.7 - 37.9)
[37.9 - 47.0]
[10.4 - 19.6) 11
[19.6 - 28.7) 9

37. Pobreza Alimentaria, municipal
Incidencia municipal de la población en pobreza alimentaria, 2005
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
137
[50.4 - 67.2)
[67.2 - 84.0]
[16.9 - 33.7) 848
[33.7 - 50.4) 552
355
Rangos
Total de
municipios
[0.1 - 16.9) 562

38. Índice de Rezago Social
Medición
a partir de varias
dimensiones (no ingreso)
Medición
de diferentes dimensiones
Activos en el
hogar
Servicios básicos
en la vivienda
Educativos
Calidad y
espacios en
vivienda
Acceso a
servicios de
salud
Indicadores
de rezago

39. Grado de rezago social a nivel estatal, 2005
7
Grado de rezago social
Total de
entidades
Muy bajo 8
4
Alto
Muy alto
Bajo 6
Medio 7

40. Grado de rezago social a nivel municipal, 2005
530
Grado de rezago social
Total de
municipios
Muy bajo 699
106
Alto
Muy alto
Bajo 562
Medio 557

41. Reflexiones:
Hacia un proceso de construcción
Metodología de medición multidimensional de la
pobreza con perspectiva de género
en México
ADVERTENCIA

42. Construcción de la metodología con perspectiva de
género
1. Definiciones de pobreza
2. Dimensiones y subdimensiones
3. Indicadores y umbrales
4. Forma de agregación
Disponibilidad de información
Para una nueva propuesta

43. Definiciones de pobreza
Pobreza: ¿capacidades-resultados?
Capacidades:
• Capacidad de tener
una vida saludable
• Indicador: titularidad
• Respeto a la libertad
individual (gustos y
preferencias)
Resultados:
• Tiene titularidad
• No se atiende porque
salir es « buscar
gallo »
• Limitación de la
capacidad de tener una
vida saludable por
« preferencias »
TENSION
¿Libertad
individual tiene
que ver con
factores de
género no
considerados?

44. Definiciones conceptuales
Confusiones
frecuentes
Medición
¿Elementos que
vulneran?
¿Elementos que
se asocian?
¿Elementos que
permiten
identificar?
Ejemplo 1:
Violencia doméstica
Ejemplo 2:
Trabajo en jornada
parcial
Ejemplo 3:
Uso de
anticonceptivos
Complemento necesario
entre: medición y
caracterización

45. Definiciones conceptuales
Superar la visión de la pobreza
por ingresos
TENSION
Concepto de pobreza y
bienestar

46. Dimensiones
Dimensiones: de acuerdo a la Ley y agregar
TRABAJO USO DEL
TIEMPO
No se incluye directamente en las mediciones

47. Subdimensiones
Ejemplo 1: Acceso a salud preventiva (cáncer de
mama y cérvico uterino)
Un espacio transversal para incluir la perspectiva de género
Ejemplo 2: Acceso a programas sociales (Seguridad
Social)

48. Subdimensiones
Masculina Femenina Masculina Femenina Masculina Femenina Masculina Femenina Masculina Femenina Masculina Femenina
Jefatura autonombrada
Alimentaria 5,3 4,4 460,01 464,08 324,97 222,79 240,33 145,81 84,64 76,99 72,60 147,18
Capacidades 5,2 4,5 579,34 559,05 425,55 282,49 323,85 204,49 101,70 78,00 76,23 174,34
Patrimonio 4,9 4,2 889,13 901,40 675,90 498,22 529,10 389,44 146,80 108,78 92,74 246,56
No pobre 3,7 2,9 4 442,07 4 372,07 3 426,65 2 479,65 2 479,22 1 951,28 947,43 528,37 428,99 988,10
Jefatura económica
Alimentaria 5,4 4,5 468,51 443,26 343,11 200,99 255,36 129,75 87,75 71,24 64,95 149,94
Capacidades 5,3 4,6 586,44 544,85 444,95 262,34 343,89 177,62 101,06 84,72 68,08 174,70
Patrimonio 4,9 4,3 904,23 856,21 701,16 443,79 555,82 326,70 145,34 117,09 85,15 252,20
No pobre 3,7 3,1 4 397,78 4 480,44 3 409,28 2 671,36 2 455,74 2 088,38 953,54 582,98 412,72 933,03
/1
El ingreso neto total incluye los ingresos corrientes monetarios, no monetarios y se le quitan los regalos dados.
/2
Los ingresos por actividades laborales incluyen a los ingresos por trabajo y a los ingresos por negocios propios.
Fuente: Estimaciones del Coneval con base en las ENIGH 2004 y 2006
Ingresos por trabajo
Ingresos por
transferencias
Ingreso neto total
/1
Cuadro 5
Variables seleccionadas sobre los ingresos per cápita de los hogares, según sexo y tipo de la jefatura, y condición de pobreza del hogar, 2006
Tamaño medio del hogar
Tipo de jefatura y
nivel de pobreza
Ingresos por actividades
laborales
/2
Ingresos por negocios
propios

49. Indicadores y umbrales
Construcción de indicadores
complementarios según la
composición del hogar
¿Qué pasa con aquellas condiciones
particulares diferenciadas por sexo? (salud)
Deben ser universales
La unidad de análisis es el
hogar
¿Qué pasa con el supuesto de una
distribución homogénea en el hogar?
Construcción de indicadores
de desigualdad intrahogar
(¿todas las dimensiones?
¿qué hacer con los « 0 »?)

50. Indicadores y umbrales
(algo de lo no explorado)
¿Explorar indicadores multidimensionales?
¿Explorar empíricamente la relación por
dimensión de los umbrales según su
sensibilidad a captar diferencias de género?

51. Forma de agregación
(discusiones de personas expertas)
¿Agregar a un índice la existencia de hogares
pobres o no pobres por cada dimensión con
sus umbrales e indicadores?
¿Con métodos estadísticos o no estadísticos?
¿Cómo se deben ponderar las dimensiones? Aquí
¿Cómo pensar la
introducción de una
perspectiva de
género?
¿Se deben o no cardinalizar las variables? ¿qué
criterios utilizar?

52. Perspectiva en la ENAPOS
Lenguaje no sexista
Captación de información por sexo
Concepto de jefatura de hogar y cónyuge
Inclusión de medidas que visibilizan diferencias de género (uso
del tiempo, flujo de ingreso, salud de las mujeres, jornadas parciales,
servicios de guarderías y estancias infantiles)
Indicadores (para la medición, intrahogar)
Ruptura del supuesto de homogeneidad en el hogar
Proyecto de grupos vulnerables (discurso, incorporación,
validación)

53. Conclusiones
Mezcla de capacidades y resultados
Construcción de indicadores de desigualdad intrahogar
Dimensiones de trabajo y uso del tiempo
Complemento necesario medición- caracterización
Complemento necesario nivel individual-hogar

54. Conclusiones
Marco institucional
Un lugar de incidencia fundamental: la captación
Explorar indicadores pluridimensionales
Explorar umbrales diferenciados

55. Nos falta mucho
pero vamos caminando…

56. Dimensiones que marca la LGDS
INGRESO
EDUCACION
SALUD
SEGURIDAD SOCIAL
VIVIENDA
COHESION SOCIAL (?)
ALIMENTACION
Medición
multidimensional
(al menos)