Presentación del Coronel PNP (r) Carlos Iriarte Chávarri

1. Propuesta para optimizar la Seguridad
Ciudadana Regional, Provincial y
Distrital en cooperación con la Policía
Nacional del Perú
Coronel PNP (r) Carlos E. Iriarte Chávarri
PAD - UDEP Monterrico, 30 noviembre 2010

2. Hacia una propuesta de valor peruana
Un país seguro,
neutral y pacífico.
Desarrollo Aumentar la
regional dinámico Preservando recursos sofisticación de
con clusters naturales y culturales exportaciones
vibrantes. nacionales.
Un centro para
intercambios entre
Latinoamérica,
Asia, y
Norteamérica.
Mejorar las políticas intersectoriales
Fuente: Conferencia Michael Porter. Una estrategia para sustentar el crecimiento y prosperidad
para el Perú. CAE, Urubamba-Cusco, 2010.

3. SUMARIO
I. CONSTATACIONES PREVIAS
A. Marco jurídico
B. Monto de inversiones en seguridad ciudadana
C. Modernización en la PNP
D. Modelo Asociación Pública – Privada en Seguridad
II. MARCO CONCEPTUAL DE UN CONVENIO DE COOPERACIÓN
INTERINSTUCIONAL
A. Situación criminalidad 2008 -2009
B. Identificación de necesidades
C. Alianza estratégica
D. Propósito de la alianza
E. Compromisos a adquirirse
1. Policía Nacional del Perú
2. Gobiernos Regionales
3. Gobiernos Provinciales
3

4. SUMARIO
III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
A. Objetivo
B. Política general
C. Estrategia para implementación
D. Diseño básico del sistema
IV. CONSIDERACIONES FINALES
4

5. I. CONSTATACIONES PREVIAS
A. Marco jurídico
La Seguridad Ciudadana “es competencia
compartida” entre gobiernos regionales,
gobiernos locales y policía nacional. (LEY
29611, del 8 noviembre 2010)
5

6. 6

7. I. CONSTATACIONES PREVIAS
B. Monto de inversiones en Seguridad Ciudadana
Según El Comercio del 20 de octubre del 2010,
el 2009 los gobiernos regionales destinaron sólo
10 millones de soles a la seguridad ciudadana,
se un presupuesto de 18, 681 millones de soles.
A agosto del 2010, de un presupuesto de
19,000 millones de soles, sólo se ha invertido
en seguridad ciudadana 5 millones de soles.
7

8. I. CONSTATACIONES PREVIAS
C. Modernización en la PNP
El Sector Interior viene anunciando dicha
modernización que considera:
1. Un sistema de comunicaciones troncalizado,
enlazará a comisarías de Lima Metropolitana,
y provincias; además, podrá integrar a otros
servicios públicos o privados. (El Comercio A4,
10 octubre 2010).
2. Repotenciación progresiva de Comisarías.
3. Especialización del personal asignado a
Comisarías y empoderamiento Comisarios.
8

9. 4. Principales servicios que deben prestar las
Comisarías:
Protección Atención e LIMA
170
personas investigación METROPOLITANA
denuncias CALLAO 19
PROVINCIAS 1258
Constataciones Información DESTACAMENTOS
Certificaciones ciudadana CONTROL 117
Requisitorias Procesamient CARRETERAS
Trámites adm. o y difusión
TOTAL 1564
9

10. I. CONSTATACIONES PREVIAS
D. Asociación Pública – Privada (APP)
Desde hace 30 años existe en el país el primer
modelo (APP) implementado por ASBANC y la
PNP, que puede se REPLICADO en los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
¿Cuáles son sus principales características?
1. Resultados obtenidos:
10

11. Asalto y Robo a Entidades Bancarias
A.R.M.A. EN DÓLARES
Año 2005 4.167
140 132
Año 2006 12.268
Año 2007 100.083
111 Año 2008 87.372
Año 2009 149.703
105
70
58
Se expande servicio de monitoreo y de atención de
pedidos de auxilio a nivel nacional.
35
30
14 12
11 10
8 9 (*)
3 1 2 1 0 2 2 4
0
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente PNP-PISB-ASBANC Elaborado: SINF-PISB-ASBANC
(*) Un caso frustrado Banco Falabella de VMT – No considerado en la estadística.

12. Reducción de secuestrados con fines de robo, por
aplicación de medidas de políticas antisecuestro.

13. Casos registrados contra el sistema bancario, años 2005 -
2009
18
18
16
14
11
12
10 9
8
6
6 4 4 4
4 3 3
2 2 2
1 1 1 1
2 0 0 0 0
0
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009
ARMA ATM C. FUERTE INTRUS.
13

14. Registro de dinero apropiado por DD.CC. 2005 - 2009
250000 229833 233333
216000
190667
200000
149703
150000
100083
87372
100000
76667
50000 12268
25763
4167
0 0 0 0 0
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009
ARMA ATM C. FUERTE
14

15. 2. Alianza Estratégica para logro fin común entre
ASBANC y PNP
Objeto del Convenio: “Establecer una Alianza
Estratégica de colaboración mutua, entre ASBANC y PNP,
cuya finalidad es garantizar la eficaz y eficiente
protección del personal, clientes, patrimonio e
instalaciones de las empresas o entidades integrantes de
ASBANC, mediante la prestación del Servicio de
Seguridad, Vigilancia y Protección Armada, por personal
policial en situación de actividad en uso de sus
vacaciones o días de franco, con el propósito de
prevenir atentados, asaltos, robos y delitos; y de ser el
caso, detener a los autores o cómplices y denunciarlos
antes la autoridad competente, y colaborar en la
modernización de la PNP y en la mejora del bienestar
del personal policial”.
15

16. 3. Supervisión, buen uso recursos donados o
entregados cesión en uso.
Sistema GPS
4. Información compartida de ilícitos
Sistemas de información
16

17. II. MARCO CONCEPTUAL DEL CONVENIO DE
COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
A. Situación criminalidad 2008 - 2009
Poner lo de los anuarios estdisticos
PNP
17

18. II. MARCO CONCEPTUAL DEL CONVENIO DE
COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
B. Identificación de necesidades
1. Gobiernos Regionales y Locales:
Proteger a las personas en sus vidas, integridad física,
patrimonio y buen uso de sus libertades y derecho, que
habitan o transiten en sus demarcaciones. Educar
comunidad en Seguridad Ciudadana.
2. Policía Nacional del Perú:
Mejorar la infraestructura, equipamiento, tecnología,
capacitación y bienestar del personal que preste el servicio
de Comisarías.
18

19. II. MARCO CONCEPTUAL DEL CONVENIO DE
COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
B. Identificación de necesidades
1. Gobiernos Regionales y Locales:
Proteger a las personas en sus vidas, integridad física,
patrimonio y buen uso de sus libertades y derecho, que
habitan o transiten en sus demarcaciones. Educar
comunidad en Seguridad Ciudadana.
2. Policía Nacional del Perú:
Mejorar la infraestructura, equipamiento, tecnología,
capacitación y bienestar del personal que preste el servicio
de Comisarías.
19

20. C. Alianza Estratégica
Cooperación mutua entre Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales y la PNP, cuya finalidad sería entre otras
consideraciones la de:
1. Garantizar la eficaz y eficiente protección de las
personas en sus vidas, integridad física, patrimonio y buen
uso de sus libertades y derechos, que habitan o transiten
en sus demarcaciones territoriales.
2. Comisarías para el servicio de protección y vigilancia,
seguridad e información, con personal policial de servicio
y/o en uso de vacaciones o días de franco, con el propósito
de prevenir atentados, asaltos, robos, delitos y faltas, y de
ser el caso, detener a los autores o cómplices para ponerlos
a disposición de la autoridad competente.
20

21. D. Propósito de la Alianza
1. Desarrollar la eficacia del servicio policial de Comisarías
en el cumplimiento de sus funciones de protección,
vigilancia, seguridad e información comunal, mediante
acciones principalmente preventivas, protectoras,
disuasivas y, eventualmente represivas.
2. Educar a la comunidad regional y provincial en Seguridad
Ciudadana.
3. Capacitar permanentemente al personal policial en la
actualización de normas, métodos y técnicas de Protección,
Vigilancia, Seguridad e Información Comunal.
4. Mantener la continuidad y permanencia del suministro
oportuno de información entre los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y la PNP.
21

22. D. Propósito de la Alianza
5. Verificar permanentemente los resultados de gestión y
resultados obtenidos, mediante rendición de cuentas
periódicas a la comunidad distrital, provincial y nacional.
6. Fortalecer la Alianza Estratégica con la PNP y colaborar
en la modernización del servicio policial designado y
bienestar de personal policial que contribuya con la
alianza.
22

23. E. Compromisos a adquirirse
1. De la PNP:
 Brindar permanentemente e ininterrumpidamente servicio
 de protección, vigilancia, seguridad e información a los
Gobiernos regionales y Gobiernos locales, y a las personas
que habiten o transiten en sus demarcaciones
territoriales.
 Designar a las Comisarías y órgano de Comando que
integre y controle aquellas para cumplir la función de
protección, vigilancia, seguridad e información y atención
ciudadana.
 Coordinar con los Comités Regionales y Provinciales las
necesidades de protección, vigilancia, seguridad e
información comunal para definir los requerimientos de
personal, logísticos, tecnológicos y financieros.
23

24.  Prestar servicio de vigilancia fija, móvil, electrónica en las
zonas urbanas, rurales y urbano marginales, con personal
de oficiales y sub-oficiales, uniformados y/o de civil, en
situación de servicio y/o de vacaciones, o de franco, de
acuerdo al número de efectivos necesarios que demande
el servicio a prestarse, de conformidad al Análisis de
Riesgos (Apreciación de Inteligencia) y Plan de Protección,
Vigilancia y Seguridad.
 Efectuar a través de las Comisarías, de Servicio de
Vigilancia Móvil (Patrullaje Motorizado), empleando en el
día el 100% de la flota vehicular asignada y, el 30% durante
la noche; así como el Servicio de Investigación y Denuncia
de Delitos, Faltas y Contravenciones.
 Dotar del combustible necesario para realizar la Vigilancia
Urbana o Rural (Patrullaje Motorizado).
24

25.  Informar mensualmente a la Comunidad Regional o
Provincial, a través de los Comisarios, los resultados de
gestión coordinando acciones con los Comités Distritales
y Provinciales de Seguridad Ciudadana.
 Participar, los Comités Regionales o Provinciales, en
eventos de Seguridad Ciudadana dirigidos por los
Gobiernos Regionales o Locales, con la finalidad de
optimizar el sistema integral.
 Gestionar ante el órgano de Administración Tributaria la
liberación, conforme a ley, del pago de impuestos y/o
aranceles de los bienes que adquieran las
Municipalidades para uso exclusivo de las Comisarías de
la PNP.
25

26. E. Compromisos a adquirirse
2. De los Gobiernos Regionales y Gobiernos Provinciales:
 Coordinar a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadana
de los Gobiernos Regionales y Provinciales con el órgano
policial que comande las Comisarías, la ejecución y
supervisión de los servicios policiales de Seguridad
Ciudadana.
 Promulgar una ordenanza Municipal que regule las
actividades de Seguridad Ciudadana y con la generación de
recursos directamente recaudados por los Gobiernos
Locales.
26

27. 2. De los Gobiernos Regionales y Gobiernos Provinciales:
 Crear e implementar un Fondo de Seguridad Ciudadana que
será administrado por un Comité conformado por el Alcalde
Provincial y los Alcaldes Distritales.
El Fondo de Seguridad Ciudadana estará constituido por:
− El monto total que se recaude por el arbitrio de Serenazgo,
en lugares donde funcione.
− Las partidas asignadas por el Presupuesto Regional y
Provincial.
− Donaciones y legados.
− Recursos provenientes de la cooperación internacional.
− Recursos directamente recaudados por el sistema de
Seguridad Ciudadana.
− Otros.
27

28.  Adquirir y mantener operativas la flota vehicular y bienes
donados o cedidos en uso por los Gobiernos Regionales y
Provinciales a las Comisarías de la PNP y, asumir el costo que
demande el mantenimiento, reparación y reposición de los
bienes donados:
a. Central de comando, comunicación, coordinación y control
que facilita…
b. Call center, mesa de ayuda, estadística, control de
servicios, atención y productividad, y focalización de
ocurrencias policiales.
c. Camionetas o automóviles patrulleros con equipo policial.
d. Motos patrulleras con equipo policial.
e. Radios transreceptoras para camionetas, motocicletas y
personal de vigilancia a pie.
f. Un Sistema Global de Posicionamiento (GPS) pata
camionetas patrulleras.
g. Chalecos antibalas, Nivel III A, 28 Placas.
28

29.  Coordinar permanentemente con el órgano policial que
comanda las Comisarías y otras unidades policiales, la
información de actividades delincuenciales relacionadas con
la comisión de delitos, faltas y contravenciones.
 Contribuir en la interconexión informática de las Comisarías
y desarrollar o actualizar programas de cómputo necesarios
para el mejor funcionamiento de ellos.
 Proporcionar a través de los Gobiernos Regionales y Locales,
el incentivo económico que corresponda al personal policial
que preste el servicio de protección, vigilancia, seguridad e
información comunal, en situación de vacaciones o de
franco.
 Otorgar premios al personal policial que destaque en
intervenciones o servicios meritorios.
 Desarrollar actividades en beneficio del bienestar del
personal policial que participe en el Convenio.
 Otorgar la compensación económica al personal policial que
en acto del Servicio de Seguridad, Vigilancia y Protección
Comunal, sufra muerte, invalidez, lesiones graves o leves.
29

30. III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
A. Objetivos
Proteger a las personas que habiten o
transiten en las demarcaciones territoriales
de cada Municipalidad, en sus vidas,
integridad física, patrimonio y ejercicio de
sus libertades y derechos.
30

31. III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
A. Objetivos
Proteger a las personas que habiten o
transiten en las demarcaciones territoriales
de cada Municipalidad, en sus vidas,
integridad física, patrimonio y ejercicio de
sus libertades y derechos.
31

32. III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
A. Objetivos
Proteger a las personas que habiten o
transiten en las demarcaciones territoriales
de cada Municipalidad, en sus vidas,
integridad física, patrimonio y ejercicio de
sus libertades y derechos.
32

33. III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
B. Política General de Seguridad Ciudadana
a. Análisis de Riesgos Permanente que permita identificar
los principales Puntos Críticos de la jurisdicción Regional
– Municipal – Policial.
b. Determinación de los requerimientos de personal,
vehículos, armamento y tecnología policial que requiera
el Servicio Policial de Protección, Vigilancia y Seguridad
de las Comisarías, con fines exclusivos de Seguridad
Ciudadana.
El personal de vacaciones y/o franco que trabaja en
Comisarías, podría ser convocado a prestar el Servicio
Policial-Regional a cambio de un incentivo económico
pagado por cada una de las Regiones, Municipalidades y
en forma personal y directa.
33

34. III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
B. Política General de Seguridad Ciudadana
c. Concepción del Dispositivo Básico de Seguridad
d. Elaboración y aplicación permanente de un Plan de
Protección, Vigilancia y Seguridad Regional – Policial.
e. Determinación de costos, elaboración y ejecución de
presupuesto aprobado.
f. Evaluación constante de resultados y del costo –
beneficio del servicio.
g. Difundir información permanente a usuarios del sistema y
comunidad, bajo el principio: “La Seguridad de una
comunidad Distrital-Provincial-Regional es la seguridad
de la Nación.
34

35. III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
C. Estrategia
a. Promulgación de una Ordenanza Municipal de Seguridad
Ciudadana.
b. Creación y funcionamiento de un Fondo Regional y/o
Provincial de Seguridad Ciudadana y de un Comité que
administre el mismo.
c. Creación de una Organización Especializada de Seguridad
Ciudadana de trabajo permanente.
d. Establecimiento y funcionamiento de un Diseño Básico de
Seguridad Ciudadana Regional – Municipal – Policial.
e. Desarrollo y aplicación de normas, técnica y
procedimientos de gestión y administración de la
Seguridad Ciudadana Regional – Municipal – Policial.
35

36. III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
C. Estrategia
f. Capacitación permanente en Atención Ciudadana,
Vigilancia, Protección, Seguridad, Investigación y
Denuncia Policial.
g. Difusión constante a la comunidad Regional – Provincial
y distrital de los resultados obtenidos.
h. Alianza Estratégica con la Policía Nacional expresada a
través de un Convenio de Seguridad Regional –
Municipal – Policial.
36

37. III. SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
D. Diseño básico
SISTEMA DE INFORMACIÓN
PROVINCIAL - POLICIAL
CIUDADANA REGIONAL
SISTEMA SEGURIDAD
SISTEMA C – 4 (*)
ADMINISTRACIÓN
SISTEMA DE
GERENCIAL
ENTORNO COMUNIDAD
SOCIAL
SISTEMA DE EDUCACIÓN REGIONAL – PROVINCIAL
CAPACITACIÓN POLICIAL
37
(*) C – 4 : Comando – Comunicación – Coordinación - Control

38. Perú: Denuncias penales ingresadas en fiscalías penales y mixtas, por distrito
judicial según estado. 2009
38

39. Delitos de mayor incidencia a nivel nacional. 2009
39

40. Casos de Tráfico Ilícito de Drogas registrados en Fiscalías Provinciales Penales y
Mixtas a nivel nacional. 2009
40

41. Marco Conceptual: Ámbito Acción Seguridad Ciudadana.
Prevención delitos
y faltas.
Rehabilitación.
Investigación y
Resocialización. Causas generadoras y
denuncia delitos y
Reinserción. formas de contrarrestarlas
faltas .
Atención Víctimas.
Sanción delito y
ejecución, pena.
Acción consulta diversas autoridades estado y órganos
sistema nacional Seguridad Ciudadana
Art. 2 Ley 27933 señala: Seguridad Ciudadana… “Contribuir a la prevención e la comisión de delitos y faltas”.