Rol de las naciones unidas en la RRD y la respuesta a desastres
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Rol de las naciones unidas en la RRD y la respuesta a desastres
- 1. El Rol de las Naciones Unidas en la Reducción de Riesgos y Respuesta a Desastres Seminario sobre "Las mejores prácticas en cuanto a los terremotos, Tsunamis y huracanes para el Sector Postal“ Santiago, 29 de julio de 2014
- 2. LEYES DE DESASTRE TTeemmaass aa aabboorrddaarr:: 1. Contextualización 2. Marco de Acción de Hyogo 3. Mecanismos de Asistencia Humanitaria del Sistema de las Naciones Unidas 4. Coordinación Humanitaria www.ifrc.org Salvar vidas, cambiar mentalidades.
- 3. LEYES DE DESASTRE CONTEXTUALIZACIÓN https://www.youtube.com/watch?v=ZKqQlG1Cfp4 www.ifrc.org Salvar vidas, cambiar mentalidades.
- 4. LLooss ddeessaassttrreess…… • En los últimos años ha habido avances en la mejor comprensión de los desastres, lo cual ha permitido disminuir el riesgo de mortalidad, pero … • Los desastres son cada vez más recurrentes, complejos y multicausales. • Los desastres son : recurrentes, emergentes y permanentes • Los desastres no son naturales, son el resultado de la planificación y de las actividades no sostenibles del desarrollo. • Muchos de los desastres, en consecuencia, se pueden prevenir, mitigar y gestionar en buena forma. • Hay muchos desastres que no se ven – el fenómeno “CNN” • Los costos de los desastres son enormes. El terremoto/tsunami de Chile tuvo un impacto económico de alrededor de 30.000 millones de USD. El costo mundial el 2010 fue de 110.000 millones de USD.
- 5. TTeennddeenncciiaa DDeessaassttrreess 11995500--22000099 * Desastres Biológicos excluidos
- 8. GGlloobbaall
- 9. EEssttaaddííssttiiccaass DDeessaassttrreess LLAACC 11999900-- 22001111
- 10. 421 391 207 190 170 163 154 142 133 119 111 97 96 93 66 58 37 20 662 345 272 1,027 WFP UNHCR ICRC MSF UNICEF WVI CRS (Caritas) CARE US IFRC FAO Relief IRC Mercy Corps ActionAid WHO Concern IOM OCHA IMC MDM AAH FR/US/UK NOR RC Islamic Relief UNFPA (FTS) UN non-UN Presupuestos HHuummaanniittaarriiooss
- 11. LLooss ddeessaassttrreess …… • Una mirada retrospectiva de los últimos 10 años: • 10 tsunamis – 280.000 muertos • 100 sequías -- 75,4 millones de personas afectadas • 520 terremotos -- 580.000 muertos y 82 millones de personas afectadas • 560 deslizamientos de tierra – 7.600 muertos y 1,5 millones de afectados • 1.050 tormentas -- 240.000 muertos, 397 millones de personas afectadas • 1.820 inundaciones – 60.000 muertos, 948 millones de afectado • 27F en Chile costo 30.000 millones de USD • Japón , Filipinas, Chile… • DECRECE LA MORTALIDAD, PERO CRECE EL RIESGO DE PERDIDAS ECONOMICAS • Por primera vez pérdidas anuales por desastres exceden USD100 billones de USD por tres años consecutivos: 138 billones en 2010, 371 billones en 2011, 138 billones en 2012. • Los últimos 13 años USD 2.5 trillones (357 USD pp)
- 12. TTrreess ggrraannddeess pprreeooccuuppaacciioonneess:: • El cambio climático y riesgos ambientales • El crecimiento de las ciudades o el desarrollo urbano no planificado – La urbanización de los desastres (el riesgo urbano) • La brecha de la vulnerabilidad
- 13. LLaa pprreeppaarraacciióónn …… • Haití, se preparo para un ciclón y lo destruyo un terremoto • Japón, se preparo para un terremoto y el impacto más dañino lo causo el tsunami y la posterior catástrofe/crisis nuclear • En Chile el 2010 no estaban preparados, ahora están mejor, pero… • La reducción del riesgo a desastres (RRD) debería ser vista como una inversión, pero en el mundo se destinan menos de 1.500 millones de USD a la prevención.
- 15. El ciclo de los ddeessaassttrreess yy eell ddeessaarrrroolllloo……..
- 16. El Marco de Acción de HHyyooggoo ppaarraa 22000055--22001155:: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres www.eird.org
- 17. 17 www.unisdr.org ¿QQuuéé eess eell MMaarrccoo ddee AAcccciióónn ddee HHyyooggoo?? El Marco de Acción de Hyogo (MAH) es el instrumento más importante para la implementación de la reducción del riesgo de desastres que adoptaron 168 gobiernos de los Estados miembros de las Naciones Unidas. Su objetivo general es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres al lograr, para el año 2015, una reducción considerable de las pérdidas que ocasionan los desastres, tanto en términos de vidas humanas como en cuanto a los bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.
- 18. 18 www.unisdr.org OObbjjeettiivvooss eessttrraattééggiiccooss ddeell MMAAHH La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas. La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.
- 19. 19 www.unisdr.org Prioridades para la acción del MAH 1. Velar porque la RRD constituya una prioridad nacional y local con una sólida base institucional de aplicación. 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas. 3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel. 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes. 5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
- 20. 20 www.unisdr.org Arquitectura del Sistema de la ISDR Implementación Nacional PLATAFORMAS NACIONALES- Marcos nacionales, multi-actores y multi-disciplinarios con apoyo de los equipos de Naciones Unidas – Regional Basado en mecanismos y estrategias regionales y subregionales Temáticos Se construyen sobre redes existentes, programas y otros mecanismos Programa de la EIRD Coordinación intrenacional y regional Esfuerzos para apoyar las capacidades Locales y nacionales Global Sesiones Anuales Comite Asesor
- 21. 21 Progreso variado en logro del MAH www.unisdr.org
- 22. Contexto luego de 10 años de implementación ddeell MMAAHH 22000055--22001155
- 25. Descrita no RReessuullttaaddoo EEssppeerraaddoo:: 22000055--22002255 Reducción considerable de las pérdidas tanto en términos de vidas como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países HFA 2015-2025 Los desastres como una característica endógena a las opciones de desarrollo Reconocimiento de que los desastres son un indicador de desarrollo no sostenible es un punto de partida. El HFA2 propone un resultado no solo en términos de menor pérdida, sino más bien en términos positivos y aspiracionales: “Naciones y comunidades seguras y saludables, prosperas y resilientes” HFA 2005-2015
- 26. 26 www.unisdr.org ¿PPoorr qquuéé llooss ddeessaassttrreess ssoonn uunn pprroobblleemmaa ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo?? 26 ÁMBITO DEL DESARROLLO El desarrollo puede aumentar la vulnerabilidad El desarrollo puede reducir la vulnerabilidad Los desastres pueden entorpecer el desarrollo Los desastres pueden traer oportunidades de desarrollo ÁMBITO DE LOS DESASTRES ÁMBITO NEGATIVO ÁMBITO POSITIVO
- 27. 27 www.unisdr.org RRD: a tomar en cuenta 1. “El problema no son los desastres. El problema es el riesgo” 2. El riesgo es un factor de construcción social 3. “Una sola medida no es suficiente”. Necesidad de transversalizar 4. El riesgo está localizado: rol de los gobiernos locales 5. La reducción de la vulnerabilidad es un tema vinculado con el desarrollo 6. Pobreza y segregación social como factores agravantes
- 28. Las Naciones Unidas tienen un rol central y unico en proveer liderazgo y coordinacion de los esfuerzos de la comunidad internacional en apoyo a los paises afectados. Resolución 46/182 Art. 12 Diciembre 1991
- 29. 46/182
- 30. PILARES DDEE LLAA AARRQQUUIITTEECCTTUURRAA HHUUMMAANNIITTAARRIIAA 4. Asociaciones
- 31. MECANISMOS DE ASISTENCIA HUMANITARIA DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS
- 32. DIVERSAS FORMAS DE CONTRIBUCIONES FINANCIERA EN ESPECIE RESPUESTA EXPERTOS LOGISTICA
- 33. ACCIÓN HUMANITARIA Y POLÍTICAS PRINCIPIOS HUMANITARIOS LEY HUMANITARIA INTERNACIONAL RESOLUCIÓN 46/182 REFORMA HUMANITARIA MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO CÓDIGO DE CONDUCTA PRINCIPIOS RECTORES DE LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS PROYECTO ESFERA LEY INTERNACIONAL DE RESPUESTA A DESASTRES DIRECTRICES DE OSLO
- 35. Primera Responsabilidad: Gobiernos (AG Resolución GA 46/182) Nivel Comunidad Nivel Local Nivel Regional Nivel Nacional ACTORES NACIONALES
- 40. 40
- 41. SSIISSTTEEMMAA DDEE LLAA OONNUU 41 AGENCIAS ESPECIALIZADAS PROGRAMAS DE LA ONU CCoonnsseejjoo ddee SSeegguurriiddaadd Consejo de Administración Fiduciaria Secretariado Asamblea General Consejo Económico y Social Corte Internacional de Justicia S-G & FONDOS & OTRAS ORGANIZACIONES
- 42. MOVIMIENTO DDEE LLAA CCRRUUZZ RROOJJAA YY MMEEDDIIAA LLUUNNAA RROOJJAA 42 Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
- 48. CAPACIDAD INTERNACIONAL Reforma Humanitaria Agenda Transformativa Coordinación Recursos Financieros y Mobilización Técnica Manejo de Información
- 52. LEYES DE DESASTRE Coordinación Humanitaria www.ifrc.org Salvar vidas, cambiar mentalidades.
- 53. CCOOOORRDDIINNAACCIIÓÓNN HHUUMMAANNIITTAARRIIAA EENN SSIITTUUAACCIIOONNEESS DDEE RREESSPPUUEESSTTAA AA DDEESSAASSTTRREESS 53 Apoyo Internacional
- 54. CCOOOORRDDIINNAACCIIÓÓNN HHUUMMAANNIITTAARRIIAA 54 La Coordinación Humanitaria es una Responsabilidad Compartida UUNNHHCCRR
- 55. H EQUIPOS HUUMMAANNIITTAARRIIOOSS DDEE PPAAÍÍSS -- HHCCTT •Herramienta de soporte inter-agencial a preparación y respuesta • Co-liderazgo por parte del Coordinador de la ONU y Gobierno • Socios humanitarios trabajan juntos en el desarrollo de estrategias y programaciones comunes son desarrollados por los sectores/Clusters integrando temas transversales • Las actividades del HCT varían grandemente de acuerdo a la situación específica y al modelo de coordinación •Cada emergencia, y cada HCT es específica a la situación… 55
- 56. DDIIAAGGRRAAMMAA DDEE CCAAMMPPOO DDEELL HHCCTT 56 Coordinación Humanitaria en el Campo Autoridades Nacionales
- 57. Miembros de la RHI Observadores
- 58. Acciones realizadas Elaboración y consenso de protocolos Fortalecimiento de capacidades Ejercicio de simulación y simulacros Monitoreo permanente de situaciones de emergencia Fortalecimiento de la relación de la RHI con la Red de Ayuda Humanitaria Nacional (RAHCh) Proyectos Gestión de Riesgos y Reducción de Riesgos a Desastres
- 59. Videos recomendados http://www.youtube.com/watch?v=Wrj2pR5dJJA http://www.youtube.com/watch?v=83LpGVgsp44 http://www.youtube.com/watch?v=19ZOYdwvW5A http://ocha.smugmug.com/Film
- 60. Muchas gracias. http://www.unocha.org http://www.redhum.org/ http://www.onu.cl/
Hinweis der Redaktion
- las ONG gastan 4 de cada 10 dólares en acción humanitaria NGOs spent US$4.9 billion in humanitarian assistance in 2007. They received US$2.6bn from the public or came from other non-governmental sources such as trading and corporate donations. The remaining US$ 2.3 billion (out of total 4.9) constitutes funding from ‘official’ sources (defined as governments and UN agencies for the purposes of this report). El 51% de la financiación humanitaria de las 114 ONG estudiadas procede de fuentes privadas. Como resultado de este dato, la ONG Médicos Sin Fronteras (MSF), que canalizó 495 millones de dólares para respuestas ante emergencias en 2006, realiza un gasto superior al presupuesto humanitario de 20 países donantes, entre los que se incluyen Francia, Holanda, Alemania y Noruega. Un ejemplo puede ser el de MSF Francia que gastó 81 millones de dólares de donaciones privadas ciudadanos franceses en crisis humanitarias en 2006, comparados con los 48 millones de dólares desembolsados por el gobierno francés. Y MSF sólo es sobrepasado por dos grandes donantes de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico): Estados Unidos y el Reino Unido. Según las ONG, los fondos privados les permiten responder con rapidez –en horas o días más que en semanas- a crisis repentinas y, a menudo, financian la fase inicial de la respuesta antes de haber realizado un llamamiento propio. Según el informe de los Indicatores de la Buena Donación Humanitaria de 2008 realizado por DI, el 65% de los donantes del CAD tardaron hasta 6 semanas en desembolsar fondos para emergencias en 2006. En España: Porque es muy dudoso que a principios de los 90 el presupuesto total de las ONG españolas fuese de 40.000 millones de pesetas, que ya entonces duplicaba el presupuesto del Vaticano y que hoy en día se calcule que éstas manejen un presupuesto de unos 2.000 millones de euros. Por lo que algunos intelectuales e especialistas han llegado a la conclusión de que estamos ante un nuevo movimiento social que a la vez lo podríamos definir cómo " el cuarto poder".Se ha producido un increíble boom de estas organizaciones. Sesenta años atrás solo existía una única ONG en España: la Iglesia Católica. Hoy en día, existen más de 15.000 organizaciones no gubernamentales. Las causas de esta espectacular divulgación son varias: por un lado, muchas mantienen un lazo con la religión; gran parte de la labor humanitaria que realizaban las congregaciones años atrás, hoy siguen realizándola bajo el manto de las ONG. Por otro lado, se ha producido un proceso de despolitización a nivel internacional.
- Los niveles de accion con el enfasis en implementacion nacional
- The Hyogo Framework for Action (HFA) agreed by countries in 2005 provides the overarching international framework for disaster risk reduction. Over the last three bienniums government reporting against the five Priority Areas shows gradual but consistent progress. However, whereas countries have made good progress in managing disasters (Priority Area 5) and putting in place the institutional arrangements, legislation and policies to do so (Priority Area 1), they have been more challenged to factor disaster risk reduction into public investment, land-use planning, infrastructure projects, environmental management and social policies. While there is now evidence of increased government investment in corrective disaster risk management and in risk financing, there is little solid progress in anticipatory or prospective disaster risk management. In fact, as the role of the state in attracting and facilitating private investment has become increasingly important, some governments provide tax-breaks and infrastructure for businesses investing in hazard exposed Special Economic Zones, in agriculture, mining and other extractive activities or in tourism in SIDS. There appears to be little coordination between the organisations responsible for disaster risk management and those responsible for trade and investment in many governments.
- El Salvador November 2011
- Bolivia 2008
- Guatemala Drought 2009
- The UN Secretariat is the organ that supports the UN Secretary General in the performance of his responsibilities OCHA is one of the main organizations under the Secretariat together with other departments such as the Department of Peacekeeping Operations, Department of Poliical Affairs and others Please note that UN Programmes and Funds such as UNDP, WFP, UNICEF and UNHCR have their separate reporting channel
- The UN is not a monolithic organization, it is the sum of all its parts UN has six main organs, namely: the Security Council, General Assembly, Trusteeship Council, International Court of Justice , Economic and Social Council, and last but not least, the Secretariat. The UN System is composed of UN Programmes and Funds, Specialized Agencies and organizations
- Guatemala Drought 2009
- Guatemala Drought 2009
- Hurricane Ida Nicaragua 2009
- Hurricane Sandy Jamaica 2012
- Hurricane Ida Nicaragua 2009
- Hurricane Ida Nicaragua 2009
- When a disaster overwhelms the national capacities of an affected country, the international humanitarian community offers assistance, either bilaterally through the embassies or though the UN. Upon request for international assistance, OCHA facilitates the coordination of international assistance to the country at HQ and country level. Teams are deployed to the country to support the UN Resident Coordinator in identifying immediate needs and potential gap areas which are essential information for mobilizing resources for the international assistance.
- The main challenge in coordination is that while majority believes in coordination, some don’t want to be coordinated. In more practical terms, OCHA is being funded to coordinate actors on the ground but these actors are not being funded to be coordinated by OCHA. But we all have a responsibility to ensure that needed assistance and services are delivered to those in need when needed. And we all have common beneficiaries; we are looking at common needs and gaps; and we all agree to avoid duplications. Coordination then is the least we can do to address beneficiary needs consistent with humanitarian principles, and is therefore, a responsibility of all.
- The Head of OCHA is Undersecretary for Humanitarian Affairs Sir John Holmes, who also wears the hat of the Emergency Relief Coordinator (ERC) As the ERC, he provides leadership in coordinating international response efforts and performs this through the following functions shown on the screen.
- Under the leadership of the Resident Coordinator/Humanitarian Coordinator (RC/HC) OCHA in support of RC/HC – OCHA supports the HC in needs assessments, contingency planning and the formulation of humanitarian programmes.OCHA also provides response tools, advocacy and information services. Coordination through common areas of expertise of aid agencies (sectors, clusters) FLIP CHART 1/ FC – Peace and Security, RC, Development, HC, Humanitarian – DSRSG/RC/HC plus one other DSRSG, above this all, SRSG 2/ ResRep – UNDP RC – SG HC – ERC DO – UNDSS DSRSG – SRSG = one person 3/ Three models: RC and HC separate RC/HC together Lead Agency RC/HC can be separated or in one. ResRep there for UNDP. RC appointed by SG, mostly ResRep since there for a long time, knows country and government. If crisis, then HC comes on top of it. Together: Plus: transition from relief to development clear Minus: RC bound politically Eg. Uganda – no back-up from one of the big UN Agencies