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Estructura y modelo organizacional estatal

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Estructuras y modelos Organizacionales

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Estructura y modelo organizacional estatal

  1. 1. DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN GESTIÓN PÚBLICA DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Tema: Diseño de estructuras y modelos organizacionales del Estado Mag. Roberto Claros Cohaila www.ayrconsultores.org
  2. 2. Cinco preguntas de entrada: Tejiendo nuestro foco de interés 5. Significado de las siglas: • AN • MMM = • PESEM= • PDC • CEPLAM= • SGP-PCM= • SIAF = • SNIP • OSCE • TICs • PEI = • PDI = • PpR • GPR= • ONGEI= • IRC • LOPE • LOGR • LOM 2 R. Claros C. AyR Consultores WWW.ayrconsulores.org
  3. 3. 28/03/19 3 R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org 34
  4. 4. LA ORGANIZACIÓN EN FUNCION DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES e INSTITUCIONALES 28/03/19 4 R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org PDC 2021 PG-OE 2015-2018 PIA POI PIM PDI ó PEI 2015-2018 ORGANIZACIÓN f / PDC ó PDI
  5. 5. 28/03/19 R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org 5 REFLEXIONES INICIALES: 1. ¿En nuestro país, que se hace más: plan o presupuesto? ¿Porqué? 2. ¿Qué sector tiene mayor incidencia en el planeamiento y gestión de los gobiernos subnacionales? ¿Porqué? 3. ¿Cuánto es el PIA de cinco años para el CEPLAN? 4. ¿Cuáles son los factores que limitan la elaboración e implementación sistémica de los planes de desarrollo e institucionales en los gobiernos locales?
  6. 6. Nota: Tareaparaanalizar sobre laestructuradel Estado Peruano.
  7. 7. Gobierno NacionalGobierno Nacional Gobierno RegionalGobierno Regional Gobierno MunicipalGobierno Municipal ProvincialProvincial Gobierno MunicipalGobierno Municipal DistritalDistrital ArticulaciónVerticalArticulaciónVertical 1.1. GubernamentalGubernamental 2.2. Organización delOrganización del TerritorioTerritorio 3.3. AutonomíaAutonomía 4.4. Iniciativa propiaIniciativa propia 5.5. InterdependenciaInterdependencia
  8. 8. GobiernoMunicipalGobiernoMunicipal ArticulaciónArticulación HorizontalHorizontal InstitucionesdelaInstitucionesdela SociedadCivil/SociedadCivil/ PrivadosPrivados 1.1. InterinstitucionalInterinstitucional 2.2. AutónomaAutónoma 3.3. TemáticaTemática 4.4. No siempre conNo siempre con iniciativa propiainiciativa propia InstitucionesSectorInstitucionesSector PublicoPublico
  9. 9. ARTICULACIÓN DE LOS NIVELES DELGOBIERNO, DE COORDINACIÓN Y TÉCNICOS EN EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO LEYENDA: GR = Gobierno Regional CCR = Consejo de Coordinación Regional ETR = Equipo Técnico Regional CMp = Concejo Municipal Provincial CMd = Concejo Municipal Distrital CCLp = Consejo de Coordinación Provincial CCLd = Consejo de Coordinación Distrital ETMp = Equipo Técnico Municipal Provincial ETMd = Equipo Técnico Municipal Destrital
  10. 10. Estructura Organizativa y Funciones Municipales
  11. 11. Principales instrumentos programáticos • Plan de Desarrollo Concertado • Plan de Acondicionamiento Territorial • Plan de Desarrollo Urbano • Plan de Desarrollo Institucional – PDI (PEI) • Plan Operativo Institucional • Plan de Desarrollo de Capacidades • Plan de Participación Ciudadana • Plan de Defensa Civil • Plan de Asentamientos Humanos • Plan de Competitividad 28/03/19 11 R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org
  12. 12. • Reglamento de Organización y Funciones (ROF) • Reglamento Interno de Concejo (RIC) • Manual de Organización y Funciones (MOF) • Reglamento Interno de Personal (RIP) • Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) • Cuadro de Asignación de Personal (CAP) • Presupuesto Analítico de Personal (PAP) • Plan anual de adquisiciones y contrataciones (PAAC) • Texto Único de Procedimientos Administrativos. (TUPA) Principales Instrumentos de Gestión .28/03/19 12 R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org
  13. 13. La función de la dirección estratégica en el diseño organizacional Entorno Oportunidades Amenazas Incertidumbre Disponibilidad de recursos Nivel de gobierno y Equipo de la alta dirección Nivel de gobierno y Equipo de la alta dirección Situación interna Fortalezas Debilidades Competencia distintiva Estilo de liderazgo Desempeño pasado Resultados de efectividad Recursos Eficiencia Logro de metas Valores competitivos Forma estructural Sistemas de información y control Tecnología y procesos Políticas de recursos humanos, incentivos Cultura organizacional Vínculos ínterorganizacionales Diseño organizacional Dirección estratégica Definir misión, metas oficiales Elegir metas Operacionales, Estrategias competitivas
  14. 14. CAP – CUADRO DECAP – CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONALASIGNACIÓN DE PERSONAL I.- DENOMINACION DEL ORGANO : ORGANO DE DIRECCION. I.1 DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA : GERENCIA AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL DIRECCIÓN EJECUTIVA 1 Director Programa Sectorial IV 462-1-01 SP-DS 1 1 0 2 Planificador III 462-1-01 SP-ES 1 1 0 3 Chofer III 462-1-01 SP-AP 1 0 1 4 Secretaria III 462-1-01 SP-AP 1 1 0 TOTAL UNIDAD ORGANICA 4 3 1 II.- II.1 10 Director de Sistema Administrativo II 462-2-01 SP-DS 1 0 1 11 Planificador III 462-2-01 SP-ES 1 0 1 12 Técnico en Planificación III 462-2-01 SP-AP 1 0 1 13 Antropólogo II 462-2-01 SP-ES 1 0 1 Especialista Género e Interculturalidad 14 Técnico Administrativo III 462-2-01 SP-AP 1 0 1 TOTAL UNIDAD ORGANICA 5 0 5 SITUACION DEL CARGO DENOMINACION DE LA UNIDAD ORGANICA : OFICINA DE POLÍTICAS, PLANEAMIENTO, INVERSIÓN Y COOPERACIÓN AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL DE UCAYALI - ARAU. ENTIDAD: GOBIERNOREGIONAL DE UCAYALI DENOMINACION DEL ORGANOS : DE APOYO Y ASESORAMIENTO. Nº ORDEN CARGO ESTRUCTURAL CODIGO OBSERVACIONES O AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL DE UCAYALI CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL 2013 CLASIFICACION P TOTAL
  15. 15. PRESUPUESTO ANALÍTICO DEPRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONALPERSONAL PAP ARAU - 2013PAP ARAU - 2013 Nº deNº de ORDEORDE NN Nº deNº de PLAZAPLAZA NivelNivel CategoríaCategoría DENOMINACIÓN DELDENOMINACIÓN DEL CARGOPREVISTO EN EL CAP.CARGOPREVISTO EN EL CAP. TOTALTOTAL CONDICIÓNCONDICIÓN LABORALLABORAL PRESUPUESTOS MENSUALIZADOSPRESUPUESTOS MENSUALIZADOS PLANILLAPLANILLA MENSUALMENSUAL INCENTIVOINCENTIVO ÚNICOÚNICO TOTALTOTAL MENSUALMENSUAL Nº DENº DE MESESMESES TOTAL ANUALTOTAL ANUAL PERMANENTEPERMANENTE ESCOLARIDADESCOLARIDAD AGUINALDOAGUINALDO TOTALTOTAL REMUNERAC.REMUNERAC. ANUALANUAL N C P NOMBRADO CONTRATADO ESSALUD                                     1 1 F5 Director Programa  Sectorial IV 1   1             1 0 1 0 0 2 20 F4 Director Programa  Sectorial III 1     1   3 30 F4 Director Programa  Sectorial III 1     1   4 40 F4 Director Programa  Sectorial III 1     1   5 58 F4 Director Programa  Sectorial III 1   1             4 0 1 3 0 1010.84 88.28 1099.12 5111.3 6210.42 12 74525.04 1000 75525.04 PAP - ARAU, 2013PAP - ARAU, 2013 PRESUPUESTADOPRESUPUESTADO S/. 639,963.60S/. 639,963.60 12 plazas 12 plazas  ocupadas, de ocupadas, de  acuerdo al acuerdo al  CAPCAP PAP - ARAU, 2013PAP - ARAU, 2013 PROYECTADOPROYECTADO S/.S/. 3,726,179.443,726,179.44
  16. 16. MOF – MANUAL DEMOF – MANUAL DE ORGANIZACIÓN YORGANIZACIÓN Y FUNCIONESFUNCIONES CUADRO ORGANICO DE CUADROS NOMBRE DE LA UNIDAD ORGÁNICA # CARGO CLASIFICADO CARGO ESTRUCTURAL TOTAL POR UNIDAD FUNCIONES ESPECÍFICAS PERFILDE COMPETENCIAS COORDINACIÓNY CONDICIONESDE TRABAJO
  17. 17. ¿Cómo están los niveles de articulación en el interno de los gobiernos subnacionales? 1. Nivel de Gobierno 2. Nivel de  Administración • Los Sistemas administrativos y su articulación con las áreas funcionales: 28/03/19 19 R. Claros  C.   A&R Consultores     WWW.ayrconsultores.org
  18. 18. 28/03/19 20 R. Claros  C.   A&R Consultores     WWW.ayrconsultores.org
  19. 19. UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTOUN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMPRENDE:INSTITUCIONAL COMPRENDE: 1.- DIAGNOSTICO ESTRATEGICO1.- DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 2.- DISEÑO INSTITUCIONAL MUNICIPAL -2.- DISEÑO INSTITUCIONAL MUNICIPAL - DIMDIM 3.- DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL -3.- DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL - DOMDOM28/03/19 25 R. Claros  C.   A&R Consultores     WWW.ayrconsultores.org
  20. 20. NIVELES DE INFLUENCIA DIAGNOSTICO  ESTRATEGICO DIM:PDI- PG  -PDC  POI Políticas y Estrategias MODELOS DE GOBIERNO Y  ESTRATEGIAS DE GESTION DOM Estilos y herramientas gerenciales
  21. 21. ¿QUÉ COMPRENDE EL DISEÑO¿QUÉ COMPRENDE EL DISEÑO INSTITUCIONAL ?INSTITUCIONAL ? EstructuraEstructura Orgánica yOrgánica y Funcional.Funcional. Mapeo y rediseñoMapeo y rediseño de procesos,de procesos, Tecnología.Tecnología. DNGDNG28/03/19 27 R. Claros  C.   A&R Consultores     WWW.ayrconsultores.org
  22. 22. Reflexiones sobre DiseñoReflexiones sobre Diseño Institucional y EstructuraInstitucional y Estructura    “   “Hablar deHablar de Diseño InstitucionalDiseño Institucional, no debe, no debe estar referido solo aestar referido solo a Estructura Orgánica”Estructura Orgánica”       EnEn ArquitecturaArquitectura; “La forma depende de la; “La forma depende de la función”;función”; enen lolo AdministrativoAdministrativo, “La, “La Estructura depende de la Estrategia”.Estructura depende de la Estrategia”. 28/03/19 28 R. Claros  C.   A&R Consultores     WWW.ayrconsultores.org
  23. 23. 1. Desarrollar estrategias para vencer la resistencia al cambio. 2. Un Programa de Mejoramiento Continuo – PMC. 3. La aplicación de diversas herramientas de gestión Municipal. El DOMEl DOM Es un proceso de cambio planificado queEs un proceso de cambio planificado que comprende entre otros elementoscomprende entre otros elementos :: 28/03/19 29 R. Claros  C.   A&R Consultores     WWW.ayrconsultores.org
  24. 24. 28/03/19 30 R. Claros  C.   A&R Consultores     WWW.ayrconsultores.org
  25. 25. Gira en torno a los siguientes principios: Una mayor productividad de las entidades públicas Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales Mayor  capacidad  para  diseñar  y  monitorear  las  políticas  públicas una gerencia pública orientada a resultados. La Nueva Gestión Pública (NGP)
  26. 26. Se parte de considerar inaceptable: 1.Un gobierno que ampare y facilite la corrupción 2.Un gobierno que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos 3.Un gobierno que no rinda cuentas. Los principios del buen gobierno: 1.El respeto a la dignidad de las personas 2.La búsqueda permanente del interés general 3.Igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos 4.El respeto y promoción de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social
  27. 27. Es una corriente que plantea transformación de la gestión pública cuyo enfoque parte del entendido que la responsabilidad de los gestores públicos está asociada a la eficacia y eficiencia de su gestión y no solo al cumplimiento de su mandato formal o normativo La Nueva Gestión Pública (NGP)
  28. 28. Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon, ILPES 2007). La aplicación de instrumentos de planificación La redefinición de la organización del trabajo La aplicación del concepto del desempeño institucional La rendición de cuentas sobre la base del desempeño ¿Qué se entiende por Gestión para Resultados?
  29. 29. LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO Avances y desafíos en América Latina y el Caribe • Roberto García López • Mauricio García Moreno • © Banco Interamericano de Desarrollo, 2010.
  30. 30. Índice GpRD de paises de Latinoamérica y el Caribe en función de Los cinco pilares de la GpRD 1.Planificación para resultados 2.Presupuesto por resultados 3.Gestión financiera, auditoría y adquisiciones 4.Gestión de programas y proyectos 5.Monitoreo y evaluación
  31. 31. 37 •Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de paradigma, un cambio cultural, implica un cambio en la forma de pensar y actuar en la Administración Pública. REPASO FINAL SOBRE EL TEMA GESTIÓN PARA RESULTADOS
  32. 32. Diseño Final Homologado Modelo de Gestión con Enfoque de Gerencia para Resultados Consultores Principales: Fernández Alberto Huarhua Pedro Piscoya Fernando Rodríguez Francisco Lima - 2009 Presidencia del Consejo de Ministros Secretaria de Descentralización Programa de Modernización y Descentralización del Estado 28/03/19 R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org 38
  33. 33. El Modelo de Gestión para Resultados que presentan contiene 8 criterios: (1) Satisfacción del Cliente y Ciudadano, (2) Liderazgo, (3) Planificación Estratégica y Gestión del Presupuesto, (4) Gestión de la Información y Análisis del Desempeño Organizacional, (5) Gestión del Talento Humano, (6) Gestión de Procesos, (7) Responsabilidad Social y (8) Resultados. El Modelo de Excelencia en la Gestión para los GoRe1 en el Perú fue conceptualizado tomando como base los criterios utilizados en modelos de gestión de clase mundial; entre los que se incluyen modelos de gestión para resultados implementados en países de Latinoamérica como Chile, Argentina y México. 28/03/19 R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org 39
  34. 34. EL PERUANO DEL 09 de enero 2013
  35. 35. Modelo Peruano:
  36. 36. SISTEMA DE GESTIÓN DE INICIATIVAS DE MODERNIZACIÓN, el mismo que se apoyará en una HERRAMIENTA DE GESTIÓN DE INICIATIVAS DE MODERNIZACIÓN Categoría de las iniciativas según los pilares de la PNMGP Incremento de la transparencia y rendición de cuentas Incremento de la cobertura de servicios Mejora de la calidad (ausencia de errores) Reducción de tiempos de atención Reducción de costos de los servicios 1. 2. 3. 4. 5.
  37. 37. Administración del Tiempo. Las TICs - web 2.0 – e-gobierno Plan de Manejo de Conflictos. Plan de Optimización de la Gestión del P.H. Círculos de Mejoramiento Continuo - CMC. R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS PARA EL GESTOR MUNICIPAL 28/03/19 44
  38. 38.  El control Interno como como herramienta de gestión.  Sistema de monitoreo y Evaluación.  Los indicadores de gestión.  El uso de matrices causa–efecto y solución-impacto.  Tablero de comando – B.S.C - Método MECI R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS PARA EL GESTOR 28/03/19 45
  39. 39.  Diagnóstico Estratégico.  Análisis de Vulnerabilidad.  MAC – Mapeo de Actores Claves  ARBOL DE PROBLEMAS.  Método ISHIKAWA.  Comunicación efectiva y afectiva.  Sistema de Información Gerencial SIG R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS PARA EL GESTOR 28/03/19 46
  40. 40. ESTRATEGIAS Y HERRAMIENTAS PARA EL GESTOR Programación Neuro Lingüística – PNL Couching & Mentoring Métodos alternativos para la toma de decisiones 28/03/19 R. Claros C. A&R Consultores WWW.ayrconsultores.org 47
  41. 41. Bibliografía básica
  42. 42. Bibliografía recomendada:
  43. 43. Bibliografía recomendada:
  44. 44. Bibliografía recomendada:
  45. 45. DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN GESTIÓN PÚBLICA DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Tema: Diseño de estructuras y modelos organizacionales del Estado Mag. Roberto Claros Cohaila www.ayrconsultores.org
  46. 46. Nº Enunciado V F 1 Es importante la articulación de los planes locales e institucionales para diseñar la organización 2 La fase de organización es previa a la articulación de los planes 3 El diagnóstico sobre la articulación entre los diferentes niveles de articulación tienen que considerarse para el diseño de los documentos de gestión 4 El diseño organizacional está referido a la parte estática que comprende la elaboración de los documentos de gestión 5 El ROF-Reglamento de Organización y Funciones así como el MOF – Manual de Organización y Funciones, son lo que se denominar documentos programáticos 6 La estructura comprende procedimientos administrativos 7 Un modelo organizacional comprende los manuales de procedimientos

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