Cómo hacer presupuesto municipal participativo con perspectiva de género

1. Planeación y Presupuestación
Metodologías y realización de
ejercicios con casos de municipios
de personas participantes
1

2. ¿Simples
espectadores las y Formulación
los habitantes del
municipio? de
Presupuestos
O .. ¿Participando?
… e incorporando la Perspectiva de Género
Alberto Haaz 2

3. Objetivo
Saber cómo formular el presupuesto
participativo con perspectiva de género en
municipios de Sonora
Conceptos básicos
Metodologías
Herramientas
 ¿En qué momentos se realiza la formulación?
 ¿Quiénes y cómo deberían participar?
 Si un presupuesto ya está aprobado, sin los ingredientes de
“participativo” y “con perspectiva de género” ¿Puede
modificarse para incorporarlos?
Alberto Haaz 3

4. Presupuesto participativo
Instrumento de participación ciudadana que tiene como propósito someter
a decisión de la población las prioridades en el ejercicio de los recursos
públicos, dónde y cuándo realizar las inversiones y
cuáles son los planes y acciones que debe llevar a cabo el Gobierno Estatal
y Municipal a través de un proceso de debates y consultas.
Ejercicio:
1.¿Cuánto (%) aproximado del Presupuesto es
considerado como “comprometido” y por qué?
2.¿Cuánto (%) puede dejarse para que sus destinos
puedan ser materia de las propuestas ciudadanas?
3.¿Qué significa o qué debería significar la Participación
Ciudadana en la Presupuestación Municipal?
Alberto Haaz 4

5. Antecedente
PORTO ALEGRE
Asambleas Asambleas
territoriales temáticas
Asambleas
regionales
http://www.youtube.com/watch?v=X--PAUeu53A
Consejo del Presupuesto
Participativo
Congreso de la Ciudad
ESTRUCTURA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL
PRESUPUESTO
Alberto Haaz 5

6. Presupuestos con Perspectiva de Género
Son previsiones de ingreso y gasto público, basadas en políticas y
programas con orientaciones para la igualdad entre mujeres y
hombres
Ejercicio:
1.¿En cuáles aspectos puede contribuir el gobierno
municipal para la igualdad referida?
2.¿Todos los entes públicos de un gobierno municipal
deben tener metas y recursos con enfoque a la igualdad
entre mujeres y hombres?
Alberto Haaz 6

7. Antecedentes
Alberto Haaz 7

8. México
Década de los 90: comienza a adquirir importancia el análisis y
creación de presupuestos con perspectiva de género.
Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de academia,
participaron en evaluación de gasto público dirigido a mujeres.
Creación de la Comisión de Equidad y Género durante la LVII
Legislatura del H. Congreso de la Unión (1997-2000), marcó un
parteaguas en relación con los presupuestos públicos con enfoque de
género. Esta Comisión creó una Sub Comisión de Presupuestos
Etiquetados.
La identificación de las asignaciones presupuestales dirigidas
directamente a programas para mujeres, grupos de mujeres y niñas, o
para promover la equidad de género se ha denominado
“gasto etiquetado”
y ha sido una de las herramientas más usadas dentro del proceso de
construcción de presupuestos con enfoque de género
Alberto Haaz 8

9. Perspectiva de Género en la Planeación
Reformas y Adiciones a la Ley de Planeación. Junio 2011
Artículo 2o.- La planeación deberá VII.- La perspectiva
llevarse a cabo como un medio para
el eficaz desempeño de la de género, para
responsabilidad del Estado sobre el garantizar la igualdad
desarrollo integral y sustentable del de oportunidades entre
país y deberá tender a la consecución mujeres y hombres, y
de los fines y objetivos políticos, promover el adelanto de
sociales, culturales y económicos las mujeres mediante el
contenidos en la Constitución Política acceso equitativo a los
de los Estados Unidos Mexicanos.
bienes, recursos y
Para ello, estará basada en los
siguientes principios:
beneficios del
desarrollo.
http://www.indetec.gob.mx/e-financiero/Boletin196/Confronta%20de%20la%20Ley%20de%20Planeaci%C3%B3n%20Federal%20Anterior%20
Reformas y adiciones a Ley de Planeación
Reformas y adiciones a Ley de Planeación
Alberto Haaz 9

10. Sonora
Por Ley para la igualdad entre mujeres y hombres
(2008):
Debe incorporarse en los Proyectos de Presupuestos
de Egresos del Estado y de los Municipios la
asignación de recursos para el cumplimiento de las
Políticas respectivas en materia de igualdad……
Las asignaciones de recursos
Parecen identificarse únicamente en las que
corresponden al Instituto Sonorense de la Mujer y a
las Direcciones de Atención a la Mujer y equivalentes
en municipios.
Alberto Haaz 10

11. Sistema Estatal de Planeación Instrumentos
Instrumentos
Democrática
Formulación
Formulación
Plan y PMPs
Plan y PMPs
Estructura
institucional Instrumentació
Instrumentació
nn
Programas
Programas
Proceso de planeación Anuales.
Anuales.
Presupuestos.
Presupuestos.
I. Formulación Convenios
Convenios
II. Instrumentación Acuerdos
Acuerdos
III. Control Control
Control
Seguimiento
Seguimiento
IV. Evaluación
Auditorías
Auditorías
Evaluación
Evaluación
Infraestructur
Trimestral.
Trimestral.
a de Apoyo
Informe de
Informe de
Gobierno.
Gobierno.
Cuenta
Cuenta
Alberto Haaz 11
Pública.
Pública.

12. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015
Directrices generales
Objetivos
Indicadores
POA 2013, POA 2014, POA 2015 Metas por cada uno de los
Indicadores
 Acciones de gobierno municipal Estrategias
 Hacienda pública Líneas de Acción
Proyectos
 Servicios públicos
Asignación de Recursos
 Obras de infraestructura
 Fomento económico
……….
Con Participación Ciudadana
……….. Con Perspectiva de Género
PRESUPUESTOS
Ingresos
Egresos
Alberto Haaz 12

13. Ejercicio de Planeación
Ejercicio de Planeación
Alberto Haaz 13

14. o Escasa participación ciudadana en el proceso de
planeación y de la presupuestación
o Asignaciones de techos financieros, a veces sin
considerarse realmente las prioridades en políticas
públicas.
o Poca formación efectiva en temas de innovación
programática y presupuestal en personal directivo y
operativo.
http://www.elregionaldesonora.com.mx/noticia/25760
Alberto Haaz 14

15. Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015
Documento preliminar (al 30 noviembre 2012)
Incorporando propuestas ciudadanas y perspectiva de género
Alberto Haaz 15

16. FEBRERO MARZO-ABRIL 2DA. QUINCENA ABRIL-MAYO
Reuniones Asambleas Regionales y
Receso
preparatorias Temáticas
MAYO/JUNIO/JULIO
NOVIEMBRE- Asambleas
DICIEMBRE Regionales y
Temáticas
Discusión CICLO DEL
PRESUPUESTO 1RA. QUINCENA DE
PARTICIPATIVO DE JULIO
PORTO ALEGRE Asamblea Municipal
DICIEMBRE
Discusión y JULIO/AGOSTO/SEPT
Votación Análisis de las
Demandas
NOVIEMBRE- OCTUBRE-DICIEMBRE AGOSTO-
DICIEMBRE SEPTIEMBRE
Desarrollo del Plan de Inversión
Discusión Votación de Matriz
Alberto Haaz 16

17. UN MODELO PARA MUNICIPIOS DE SONORA
ORGANIZACIÓN para Presupuesto
1ra ETAPA Participativo del Año ….
MAYO-JULIO
COMUNICACIÓN con ciudadanas y
ciudadanos
REUNIONES Comités Vecinales , Organismos
2da ETAPA diversos MESAS TEMÁTICAS y USO DE
OTROS MEDIOS PARA CONSULTA
AGOSTO - (entrevistas, buzones, Internet, etc.)
OCTUBRE
Análisis de información y propuestas,
priorización, análisis de viabilidad, selección,
INTEGRACIÓN de la documentación
3ra ETAPA
NOVIEMBRE - AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones
DICIEMBRE hasta Aprobación del Presupuesto
Alberto Haaz 17

18. CASO DEL PRESUPUESTO 2013
REVISIÓN DE DOCUMENTOS PRELIMINARES de Plan y de
NOVIEMBRE- Presupuesto de Egresos > REUNIÓN DEL COPLAM >
DICIEMBRE Incorporar propuestas ciudadanas + Perspectiva de Género
2012 AYUNTAMIENTO acuerdo de aprobación del presupuesto
de egresos, incluyendo disposiciones para Participación
Ciudadana y Perspectiva de Género
REUNIONES Comités Vecinales , Organismos diversos
MESAS TEMÁTICAS y USO DE OTROS MEDIOS PARA
ENERO – CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.)
FEBRERO
Análisis de información y propuestas, priorización, análisis
2013 de viabilidad, selección, INTEGRACIÓN de la
documentación / modificaciones a programas y
presupuesto
AYUNTAMIENTO / Revisión, deliberaciones hasta
MARZO 2013 Aprobación de MODIFICACIONES a Programas del
Presupuesto de Egresos y en su caso reasignar
recursos
Alberto Haaz 18

19. Lectura recomendable:
Presupuesto de egresos 2012, del Municipio de
Oaxaca
ARTÍCULO 151.- En el ejercicio del gasto de inversión se deberán
observar las siguientes disposiciones: I. Se otorgará prioridad a la
terminación de los proyectos y obras vinculadas a la prestación
de los servicios de educación, salud, vivienda, equipamiento
urbano, producción y abasto de alimentos, seguridad, que se
orienten a satisfacer las necesidades de la población de bajos
ingresos, con especial atención para aquellos que promuevan la
equidad de género;………..
ARTÍCULO 162.- Las erogaciones por concepto de transferencias
con cargo al Presupuesto, promoverán Programas de Beneficio
Social, el Desarrollo Integral de la Familia, la Equidad de Género,
así como otros programas o acciones que el Presidente
determine, ajustándose igualmente a las siguientes formas…..
Alberto Haaz 19

20. http://www.municipiodeoaxaca.gob.mx/transp/norm/presupuesto_egresos2012.pdf
Alberto Haaz 20

21. http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/downloads/gaceta.pdf
Alberto Haaz 21

22. Perspectiva de Género en la planeación, programación y
presupuestación municipal
1. Elaborar o revisar diagnóstico con perspectiva de género.
2. Identificar inequidades
3. Defina el programa y sus componentes (marco lógico), 4. Priorice
acciones, 5. Diseñe o determine indicadores
6. Determine recursos necesarios, 7. Calcule importes y ajuste a
posibilidades, 8. Establezca tablero para seguimiento, 9. Siga y
retroalimente Alberto Haaz 22

23. Perspectiva de Género en un POA Municipal
Apoyar la búsqueda de la equidad y
condiciones de crecimiento de las mujeres,
mediante acciones y programas con los que►Llevar a cabo convenios o acuerdos
se logre transformar la cultura actual, de de apoyo y colaboración con
manera tal, que se amplíen las capacidades y Organismos Públicos, Privados y
oportunidades de desarrollo Sociales en función de acciones y
negociaciones que favorezcan el
Desarrollar un programa de albergue para de mejores condiciones hacia
logro
familias en situación de violencia. la Mujer en los
diferentes sectores productivos.
Apoyar e impulsar a las Mujeres en las acciones que vayan dirigidas hacia
las mejoras que garanticen un desarrollo integral familiar y social. la economía
►Apoyar e impulsar
Contribuir al logro de la mujer en su búsqueda familiar activas y apoyos
de ser a través de
económicos y formativos.
protagonistas de sus propio desarrollo, mediante el
fortalecimiento de sus capacidades ►Realizar acciones encaminadas a
mejorar la
condición de las mujeres y sus familias
http://www.cdobregon.gob.mx/transparencia/Documentos/TESO
RERIA/Prog%20y%20ppto/2012/2012%2001%20POA%20-
que se encuentran en situación de
%20Programa%20Operativo%20Anual.pdf pobreza extrema.
……………………………..
Alberto Haaz 23

24. Líneas de Acción en el POA Indicadores y Metas
Indicadores y Metas
►Llevar a cabo convenios o acuerdos
Convenios o acuerdos celebrados
de apoyo y colaboración con
Organismos Públicos, Privados y
Meta: 8
Sociales en función de acciones y Nota: Con cámaras y organismos
negociaciones que favorezcan el empresariales…..
logro de mejores condiciones hacia
la Mujer en los
diferentes sectores productivos.
►Apoyar e impulsar la economía Familias apoyadas
familiar a través de apoyos Meta: 216
económicos y formativos. Nota: Apoyos consistentes en …..
►Realizar acciones encaminadas a
mejorar la
condición de las mujeres y sus familias Mujeres beneficiadas
que se encuentran en situación de Meta: 1,896
pobreza extrema. Nota: Apoyos consistentes en …..
……………………………..
Alberto Haaz 24

25. En cada POA
En Plan Municipal de Desarrollo
De GESTIÓN
De GESTIÓN ESTRATÉGICOS
ESTRATÉGICOS
Indicadores y Metas
Indicadores y Metas
% de Mujeres y de Hombres en
Actividades Productivas que les
proveen de ingresos
Línea Base: 30 % M y 70 % H
Meta al 2015: ……..
% de Mujeres y de Hombres en
situación de pobreza
Línea Base: M % y H %
Meta al 2015: ….
Alberto Haaz 25

26. Metodología del Marco Lógico
Metodología del Marco Lógico
Plan o
Plan o
programa
programa
MiR
Alberto Haaz 26

27. Sistema
estructurado, ¿Qué es el “Marco
para planificar y Lógico”?
comunicar, en
una matriz, la
información
relevante
Contiene el
resumen del
Proceso,
proyecto,
programa o plan
Se organiza en la
lógica vertical de
causa-efecto
Y horizontal del
seguimiento de La MIR es su producto
los objetivos
Alberto Haaz 27

28. La MiR
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Alberto Haaz 28

29. Presupuesto / Gastos etiquetados para Gastos No
la Igualdad entre Mujeres y PEF 2008
Algunas etiquetaciones en el Hombres etiquetados
pero que
Concepto mdp contribuyen a la
Capacitación de jueces, ministros y magistrados Igualdad:
de impartición de justicia con perspectiva de 31
género Servicios
Fondo de Alerta de Violencia de Género 15
educativos, de
Programa piloto de atención las 24 horas a
32 salud, servicios de
lo
víctimas de violencia de género
apoyo a la
p
Refugios que atienden a mujeres y sus hijos
m ral 200 producción, etc.
je e
víctimas de violencia
E d
Banco Nacional de Datos de Mujeres Víctimas de
Fe
15
Violencia (BANAVIM) Indispensable que
Secretaría de la Defensa Nacional 200 el personal en el
Capacitación para la participación política de servicio público
31
mujeres
tenga
Vigilar el cumplimiento de las políticas de
conocimiento y
igualdad y la certificación de conocimientos y
7 claro compromiso
habilidades de funcionarios en materia de
género en este sentido
Alberto Haaz 29

30. Alberto Haaz 30

31. http://www.youtube.com/watch?v=GgdHcbQDuM0
http://www.youtube.com/watch?
v=1Xp85aBu2MM&feature=relmfu
Alberto Haaz 31

32. Vertientes para la instrumentación de la
planeación y los presupuestos
.
i. Obligatoria para la administración pública
i. Obligatoria para la administración pública
ii. De Coordinación entre gobiernos
ii. De Coordinación entre gobiernos
iii. De Concertación con particulares y grupos
iii. De Concertación con particulares y grupos
sociales
sociales
iv. De Inducción para que se realice lo deseado
iv. De Inducción para que se realice lo deseado
De todo lo que se expone en un Plan, solamente
una parte es de la responsabilidad de ejecución
directa (obligatoria) para el gobierno respectivo.
Alberto Haaz 32

33. Técnicas
Presupuestarias
Presupuestos basados en
Presupuestos basados en
Resultados (PbR)
Resultados (PbR)
Presupuestos
Participativos
Presupuestos con
Perspectiva de Género
Alberto Haaz 33

34. Alberto Haaz 34

35. Ésta es una Meta “Neutral al Género”
¿Qué se necesita para que tenga
perspectiva de género, para la igualdad
entre mujeres y hombres?
Alberto Haaz 35

36. Metas en un programa-presupuesto
municipal:
1. Promover el bienestar comunitario
(200 familias).
2. Información y capacitación a la
población (200 familias).
3. Promover, organizar y coordinar el
desarrollo económico del
municipio de Hermosillo, fomentando la
participación integral de los sectores
público, social y privado, contribuyendo al
crecimiento económico sostenible.
¿Cuáles observaciones
podríamos hacer al respecto?
Alberto Haaz 36

37. Clasificación por
Programas
Identifica “Para qué”
se destinan los
recursos
Estructura
Programática
Programas
Sub-Programas
►Actividades
►Proyectos
Alberto Haaz 37

38. Clasificación
Administrativa
Identifica “Quién gasta”
Estructura
Administrativa
Ayuntamiento
Dependencias
Organismos
Desconcentrados
 Entidades Paramunicipales
Alberto Haaz 38

39. Clasificación por
Objeto del Gasto
Identifica
“En qué se
gasta”
Capítulos
►Conceptos
►Partidas
Por “Armonización Contable”:
4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS
5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES
6000 INVERSIÓN PÚBLICA
7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES
8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
Alberto Haaz 39

40. Armonización de la
Armonización de la
Contabilidad
Contabilidad
Gubernamental
Gubernamental
o Federal
o Federal
o Estatales
o Estatales
o Municipales
o Municipales
http://www.conac.gob.mx/consejo.html
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
http://albertohaaz.ning.com/profiles/blogs/conozca-la-ley-general-
de-contabilidad-gubernamental
Alberto Haaz 40

41. 1 GOBIERNO
1.1.
1.2.
LEGISLACION
JUSTICIA
Clasificación
1.3.
1.4.
COORDINACION DE LA POLITICA DE GOBIERNO
RELACIONES EXTERIORES
Funcional del
1.5.
1.6.
ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS
DEFENSA
Gasto
1.7. ASUNTOS DE ORDEN PÚBLICO Y DE SEGURIDAD
1.8. INVESTIGACION FUNDAMENTAL (BASICA) agrupa los gastos según los
1.9. OTROS SERVICIOS GENERALES
2 DESARROLLO SOCIAL propósitos u objetivos
2.1. PROTECCION AMBIENTAL socioeconómicos que
2.2. VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD persiguen los diferentes entes
2.3. SALUD
2.4. RECREACION, CULTURA Y OTRAS MANIFESTACIONES SOCIALES públicos.
2.5. EDUCACION
2.6. PROTECCION SOCIAL
2.7. OTROS ASUNTOS SOCIALES
3 DESARROLLO ECONOMICO
3.1. ASUNTOS ECONOMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL
3.2. AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA
3.3. COMBUSTIBLES Y ENERGIA
3.4. MINERIA, MANUFACTURAS Y CONSTRUCCION
3.5. TRANSPORTE
3.6. COMUNICACIONES
3.7. TURISMO
3.8. INVESTIGACION Y DESARROLLO RELACIONADOS CON ASUNTOS ECONOMICOS
3.9. OTRAS INDUSTRIAS Y OTROS ASUNTOS ECONOMICOS
4 OTRAS
4.1. TRANSACCIONES DE LA DEUDA PUBLICA / COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA
4.2. TRANSFERENCIAS, PARTICIPACIONES Y APORTACIONES ENTRE DIFERENTES NIVELES Y ORDENES DE GO
4.3. SANEAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO
4.4. ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES
Alberto Haaz 41

42. Estructura funcional
“Armonizada”
Programas presupuestarios
Municipales
Alberto Haaz 42

43. El Presupuesto se sustenta en Programas y
así responde a:
 ¿Qué se pretende lograr a cambio de los
recursos asignados?
Metas
… y lo deseable es que incorporen
propuestas Ciudadanas y la
Perspectiva de Género
Alberto Haaz 43

44. 2008: 7 mil millones
2012: 15 mil millones
En Anexo 10 del PEF “Erogaciones para la
igualdad entre mujeres y hombres”
……………..
Alberto Haaz 44

45. Situación que amerita especial atención
y tratamientos
Presupuestos que se integran con escaso
análisis previo, por tenerse muy automatizado
el proceso de formulación y plazos cortos para
formularse
Presupuesto
Programa Anual
 Objetivos, indicadores y
metas
 Diagnóstico
Alberto Haaz 45

46. Ejercicio de Presupuestación
Identificar cuánto es el importe de recursos que tienen orientación
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Alberto Haaz 46

47. “Escuelas con
Directora de Equidad de Género
Directora de Equidad de Género Equidad”
Salina Cruz, Oaxaca.
Con el objetivo de sensibilizar,
concientizar y fomentar la
equidad de género en la
comunidad escolar.
El taller va dirigido al personal
docente, población estudiantil
y padres de familias en los
diferentes niveles de
educativos, el cual tendrá un
tiempo promedio para trabajar
de dos a tres meses
promoviendo la cultura de
equidad de género a fin de
erradicar la violencia y
fomentar una sana convivencia
entre hombres y mujeres.
Alberto Haaz 47

48. https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestos-
calidad@ahaazd.com
con-perspectiva-de-genero/ http://albertohaaz.ning.com

49. Adria Velia González Beltrones
adriag@sociales.uson.mx
Noviembre 2012
49