Gobernanza Municipal Humanista

LA AGENDA DE UN BUEN
GOBIERNO MUNICIPAL 51

PLAN ESTRATÉGICO ANAC 2011-2013
GOBERNANZA HUMANISTA

“En nombre de la esperanza, del bien y grandeza de México,
renovamos el llamado para que el Municipio deje de ser
caciquismo y mugre´ y se convierta en limpio servicio de la
comunidad”,

Manuel Gómez Morín.

LA AGENDA DE UN BUEN GOBIERNO MUNICIPAL GOBERNANZA HUMANISTA 53

Primera edición, Septiembre de 2012

Coordinador: Ing. Adán Larracilla Márquez, Director Ejecutivo

Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Mtro. Eduardo Rivera Pérez, Presidente ANAC y Alcalde de Puebla Investigación Documental: Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Lic. Beatriz Selem Trueba, Vicepresidenta Capacitación y Alcaldesa de Campeche Lic. Ruth Ramos Barragán, Subdirectora de Capacitación

Ing. Adán Larracilla Márquez, Director Ejecutivo Lic. Miguel Amador Hernández, Jefe de Dpto. de Asistencia Técnica

Lic. Ruth Ramos Barragán, Subdirectora de Capacitación Oscar Moya Marín de la Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C

Lic. Miguel Amador Hernández, Jefe de Dpto. de Asistencia Técnica Colaboradores: Lic. Eduardo Martínez Noriega de la Fundación Rafael Preciado Her-

Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C. nández, A.C;

Lic. Gustavo Madero Muñoz, Presidente Dr. Gerardo Aranda Orozco, Lic. Fernando Álvarez Monje, del Comité Ejecutivo Nacional

Lic. Juan Francisco Molinar Horcasitas, Director General del PAN;

Lic. Eduardo Martínez Noriega, Director de Formación Carolina Rebollo Aguilar de la Fundación Carlos María Abascal Carranza A.C;

Comité Ejecutivo Nacional del PAN César Varela Díaz Infante de la ODCA;

Lic. Gustavo Madero Muñoz, Presidente Manuel Antonio Díaz Cid Investigador de la UPAEP;

Dr. Gerardo Aranza Orozco, Srio. Nacional de Formación Ramón Galindo Noriega, Senador, Enrique Valenzuela de la LXI Legislatura;

Gloria Muñoz de Sheridan, Sria. Nacional de Acción de Gobierno Raúl Hernández Arguelles de la Fundación para la Gestión Territorial;

Lic. Fernando Álvarez Monje, Coordinador Nacional de Municipios Lázaro Gaytán Aguirre; Luis Felipe Pesquera Sánchez; Francisco Chávez Camargo, Jor-

ge Ramos Negrete de la ANAC;

María del Carmen Ávila Leyva de SFP.

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

II. EL MUNICIPIO VISTO POR ACCIÓN NACIONAL 6

III. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS? 9

IV. LA AGENDA DE NUESTROS GOBIERNOS LOCALES 11

V. CONCLUSIONES 19

ANEXO A: GLOSARIO


I INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene su origen en los primeros
trabajos que coordinan en febrero de 2012 la Asociación
Nacional de Alcaldes, la Fundación Rafael Preciado Hernán-
dez (FRPH) y la Coordinación Nacional de Municipios del CEN
del PAN.

La base del documento se rescata de esfuerzos académicos
previos que la Fundación Rafael Preciado Hernández desde
hace dos años y sirven de guía para este documento.

Completamos el ejercicio con cuestionamientos sobre lo que
ha sucedido en el ámbito municipalista mexicano y espe-
cialmente en los gobiernos municipales emanados del PAN,
¿Dónde estamos ahora?, ¿Qué y cómo lo queremos?, ¿Qué y
cómo debemos hacer las cosas para mejorar?


En este contexto y cuestionamientos, se realizó una breve para escalar la aceptación ciudadana y tomar el poder con
investigación de la realidad presente municipal en tres gran- visión clara y apegada al humanismo que hemos pregona-
des rubros; su población, el gobierno municipal, sus finanzas do por décadas.
y personal, las relaciones con los gobiernos estatales y federal,
por último el marco normativo de los Municipios. De esta forma, y con base al ejercicio previo de la FRPH,
se establecieron con un equipo de trabajo de académicos,
La segunda parte de este esfuerzo, plasmada en este docu- municipalistas, funcionarios de todos los órdenes, las funda-
mento, se orientó a lo referente a los gobiernos emanados de ciones, el CEN y la ANAC, los ejes estratégicos de la agenda,
Acción Nacional y su acontecer en los últimos años, los esfuer- sus componentes y la manera en cómo debe desarrollarse
zos de Alcaldes por fortalecer la agenda y el rol de las Asocia- esta en cada uno de estos apartados, para que por medio de
ciones de Municipios. una matriz se estructurara el contenido y se concluyera la con-
gruencia o no de cada una de las acciones de la agenda.
En un tercer momento, con base en las dos partes anteriores,
se recopiló lo referente a los Municipios desde la Visión de A saber, se consideró que la simple agenda tampoco nos lle-
Acción Nacional, especialmente lo que en la proyección de varía a otra cosa sino a la de hacer sólo otro documento más
principios de 2004 existe y está plasmado en el Programa de y se propone en la última parte tomar como referencia la
Acción Política de Mayo de 2004 de la Convención Nacional Agenda Desde lo Local para que los Municipios que se hayan
de la Ciudad de Santiago de Querétaro, denominado Desa- inscrito cada año, pongan a disposición sus evaluaciones y la
rrollo Humano Sustentable. ANAC, la FRPH y el CEN del PAN las utilicemos como base, para
calificar a los gobiernos emanados de Acción Nacional sobre
Esto nos encaminó a dejar en claro que hemos perdido lo propuesto en nuestra agenda. Buscando la objetividad con
rumbo, no nos distinguimos ya de los gobiernos emana- la agenda y con las calificaciones de los Municipios, es decir,
dos de otros partidos políticos, hemos dejado de ser fuerza los que más indicadores hayan cumplido satisfactoriamente
municipal y no nos es suficiente la eficacia gubernamental se premien en el Congreso Anual de la ANAC.

58 LA AGENDA DE UN BUEN GOBIERNO MUNICIPAL GOBERNANZA HUMANISTA

II EL MUNICIPIO VISTO
POR ACCIÓN NACIONAL1

Trabajar en fortalecer y mejorar lo ya hecho con nuestros go-
biernos municipales será tarea fundamental y tener una vi-
sión de hacia donde debemos llevar este esfuerzo es la clave.

Acción Nacional desde su fundación fue concebido como
municipalista, la concepción de sus gobiernos locales resca-
ta completamente el concepto de prioridad, cercanía, cobijo,
atención y servicios de los ciudadanos.

Efraín González Luna y Manuel Gómez Morín hacen reflexio-
nes serías sobre esto y dejan perfectamente dibujado el cami-
no a seguir, basta mencionar la frase de este último en este

Programa de Acción Política, “Desarrollo Humano Sustentable”, Santiago de Querétaro, Mayo 2004.
1


sentido “En nombre de la esperanza, del bien y grandeza de “Queremos un México donde hombres y mujeres vivan con
México, renovamos el llamado para que el Municipio deje dignidad. Aspiramos al fortalecimiento de nuestras comuni-
de ser `caciquismo y mugre´ y se convierta en limpio servicio dades y a la construcción de una Nación sólida. Gobierno y
de la comunidad”. sociedad deben asumir sus responsabilidades sociales en la
generación de un Desarrollo Humano Sustentable acorde con
Sobre esta base, años después como un ejercicio de redimen- las necesidades del país. Este es el compromiso de Acción Na-
sionamiento, se hace la proyección de principios de donde cional”.
surge el Programa de Acción Política en 2004 y se denomina
“Desarrollo Humano Sustentable”, de donde tomamos guía “Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como el
60 y forma de trabajo, para convertirlo en la agenda que todos proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de
debemos seguir y mejorar las tareas de gobierno, y probada todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el
PLAN ESTRATÉGICO ANAC 2011-2013

generar un modelo de acción de gobierno. potencial de las generaciones futuras. Es el camino, para que
cada ser humano y para que todos los seres human os, pro-
A continuación las reflexiones de este programa y lo referen- gresen de condiciones de vida menos humanas a condiciones
te a los Municipios emanados de Acción Nacional: de vida más humanas”.1

“Acción Nacional es un partido político humanista que pos-
tula el Desarrollo Humano Sustentable. Ello implica que pro-
mueve la participación libre y responsable de la ciudadanía 2.1. Fortalecimiento de las Comunidades
para acceder democráticamente al poder, postula que la jus-
ticia y la equidad son los necesarios atemperantes de las des- Acción Nacional asume un decidido impulso a las comuni-
igualdades y cree en una economía de mercado en el marco dades. A partir de ellas, México asienta su identidad y, en
de la responsabilidad social.”1 un entorno globalizado, solidifica su posición como Na-
ción. La generación de oportunidades para las personas
Acción Nacional se compromete:

supone el fortalecimiento de las comunidades. La familia, 2.3. Autonomía Municipal
el Municipio, los pueblos indígenas y los inmigrantes, son
comunidades que deben ser objeto de políticas y leyes que Proponemos una reforma que fortalezca la autonomía muni-
los tutelen. cipal y la rendición de cuentas. Cada Municipio debe tener la
facultad para, dentro de un marco general, dotarse a sí mismo
de un estatuto congruente con las circunstancias geográficas,
demográficas, sociales y económicas que le permita mejorar
2.2. Potestades Tributarias su capacidad de gestión y potenciar sus condiciones para
competir exitosamente en el entorno global, atrayendo inver-
México es uno de los países con menor carga fiscal en el siones, conocimiento y tecnología.
mundo. La recaudación se ha mantenido muy por debajo
de los países desarrollados y de economías similares a la
nuestra. Los regímenes especiales que subsisten reducen la
capacidad recaudatoria de nuestro sistema tributario. En es- 2.4. Más facultades
tados y Municipios debe fortalecerse la capacidad para obte-
ner ingresos propios y depender menos de las transferencias Para el incremento de las potencialidades de cada Municipio,
federales. es menester atribuirles la responsabilidad de la prestación de
los servicios educativos, de salud, de vivienda y de transporte
El Municipio debe ser ámbito principal del Desarrollo Huma- para ofrecer a sus habitantes el desarrollo de sus capacidades.
no Sustentable del país. Para el cumplimiento de su misión, La generación de infraestructura acorde a la vocación econó-
debe contar con los recursos económicos necesarios tanto por mica municipal debe ser una prioridad.
los ingresos propios de su recaudación fiscal, como por la apli-
cación subsidiaria de los recursos provenientes de los estados
y la federación.


2.5. Reforma Política Municipal 2.7. Preservar los rasgos culturales

El diseño de políticas públicas de largo plazo, la moderniza- En la diversidad descansa la riqueza cultural de nuestra Na-
ción integral que incluye la transparencia, la innovación, el ción. La reservación de usos, costumbres y manifestaciones
uso de nuevas tecnologías y el constante mejoramiento de de los núcleos sociales fundamentales como son las comuni-
los servicios públicos, la activa participación ciudadana en las dades y Municipios, fortalecen nuestra identidad y cohesión
decisiones de gobierno y la fiscalización de los recursos, deben como pueblo que convive en un mundo globalizado sin per-
ser elementos clave del nuevo Municipio que concibe Acción der los rasgos propios. El Estado debe ser promotor y protec-
Nacional. La re-elección inmediata de alcaldes, regidores y tor de las diversas expresiones culturales que constituyen la
síndicos debe someter a las autoridades a un estricto control Nación.
ciudadano y a un claro sistema de rendición de cuentas.

2.8. Transparencia y
2.6. Coordinación y Asociativismo acceso a la información
Municipal
Promovemos que los Municipios concentrados en áreas me- El acceso a la información del gobierno debe ser una ga-
tropolitanas de rápido crecimiento que, actúen coordinada- rantía de los ciudadanos en los órdenes federal, estatal y
mente a través de políticas con perspectivas sistémicas, ata- municipal, incluyendo los poderes Legislativo y Judicial y a
que los problemas comunes y potencie los recursos y ventajas todo aquél que reciba y ejerza recursos públicos. La transpa-
de que disponen, garantizando al ciudadano una prestación rencia requiere de leyes e instituciones públicas que le ase-
eficaz de servicios y una mejor calidad de vida. guren al ciudadano que la información de los gobiernos en
todos sus órdenes es un bien público y un derecho.


2.9. Federalismo y Desarrollo Regional

El Desarrollo Humano Sustentable sólo podrá derivar del de-
sarrollo regional. Impulsamos decididamente un federalismo
subsidiario que genere la infraestructura necesaria para la
prosperidad de las comunidades. Proponemos un federalis-
mo responsable y solidario que establezca el deber de los tres
órdenes de gobierno para colaborar en la búsqueda de un
desarrollo nacional armónico, equilibrado y eficaz. En la di-
mensión subsidiaria, estados y Municipios son actores funda-
mentales; en el ámbito solidario, la Federación debe ejercer un
papel preponderante. La responsabilidad está en todos.

2.10. Fortalecimiento hacendario
y Armonización Contable

Debemos fortalecer a la hacienda federal, estatal, municipal
y redistribuir las responsabilidades de gasto y las atribuciones
de recaudación. Como mecanismos que aseguran la transpa-
rencia y la equidad en la distribución de recursos, pugnamos
por criterios de registro contable homologados en los tres ór-
denes de gobierno.


III ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS?

Ante este antecedente y realidad municipal en México, pos-
tulados claros de lo que es y debe de ser un gobierno hu-
manista en toda la extensión de la palabra; la Coordinación
de Municipios del CEN del PAN, la Fundación Rafael Preciado
Hernández y la ANAC visualizan que los gobiernos locales de-
berán orientarse en los principios de equidad, justicia social y
ciudadanía, con el fin de construir sociedades locales adicio-
nadas con gobernabilidad y legitimidad que les permita una
integración regional sustentable, así los gobiernos municipa-
les serán vistos como los actores estratégicos en su desarrollo.

Necesitamos un gobierno municipal que incorpore los con-
ceptos de vanguardia, sean Innovadores, autosustentables,
de buen trato, los califiquen como buen recaudador, etc.


Que nuestros gobiernos se distingan de los otros por esas cua- c. Municipio Competitivo: Que provee las condiciones que
lidades, que se recupere el camino municipalista y sea la base impulsen la creatividad y la iniciativa de sus ciudadanos
para la exploración de posibilidades y cosecha ciudadana por para generar bienes encaminados a su superación eco-
tener buenos gobiernos locales. nómica.
d. Municipio Seguro: Que preserva el ambiente necesario
Con esta visión y una misión muy clara, se proponen como para el sano y tranquilo desarrollo de la comunidad, dan-
base de la agenda, los siguientes: do certeza del respeto al conjunto de derechos de las
personas, en una cercana y estrecha cooperación gobierno
ciudadanía.
e. Municipio Sustentable: Como el Municipio que cuida y
3.1. Ejes estratégicos: alinea los diversos factores: económicos, sociales y am-
Lo sustantivo es lograr se consolide el avance en los retos que bientales, para generar condiciones propicias que garanti-
los gobiernos municipales tienen, es decir, los aspectos esen- cen una vida plena de sus ciudadanos en el presente y de
ciales que se podrían considerar son: las generaciones futuras.

a. Municipio Democrático: Entendiendo este como la acción
de gobierno que logra una comunidad que promueve y
respeta la participación de todos, incluidas las minorías;
se hace cargo de sus responsabilidades, construyendo así
una ciudadanía a partir del fortalecimiento de las costum-
bres, valores y tradiciones. Se esmera en la construcción de
una cultura de la legalidad.
b. Municipio Incluyente: Que garantiza a las personas las con-
diciones para ser protagonistas de su propio desarrollo en
todos los ámbitos de la vida social, bajo los principios de
libertad, responsabilidad y cooperación.


Manteniendo perpendicularmente a estos ejes estratégicos
aspectos adjetivos, denominados acá componentes; es decir,
de cómo debemos hacer las cosas:

3.1.1. COMPONENTES
i. Mediante un Buen Gobierno, para cubrir el aspecto admi-
nistrativo y jurídico municipal.
ii. Gobiernos Cercanos a la Gente, para concretar lo social y
político.
iii. Gobiernos Transparentes

La combinación de estos factores nos darán las herramientas
para definir políticas públicas que sean el reactor decisivo en
la modernización y éxito del Municipio

EJE DEMOCRÁTICO Y
COMPONENTE INCLUYENTE COMPETITIVO SUSTENTABLE SEGURO
ESTRATÉGICO RESPONSABLE

Buen Gobierno
Cercanía a la Gente
Transparencia


IV LA AGENDA DE NUESTROS GO-
BIERNOS LOCALES

4.2. ¿Cómo lo debemos hacer?

4.2.1. Municipio Democrático

Más que destruir, en el momento crítico en que nos ha tocado
vivir, las estructuras democráticas y políticas que el liberalis-
mo construyó, habrá que repensar las teorías, y purgarlas de
cimientos deficientes. Miguel Estrada Iturbide (1957).

La democracia sólo puede existir cuando se hace naturaleza,
cuando encarna en cada uno de los ciudadanos; sólo así po-
drá trascender en el tiempo y en el espacio; sólo así el individuo
será factor, elemento activo y no objeto pasivo del gobierno,


de sus planes, de sus logros y de sus yerros. Abel Vicencio Tovar avances en las metas.
(1982)
DMBG6 Estar en permanente coordinación con los demás
poderes.
a. Municipio bien gobernado
DMBG7 Contar con tecnologías para el manejo de in-
DMBG1 Instalar unidades de Transparencia Municipal. formación, mejora administrativa y de gestión.
Sistematización y digitalización de los trámites
DMBG2 Buscar aplique ”Tanta ciudadanía como sea posi- administrativos municipales.
ble, tanto Gobierno Municipal como sea necesa-
rio” “Tanto Gobierno Municipal como sea posi- DMBG8 Mantener reuniones previas de cabildo azul para
ble, tanto Estatal como sea necesario”. conformar como mínimo las comisiones edili-
cias que marque la ley, exigir que su planeación,
DMBG3 Reducir el gasto corriente y aumentar el gasto so- trabajo técnico, posicionamiento político y acti-
cial e inversión. vidades aporten al Plan de Desarrollo Municipal
efectos claros de productividad.
DMBG4 Establecer indicadores para medir el desempeño
mediante una planeación estratégica con visión DMBG9 Promover en el cabildo, la toma de decisio-
de largo plazo, administración por resultados y nes con el más amplio consenso posible, con
mejora continua. opiniones fundadas e informadas, respetando a
las personas, sus opiniones y buscando posicio-
DMBG5 Ejercer el gasto público con responsabilidad, im- namiento político en todo momento.
plementado políticas de ahorro y austeridad en
las dependencias y órganos municipales. Presu- DMBG10 Contar con reglamentación suficiente, austera
puesto basado en resultados e incentivos por los y eficiente que permita el gobierno correcto,


evitando la discrecionalidad del funcionario, sin su capacidad educativa y coordinando la difu-
generar la confusión y exceso normativo del go- sión de las artes y la cultura.
bernado2.
DMBG17 Identificar aquellos trámites donde se presenta
DMBG11 Hacer labores de gestión social, buscar en todo mayor corrupción y sobornos para realizar accio-
momento educar para construir ciudadanía. nes de monitoreo y asesorar a los ciudadanos.

DMBG12 Implementar donde sea posible el Servicio Civil DMBG18 Implementar programas de cultura cívica y legali-
de Carrera y/o algunos de sus subsistemas con ridad.
gurosa preparación, donde se privilegien la meri-
tocracia, un plan de vida y desarrollo profesional DMBG19 Comprar de manera prioritaria con proveedores
de los servidores públicos. locales de acuerdo a estándares de calidad.

DMBG13 Protestar, capacitarse y dar cumplimiento a los DMBG20 Coordinar la verificación de padrones para evitar
principios del código de comportamiento ético duplicidad en programas federales y estatales.
como servidores y funcionarios municipales.
DMBG21 Realizar reuniones semanales de coordinación
DMBG14 Elevar estándares de eficacia y eficiencia de los con el gabinete para priorizar y organizar res-
servidores públicos. puestas a los ciudadanos y seguir el rumbo plan-
teado.
DMBG15 Participar en los órganos estatales y federales
que hacen la planeación y programación de las DMBG22 Buscar ampliar metas con la recepción de patroci-
políticas públicas municipales que lo inciden. nios o aportaciones ciudadanas a obras y progra-
mas municipales.
DMBG16 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo

Trabajo en Cabildo y Comisiones, Raúl Hernández Arguelles, Fundación Rafael Preciado Hernández, Pachuca Hidalgo, Febrero 2012
2


DMBG23 Fomentar un espíritu altruista y solidario de los democracia.
vecinos hacia los más necesitados.

DMBG24 Crear espacios de convivencia democrática en la b. Municipio Cercano a la Gente
que grupos y personas con diversidad de opi-
niones e intereses coexistan. DMCG1 Ofrecer a la comunidad servicios cualitativos
que se caractericen por la amabilidad, la corte-
DMBG25 Fomentar la participación de los ciudadanos en sía, la claridad y la utilidad de la información de
los procesos electorales. los servicios.

DMBG26 Instaurar la figura del Administrador Municipal, DMCG2 Estrechar lazos entre los ciudadanos y gobierno
con un buen perfil técnico, para ayudar en la pro- para la atención directa de los funcionarios de
fesionalización de gestión municipal. primer nivel a sus solicitudes o problemática (por
ejemplo el Día Ciudadano).
DMBG27 Fomentar la transparencia y homologación de la
normatividad en Municipios conurbados. DMCG3 Acercar al Ayuntamiento y Administración Públi-
ca a las colonias (Alcalde en tu colonia).
DMBG28 Diseñar e implementar una agenda política y una
agenda de comunicación social. DMCG4 Dar respuesta inmediata, de manera oportuna
y eficiente para que el ciudadano tenga la se-
DMBG29 Instalar mecanismos ciudadanos con carácter guridad de que su solicitud será resuelta o no
consultivo para las políticas públicas, por ejem- en un tiempo determinado (Servicio de atención
plo el Consejo de la Ciudad. telefónica o electrónica de servicios públicos y de
denuncia).
DMBG 30 Adoptar un índice de gobernabilidad – conflicti-
vidad y un índice de medición de la calidad de la DMCG5 Efectuar periódicamente estudios de opinión


para conocer la percepción y el grado de satisfac- mantener a la ciudadanía informada de lo que se
ción de los gobernados, y estar en posibilidad de hace y de que se hace bien. Para contar con una
llevar las acciones preventivas y correctivas perti- información directa, efectiva y en tiempo real,
nentes. aprovechando las redes sociales.

DMCG6 Poner en práctica el modelo de observatorio ciu-
dadano, donde organismos intermedios, ciuda- c. Municipio Transparente
danía, universidades y actores importantes estén
pendientes de los resultados de gobierno. DMTR1 Capacitar y actualizar a funcionarios en materia
de transparencia para cumplir con la normativi-
DMCG7 Establecer mecanismos e instancias administra- dad aplicable.
tivas de resolución de conflictos, intermediación
y disolución de diferencias. DMTR2 Establecer, implementar y hacer públicos, meca-
nismos de control y vigilancia de la administra-
DMCG8 Promover la asimilación de las prácticas y los va- ción pública, aplicando normas que determinen
lores democráticos como la legalidad, el diálogo, estándares de eficiencia, el manejo transparente
la tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transpa- de los recursos públicos, y reglas anticorrupción.
rencia y la responsabilidad en la vida municipal.
(Buzón de quejas y sugerencias). DMTR3 Evaluar el desempeño de programas y proyec-
tos municipales para poner de forma periódica a
DMCG9 Cabildo Abierto permanente en el que periódica- disposición de los habitantes del Municipio avan-
mente los ciudadanos puedan plantear sus pro- ces y pendientes.
puestas, peticiones y reclamos a las autoridades
municipales. DMTR4 Brindar a los ciudadanos el acceso a la informa-
ción de indicadores y resultados a partir del uso
DMCG10 Alcaldía en comunicación con la sociedad. Para de nuevas tecnologías de información.


DMTR5 Fomentar una constante comunicación de la Al- DMRT12 Publicitar todos los avances del Municipio Trans-
caldía con la sociedad. parente.

DMTR6 Mantener a la ciudadanía informada de lo que se DMTR13 Transparentar y racionalizar las remuneraciones
hace y de que se hace bien. de los funcionarios públicos escuchando la opi-
nión de especialistas y de representantes de la
DMTR7 Informar de los retos que tiene la comunidad. sociedad civil.

DMTR8 Contar con un Órgano Oficial no formal de comu- DMTR14 Dar prioridad en las acciones fiscalizadoras a de-
nicación: revista, semanario, boletín, reporte ilus- pendencias que absorban altos porcentajes del
trado, periódico mural, carteles, posters, etc. presupuesto, así como a proyectos que se ejecu-
ten con aportaciones federales o estatales.
DMRT9 Brindar una información directa, efectiva y en
tiempo real, aprovechando las redes sociales. DMTR15 Ordenar, conservar adecuadamente y poner a
disposición de todos, mediante reglas claras, el
DMRT10 Presentarse el Alcalde y/o funcionarios de la Pre- archivo municipal para que tenga una mayor y
sidencia Municipal en las estaciones de radio lo- mejor utilidad.
cales y regionales para informar y promover ac-
ciones que se realizarán en el Municipio. DMTR16 Dar a conocer la agenda del Gobierno Municipal y
del Alcalde periódicamente.
DMRT11 Mantener comunicación para dar a conocer estu-
dios de opinión, resultados del gobierno, necesi-
dades que existen en el Municipio y la urgencia e
importancia de la participación ciudadana.


4.2.2. Municipio Incluyente INBG5 Realizar la instalación de UBR´S municipales.

El político humanista debe ser profeta de la solidaridad, es decir, al- INBG6 Garantizar condiciones básicas de accesibilidad
guien que anuncia, alguien que se compromete con la solidaridad, a personas con discapacidad en edificios y vía
con palabras y con obras contra la civilización del individualismo pública y fomentar su adecuación en espacios
egoísta que considera a la persona como un instrumento, en lugar privados.
de mirarla como fin, con razón de ser de la política. Carlos María
Abascal Carranza (2006) INBG7 Contar con programa de protección civil y atlas
de riesgo con mecanismos claros de apoyo sub-
sidiario en casos de desastre.
a. Buen gobierno
INBG8 Reconocimiento de las formas de organización
INBG1 Fomentar la participación de ciudadanos en el de la ciudadanía para facilitar su participación
desarrollo comunitario. en la vida pública.

INBG2 Instaurar el programa de educación nutricional INBG9 Mantener cercanía con la gente.
municipal.
INBG10 Generar una política social que admita la partici-
INBG3 Rehabilitar y proteger los espacios públicos re- pación ciudadana y su institucionalización en el
creativos. ámbito público.

INBG4 Promover seguros de vida para migrantes y po- INBG11 Fortalecer el papel del Municipio como promo-
blación en condiciones de pobreza y vulnerabili- tor y protector de las diversas expresiones cultu-
dad. rales con la participación de la iniciativa privada y
organizaciones sociales.


los derechos humanos, de manera que todos
INBG12 Propiciar el desarrollo de infraestructura de- los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto.
portiva y aprovechar espacios públicos abier-
tos para la construcción de canchas deportivas INBG18 Reforzar el diseño e impartición de programas
como un medio eficaz para promover la práctica educativos para la población, orientados a refor-
de los deportes. zar la cultura cívica, el apego a la legalidad y el
conocimiento del derecho.
INBG13 Contar con programas de apoyo y desarrollo mu-
tuo dirigido a jóvenes para empleo, autoempleo INBG19 Focalizar acciones e instrumentar programas a efec-
y empleabilidad. to de abatir los principales rezagos sociales que tie-
ne la población indígena con respecto al resto de la
INBG14 Promover programas de obra pública donde exis- sociedad: alimentación, salud y educación.
ta participación entre Municipio y comunidad, fo-
mentar e impulsar las aportaciones en mano de INBG20 Desarrollar actividades de difusión, capacitación
obra, en especie o efectivo de los beneficiarios. y divulgación sobre la importancia de la igualdad
entre mujeres y hombres, promoviendo la elimi-
INBG15 Promover junto con la ciudadanía organizada nación de estereotipos establecidos en función
una cultura cívico-democrática que fomente la del género.
participación de los jóvenes ciudadanos en los
asuntos públicos. INBG21 Facilitar la integración de la mujer al mercado la-
boral mediante la autorización para la instalación
INBG16 Priorizar la atención de grupos vulnerables para de guarderías y estancias infantiles certificadas
prevenir la violación de sus derechos humanos. en el Municipio.

INBG17 Promover campañas para difundir el alcance de INBG22 Focalizar el apoyo a la población de 70 años y


más, dando prioridad a quienes en comunida-
des de alta marginación o que viven en condicio- INBG29 Integrar un padrón único de beneficiarios y trans-
nes de pobreza. parentarlo.

INBG23 Impulsar el fortalecimiento de las Procuradurías
de la Defensa del Menor y la Familia. b. Cercano a la Gente

INBG 24 Implementar acciones para elevar la inscripción INCG1 Hacer jornadas con los funconarios públicos para
de niñas en las escuelas y asegurar su permanen- apoyo social y comunitario.
cia en estas.
INCG2 Instalar la procuraduría de la defensa del menor.
INBG25 Centros de nivelación de estudios y de ubicación
laboral. INCG3 Promover la creación y operación reglamentada y
ordenada de Comités ciudadanos especializados
INBG26 Promover que las escuelas del Municipio sean de acuerdo a la vocación y necesidades del Muni-
auténticos centros culturales integrales y partici- cipio2.
pativos entre profesores, alumnos, funcionarios y
los ciudadanos en general. INCG4 Aprovechar la experiencia de los adultos mayo-
res, generando las oportunidades que les permi-
INBG27 Diseñar y uniformar una metodología de aten- tan desarrollarse en actividades productivas de
ción e integración de grupos sociales. relevancia para su comunidad.

INBG28 Medir el abatimiento de las condiciones de po- INCG5 Procurar espacios que humanicen el camino de
breza, medir la marginalidad e IDH. los migrantes y población vulnerable.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, Felipe Calderón Hinojosa, Presidencia de la República, Dic 2006.
3


NTR3 Desarrollar indicadores para seguimiento y eva-
INCG6 Organizar ferias de artesanías y artistas locales en luación del impacto de las acciones de perspec-
las diferentes plazas del Municipio. tiva familiar, juventud, adultos mayores, mujeres
y niños.
INCG7 Realizar la instalación de farmacias comunitarias
para apoyar a los grupos más vulnerables.
4.2.3. Municipio Competitivo
INCG8 Instalar bibliotecas comunitarias y centros de
auto acceso que promuevan la formación en Una empresa socialmente responsable es aquella que fundamenta
valores. su visión y su compromiso social en políticas y programas que cier-
tamente beneficien a su negocio, cada negocio debe ser rentable,
INCG9 Fomentar la integración de personas con discapa- pero que impacten también positivamente a las comunidades en
cidad a la realización de actividades culturales. las que operan, comenzando con sus propios trabajadores, más
allá de sus obligaciones jurídicas y de las expectativas de la comu-
nidad. Carlos Maria Abascal Carranza (2002)
c. Transparente

INTR1 Hacer públicos los resultados sobre cultura de- a. Municipio bien gobernado
mocrática en el Municipio y los mecanismos a im-
plementar para mejorarlos. COBG1 Analizar, diseñar, promover y ejecutar la vocación
productiva de la comunidad.
INTR2 Presentar Informes de gobierno más ciudadanos
que políticos, con un contenido menos técnico y COBG2 Favorecer la inversión licita sin importar su ori-
mayor sencillez. gen, monto, ni destino.


COBG3 Generar infraestructura suficiente, adecuada y ac-
cesible así como servicios públicos de calidad a COBG9 Desarrollar programas para promover la calidad
precios competitivos. de los servicios turísticos y la satisfacción y segu-
ridad del turista.
COBG4 No obstaculizar la apertura, conducción y cierre
de negocio alguno (SARE) incentivando a quie- COBG10 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para
nes sostengan y ofrezcan empleos formales. el desarrollo económico y para la construcción
de vivienda dentro de los parámetros de los pla-
COBG5 Dar certeza jurídica a la inversión económica con nes de desarrollo urbano municipal.
reglas claras simples y justas; vigilando en todo
momento su cumplimiento. COBG11 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las
vías y medios de comunicación y de transporte
COBG6 Promover la creación de mecanismos de coor- para conectar a las zonas menos desarrolladas
dinación e integración regional para impulsar del Municipio.
proyectos de desarrollo con otros Municipios y
entidades aledañas por sus vocaciones afines en COBG12 Fomentar el aprovechamiento del excepcional
beneficio de sus ciudadanos. patrimonio cultural y natural del Municipio, dan-
do prioridad al folklor y cultura indígena.
COBG7 Apoyar el arranque y la operación de proyectos
productivos familiares y de grupos comunitarios COBG13 Establecer tarifas de cobro de servicios públicos
mediante asesoría y programas de micro-finan- que reflejen los costos reales para incentivar el
ciamiento, en el campo y las ciudades. pago de los mismos.

COBG8 Mejorar la productividad laboral a través de la or- COBG14 Medir las condiciones de negocios del Municipio.
ganización, capacitación y asistencia técnica.


y servicios del Municipio.
COBG15 Medir la competitividad del Municipio.

COBG16 Medir la aportación del Municipio al PIB estatal. c. Transparencia

COBG17 Medir los impactos de los fondos municipales a la COTR1 Difundir e incentivar en la ciudadanía la cultura
actividad empresarial. tributaria para el pago de sus obligaciones moti-
vando las aportaciones ciudadanas para el otor-
COBG18 Regular con criterios de sustentabilidad y pru- gamiento de servicios.
dencia los mecanismos de endeudamiento.

4.2.4. Municipio Sustentable
b. Cercanía con la Gente.
La convivencia entre los seres humanos y la naturaleza debe ser
COCG1 El gobierno panista entiende que un Municipio tal que permita la satisfacción de las necesidades de los hombres,
sano, abierto y pujante se construye bajo la si- sin comprometer la capacidad de regeneración de la naturaleza, y
guiente premisa: “ Tanto Estado como sea necesa- por tanto, la existencia de las generaciones futuras. Programa de
rio, tanta sociedad civil como sea posible”. Acción Política (Desarrollo humano sustentable 2004)

COCG2 Fomentar acciones de ayuda mutua que repre-
senten ingresos para las familias del Municipio. a. Municipio Bien Gobernado

COCG3 Promover esquemas de economía social y solida- SUBG1 Mantener actualizado el catastro (ordenamiento
ria (EACP, Asociacionismo). territorial).

COCG4 Organizar ferias, fiestas y Kermeses de productos SUBG2 Priorizar la planeación urbana, cuidando la na-


turaleza como patrimonio universal y la calidad persión en el Municipio.
de vida de actuales y futuras generaciones, a fin SUBG8 Incentivar el ecoturismo, turismo aventura y turis-
de crear espacios públicos amigables, armonio- mo cultural.
sos y limpios.
SUBG9 Revisar y consolidar sistemas de distribución de
SUBG3 Otorgar un servicio de transporte público con agua municipal, tecnificación, uso y tratamiento
calidad: limpio, puntual, eficiente, a precio jus- eficaces.
to, capaz de sustituir al transporte particular sin
comprometer las vialidades o la preferencia de las SUBG10 Coordinar con otros Municipios el tratamiento de
personas a utilizar otro medio de desplazamien- aguas arriba y aguas abajo.
to.
SUBG11 Implementar el cobro por congestión y uso del au-
SUBG4 Promover el ordenamiento ecológico y apoyar a tomóvil en aquellos Municipios con mayores índi-
garantizar la biodiversidad y agrobiodiversidad. ces de contaminación y número de vehículos.

SUBG5 Buscar la integración económico-productiva de SUBG12 Medición de las áreas verdes en el territorio muni-
las mujeres para favorecer su independencia y ca- cipal.
pacidad productiva.
SUBG13 Obtener fondos extraordinarios por certificacio-
SUBG6 Promover políticas públicas que impulsen estilos nes medio ambientales.
de vida responsables, con educación ambiental y
que generen incentivos a la inversión sostenible.
b. Cercanía con la Gente
SUBG7 Impulsar la consolidación de los núcleos urbanos
mediante incentivos, evitando se consolide la dis- SUCG1 Fomentar programas de educación ambiental en


colaboración con organismos de la sociedad civil.
SUCG2 Promover una cultura de limpieza y separación de SUTR1 Comprometerse con la responsabilidad ambien-
basura en las calles, bosques, playas, etc. tal y con la sustentabilidad (medir los alcances
de las decisión tomadas en materia ambiental).
SUCG3 Manejar y confinar responsablemente la basura y
residuos tóxicos.
4.2.5. Municipio Seguro4
SUCG4 Generar un ambiente armónico de consulta y
atención con los agentes e instituciones vincula-
das al medio ambiente. a. Buen gobierno

SUCG5 Organizar brigadas universitarias y ciudadanas SEBG1 Como primera premisa indispensable: Genera-
para promover la educación y cuidado del medio ción de políticas estratégicas para la resolución
ambiente. de los problemas sistémicos en la actual gestión
pública municipal de la seguridad.
SUCG6 Implementar Programa de Cultura del agua, tra-
tamiento y saneamiento en el Municipio. SEBG2 Desarrollar soluciones de inteligencia policial a
través de la creación de sistemas integrales, in-
SUCG7 Mejorar los sistemas de recolección de basura. tegrados y unificados (Base de Datos Única).

SEBG3 Que exista cooperación y coordinación entre
c. Transparencia cuerpos policiales (tres órdenes de gobierno) y

4
Ignacio Muñoz, Director para América Latina de EUROCOP, Comité Nacional de Seguridad Municipal ANAC-Konrad Adenauer, Hilton Ciudad de México,
Abril de 2012


definición de protocolos de actuación. SECG1 Impulsar la policía de proximidad (comunitaria)
como valor añadido. Mejora de la seguridad per-
SEBG4 Estar en colaboración con la representación so- cibida por el ciudadano.
cial del Municipio (organismos, asociaciones, co-
lectivos, etc.). SECG2 Crear herramientas de colaboración ciudadana.

SEBG5 Contar con sistemas de prevención (tecnológicos, SECG3 Formar Juntas Locales de Seguridad. Generar im-
policiales, educacionales). plicación real.

SEBG6 Crear y estandarizar procesos internos y policia- SECG4 Establecer políticas culturales, formativas de va-
les a través de soluciones tecnológicas de ges- lores humanos asociadas a la Seguridad. Inferir
tión. Cultura de la mejora continua. Eficacia y efi- tendencias y modos de actuación.
ciencia policial.
SECG5 Promover la evaluación por parte de comités ciu-
SEBG7 Otorgar capacitación permanente y generación dadanos a los cuerpos de seguridad.
de herramientas eficaces para la correcta “Gestión
del cambio” consecuencia de la aplicación de di- SECG6 Desarrollar intensivamente planes de salud pre-
chas políticas estratégicas. ventiva informando sobre métodos de preven-
ción de enfermedades y de cómo mejorar los
SEBG8 Instalar programas que fomenten la cultura de la hábitos cotidianos para mantener una vida salu-
denuncia, prevención y combate al delito. dable.

SECG7 Instalar botiquines vecinales, promoviendo su co-
b. Cercanía con la Gente


rrecto uso y cuidado.

c. Transparente

SETR1 Publicar la “Carta de Servicios” con los compromi-
sos del Municipio hacia el ciudadano.

SETR2 Informar al ciudadano de lo que se está hacien-
do, cómo se está haciendo y cuáles están siendo
los resultados pues informar al ciudadano facilita
su colaboración y comprensión.

SETR3 Instituir el Día de la Policía y jornadas de puertas
abiertas. Aproximación de la institución al ciuda-
dano.

SETR4 Impulsar y dar a conocer campañas de: fortaleci-
miento familiar, salud, salud reproductiva y ries-
gos sanitarios.

SETR5 Dar a conocer el programa de protección civil y
atlas de riesgo como mecanismos de apoyo en
contingencias como inundaciones, sismos, etc.


V CONCLUSIONES

Los Municipios en su mayoría conservan poco o ningún rasgo
del humanismo planteado por los fundadores de Acción Na-
cional. Hoy en día, están volcados en acciones de relumbrón o
donde buscan denotar sólo grandes proyectos en materia de
obra pública, por ejemplo, pero que no destacan la esencia y
principios para la acción de gobierno municipal que se plan-
teó desde los orígenes del PAN.

Darles claridad con visión y estrategia a los candidatos, a los
alcaldes en funciones; seguimiento a los indicadores pro-
puest os, nos hará saber a tiempo que se está haciendo por
esas buenas prácticas sin distraer su funcionamiento y re-
cursos, cuáles son los gobiernos que debemos tomar como


ejemplo, seguir a los alcaldes que debemos apoyar para ser
nuestros líderes.

El mecanismo planteado busca ser objetivo y no sólo un
medio subjetivo de consideración a los amigos o conocidos
allegados a nosotros, sino un marco general, con bases y pro-
puestas en sus conceptos.

El perfeccionamiento de la agenda depende de la experiencia
en la implementación, revisión y corrección, del cuidado que
se tenga para intervenirlo y cómo se pone en marcha ahora y
después con ajustes.

Recordemos que “Lo que no se puede medir, No se puede
cambiar”, por lo que comprometer a candidatos y evaluar a
los gobiernos locales, es una tarea para conservar la esencia
humanista que aceptamos seguir.


ANEXO A: GLOSARIO Catastro.- Dependencia Municipal encargada del registro, ac-
tualización y valoración del suelo.
AALMAC.- Asociación de Autoridades Locales de México, A.C.
Comunidad.- Conjunto o asociación de personas o entidades
Agenda desde lo Local.- Modelo del INAFED para el diagnós- con intereses propiedades u objetos comunes.
tico y mejora de las condiciones municipales.
Ciudadanía: Característica de las personas que pertenecen a
Agenda Local 22.- Características a accionar por los gobier- un grupo social políticamente estructurado, que para su reali-
nos locales resultado de la firma global de la Agenda 21 de zación plena, re quiere de su participación responsable en la
la ONU solución de los problemas de la comunidad, ejerciendo cabal-
mente sus obligaciones y haciendo valer sus derechos.
Alcalde.- Presidente Municipal
CONAMM.- Confederación Nacional de Municipios de Méxi-
AMMAC.- Asociación de Municipios de México, A.C. co, A.C.

ANAC.- Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C. Desarrollo Humano Sustentable.- Proceso de aumento de
las capacidades y de la libertad de todas las personas para


vivir dignamente sin comprometer el potencial de las gene- en función de una visión. Potestades.- Poder o autoridad que
raciones futuras1. se tiene sobre una persona o una cosa: El Gobierno Municipal
tiene potestad para efectuar estas obras urbanas6. Quiroga.-
EACP.- Entidades de Ahorro y Crédito Popular. Primer Municipio panista, gobernado en 1947 por Manuel To-
rres Serrania.
Eje Estratégico.- Líneas que orientan y encuadran a un plan
de trabajo. Ramo 28.- Fondo para las Participaciones Federales.

Humanismo Municipal.- Concepto de Humanismo Político Ramo 33.- Fondo de Aportaciones Federales.
practicado en temas del municipalismo mexicano.
SARE.- Sistema de apertura rápida de empresas.
Indicador “Herramientas para clarificar y definir, de forma
más precisa, objetivos e impactos (...) son medidas verifica- Seguridad: Condición imperante que da certeza a las per-
bles de cambio o resultado (...) diseñadas para contar con sonas de salvedad en sus derechos y bienes, para lo cual
un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el el Municipio debe tener en el centro de las acciones y estra-
progreso (...) con respecto a metas establecidas, facilitan el tegias en esta materia a las personas más allá del gobierno y
reparto de insumos, produciendo (...) productos y alcanzan- del territorio.
do objetivos”.5
Villareal.- Alcalde de Ciudad Juárez en 1992, que lucho por
Municipalismo.- Expresión de la realidad municipal. la retribución de los cobros de peaje en los cruces hacia Esta-
dos Unidos hechos en su Municipio; lo anterior, con el sentido
Política Estratégica: Conjunto de decisiones fundamentales de lograr una federalización y descentralización hacendaria
que vertebran los planes, proyectos y acciones municipales hacia los Municipios mexicanos.

5
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations conferences and summits.
Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página www.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/
e1999-12. 29 de abril de 2002.
6
Potestades, The Free dictionary, http://es.thefreedictionary.com/potestades


ANEXO B: DIRECTORIO COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL ANAC

ESTADO MUNICIPIO NOMBRE ÁREA
Puebla Puebla Mtro. Eduardo Rivera Pérez PRESIDENTE

Chihuahua Delicias Ing. Mario Mata Carrasco SECRETARIO

Veracruz Tierra Blanca Dr. Tito Delfín Cano TESORERO

Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba Vicepresidente de Capacitación

Distrito Federal Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios Acosta Vicepresidente de Comunicación Social

Guanajuato León Lic. Francisco Ricardo Sheffield Padilla Vicepresidente para Municipios Mayores a 500 mil habitantes

Nuevo León Sn Nicolás Garza Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores Vicepresidente de Asuntos Internacionales

Oaxaca Oaxaca de Juárez Luis Julián Ugartechea Begue Vicepresidente para Municipios entre 250 y 500 mil habitantes

Querétaro Querétaro Ing. María del Carmen Zúñiga Hernández Vicepresidente de Gestión, Asistencia Técnica y Proyectos

Tlaxcala Apizaco Lic. Orlando Santacruz Carreño Vicepresidente de Enlace Legislativo

Jalisco Unión de Tula Jaime Ismael Díaz Brambila Vicepresidente para Municipios menores a 250 mil htabitantes


ANEXO C: DIRECTORIO CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL ANAC

ESTADO MUNICIPIO COORDINADOR
Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba

Coahuila Muzquiz Dr. Cipriano Antonio Portales Bermudes

Colima Tecoman C.P. Saúl Magaña Madrigal

Chiapas

Chihuahua Cd. Delicias Mario Mata Carrasco

D.F. Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios Acosta

Durango Santiago Papasquiaro Ing. Ricardo del Rivero Martínez

Guanajuato Irapuato Lic. Jorge Estrada Palero

Guerrero Buenavista de C. Lic. Gerardo Uribe Casimiro

Hidalgo Ixmiquilpan Ing. Cipriano Charrez Pedraza

Jalisco Unión de Tula Lic. Alejandro Ramírez Meza Pdte. Interino


Edo. De México Texcaltitlán Lic. Javier Lujano Huerta

Michoacán La Piedad Lic. Hugo Anaya Ávila

Morelos Yecapixtla Irving Sánchez Zavala

Nayarit Xalisco Heriberto Castañeda Ulloa

Nuevo León Sn Nicolás Garza Ing. Carlos de la Fuente Flores

Oaxaca Salina Cruz C. Gerardo García Henestroza

Puebla Tehuacán Lic. Eliseo Lezama Prieto

Querétaro Querétaro Ing. Carmen Zúñiga

Quintana Roo Lázaro Cárdenas Ma. Trinidad García Argüelles

S.L.P. Río Verde C. Hilario Vázquez Solano

Sinaloa Choix Lic. Juan Carlos Estrada Vega

Sonora

Tabasco Emiliano Zapata Ing. Ángel Jiménez Landero

Tamaulipas Aldama C. Ismael Hervert Bautista

Tlaxcala Apizaco Orlando Santacruz Carreño

Veracruz Tierra Blanca Dr. Tito Delfín Cano

Yucatán Mérida Renán Alberto Barrera Concha

Zacatecas Cd. Cuauhtémoc Eleazar Esparza González


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