Relazione presentata in occasione del convegno, tenutosi a Bologna il 22 Ottobre 2014, sulla programmazione dei fondi europei 2014-2020

1. L’approccio unitario alla programmazione 2014-2020 dei Fondi Europei in Emilia-Romagna
Caterina Brancaleoni Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici

2. Le novità della nuova programmazione contenute nei Regolamenti comunitari (1)
•OT1: Ricerca e innovazione
•OT2: ICT
•OT3: Competitività del sistema produttivo
•OT4: energia sostenibile
•OT5: clima e rischi ambientali
•OT6: valorizzazione risorse ambientali e culturali
•OT7: mobilità sostenibile
•OT8: occupazione
•OT9: inclusione sociale
•OT10: istruzione e formazione
•OT11: capacità amministrativa
Concentrazione su 11 obiettivi tematici
•nelle regioni sviluppate ed in quelle in transizione 80% delle risorse FESR saranno allocate ad efficienza energetica, ict, innovazione e competitività delle PMI, di cui almeno il 20% dedicate al risparmio energetico;
•almeno un 20% delle risorse FSE a livello nazionale dovranno essere destinate all’inclusione sociale
•5% di risorse FESR in ciascuno SM destinate allo sviluppo urbano sostenibile

3. Le novità della nuova programmazione contenute nei Regolamenti comunitari (2)
•Quadro Strategico Comune: definito dalla Commissione, fornisce orientamenti strategici per conseguire un approccio di sviluppo integrato utilizzando i fondi FESR, FSE, FEASR, FEMP e Fondo di Coesione
•un Accordo di Partenariato sottoscritto da ciascuno SM con la Commissione, indica gli OT e i risultati attesi, l’elenco dei programmi e relativa allocazione finanziaria e descrive l’approccio integrato allo sviluppo territoriale supportato dai Fondi
•Programmi operativi, definiscono per ciascun obiettivo tematico le priorità di investimento, le azioni previste e gli indicatori ad esse collegati, la distribuzione delle risorse derivanti dai Fondi Strutturali e dal cofinanziamento
Programmazione strategica rafforzata

4. Le novità della nuova programmazione contenute nei Regolamenti comunitari (2)
•disegno e implementazione delle politiche “place-based”, articolato in cinque elementi chiave:
•analisi del potenziale di sviluppo “intelligente, sostenibile e inclusivo”
•valutazione delle principali sfide per lo sviluppo
•disegno delle politiche e definizione della scala territoriale
•definizione della governance multi-livello appropriata
•definizione ex ante degli indicatori per il monitoraggio e la valutazione delle politiche
Approccio territoriale integrato
•condizionalità, indicatori, e riserva di efficacia ed efficienza
Orientamento ai risultati

5. Le novità del documento “Metodi e obiettivi per la programmazione dei Fondi Comunitari 2014-2020”
Il documento (fine 2012) introduce 7 innovazioni di metodo, individua 3 opzioni strategiche territoriali legate a mezzogiorno, città ed aree interne e propone una strategia di intervento articolata in risultati attesi ed azioni da intraprendere per realizzarli.
1.definire gli obiettivi sotto forma di risultati attesi, in termini di qualità di vita delle persone e/o di opportunità delle imprese,
2.far discendere dai risultati attesi la definizione delle azioni con cui conseguirli,
3.associare ad ogni azione i tempi previsti di attuazione, tradotti in previsioni dei flussi di pagamento,
4.rendere disponibili tutte le informazioni con formati unificati, nazionali (opendata)
5.allargare il partenariato a tutti gli stakeholders e coinvolgerlo fino alla fase discendente
6.rafforzare la valutazione, mettendola maggiormente al servizio delle domande del partenariato e dei beneficiari finali
7.rafforzare il presidio del Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione economica nelle funzioni di coordinamento e affiancamento dei programmi della politica di coesione (costituzione Agenzia Sviluppo e Coesione).

6. L’approccio della Regione Emilia-Romagna all’integrazione e coordinamento fondi SIE (1)
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Rafforzare l’integrazione delle politiche promosse coi fondi comunitari
Assicurare l’integrazione territoriale delle politiche di sviluppo regionale
Assicurare rafforzamento della capacità amministrativa lungo tutta la filiera istituzionale
Costituzione del Comitato permanente per il coordinamento e l’integrazione della programmazione 2014-2020 (composto da Autorità di gestione dei POR e coadiuvato da strutture coinvolte nelle fasi di programmazione, attuazione, monitoraggio e controllo, con segreteria tecnica assicurata dal Nucleo di Valutazione e Verifica degli investimenti pubblici)

7. Funzioni del CP
L’approccio della Regione Emilia-Romagna all’integrazione e coordinamento fondi SIE (2)
Quadro di contesto
Documento Strategico Regionale
P.O. FESR
P.O. FSE
P.S.R
FSC
CTE
Piano di Valutazione Unitario
Piano Rafforzamento Amministrativo
Condizionalità ex-ante

8. La valutazione unitaria
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Obiettivo: sviluppare uno strumento di analisi e valutazione per orientare la programmazione delle politiche attuate attraverso i fondi SIE, nell’arco del periodo di programmazione, condividendo tra i programmi:
•Approccio = analizzare gli effetti delle politiche alla scala territoriale definita dal DSR
•Metodi = diverse metodologie a seconda delle caratteristiche delle politiche messe in campo
•Ambiti valutativi (unitari e per i singoli Programmi) In linea con le indicazioni dell’Accordo di partenariato, verrà sviluppato un programma di lavoro per la Valutazione Unitaria sulla base della strategia e dell’approccio territoriale del DSR

9. Le condizionalità ex-ante generali (CEXA)
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•B1 – Antidiscriminazione
•B2 – Parità di genere
•B3 – Disabilità
•B4 – Appalti pubblici
•B5 – Aiuti di Stato
•B6 – Normativa ambientale
•B7 – Sistemi statistici e indicatori di risultato
Condizionalità ex-ante generali
•Autovalutazione ad opera del Nucleo sulla base delle linee guida della CE;
•Verrà elaborato un programma di lavoro entro 31.12.2014 da attuare entro il 31.12.2016
•Ipotesi di misure da attivare:
•interoperabilità BD, formazione e aggiornamento delle AdG e altri servizi regionali coinvolti
•Scambio di esperienze e buone prassi (eventualmente anche ricorrendo alle misure OT 11)
•Mettere a valore i risultati conseguiti con le esperienze maturate nel processo di ricostruzione dell’area del sisma 2012

10. Il Piano di Rafforzamento Amministrativo (PRA)
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Obiettivo: innalzare la capacità di programmazione e di spesa dei fondi SIE. Per questo la Commissione Europea ha richiesto a ogni amministrazione statale e regionale responsabile dei Programmi Operativi di predisporre un programma di analisi del fabbisogno organizzativo, formativo e di semplificazione per mettere le AdG di tutte le amministrazioni (nazionali e regionali) nelle condizioni di migliorare le proprie performances in termini di efficienza ed efficacia (cfr. Position Paper). Il Nucleo di Valutazione ha svolto la prima fase di analisi e accompagnerà il percorso di sviluppo del Piano:
•Luglio 2014: 1° report  analisi stato dell’arte e fabbisogni
•Ottobre 2014: 2° report  identificazione dei processi da semplificare
•Dicembre 2014: 3° report  definizione e calendarizzazione delle azioni di rafforzamento amministrativo
•Entro dicembre 2016: completamento misure previste dal Piano (previsti monitoraggio quadrimestrale e verifiche intermedie). Il DPS e il DFP svolgono un ruolo di verifica e affiancamento alle amministrazioni responsabili dei PO. La commissione europea ha messo a disposizione un pool di esperti.

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