Ensayo presentado en la catedra de Regulacion y Volatilidad, Maestria de Gerencia Publica, iESA, por Alejandro Beaumont, 2010

1. Maestría
en
Gerencia
Pública
Regulación
y
Volatilidad
Alejandro
Beaumont
EL
LIDERAZGO
POLITICO,
LOS
PARTIDOS
Y
SU
IMPACTO
EN
LA
GOBERNABILIDAD
DEMOCRATICA
VENEZOLANA
Para
alcanzar
el
desarrollo
político
y
cual
el
objetivo
central
es
la
conquista
y
el
democrático,
a
lo
largo
de
los
años
en
control
del
Estado
o
de
los
instrumentos
para
Venezuela,
los
partidos
han
tenido
que
influirlo,
por
parte
de
ese
grupo."1
vencer
muchas
resistencias,
a
pesar
de
la
importancia
que
la
teoría
y
las
realidades
El
uso
del
término
gobernabilidad
surge
para
sociales
otorgan
a
la
actuación
de
los
partidos.
designar
la
consolidación
de
las
democracias
Los
partidos
han
sido
objeto
del
más
duro
en
transición.
Autores
como
Guillermo
rechazo,
no
sólo
por
los
autócratas
o
por
los
O’Donnell2
o
Adam
Przeworski3
consideraron
sistemas
totalitarios
de
cualquier
signo,
sino
por
gobernabilidad,
“aquel
estado
de
un
país
por
quienes
se
declaran
y
se
presentan
a
sí
que,
por
un
lado,
evitaba
la
regresión
mismos
como
demócratas.
A
lo
largo
de
la
autoritaria
y,
por
otro,
permitía
avanzar,
historia
venezolana
las
críticas
a
los
partidos
expandir
y
aprovechar
las
oportunidades
no
se
producen
sólo
por
sus
posibles
sociales,
económicas
y
políticas.
Así
pues,
actuaciones
erráticas,
sino
por
críticas
que
implícito
a
la
gobernabilidad
estaba
la
mejora
más
bien
aparecen
como
necesarias
y
del
desempeño
económico-­‐social
reforzado
y
convenientes,
ya
que
abren
paso
a
la
generador
de
la
mejora
de
lo
político”
Es
rectificación.
A
través
del
presente
ensayo
se
posible
observar
en
el
trabajo
de
estos
efectúa
un
análisis
general
del
liderazgo
autores
un
doble
papel
de
la
gobernabilidad;
político
y
su
influencia
en
los
partidos
y
como
por
un
lado
existe
gobernabilidad
cuando
se
ambos
impactan
la
gobernabilidad
evita
la
autocracia
y,
por
otro,
cuando
se
democrática
venezolana.
expanden
los
derechos
y
oportunidades
de
las
personas.
La
concepción
de
liderazgo
ha
sido
No
deja
de
ser
curioso
que
el
término
ampliamente
debatida
desde
diversas
ópticas.
gobernabilidad,
que
hasta
hace
algunos
años
En
realidad,
se
debe
decir
que
no
existe
una
sólo
aparecía
en
tratados
académicos
acepción
única
de
liderazgo,
sino
que
la
especializados,
se
haya
vuelto
hoy
casi
una
misma
puede
ser
definida
en
relación
con
palabra
de
uso
común.
En
la
actualidad,
los
referentes,
geográfica,
histórica
y
con
la
estudiosos
de
la
política,
los
dirigentes
diversidad
de
objetivos
y
propósitos
de
los
políticos
y
sociales,
los
funcionarios
grupos
u
organizaciones
de
que
se
trate.
En
gubernamentales
y
los
medios
masivos
de
este
sentido
se
pueden
extraer
cinco
comunicación
hablan
cotidianamente
de
los
elementos
que
son
constitutivos
de
cualquier
problemas
de
gobernabilidad
en
las
definición
moderna
de
liderazgo:
influencia,
sociedades
contemporáneas.
Mientras
que
el
voluntad,
comunicación
interpersonal,
gobierno
refiere
a
la
tarea
de
conducir,
la
capacidad
de
ayudar
al
grupo
a
definir
y
alcanzar
objetivos,
y
superación
y
esfuerzo
1 VEGA CARBALLO, José Luis: "Liderazgo político", en Diccionario
suplementario.
Electoral, IIDH/CAPEL, primera edición, San José, 1989. Pág. 466.
Sobre
esta
base,
José
Luis
Vega
Carballo
2 O’ DONNELL, G. Democracy and Bureaucratic Authoritarianism in
Latin America. Berkeley: Insitute of International Studies, 1979.
define
al
liderazgo
político
como
"…
la
particular
relación
que
se
establece
dentro
de
3 PRZEWORSKI, A. “Democracy as a Contingent Outcome of
una
coyuntura
concreta
y
dinámica,
entre
una
Conflicts”. En ELSTER, J y RUME, S. (Eds.) Constitutionalism and
Democracy. Cambridge: Cambridge University Press. 1988
personalidad
y
una
situación
de
grupo
en
el
EL LIDERAZGO POLITICO, LOS PARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA VENEZOLANA 1

2. Maestría
en
Gerencia
Pública
Regulación
y
Volatilidad
Alejandro
Beaumont
gobernabilidad
da
cuenta
del
entorno
en
que
la
tarea
se
produce.
La
gobernabilidad
es
la
El
desarrollo
democrático
venezolano
que
medida
de
la
intensidad
y
el
sentido
con
que
tomó
impulso
desde
entonces
y
que
dio
se
produce
la
relación
entre
gobernantes
y
origen
al
más
largo
período
de
paz
y
gobernados.
La
intensidad
hace
referencia
a
la
estabilidad
política
que
ha
vivido
el
país,
tuvo
sincronía
en
la
relación
entre
gobernantes
y
en
esos
partidos
su
verdadera
base
de
gobernados,
en
tanto
que
el
sentido
indica
la
sustentación.
Durante
cuatro
décadas,
desde
direccionalidad
en
que
se
desenvuelve
la
1958
hasta
1998,
Venezuela
tuvo
una
relación.
Democracia
de
Partidos,
caracterizada
por
la
presencia
de
un
continuado
liderazgo
civil
en
Como
señala
Marco
Tulio
Bruni
Celli
“nuestro
la
Presidencia
de
la
República
y
en
los
más
desarrollo
político
también
confirma
la
tesis
altos
cargos
de
la
administración,
por
de
que
los
partidos
y
el
sistema
democrático
sucesivas
elecciones
presidenciales
cuyos
se
necesitan
mutuamente
y
de
que
no
hay
resultados
siempre
fueron
reconocidos
y
democracias
sin
partidos.
Ciertamente
los
aceptados
por
los
distintos
contendientes,
y
partidos
son
las
instituciones
encargadas
de
por
la
práctica
de
negociaciones
políticas
realizar
en
la
práctica
el
contenido
de
la
entre
partidos,
lo
que
hizo
posible
la
teoría
democrática:
la
agregación
de
formación
de
gobiernos
de
coalición
cuando
intereses
políticos,
la
canalización
y
fue
necesario
y
que
facilitó
la
estabilidad
y
la
organización
de
la
participación
popular,
la
gobernabilidad
democrática
mediante
recolección
y
trasmisión
de
demandas
y
acuerdos
parlamentarios
y
de
otra
índole
apoyos,
la
socialización
política
de
la
sobre
asuntos
de
interés
nacional.
población,
el
establecimiento
y
respeto
de
normas
para
la
convivencia
social
por
encima
Del
seno
de
los
partidos
políticos
han
surgido
de
las
diferencias
de
distinta
naturaleza,
la
los
liderazgos
políticos
que
han
manejado
el
formación
de
los
nuevos
liderazgos
de
relevo,
proceso
de
gobernanza
en
Venezuela
en
los
la
reglamentación
del
proceso
político
sobre
últimos
cincuenta
años:
Rómulo
Betancourt,
la
base
de
iguales
derechos
y
deberes
de
todos
Raúl
Leoni,
Rafael
Caldera,
Carlos
Andrés
los
ciudadanos,
para
facilitar
las
Pérez,
Luis
Herrera
Campins,
Jaime
Lusinchi,
negociaciones
y
buscar
acuerdos
y
soluciones
son
la
muestra
que
representa
el
liderazgo
en
tiempos
de
crisis
y
dificultades,
y
proponer
que
los
llevo
a
la
presidencia
de
la
republica,
a
programas
y
fiscalizar
su
cumplimiento,
etc.”4
traves
de
los
partidos
politicos,
mientras
que
Hugo
Chávez
Frías
representa
en
gran
medida
El
periodo
militarista
del
siglo
XX,
no
obstante
el
movimiento
antipartidista
la
sistemática
e
implacable
persecución
a
los
partidos
y
a
sus
líderes
democráticos
no
logró
L a
gobernabilidad
en
una
democracia
el
propósito
de
destruirlos
y
fue
así
como
depende
de
la
cultura
política
que
predomina
aquellas
organizaciones,
a
pesar
de
que
unas
en
ella;
o
sea,
de
los
valores
y
las
prácticas
habían
sido
“disueltas”
por
decreto,
y
otras
políticas
que
prevalecen
en
la
ciudadanía
y
en
perseguidas
o
impedidas
de
actuar,
la
dirigencia
que
la
conduce.
Por
recuperaron
su
libertad
de
acción
a
partir
del
gobernabilidad
democrática5
se
entiende
23
de
enero
de
1958
y
emergieron,
en
las
como
la
capacidad
de
una
dirigencia
o
nuevas
circunstancias
políticas,
con
especial
liderazgo
político
para
cumplir
por
lo
menos
fuerza,
credibilidad
y
prestigio.
tres
funciones
fundamentales:
a)
conducir
un
país
democráticamente,
en
el
marco
de
4 Bruni Celli, Marco: Los partidos políticos y la democracia en
Venezuela. 5 PERINA, Rubén (2003) “Cultura política y gobernabilidad” Revista
Novapolis, http:/www.paraguayglobal.com
EL LIDERAZGO POLITICO, LOS PARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA VENEZOLANA 2

3. Maestría
en
Gerencia
Pública
Regulación
y
Volatilidad
Alejandro
Beaumont
valores
y
prácticas
democráticas,
y
en
pos
de
la
corrupción,
el
nepotismo,
el
una
visión
convocante
y
aglutinante
de
país;
prebendarismo;
el
cinismo,
la
apatía
y
el
b)
construir
consenso,
alrededor
de
esa
abstencionismo
("yo
no
me
meto"),
la
visión,
entre
diferentes
intereses
estratégicos
desconfianza
mutua
y
el
egoísmo;
la
en
conflicto;
y
c)
resolver/manejar
intransigencia,
la
competencia
desleal
y
el
eficazmente
los
problemas
socioeconómicos
y
fraude;
la
violación
de
los
derechos
humanos,
los
desafíos
externos
que
enfrenta
una
el
no-­‐respeto
de
las
leyes
y
reglas
de
juego,
la
sociedad
-­‐en
busca
de
una
sociedad
cada
vez
violencia
política,
la
impunidad,
y
otros.
más
libre,
justa,
segura
y
próspera.
Esa
capacidad,
sin
embargo,
depende
de
la
calidad
La
cultura
política
venezolana
también
se
del
liderazgo
y
ésta
a
su
vez
depende
del
tipo
conforma
de
una
dirigencia
política
imbuida
de
cultura
política
que
predomina
en
una
de
aptitudes
y/o
de
ineptitudes
de
gerencia
sociedad.
política,
que
determinan
la
calidad
del
liderazgo
y
su
capacidad
o
no
para
conducir
y
La
calidad
del
liderazgo
político
depende
del
administrar
políticamente
el
país.
La
tipo
de
cultura
política
que
predomina
en
una
democracia
no
sólo
requiere
la
mera
vigencia
sociedad.
Toda
cultura
política
contiene
de
las
instituciones,
los
principios
y
valores
valores
y
prácticas
democráticas
y
no-­‐ democráticos,
sino
que
requiere
también
de
democráticas
(o
antivalores).
Entre
los
una
dirigencia
política
con
probada
valores
y
prácticas
democráticas
experiencia
y
con
los
conocimientos
y
encontramos,
entre
otros,
la
justicia,
la
aptitudes
adecuadas
para
la
conducción
y
el
libertad,
la
tolerancia,
el
pluralismo,
el
manejo
eficaz
(efectivo
y
eficiente)
de
los
compartir
del
poder,
la
probidad,
la
múltiples
desafíos
políticos,
económicos
y
participación,
la
rendición
y
petición
de
sociales
que
enfrentan
las
sociedades.
cuentas,
la
transparencia,
la
solidaridad,
la
Tales
conocimientos
y
técnicas
influyen
cada
competencia
leal,
la
confianza
mutua,
el
vez
más
la
actividad
política
y
gubernamental
respeto
por
los
derechos
ajenos,
el
respeto
de
la
democracia
venezolana.
Su
aplicación
por
las
leyes
y
reglas
de
juego,
el
diálogo
permite
conocer
mejor
la
opinión
pública
y
político,
la
negociación,
la
construcción
de
acercar
la
relación
gobierno-­‐ciudadanía;
consenso,
y
la
solución
pacífica
y
cívica
de
permite
una
mayor
comunicación
con
la
diferendos
y
conflictos
políticos
en
una
ciudadanía;
permite
coordinar
mejor
el
sociedad.
Estos
son
los
valores
y
prácticas
que
diseño
y
la
ejecución
de
políticas
pública
y
definen,
guían
y
dan
sustancia
diaria
a
la
vida
hacer
más
eficaz
la
acción
gubernamental;
en
democracia.
La
democracia
no
es
sólo
un
permite
transparentar
la
acción
de
gobierno
y
formalismo
constitucional,
o
un
acto
electoral
facilita
el
proceso
de
petición
y
rendición
de
(por
más
importante
que
éste
sea,
ya
que
con
cuentas
entre
gobierno
y
sociedad.
él
nace
y
se
renueva
periódicamente
la
democracia),
sino
que
es
una
cultura
política,
La
antítesis
de
esto
la
encontramos
en
el
es
un
estilo
de
vida.
desconocimiento
de
estos
recursos
de
gerencia
política,
en
la
inexperiencia
y
la
Sin
embargo,
toda
cultura
política
también
improvisación,
y
en
la
incompetencia,
la
contiene
paralelamente
sus
antivalores
o
impericia
o
ineptitud
para
la
acción
política
y
componentes
y
expresiones
anti-­‐
la
gestión
gubernamental.
En
la
realidad,
sin
democráticas,
como
son
la
intolerancia,
el
embargo,
toda
cultura
política
es
una
mezcla
autoritarismo
y
la
arbitrariedad;
la
injusticia,
incierta
de
los
cuatro
componentes
o
la
discriminación,
la
represión
y
la
opresión;
expresiones
mencionadas:
Combinado,
por
un
el
caudillismo,
el
paternalismo
y
el
servilismo;
lado,
valores
y
prácticas
democráticas
y
anti-­‐
EL LIDERAZGO POLITICO, LOS PARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA VENEZOLANA 3

4. Maestría
en
Gerencia
Pública
Regulación
y
Volatilidad
Alejandro
Beaumont
democráticas;
y
por
otro,
mezclando
la
pericia
participación
y
el
consenso
se
han
y
la
ineptitud
política.
Pero
lo
que
importa
en
resquebrajado
porque
el
sistema
de
partidos
última
instancia
es
cuáles
de
estos
valores
y
ya
no
parece
satisfacer
adecuadamente
las
prácticas
predominan
en
la
dirigencia
y
la
demandas
de
la
sociedad.
Además,
junto
al
sociedad.
acelerado
empobrecimiento
de
los
más
desfavorecidos
han
aflorado
nuevamente
las
En
efecto,
si
en
la
dirigencia
predominan
una
brechas
sociales
que
los
años
de
bonanza
combinación
de
valores
y
prácticas
económica
habían
soterrado.
democráticas,
así
como
de
aptitud
y
pericia
política,
nos
encontramos
ante
un
liderazgo
de
alta
calidad.
Sólo
con
un
liderazgo
de
alta
calidad,
tanto
en
las
instituciones
gubernamentales
como
en
las
de
la
sociedad
en
general,
se
puede
construir
la
gobernabilidad
democrática
y
una
democracia
moderna,
cabal
y
sustantiva.
Si
en
Venezuela
prevalecen
los
antivalores
democráticos,
más
la
ineptitud
y
la
improvisación
en
gerencia
política,
la
calidad
de
liderazgo
es
baja
y
la
gobernabilidad
entra
en
estado
de
crisis.
En
este
caso,
la
dirigencia
tiene
una
muy
baja
capacidad
para
resolver/manejar
adecuadamente
los
problemas/conflictos
políticos,
socioeconómicos,
financieros,
nacionales
e
internacionales
del
país.
La
inestabilidad,
la
inseguridad
y
la
desconfianza
reinan
en
la
política
y
la
economía.
La
dirigencia
política
ha
perdido
credibilidad
y
legitimidad,
y
el
país
ha
terminado
envuelto
en
una
crisis.
No
es
el
modelo
económico
la
causa
de
las
crisis
políticas
y
económicas.
El
problema
es
el
perverso
modelo
de
valores
y
prácticas
políticas
predominante.
Esta
es
la
verdadera
causa
de
la
crisis
de
gobernabilidad.
6
En
la
última
década
han
cambiado
bastantes
cosas
en
Venezuela
y
tal
vez
lo
más
importante
ha
sido
el
final
de
las
certidumbres
sin
alternativas
de
recambio.
En
la
economía,
la
crisis
ha
mostrado
que
la
base
no
es
sólida
porque
el
sector
petrolero
no
es
suficiente
para
sustentarla.
En
la
política,
la
6
BEAUMONT, Alejandro: El liderazgo político y su impacto en la
gobernabilidad democrática, UCAB, 2004.
EL LIDERAZGO POLITICO, LOS PARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA VENEZOLANA 4