2. 内含:
使用许可
致各位代表
会场背景简介
联合国系统简介
联动流程
会场议事规则
会议成果文件说明
附录
2012.7.11

3. 2
使用许可 Licensing
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4. 3
联合国系统使用许可
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联合国系统 是由联合国系统设计团队设计的，旨在改进传统模拟联合国活动的创新
型突破。在阅读并使用下述涉及联合国系统的内容之前，请仔细阅读以下关于联合国系统使用许
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意为合适的使用者提供支持与帮助。
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5. 4
目录
致各位代表（必读）.................................................................................................................1
一、 会场背景简介 ................................................................................................2
二、 联合国系统简介.............................................................................................2
a) 理念与提要 ....................................................................................................2
b) 系统改变........................................................................................................2
c) 系统提要及重要概念.....................................................................................3
三、 联动流程........................................................................................................5
a) 系统联动........................................................................................................5
b) 局势联动........................................................................................................5
c) 基本会议进程 ................................................................................................6
d) 联动方式阐述 ................................................................................................6
e) 2012 年 UNDP 与 UNHCR 双委员会制的特别安排 ........................................8
四、 会场议事规则 ..............................................................................................10
a) 全体会议......................................................................................................10
b) 代表团..........................................................................................................10
c) 主席团..........................................................................................................10
d) 局势中心（学术委员会） ...........................................................................11
五、 会议成果文件说明.......................................................................................11
a) 协定..............................................................................................................11
b) 政策阐述......................................................................................................12
c) 每日报告......................................................................................................12
d) 政策建议......................................................................................................13
e) 决议..............................................................................................................13
f) 安理会主席声明...........................................................................................14
六、 附录..............................................................................................................15
a) 国家名录......................................................................................................15
b) 协定模板......................................................................................................17
c) 议事规则......................................................................................................21

6. 5
i. 规则流程解读 ..............................................................................................21
ii. 会议规则流程图...........................................................................................25
iii. 正式会议规则文本.......................................................................................26
d) 现实中的“联合国系统” ...........................................................................34

7. 1
致各位代表（必读）
诸位主席团、代表、志愿者：
欢迎来到 2012 年复旦大学国际中学生模拟联合国大会联合国系统（UN System）。采用
UN System 团队设计的联合国系统是 2011 年复旦大学国际中学生模拟联合国大会的主要创
新之一，其特点在于系统内部各委员会依照相对应职责相互联动，同时各委员会进程按照共
享时间轴得到局势更新与反馈信息。代表团制度的出现使得参会基本单位从个人代表转变为
由大使率领的具有同一立场的国家代表团，而国家和国家在台面下的互动甚至是博弈，成为
与每一个代表在会场内的讨论演讲同等重要的部分。可以说，联合国系统的全新架构为模联
增添了新的内涵。
复旦大学国际中学生模拟联合国大会始终致力于培养参与者的思辨能力和全球视野，启
迪公民意识和社会责任感，打造富于变革精神的新时代领袖人才。世事洞明皆学问，人情练
达即文章。联合国系统的传承与创新，归根结底，是为了激发包括主席团与代表在内的全体
参与者的激情与灵感，促使着所有参与者在置身于现实之外的三天内不断深入思考、勇于实
践、激扬青春、绽放光芒，最终达至闲看庭前花开花落，漫随天外云卷云舒的心胸与气度。
2012 年的联合国系统将开设联合国大会（第三委员会）、安全理事会、开发计划署暨联
合国难民事务高级专员办事处三个互相联动的委员会，围绕卢旺达 1994 年发生的人道主义
危机进行讨论。在不断的会场联动与危机联动中，190 名代表将对“种族冲突的预防及应对”、
“卢旺达人道主义危机的解决”、 “非洲中部区域的经济与社会发展”以及“卢旺达人道主
义危机中的难民问题”等问题展开详尽的讨论。
卢旺达人道主义危机的发生背景复杂而又深刻。非洲中部地区的落后与不稳定是二十世
纪以来历史发展中各种错综力量相互交织而带来的结果。当苍茫大地时刻笼罩在流血与饥饿
的阴影之下，历经数百年殖民压迫的非洲究竟该走向何方？谁将会，谁应当，谁可能伸出援
手，帮助非洲重铸人类文明发源地的辉煌？联合国究竟能够发挥怎样的作用，又有着怎样的
局限，是不是一个机构的设立就能解决一切？是不是维和部队的高尚使命真正能够超越现实
利益的考量？
说开去，今天的世界恐怕正在经历人类史上最为安宁的时期，却仍有近十三亿的世界人
口处于贫困，全球各地依然战祸频仍，恐怖主义势力与极端主义势力乌云密布、虎视眈眈。
距离上一次世界大战结束，仅仅六十七年。
让我们共同回到 1994，去亲身经历，那人类的伟大与渺小，去共同担起那人类文明的
苦难与辉煌。
刘诗尧 北京大学 ‘14
学术委员会副委员长 Vice Director-General
2012 年 7 月

8. 2
一、 会场背景简介
会议时间轴的起始时间定于 1994 年 4 月 1 日 0:00。整个 UN System 会将时间轴回推到
上述时刻。在该时刻之前所发生的事为会场的历史背景，而在时刻之后的一切事件，将由事
件本身所具有的发展趋势与代表们对事件所做出的互动和反应共同决定。
二、 联合国系统简介
a) 理念与提要
今年的复旦模联大会里面，联合国系统作为一个独立的板块，由安全理事会，联合国大
会第三委员会——社会，人权及文化委员会，以及大会下属的联合国开发计划署和联合国难
民事务高级专员公署构成。
UN System （联合国系统）的创立是 2011 年复旦大学国际模拟联合国大会的主要创新
之一。经过 2011 年 UN System 在复旦模联的实践，其可操作性以及创新性均得到检验。联
合国系统设计团队目前正在逐步完善并推广此系统。联合国系统的特点在于系统内部各委员
会依照相对应职责相互联动，同时各委员会进程按照共享时间轴得到局势更新相关反馈信息。
此外，代表团制度的出现使得参会基本单位从个人代表转变为由大使率领的具有同一立场国
家代表团，而国家和国家在台面下的互动甚至是博弈，将会成为与每一个代表在会场内的讨
论演讲同等重要甚至更重要的部分。
b) 系统改变
我们认为模拟联合国活动的根本目的在于通过合程序的论辩与争鸣，锻炼和激发代表的
逻辑思维能力与表达能力，提升代表对于公共事务的意识与责任，而不仅仅是一场汉语或是
英语演讲比赛。此外，我们认为一切活动的最终目的是为了回归生活，为了认识和理解我们
的现实世界。因此，会议需要对代表在会场上对于真实世界的认识与理解有一定的要求，使
得会议能够促进代表发现生活、理解世界，而绝不能使会议沦为“空对空”的修辞学大赛。
在“传统模联”里面，由于每个委员会都是独立的，会场里每个代表只对自己负责，不
受现实中的任何限制条件的约束，习惯性的处在完全的模拟环境中而忽略了委员会实际的职
责，因此我们经常可以看见某个委员会越过自己职权范围提出各种联合国无法执行的议案和
个别代表为了自身表现不顾现实中国家立场发表的不负责任的言论，具体表现为委员会职责
不清、定位模糊、管得太宽而成了“太平洋警察”；代表严重违背国家利益达成妥协；代表
过于注重演讲与写作，而不关心自己的思考。这与我们对于代表对于世界的认识和理解的要
求是相违背的。
因此，我们引入了“联动相关制”和“代表团制”。我们通过引入多委员会联动共同解
决面临的困境来解决“委员会职责不清”的问题；通过引入“局势中心”，令学术委员会扮
演各国政府并进行局势推演，来使得代表的行为能够获得及时的反馈，抑制代表过于偏离自
己所代表的国家立场；通过引入“代表团制”和“全体会议”来进一步促进代表们共同讨论
与合作精神；通过引入“次级发言名单”、“双边多边协定”、“Presentation”并废除“立场
文件”和“工作文件”，鼓励短“决议草案”，将“决议草案”与评奖脱钩，评奖时更注重代
表团整体表现，来使得代表将重心从文件写作转移到跟随会议进程并进行深入思考上来。

9. 3
c) 系统提要及重要概念
整个“联合国系统”围绕两个基本理念构造，分别是“联动相关制”和“代表团制”。
新的“联合国系统”的根本目的为联合国各机构塑造一个相对逼真的国际环境（其中国家与
国家之间，某国政府与人民之间等的互动），并在这个国际环境里面体现联合国作为一个超
国家实体的存在，同时展现联合国作为国际组织的作用及它所面临的困境。以下是联合国系
统一些重要设置的介绍：
主题 议题：每个 具有一个共同的主题（ ），例如
联合国系统的主题为“近来北非和中东民主进程相关的安全局势与和平前景”。虽然联合国
系统内部各委员会仍然有各自议题（ ），但各委员会议题是体现的是大主题的不同侧面，
各委员会之间从内容上相互关联。从另一方面来说，国际热点问题发生具有同时性，又总是
复杂而多维的，需要联合国不同机构从不同的角度切入、讨论，继而寻求解决的方案。
全体会议：全体会议（ ） 是各个委员会正式会议开始前所有国家代表
团集体出席并轮流进行政策阐述（ ）和各个委员会正式会议结束后所有国家
代表团集体出席的阶段会议。简而言之，全体会议将会在会议的最初和会议的最末各召开一
次。
政策阐述：政策阐述（ ）是一国代表团参加此联合国大会期间对于该国
在相关问题所持立场的综合阐述文件。政策阐述文件需要在会前由国家代表团集体名义上交
大会学术团队，并可以用作在全体会议时进行政策阐述的演讲稿 。
代表团：代表团（ ）是联合国系统的基本单位，由大使和代表构成。大使是
代表团的负责人。每个代表团以国家维护核心利益为目标，遵从国家的核心外交政策。其各
个成员对外应该做到立场一致。一个国家代表团具有与其他国家代表团缔结双边或多边协定
以及向本国政府建议等权力。
每日报告：在一天的会期结束后，各代表团应在晚间由大使带领总结当天该国的讨论成
果，同时也需代表团内部统一立场并对未来的局势做出预测和预案。上述内容应以每日报告
的书面形式按照通知及时上交局势中心（学术委员会）。报告不限篇幅、不限语言，讲清问
题即可。
局势中心（学术委员会）：在所有委员会之上由若干位学术指导、主席团与学术委员会
助理构成的学术委员会（ ）（暨局势中心）将对三个委员会的会议情况
进行分析与局势推演。学术委员会将以推出局势更新（即传统意义上的“危机”）等形式影
响会议进程。同一份局势更新将会同时抵达不同的委员会，各个委员会需按照自己的职权范
围对更新进行分析，决定是否要将更新后的局势纳入当前的讨论话题中。
联动 联动（ ）是联合国系统的一个关键组成部分。其中联动分为两类，一类是
系统联动，一类是危机联动。更详尽的叙述请参阅本文“联动流程”部分。
1
政策阐述的撰写应该会前交由代表团各成员有针对性的分工负责，并经过集体讨论后商定终稿，
最后由大使代表全体成员上交学术团队备案。这种设置有助于团队合作和内部交流以及新人培养。

10. 4
双边协定 多边协定：双边协定 多边协定（ ）为国家代表
团在非正式会谈期间通过磋商谈判所得到的“外交成果”的体现。协定内容并不限于双方具
体利益的交换，可以是对于个别问题所持有共同立场或是相近立场的确认，可以是对于会议
进程的战略性合作，当然亦可以是具体国家利益的交换。协定分为公开（ ）和机密
（ ）两种，由参与协定各方大使决定协定种类。“双边”和“多边”协定都将在
新闻更新中得到一定程度的体现。除此之外，公开协定将会公开发布。协定可以随时直接递
交局势中心。
政策建议：代表团需根据国际局势的变幻随时向本国政府提出政策建议（ ），
寻求本国政府授权之后，才能做出承诺，例如：建议军事调动，建议经济制裁，建议无息贷
款等。政策建议由大使签名后上交局势中心。大使的签名将代表本代表团在国际社会中的整
体意图。局势中心会在一定时间内以国家政府身份给出批复，并将获授权的政策加入局势推
演，在局势更新中告知各会场。注意，政策建议为实时提交，实时批复。但批复内容不一定
是明确的同意或不同意，亦有可能为“已经收到，正在讨论”，经历决策所必需的时间之后
才能得到明确结论。
双边 多边协定若已提交，不必再次提交内容相同的政策建议。

11. 5
三、 联动流程
a) 系统联动
* 会场内的主席由主席团负责人、主席团成员和主席团助理轮流担任。
* 主席助理为主席团与代表以及主席团与局势中心的常设联络官
系统联动（ ），实际上指的就是大会、安理会相互之间以及和其他委
员会之间的职权分工不同带来的相互联系。比如说，如果人权理事会认为有必要向冲突地区
提供人道主义救援，关于人道主义救援拨款的提案就需要交到大会来审议，只有当通过了以
后才可以加入到决议中。建立新的联合国机构同样需要大会同意。关于非安理会委员会派遣
维和部队和军事观察员等建议则需要由安理会来定夺。大会和安理会面对此类建议或提案应
当以客观公正的态度进行审核，并投票决定是否通过，再将结果转告其他委员会，比如作为
通过一份决议草案之后， 需将决议草案提交 审议。当 审议通过之后，
这份决议草案才最终生效。通常而言，一个国家的代表团在不同的委员会里应当立场一致，
例如在 对某决议投赞成票的国家，在 中该国家对该文件通常应投赞成票。
b) 局势联动
局势联动（ ），则是学术团队根据冲突地区局势发展向各个委员会发
布的具有联动性质的局势更新，各个委员会收到的信息具有时间同步性。值得注意的是，和
以往大部分会议不同的是，这里的局势更新并不带有太多为了“推动会议进程”人为“刻意”
局势中心
安全理事会 联合国大会 开发计划署 难民署
主席 主席 主席
代表 大使
代表
代表
主席助理 主席助理 主席助理

12. 6
制造的性质，而更多的是学术团队对于联合国系统所依托的虚拟环境（包含事件本身的发展
趋势以及代表们所做出的反应）经过严谨的考量和合理的计算之后做出的局势演进的结果。
例如：局势中心可能发布一条“利比亚声称在边境发现英军士兵两名，并宣称已经将他
们击毙”的消息。这一条消息并不必然意味着当前已经发生了严重到需要暂停讨论中议题来
进行处理的危机，而可能是代表们前一轮行为（会场发言、通过决议、双边 多边协定）的
结果，又可能仅仅作为世界上发生的一个消息来为会场中的代表提供一些“背景”。就本消
息而言，可能是英国已经与利比亚的某邻国达成了秘密协定，借道向利比亚渗透了军队，亦
可能仅仅是一个误会或者利比亚方面的烟雾弹。代表们可以选择停下当前讨论的议题，来评
估该事件的影响，亦可以选择仅仅将该事件的影响纳入现有议题的考量。当然，代表们在这
一次的选择，将会影响下一期局势更新的内容。
c) 基本会议进程
三个委员会发生在相同的时间背景下。会议从事先设定的时间点开始，根据各委员
会背景文件中发布的会议背景，开始进行讨论。
开幕式后第一阶段会议为全体会议（英： ），所有代表集中在联合国
大会主会场内，所有国家的立场阐述印发全场，各国大使根据字母顺序宣读或介绍
本代表团的立场阐述；
全体会议中，各委员会处理与其委员会职能相关的事务，并在相关局势更新（即委
员会认为与本委员会相关的必须处理的或由其他机构委派处理的局势更新）来临时
处理新闻更新的内容。
各委员会的进程会不断被主席团反馈回学术团队，学术团队会基于这些信息更新事
件进程；
新的事件将会以不同的形式通告全场。代表需考虑事件严重性、与本委员会的关联
程度和可能发展的走向；可以选择不处理新事件；也可以动议开启新的次级发言名
单讨论新事件；
当本委员会对该事件如何反应在代表中达到共识时，可形成决议草案并动议结束辩
论对决议草案进行投票，以形成最终决议。决议和投票情况都将被主席团传递到学
术团队中。
以上过程将随着事件的更新重复至会议结束。
d) 联动方式阐述
联合国大会的三个委员会是一个有机联动的整体，在同样的事实背景下发生，同时
接受相同的事件升级。

13. 7
就今年联合国系统而言， 对一份来自 （或其他附属委员会）的决议的审阅流
程如下：
当联合国大会收到来自其他委员会的决议，立刻停止进行中的一切辩论进入审
阅决议流程。
对于每份提交来的决议，联合国大会代表将会有 分钟的阅读时间，主席会自
动生成一个关于该决议的次级发言名单以供各代表发表与决议内容有关的意
见。
注意，在得到代表团的授权情况下， 可以修改来自 或 （或
其他附属委员会）的决议草案，而不是在无法通过该决议的时候全部驳回。代
表可以修正案的形式针对总体内容或具体条款撰写修改意见。修正案包括友好
或非友好修正案，如果一份修正案获得所有起草国所在代表团的签字时，该修
正案为友好修正案。如果无法获得所有签名则为非友好修正案。
在次级发言名单结束时，或有代表动议结束辩论时，代表将对该决议进行投票。
如果决议获得通过，则该份决议生效。如果未获得通过，将被驳回并失效。
当安理会某决议草案由于被常任理事国行使一票否决权而无法通过，联合国大会可
以经过一定程序后进入紧急特别会议，对该份决议草案进行审阅。程序如下
安理会可通过一份决议草案，要求联大进入紧急特别会议对该决议草案进行审
阅。此时需 个成员国的赞成票方能通过该草案，但是一票否决权在此情形下
不适用。该决议草案通过之后，联大即进入紧急特别会议。
联合国大会可以起草一份申请书，要求进入紧急特别会议。该申请签字人数超
过简单多数之后，联大即进入紧急特别会议。
联大进入紧急特别会议之后，停止当时的一切讨论，进入对该决议的审阅流程。
决议草案做出后，自动回到正常第三委员会会议。如未做出，亦可经征集简单
多数签名，直接返回第三委员会正常议程。
当一个委员会的决议跨域了本委员会的权限范畴而需要其他委员会的协助时，需要
在决议中请其他委员会予以协助，而相关委员会会对该决议与该委员会有关的条款
进行表决。这些情况的一些例子包括但不限于：
人权理事会的人道主义行动需要安理会维和部队协助；
安全理事会请人权理事会对冲突中出现的人权问题予以解决；
一切与经费有关的问题需要联合国大会审阅。

14. 8
4. 在整个会议进程中，双代中可以有一名代表（通过会场主席所明示或默示的程序）
离开会场，在分散在各个委员会的代表团内协调国家立场的把握。
e) 2012 年 UNDP 与 UNHCR 双委员会制的特别安排
通常的情况下，联合国系统（ ）要处理的是一个相对独立的国际事件，其从
开始、发展到阶段性平息的过程。这个过程中，国际问题以不同的形式在不同的科目主题下
表现出来，从国际安全到发展中国家经济，从人权保护到国际维稳。这些分别需要由不同的
委员会解决。在本次联合国联动系统中，我们设置了联合国大会（ ）、安全理事会（ ）、
联合国发展署（ ）和联合国难民署（ ）四个委员会，而 和
两个委员会由同一组代表扮演。
系统从本质来说，是在会议不同的时间段给予同一个代表双重身份，
也就是 。如上文中所提到的，联合国系统处理的是一个随着时间发展和代表决
策不断演变的事件；在事件发展的不同阶段，代表团面对的诸多问题和其严重程度也在不断
改变。在这个前提下，一些委员会就遇到了其局限性。譬如联合国发展署或者联合国环境署
等千年发展计划指导下、项目导向 的机构，着重于的长期计划。面对突然爆
发的大型危机，在模拟联合国的形式下，能够做出的对整个危机系统的影响相对有限。而一
些机动性很强的委员会，如联合国难民署，无论是它建立的设计功能还是它后天发展出的资
源，都适合处理应对短期高强度的危机。
这次联合国系统处理的事件是卢旺达问题。在会议议程开始的时候，会场中的议事委员
会为安全理事会、联合国大会和联合国发展计划署，共同面对屠杀爆发前的卢旺达。如果委
员会中的代表没有成功控制局面，内战、屠杀或其他国际安全事件爆发，危机中心和主席团
将会要求 的代表转化身份，成为 的代表，从解决发展问题改变为解决难民
安置和相关安全问题，而联合国系统的委员会设置改变为安全理事会、联合国大会和联合国
难民署。如果代表在这个身份下和其他两个委员会一起阶段性化解了卢旺达的危机状况，将
转化为 ，继续讨论在和平状况下的建设、发展问题。
具体转化方式包括但不限于：局势中心（学术委员会）对当前局势做出评估后代表相应
秘书处宣布中止原委员会会议，召集新委员会会议。主席团可视形势发展向局势中心提出相
关建议。
委员会转换可以理解为众代表团没有有效预防危机事件爆发的多个结果之一。在危机状
况下， 的决定短时间内不再起到最有效的作用；相关秘书处人员将组织召集
的代表开会议事，处理难民问题。这样一方面保证了代表的参与度，也保证了代表能够有效
影响危机进程。

15. 9
本图以 相关局势更新出现为例，展示各委员会之间的联动。

16. 10
四、 会场议事规则
a) 全体会议
全体会议（ ） 是各个委员会正式会议开始前所有国家代表团集体出席
并轮流进行政策阐述（ ）和各个委员会正式会议结束后所有国家代表团集体
出席的阶段会议。该会议由学术委员会主持。
b) 代表团
每个国家代表团包括大使和代表。
大使对该团代表在会场中的立场和采取的行动起重要的指导作用。
在会议前，大使需指导整个代表团形成统一的立场和战略，并共同撰写立场阐
述（ ），并在全体会议（ ）中宣读。立场阐述语
言不限。
会议中大使作为联合国大会一个代表参会，但可以离席与其他委员会的代表交
流。
每天晚上国家代表团应在大使的主持下召开内部会议以总结当日代表采取的
立场、参与状况、并对次日会议的进程进行安排策划，形成简短的每日报告提
交给局势中心。
一个国家代表团具有与其他国家代表团缔结双边或多边协定的权力。
一个国家代表团具有撰写对本国政府政策建议（ ）的权利。
c) 主席团
除 ™ 里所规定的主席团权责以外，联合国系统
的主席团权责还包括：
每个分组会议结束后与学术委员会沟通会议进程和代表情况，遇到任何认为值
得沟通的情况可以请主席团联络官与会场志愿者立刻将信息传递给学术团队。
学术委员会鼓励主席团成员根据会场情况参与到危机的反馈与制定中；各会场
的主席团应注意保持和学术委员会思路一致。
将代表提交的所有文件即时传递给学术团队和需要该文件的其他委员会。
参与虚拟事件进程的设计写作。
直接指导代表以达到调控会议进程速度及内容的目的。

17. 11
d) 局势中心（学术委员会）
学术委员会是独立于主席团的一个团队。形象地说学术团队是联合国系统所处的“虚拟
世界”的“上帝”，负责对各个国家代表团采取的行动所带来后果进行理性分析并给出相应
反馈。同时，学术委员会也代行各国政府职权，批复代表团的政策建议，并在需要的时候直
接给代表团发送政府指令。比如说如果某个美国代表公开声明“主权高于人权，不容他国干
涉”，学术委员会在下一次信息更新中加入美国国内民众“用游行示威表示愤怒的情绪，强
烈要求撤回派出联合国的代表”等信息。又比如，某国代表在会议投票中出现了明显失误，
使得本国利益严重受损，学术委员会所代表的本国政府会宣布召回这名代表。同时，学术委
员会需要与各国大使沟通，了解情况，并且与主席团紧密沟通，使得信息流动形成一个循环。
在需要的时候，学术委员会会扮演各国政府的角色，给大使提供相关指示。比如，某国代表
在会议的发言使得本国利益严重受损，学术委员会所代表的本国政府也可能向代表团发函以
强调本国政府的态度。
局势中心的主要职责有：
在会议前编写虚拟事件发展进程。
学术委员会依于判断各会场实际进程的标准包括：
一段时间内会场讨论的中心及其变化。
产生的会议文件及 ，包括通过的和没有通过的。
通过发言和文件等形式公布的国家立场。
各国提交的已批准的双边（多边）协定。
接收并处理的政策建议及大使的每日报告。
根据国际社会的实际情况、会前编写的事件进程和各会场的进程，模拟现实中
的国际社会可能对代表决策产生的反应，并以合适的形式反馈到会场中。
9) 代表各国政府对代表团的政策建议、双边（多边）协定进行批复。
五、 会议成果文件说明
a) 协定
多边协定为两个以上的代表团在正式辩论外磋商达成的文件，用于记录和表达
达成的外交成果
协定存在于国家代表团之间，分秘密多边协定和公开多边协定。秘密协定的阅

18. 12
读权理论上仅限于参与各方和学术团队，参与各方作为共同受益者，需自觉维
持其机密性。但值得注意的学术团队只负责备案而不对谈判过程中的机密泄露
负责，一旦发生机密泄露，学术团队依然会对机密泄露产生的影响和各方得失
作出评价并将其加入局势推演过程中。对于公开协定，学术团队将会通过媒体
中心以及其他途径告知各国代表团，并将各国反应作为因素加入到局势推演过
程中。
主要内容可包括对于个别问题所持有共同立场的确认、对于会议进程的策略性
合作、具体国家利益的交换。
无论是公开还是秘密的多边协定，都应在撰写完毕之后立即提交给学术委员会。
该内容将由学术委员会扮演的各国政府同意，抄送相关主席团并回复当事国之
后生效，从而影响到模拟事件的进程。
b) 政策阐述
参会前，每个代表团必须合写一份政策阐述，由大使提交给联合国大会的主席
团。主席团会反馈至学术团队，影响到虚拟事件的进程。
政策阐述演讲时，该国国家代表团全体集体上台，进行时长 分钟左右的综合
立场阐述。 从实际上会期安排上来看，全体会议其实是联合国系统各委员会
的第一阶段会议。
大使所公开阐述的立场将被默认为该国在联合国系统内各委员会的基本立场。
立场阐述指导该代表团在本次会议中的整体立场，指导涉及的所有委员会。
c) 每日报告
每天的会议结束后、特色活动开始前，大使需要组织本代表团开会，形成一份
报告。
报告可以包括以下内容：
当天的总结，包括驻各委员会代表的立场、参与的工作。

19. 13
次日会议的安排和策划。
在当日国际局势基础上向本国政府提出政策建议（ ），譬如军
事调动，经济制裁等。
该报告需要由大使签名，并根据要求进行提交。
学术委员会扮演的各国政府将对任何提出的政策建议进行批复，如果该政策获
得授权，该政策将被加入模拟事件的进程。
d) 政策建议
代表团应该在当时的国际局势基础上向本国政府提出政策建议（ ）。
政策建议可包括（但不限于）以下内容：军事调动，经济制裁等抑或是计划中
双边 多边协定的具体利益交换。
政策建议由大使签名后上交学术团队。大使的签名将代表本代表团在外交世界
中的整体意图。学术团队会在一定时间内以国家政府身份给出批复，并将获授
权的政策加入局势推演，在信息更新中告知各会场。注意，政策建议为实时提
交，实时批复。但批复内容不一定是明确的同意或不同意，亦有可能为“已经
收到，正在讨论”。
e) 决议
决议是联合国会场颁布的有行动能力的文件，而决议草案为代表撰写的决议草
稿。
决议草案形成后需要提交给各主席团，由主席团审阅（形势性审阅 意见）签
字通过或驳回。主席团审阅包括审阅是否越权、是否逻辑顺畅、是否语言通顺
等一般性问题，此外鼓励主席团在审阅稿注明自己的对于此决议的意见。通过
的决议将被提交给学术委员会并通报其他委员会，对模拟事件的进程产生非常
重要的影响。

20. 14
注意，由于会场特殊性质的原因，安全理事会的决议草案可以是简短而有效的
指令，以确保能实时解决突发状况。
f) 安理会主席声明2
由安理会代表起草并投票通过，安理会主席签署发布。
声明没有法律效力，作为安理会对外发声的一种形式。
考虑到安理会决议比较大的效力和影响，主席声明用于代替决议表达一般呼吁
建议性质的内容。
2
主席声明是一种类似决议案的文件，代表了一个委员会对某一议题的立场。当一个委员会未就
议题的解决方案达成一致（如由于时间过紧），主席声明可使会议有所成就，并最大程度地达成
共识。主席声明的内容是针对议题说明理事会的立场以及解决问题的态度和原则等，而不提出具
体的解决方案，内容类似于决议草案的序言性条款。主席声明既没有起草国也没有附议国，而有
“签署国”，即完全同意该声明的国家。委员会所有的国家都成为主席声明的“签署国”时，方
可提交至主席团。

21. 15
六、 附录
a) 国家名录
联合国大会第三委员会
阿根廷
阿曼
巴布亚新几内亚
巴基斯坦
巴西
保加利亚
比利时
波兰
布隆迪
大韩民国
丹麦
德国
俄罗斯联邦
法国
菲律宾
冈比亚
刚果
古巴
吉布提
加拿大
捷克共和国
喀麦隆
莱索托
联合王国
美国
孟加拉国
摩洛哥
尼日利亚
挪威
葡萄牙
日本
塞拉利昂
斯洛伐克共和国
苏丹
索马里
乌干达
西班牙
新西兰

22. 16
意大利
印度
扎伊尔
中国

23. 17
b) 协定模板
Multilateral/Bilateral Agreement
(title)
Public/Confidential
Signatory States:
1.
2.
3.
…….
Signatures:
For official use:
Submitted time: Approved/Declined
Comments:
Signature: Replied time:

24. 18
多边/双边 协定
(标题)
公开/秘密
签署国:
1.
2.
3.
…….
签名:
局势中心用:
递交时间： 同意/反对
意见：
批复人： 批复时间：

25. 19
Multilateral/Bilateral Agreement
Open Skies Agreement
Public/Confidential
Signatory States: the United States of Cat, the United States of Dog
1. The United States of Cat and the United States of Dog have decided to lift all
restrictions on civil aircrafts registered in each state, in order to foster the
development of aviation industry in each country and the exchange among the
people.
2. The United States of Dog have decided to grant an interest-free loan amounted
to United States of Dog Dollar 100 million to help the United States of Cat to
develop its aviation infrastructure, including but not limited to airports,
terminals and radars.
3. The United States of Dog and the United States of Cat will cooperate with
each other in putting forward the realization of a worldwide open skies
agreement.
Signatures:
The United States of Dog Dog Gates
The United States of Cat Cat Clinton
For official use:
Submitted time: 17:00, 20th July Approve d/Declined
Comments: Nice ideas, fw to Dais and Update Center
Signature: Director XX Replied time: 19:00, 20th July

26. 20
多边/双边 协定
牛猫联合公报
公开/秘密
签署国: 猫合众国、牛民众国
1. 猫合众国和牛民众国认为在 XXXX 年 X 月 X 日在兔子国发生的 XXXX
事件是一场兔子国内部敌对势力有组织、有预谋推翻兔子国当前政权的活
动，违背了世界和平与发展的主潮流，侵犯了兔子国人民的生存权与发展
权。
2. 猫合众国和牛民众国决定谴责兔子国 XX 恐怖势力，并呼吁世界各国在打
击恐怖主义上采取协调一致的立场。
签名:
猫合众国 猫·克林希
牛民众国 牛·毕盖
局势中心用:
递交时间：17:00, 20th July 同意/反对
意见：转发主席团及危机组
批复人：XX 指导 批复时间：19:00, 20th July

27. 21
c) 议事规则
i. 规则流程解读
规则流程解读
各位代表，你们好！
欢迎你们参加复旦大学国际中学生模拟联合国大会 联合国系统会场。本次复旦模
联联合国系统全盘采用 这一在 年复旦模联上首次推出的规
则系统。我们之所以采用这一系统，是因为其不仅从会议设置上，也从会议规则流程上进行
大刀阔斧的改革，就是希望可以通过有针对性的变革来解决中国模联现在普遍的功利化，内
容空泛化以及会议推进方式僵化等问题。
在几年的发展历程中，我们深切的感受到，在高中模联会议中，除去各种大环境的因素
外，阻碍模联进一步发展很重要的一个问题就是规则流程，更具体来说，就是现在大部分学
校对于模联 传统 规则的理解偏差问题。事实上，不论是多么高级别的模联会议，其规则流
程都与现实中的联合国议事规则相去甚远。最初的模联规则流程（美规和欧规）是在罗伯特
议事规则基础上，参考了联合国会议相关设定，根据学生会议的特殊性发展起来的。而在模
联引入中国时，由于渠道比较单一并且中国模联程度专业化程度不高，导致大部分大学和高
中模联所理解的 模联规则 是一套经过极度简化过的北美规则，经过几年的实践，这种规则
已经越来越受到中国模联人的诟病。这其中的问题包括：一、主发言名单沦为 立场文件朗
读时间 ；二、会议前期推进的唯一主要方式仅是有主持核心磋商，而有主持核心磋商又存
在显著的跳跃性过大，表述空间过小的问题；三、由于一般会议仅能通过一份决议草案，大
多数时候从工作文件到决议草案不同版本中的内容高度重复，呈现出 高大全 的倾向，沦落
为不同国家 竞争的工具；四，评奖制度分级严重，过分关注演讲和社交能力，对于思
考和策略等方面鲜有考量等等。
为了解决以上这些问题，联合国系统设计团队在罗伯特议事规则基础上，参考比较诸多
版本北美规则和欧洲规则的部分特色后提出了一套较为适合中国高中模联实际情况的规则。
此规则对比 传统美规 （也就是我们通常理解的简化过的美规），有诸多大幅度改动；并且
经过 年复旦模联的实践，此套规则系统证明了它的合理性，实用性，和创新性。与此
同时，联合国系统设计团队也正不断完善此套规则系统。以下，我们选出此套规则系统的重
点内容具体阐述：
鉴于此次联合国系中设置了统一的主题 ，即卢旺达问题，而每一个委员会的议
题本身也相对灵活。学术团队便将 确定议题（ ） 从规则中除去，即各委
员会经过点名（ ）后直接开启主发言名单（ ）。
主发言名单（ ）的形式将基本保持不变，初始发言时间为 秒。

28. 22
但是在此次联合国系统中将作为各委员会的大背景一直保留到当有代表动议休会并投票通
过，而不与决议草案的通过与否挂钩，这也就是说，一次会议可以多次进入投票程序，根据
问题的不同侧面投出数份有针对性的决议草案，投票结束后委员会自动回到主发言名单继续
讨论问题其他方面。但是对于同一问题只能通过一次决议草案若在会议进行中主发言名单耗
尽，主席团将有权开启新一轮的主发言名单。若次级发言名单（ ）（见
解读 ）耗尽且无其它次级发言名单时， 会议自动过渡回主发言名单以保证会议议题的大
方向不发生严重偏离。
为了解决以往模拟联合国会议中，发言名单不能将议题的细节方面讨论详尽，动议讨论
不能针对议题某一方面细致全面地进行较长时间段的讨论，此次复旦模联学术团队在联合国
系统规则中添加了 次级发言名单（ ） 这一新的概念。代表们可通过
动议提出开启次级发言名单。因为次级发言名单就是为了弥补主发言名单和简短的动议形式
的讨论的不足而设计的，可见次级发言名单会在会议辩论中起到的重要作用。用一个生动的
例子来形容，如果我们将主发言名单比作电脑桌面背景的话，那么次级发言名单就是桌面上
的文件夹，而具体的有主持核心磋商和自由磋商则是文件夹里的程序。桌面一直都在，而我
们可以在不同文件夹中切换，执行不同的程序。
次级发言名单在会议中的应用方法如下：首先，委员会议题可以被划分为若干个子议题，
委员会可以通过投票为其中一个子议题开启一个次级发言名单（如何划分议题并首先为哪个
子议题开启次级发言名单将由委员会代表讨论和投票决定）。在每个次级发言名单之内，所
有的发言、有主持核心磋商、自由磋商和成果阐述都应当与次级发言名单的题目相关（即与
次级发言名单对应的子议题相关）。在一个次级发言名单进行到场内无任何更多的发言、有
主持核心磋商、自由磋商和成果阐述请求时，该次级发言名单将被自动搁置，并且会议将回
到主发言名单。在一个次级发言名单进行时，如果认为有必要退出此次级发言名单，代表可
以通过动议要求立即搁置正在进行的次级发言名单，并回到主发言名单或切换到已经被搁置
的其他次级发言名单或建立新的次级发言名单。
次级发言名单的优势在于可以使会议讨论在一段时间内集中于一个子议题或一定范围
之内并有所进展，从而避免会议进程在毫不相关的动议之间不断跳跃而无法集中的情形。开
启和搁置次级发言名单需要简单多数支持这一设定体现了多数代表的意见将决定会议的走
向。此外次级发言名单中的每一个 普通发言（区别于有主持核心磋商和成果阐述中的发言）
后必需的问题和评论环节将会增强代表之间的互动和意见交流，从而提高时间利用的效率。
为了提高会议效率，促进互动，节省会议中某些规则浪费的时间，在此次联合国系统
（ ）的设置中，复旦模联学术团队删除了让渡这一概念而添加了 提问代表和评
论发言（ ） 这项规则。在每位代表发言后主席
将向场下代表征询是否想要对台上代表提问或对代表的发言进行评论。一旦有场下代表想要
提问或评论，主席只能选择其中一名代表进行提问或是评论。提问或评论的时间由主席决定。
但若提问和评论同时出现时，主席需先征得台上代表同意方能允许场下代表们提问和评论。
考虑到以往模拟联合国会议中将所有决议草案（ ）放到会议辩论结束后
进行统一投票和其它规定的不合理性，复旦模联学术团队此次针对决议草案的各方面规则做
出了以下调整：

29. 23
在会议进行的过程中，在工作文件 不会作为正式文件被主席团接纳。代
表们可以选择在不同的次级发言名单结束后总结成果，但是所形成的文件不会被印发全场。
主席团鼓励代表进行充分有实质的讨论，并把不同想法尽量融合，通过合作行程比较成熟的
决议草案以后再通过印发全场进行深度探究。因此，代表提交给主席的关于议题解决方案的
正式文件为决议草案（ ）。决议草案只有当被委员会投票通过时，方可作为
决议（ ）出现在会场中（关于决议草案和决议的解释请参照联合国系统规则流程
部分第 条）。
动议对某一份已递交给主席台团的决议草案投票可以由代表在草案递交后的会议进行
中的任意时刻提出，毋需等到辩论结束后进行统一投票。此规则的变动意味着：
将再无 动议结束辩论（ ） 这一规则；
针对同一委员会的同一议题可利用投票使多份决议草案通过变为正式的草案。
代表们在一份决议草案被正式投票成为决议前，可要求将该份决议草案提为一份 重要
文件（ ） 。重要文件的定义在规则流程文本里有详细介绍。一份决议草
案的内容如何符合重要文件定义，那么要通过这份草案所需要的多数则会从简单多数上升为
三分之二多数。而对于一般问题而言，简单多数的要求相对容易达到，可以有效推动会议前
进。
为了提高决议草案中可行性较强条款的通过率，此次复旦模联学术团队在联合国系统规
则中提出了 分割决议草案（ ） 这一概念。在以往模拟联合国会
议中，很多情况下一份决议草案的起草国为求文件的完美性而反复利用会议时间修改各个有
争议的条款而迟迟不上交文件，不仅不能做到所追求的完美，反而有可能在有限的会议时间
内无法上交一份完整而清晰的决议草案导致会议无疾而终，议题也没有得到最终的解决。而
当分割决议草案的概念提出后，通过将草案中不同条款分割后再分别进行投票而大大提高解
决议题的效率及能力（详细解释请参看联合国系统规则流程 部分第 条）
关于同一份决议草案起草国的组成，复旦模联学术团队在此向各位联合国系统的代表强
调，代表们在考虑寻找其它起草国共同起草一份决议草案时需要考虑的是这些国家是否赞同
相同的解决问题的方案而不是一味只考虑现实中的国家集团。
成果展示 动议。复旦模联强调代表的 ，而在以
往的规则中代表们只能通过不断撰写修改工作文件和决议草案然后进行短暂的 或者
是在自由磋商和少数代表讨论才可以和其他代表分享自己的思考成果。通过设置一个成果展
示动议，代表们经过主席团同意后可以借用这个机会用多种形式（幻灯片，印发方案要点等）
向全体委员会成员介绍 集体思考成果 ，有效推进委员会内部的合作。
特别建议： 处理问题应以简短迅速为原则；换言之，其绝大多数文件应
能够简明扼要地给出针对某一问题的具体有效的建议。同时，学术委员会强烈建议各成员国
在做“成果展示” 时也应注意简明的原则，以确保有效沟通。
以上为复旦模联学术团队联合国系统部分针对规则流程的详细解读，希望代表们在会前

30. 24
认真阅读，做到充分发挥利用新建立的规则的功能，为各位呈现最精彩的模拟联合国大会！
2012 年复旦大学国际中学生模拟联合国大会
学术委员会

31. 25
ii. 会议规则流程图
请参阅另行发布的 pdf 文件

32. 26
iii. 正式会议规则文本

33. 27

34. 28

35. 29

36. 30

37. 31

38. 32

39. 33

40. 34
d) 现实中的“联合国系统”
根据联合国自身定义， 联合国系统由五个主要机构构成，他们分别是：大
会，安理会，经济和社会理事会，国际法院和秘书处（托管理事会已经于 年停止运作）。
联合国五个主要机构下属办公室和项目组等，这些专门性较强的组织机构有向其相应的主要
机构直接汇报工作的责任，比如说人权理事会具有向大会汇报的义务。 广义上来说，除联
合国系统外，还有众多与联合国紧密相关的专门机构（ ），比如说世界卫
生组织 世界银行 等。
由于国际法院和秘书处由于其性质特殊，所以一般来说，直接作为联合国议事机构的是
大会，安理会和经社理事会及其下属机构。大会，安理会和经社理事会职能不同，各有分工，
其中只有安理会的决议具有法律强制效力。
另外，每年一次召开的联合国大会三大主要机构实质上是同时进行会议的。通常在各委
员会开议之前，联合国大会会进行全体会议（ ），所有国家代表团均列席。
全体会议第一项重大行事即为一般性辩论（ ），由各成员国的元首或常驻联合
国大使发表该国家在各类全球问题上的综合立场的演说。全体会议结束之后，多数议程方交
付各主要委员会进行有针对性的讨论。
联合国各主要机构的职权范围和相互之间的关系也是理解联合国系统的一个重点。联合
国各主要机构的职权均来源于《联合国宪章》中的相关条款，而同时在现实中的操作上，又
会有一些细微的调整。总体来说，大会讨论涉及的面比较广，以国际和平和安全问题为主，
同时涵盖人权和基本自由以及经济、社会和人道主义各领域。大会另外几项很重要的职能是
审议和核准联合国预算以及审议安全理事会和联合国其他机关（譬如说人权理事会
和联合国开发计划署 ）的报告。但值得注意的是，当安全理事会正在讨论某一个具
体争端和局势时，大会的讨论内容不能与安全理事会重复。在一般情况下，大会的讨论内容
比较注重抽象、哲学等方面，即从宏观上给予系统所讨论议题一定认识。另一方面，安全理

41. 35
事会是唯一一个能够在通过决议以后直接采取行动的联合国机构。当遇到国际冲突，安理会
可以调查局势，调节冲突有关方，如果形势需要，安理会还可以实施经济制裁，在极端情况
下，安理会还可以对侵略者采取军事行动。 另外，如果需要，安理会也可以邀请相关国家
代表临时列席安理会会议提供重要信息。
4
依照 1950 年 11 月 3 日大会“联合一致共策和平”的决议(第 377(V)号决议)，在和平似乎受到
威胁、破坏或出现侵略行为时，如安全理事会因一常任理事国投反对票而未能采取行动，大会也
可采取行动。大会可立即审议有关事项，以便建议会员国集体采取措施，维护或恢复国际和平与
安全
<http://www.un.org/zh/ga/about/background.shtm>