AB HUP 2015 Eindrapport

Eindrapportage
Handhavingsuitvoeringsplan 2015
Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Stadsdeel Centrum
4 april 2016

Gemeente Amsterdam Stadsdeel Centrum
4 april 2016 Jaarrapportage HUP 2015
2
Inhoudsopgave
Managementsamenvatting...................................................................................................................... 3
Inleiding...................................................................................................................................................6
1 Horecaoverlast.................................................................................................................................8
2 Gebruik van panden en van de openbare ruimte ............................................................................20
3 Brandveiligheid.............................................................................................................................. 23
4 Illegale hotels en pensions .............................................................................................................26
5 Prostitutie, escort en massagesalons .............................................................................................29
6 Veiligheid constructies/funderingen............................................................................................... 34
7 Illegale (ver)bouw, sloop, splitsen ..................................................................................................40
8 Staat van bestaande gebouwen..................................................................................................... 43
9 Overlast en veiligheid evenementen .............................................................................................. 45
10 Afvalproblematiek .........................................................................................................................49
11 Parkeeroverlast.............................................................................................................................. 53
12 Markten, straatverkoop, straatartiesten en bierfietsen ...................................................................57
13 Overlast op het water.....................................................................................................................60
Bijlage: Analyse horeca-interventies en klachtontwikkeling...................................................................64
Referenties .............................................................................................................................................73
Gegevensbronnen.................................................................................................................................. 74

3
Managementsamenvatting
Het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2015 (HUP 2015) is het uitvoeringsplan van de afdeling
Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Het beschrijft de taken en activiteiten die in 2015 zijn
uitgevoerd. In de 4- en 8-maandsrapportage is hierover al periodiek gerapporteerd aan het Algemeen
Bestuur van stadsdeel Centrum. In de 8-maansrapportage waren al bepaalde trends zichtbaar. In deze
eindrapportage zijn de gegevens over 2015 compleet waardoor een goed beeld ontstaat van de inzet en
de opbrengsten van afgelopen jaar. De belangrijkste vraag die we ons daarbij stellen is: leiden de
geleverde inspanningen tot het gewenste effect?
De onderwerpen van het HUP 2015 zijn voor een deel bepaald door de stedelijk afspraken die zijn
gemaakt over de zogenaamde flexinzet. Vanaf april 2015 levert stadsdeel Centrum 14,5 fte voor de
flexinzet. Er worden 6 handhavers openbare ruimte geleverd aan acties op het gebied van horeca,
evenementen, taxi, scooters en jeugd-, dranken drugsoverlast. Verder levert stadsdeel Centrum 5,7
inspecteurs voor de flexacties op het gebied van horecaoverlast, naleving Drank en Horecawet, illegale
hotels en prostitutie. Daarnaast levert stadsdeel centrum 2,8 fte aan ondersteuning van de flexacties (in
de vorm van juridische ondersteuning en informatieanalyse). Het voordeel voor Centrum is dat de
stedelijk flexthema’s ook allemaal lokale thema’s zijn. Op de daadwerkelijke uitvoering en de
gegevensverzameling hebben we , met uitzondering van het thema’s Horeca en illegale hotels, echter
minder grip.
Horecaoverlast
In 2015 zijn fors meer vergunningen afgegeven, wat voornamelijk wordt veroorzaakt door verlengingen
van bestaande vergunningen. Het totale aantal horecazaken is iets gedaald tot een aantal van 1.840. Van
deze ondernemingen kunnen we een kwart bestempelen als ‘klachtonderneming’. Zij genereren met
elkaar een totaal van 1.618 klachten. Dat is een daling van 12% ten opzichte van 2014. Het gros van deze
klachten zijn geluidsklachten. Door de flexinzet op horeca, is in 2015 meer dan twee keer zoveel
controles gehouden en klachtenondernemingen bezocht. Van de controles is twee derde
klachtgerelateerd. De rest gebeurt op verzoek. De extra inzet heeft een toename van 40% aan stappen
opgeleverd. Er is nader onderzocht wat het verband is tussen klachten, controles en opgelegde stappen.
Deze analyse is in de bijlage van het rapport opgenomen.
Integrale controles
De integrale controles, waarbij tegelijkertijd wordt gecontroleerd op diverse aspecten zoals
bestemmingsplan, brandveiligheid, inrichtingseisen, reclame en vergunningsvoorschriften, wordt steeds
vaker ingezet. Dit gerichte toezicht leidt tot minder versnipperde controlemomenten. In 2015 zijn op
deze wijze zowel de Oude en Nieuwezijds Voorburgwal gecontroleerd. Hierbij is geconstateerd dat bij
70% van de bedrijven (244) gemiddeld 3 constateringen aangetroffen (doorgaans welstand en reclame,
brandveiligheid en milieu). Op deze wijze zijn dit jaar ook de ijssalons gecontroleerd, waarbij 55 van de
70 bedrijven nalatigheden zijn aangetroffen. De ervaring leert dat hercontroles bij eerder uitgevoerde
integrale controles en gevelbankacties nodig zijn. Bij een hercontrole zijn 184 nalatigheden
geconstateerd, waarvan het grootste deel inmiddels is hersteld. De controle op verboden verkoop van
psychotrope stoffen en illegale drank bij 80 mini-supermarkten leverden 10 zaken op, waar sprake was
van verboden verkoop.
Brandveiligheid
De Brandweer voert jaarlijkse op verzoek van het stadsdeel controles uit bij gebouwen en instellingen in
categorie 1 (2 keer per jaar: hotels, kinderdagverblijven, theaters) en 2 (1 keer per jaar: musea,
kamerverhuurbedrijven, scholen). Van de 516 gecontroleerde gebouwen is bij 70 gebouwen de
handhaving opgestart. Dat betekent dat zelfs na hercontrole door de Brandweer de zaak niet in orde is.
Van de 200 geplande controles restaurants en cafés zijn er in 2015 50 gecontroleerd en hersteld. In
verband met capaciteitsgebrek worden de overige 150 in 2016 uitgevoerd.

4
Illegale hotels
De aanpak van illegale hotels is in 2015 gericht geweest op klachten die zijn binnengekomen. Het aantal
klachten is in 2015 verdubbeld ten opzichte van 2014. In 2015 zijn 129 illegale hotels gesloten wegens
brandonveiligheid. Daarnaast is 24 keer een last tot sluiting opgelegd wegens overtreding van het
bestemmingsplan. Bij eerder gesloten hotels worden hercontroles gehouden.
Prostitutie
In 2015 is in opdracht van de Burgemeester door het stadsdeel gestart met de uitvoering van de
vergunningverlening en de handhaving op prostitutiebedrijven en escortbureaus door de hele stad. Het
toezicht (de controles) worden uitgevoerd door de politie, RVE H&T en de GGD. Het merendeel van de
branche bevindt zich in het Centrum. Daarnaast worden ook controles uitgevoerd bij niet-vergunde
bedrijven zoals thuisprostitutie en massagesalons. In 2015 is aan alle prostitutiebedrijven nieuwe
exploitatievergunningen afgegeven voor 3 jaar op basis van de nieuwe regelgeving van de APV.
Controles bij raamprostitutie en clubs richten zich op de zelfredzaamheid, veiligheid en gezondheid van
de sekswerker.
Eind 2014 zijn binnen de flexinzet 12 massagesalons gecontroleerd, waarvan er aan 11 een besluit tot
sluiting is verzonden in verband met de constateringen. In 2015 zijn alle massagesalons aangeschreven
om hen te informeren over de regels en consequenties. In het najaar zijn 22 nieuwe controles uitgevoerd,
waarbij tot op heden al 8 sluitingen en 6 waarschuwingen zijn afgegeven. De aanpak lijkt succesvol,
omdat ook pandeigenaren kunnen worden aangeschreven op het illegaal gebruik van het pand.
Veiligheid van vergunde constructies en funderingen
In 2015 zijn een kwart meer bouwvergunningen aangevraagd dan in 2014. Het merendeel betreft
kleinere bouwen verbouwprojecten. Nadat de start bouw bekend is, wordt elk bouwwerk minimaal
eenmaal gecontroleerd. Afhankelijk van vele factoren zal de bouwinspecteur vaker controles uitvoeren.
Gezien het grote aantal waarschuwingen is hercontrole noodzakelijk. In 36 gevallen is het werk officieel
stilgelegd. Aan 29 van de 36 ondernemingen is een dwangsom opgelegd. Het team Bouwtoezicht is
verder verantwoordelijk voor het controleren en opvolgen van meldingen bouwoverlast, splitsingen,
kapvergunningen, asbestmeldingen en de zogenaamde BAG meldingen.
Het toezicht op de vergunde bouw zal de komende jaren (vanaf 2017) stapsgewijs worden verschoven
naar particulier toezicht (private kwaliteitstoets). Hierdoor zal het toezicht op de vergunde bouw
verschuiven naar de omgevingsveiligheid van aanpalende gebouwen en tevens zullen de niet vergunde,
illegale activiteiten dan een groter onderdeel van het werkveld vormen.
Illegale bouw, verbouw en sloop en splitsen
Het team bouwtoezicht treedt op tegen illegale bouwactiviteiten op basis van klachten, signalen en
eigen waarnemingen. In 2015 zijn 143 dossiers in behandeling, waarvan 90 betrekking hebben op
monumentale panden. Daarnaast zijn er nog 153 dossiers in behandeling die overige onderwerpen
betreffen.
Het team bouwtoezicht wordt ook ingeschakeld om sluitingen op last van de burgemeester uit te
voeren. In 2015 zijn 84 sluitingen in diverse stadsdelen uitgevoerd.
Casco funderingsonderzoek en achterstallig onderhoud
Onderdeel van het team bouwtoezicht vormt het CFO team. Zij hebben in 2015 121 panden
geselecteerd, waarvan bij 103 panden een onderzoek is uitgevoerd. Bij de helft was de fundering slecht.
Bij een derde van de panden is het onderzoek nog niet afgerond. Bij meer dan twee derde van de panden
is ook achterstallig onderhoud aangetroffen.
In 2015 is een grote inhaalslag gemaakt op oude dossiers, waardoor nog slechts 39 dossiers van voor
2014 open staan.

5
Evenementen
In 2015 zijn 110 evenementenvergunningen afgegeven, waarbij gezamenlijk 151 controles zijn
uitgevoerd. Er zijn in 2015 136 klachten over evenementen geregistreerd (61 in 2014). De meeste
klachten rond evenementen worden ontvangen door grote evenementen zoals Gay Pride, Koningsdag,
Sail, ADE, Jordaan en Elandsgracht festival. In 2015 is gestart met de verbetering van de
evenementenregistratie, welke in 2016 verder ter hand wordt genomen.
Afval
In 2015 zijn 950 proces verbaal uitgeschreven op illegaal afval, ten opzicht van 650 in 2014. Er is
berekend dat jaarlijks zo’n 12.000 inspecties op illegaal afval worden uitgevoerd, die in 2400 gevallen
een adres opleveren . In 2015 zijn 950 processen-verbaal voor het illegaal storten van afval
uitgeschreven. Er zijn in 2015 zo’n 5.000 klachten ontvangen, veelal over verkeerd geplaatst huisafval en
grofvuil. De meeste hotspots bevinden zich in gebied 1012. Het effect van de handhaving op het totale
aanbod van illegaal geplaatst afval vormt in 2016 onderwerp van onderzoek.
Parkeer overlast
De grote parkeerdruk in het centrum leidt tot veelvuldig foutparkeren. In 2015 zijn zowel meer klachten
als meer proces verbaal uitgeschreven.
Bekende hotspots zijn het Oosterdokseiland (vnl. touringcars), Damrak, Negen Straatjes, Nieuwezijds
Voorburgwal, Oude Turfmarkt en Prins Hendrikkade. We zien ook een kleine verschuiving van
parkeerdruk naar de zuidelijke binnenstad rond Utrechtsestraat, Vijzelstraat en Spuistraat.
In 2015 zijn binnen het steward project 33 processen-verbaal uitgeschreven en ca 1.500 bussen
weggestuurd die te lang halteerden bij de 3 haltes Barbizon, Lovers en Victoria hotel. Op het totaal
aantal van ca. 40.000 bussen die halteren lijkt dit gering.
Markten, straatverkoop, straatartiesten en bierfietsen
Vermeldingswaardig is dat in 2015 het aantal klachten over straatartiesten is verdubbeld. Aanleiding
voor de toename is onduidelijk. De regelgeving is voor handhavers openbare ruimt lastig te controleren.
Het aantal klachten over bierfietsen is afgenomen maar nog niet dermate dat het stadsbestuur af wil
zien van een v0erbod. Een besluit hierover wordt 30 maart 2016 verwacht.
Overlast op het water
Ten aanzien van de overlast op het water geldt dat het aantal klachten na een dalende lijn in 2014, weer
terug is op het niveau van 2013. De meeste klachten worden ontvangen in de zomermaanden, tijdens de
vrijdag- en zaterdagavond. Het aantal proces verbalen vertoont wel een stijgende lijn, met 89
processen-verbaal is dat een stuk hoger dan voorgaande jaren. Uit de rapportage van Waternet is niet te
herleiden of de inzet plaats heeft gevonden op de dagen dat de meeste klachten worden ontvangen.
Samen met het stadsdeel zijn 7 acties uitgevoerd, waarmee een begin is gemaakt met de samenwerking
tussen stadsdeel Centrum en Waternet.

6
Inleiding
In dit jaarverslag 2015 worden de inspanningen en prestaties van de afdeling Vergunningen, Toezicht en
Handhaving (VTH) van stadsdeel Centrum voor het afgelopen jaar op een rijtje gezet en van evaluerende
opmerkingen voorzien. Het rapport behandelt de onderwerpen en activiteiten die in het Handhavings-
uitvoeringsplan 2015 (HUP 2015) als opgave aan de afdeling zijn gesteld. Daarbij wordt ook verslag
gedaan van inspanningen die de afdeling buiten het HUP om heeft geleverd. Zoals bijvoorbeeld de
integrale controles van ijssalons in de binnenstad op verzoek van het bestuur van stadsdeel Centrum. Of
de sluitingen en heropeningen van panden door het team Bouwtoezicht in heel Amsterdam.
De onderwerpen van het HUP 2015 zijn voor een deel bepaald door de stedelijk afspraken die zijn
gemaakt over de zogenaamde flexinzet. Vanaf april 2015 levert stadsdeel Centrum 14,5 fte voor de
flexinzet. Er worden 6 handhavers openbare ruimte geleverd aan acties op het gebied van horeca,
evenementen, taxi, scooters en jeugd-, dranken drugsoverlast. Verder levert stadsdeel Centrum 5,7
inspecteurs voor de flexacties op het gebied van horecaoverlast, naleving Drank en Horecawet, illegale
hotels en prostitutie. Daarnaast levert stadsdeel centrum2,8 fte aan ondersteuning van de flexacties (in
de vorm van juridische ondersteuning en informatieanalyse). Het voordeel voor Centrum is dat de
stedelijk flexthema’s ook allemaal lokale thema’s zijn. Op de daadwerkelijke uitvoering en de
gegevensverzameling hebben we , met uitzondering van het thema’s Horeca en illegale hotels, echter
minder grip.
De onderwerpen uit het HUP 2015 worden in dit verslag volgens de volgende opzet in verschillende
hoofdstukken uitgewerkt.
• Headlines
o Samenvatting van een onderwerp in steekwoorden
• Activiteiten en acties
o Samenvatting van de in het HUP 2015 geplande activiteiten voor een onderwerp
• Resultaten
o Welke resultaten zijn gemeten voor de geplande activiteiten op de verschillende
deelonderwerpen?
• Analyse en conclusies
o Analyse: wat zeggen de gemeten resultaten in verhouding tot indicatoren?
o Conclusies: zijn we op de goede weg of moeten we de inzet/doelen bijstellen of zelfs
helemaal stoppen?
In deze rapportage ontbreken een aantal thema’s die wel in het HUP 2015 zijn benoemd.
De thema’s uitkeringsfraude, kinderopvang en treiteraanpak zijn niet in deze rapportage opgenomen
omdat zij worden uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van specialistische afdelingen binnen de
gemeente, die ook over de werkzaamheden rapporteren.
Bij de thema’s hangjongeren/groepsoverlast/overlast op straat, taxiproblematiek en overlast scooters
participeert stadsdeel Centrum in projecten die in stedelijk samenwerkingsverband met politie en/of de
rve Handhaving en Toezicht worden uitgevoerd. Rapportage over de voortgang van deze activiteiten
laten we over aan deze samenwerkingsverbanden.
Het thema vuurwerkoverlast tenslotte is niet in deze rapportage opgenomen omdat de handhaving op
vuurwerk ter hand is genomen door de rve TH. De BOA’s van stadsdeel Centrum zijn verzocht alleen op
te treden bij concrete meldingen en assistentieverzoeken. Deze hebben zich niet voorgedaan.
Verder is de afdeling Toezicht en Handhaving begin 2015 samengegaan met het team Vergunningen en
vormt sindsdien de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Bij de hoofdstukken over

7
horecaoverlast en veiligheid constructies en funderingen worden daarom de activiteiten van het team
vergunningen weergegeven op hoofdlijnen (uitgifte horeca-exploitatie vergunningen en
omgevingsvergunningen)..
In de 8-maanden voortgangsrapportage tenslotte is voor een aantal (deel)onderwerpen geconstateerd
dat registratie van bepaalde activiteiten zeer beperkt of niet aanwezig is. In deze rapportage proberen
we deze ontbrekende cijfers met behulp van doorberekeningen weer te geven voor controles van het
team Bouwinspectie en acties van het Interventie Team Milieu.

8
1 Horecaoverlast
1.1 Headlines
• In 2015 187 exploitatievergunningen meer uitgegeven dan in 2014
• 19 horecazaken minder in de binnenstad
• 12% minder horecaklachten
1.2 Activiteiten en acties
Deelonderwerp Geplande activiteiten en acties
Klachtregistratie en -afhandeling Registratie en afhandeling van klachten
Controle Controles bij horecaondernemingen. Ook in de
weekendeinden
Preventief optreden Preventief optreden bij nieuwe horecazaken. We
controleren deze integraal en geven voorlichting met
betrekking tot de vergunningvoorschriften
Handhaving Handhaving bij constateringen
Verzegeling Op verzoek van horecaondernemers of naar aanleiding
van controles verzegelen we geluidsinstallaties
Buurtveiligheidsteams Wallengebied Continuering
Proppers Tijdens het toeristenseizoen 6x gerichte controle op
proppers (klanten werven op straat)
1.3 Resultaten
1.3.1 Exploitatievergunningen
Het team Vergunningen heeft in 2015 in totaal 816 exploitatievergunningen aan horecaondernemingen
afgegeven, tegenover 629 in 2014. Eind 2015 zijn daarmee in de Amsterdamse binnenstad in totaal
1.840 vergunde horecabedrijven actief.
Figuur 1 Verleende horeca-exploitatie vergunningen in 2014 en 2015 (bron PV)
Van de 816 horecaexploitatievergunningen zijn er 122 afgegeven op basis van maatwerk. Dit betekent
dat de vergunningen zijn behandeld met ruggenspraak in een gebiedsoverleg, of in combinatie met de
aanvraag van een omgevingsvergunning of een handhavingsverzoek. Het team Vergunningen heeft zo
70 verzoeken doorgespeeld naar het team Gebruikstoezicht voor inspectie van de inrichtingseisen die
aan een horecazaak zijn gesteld. Aanwijzingen voor verbetering van ongewenste situaties zijn in alle
gevallen door de horecaondernemers opgevolgd.
515
694
114
122
2014 2015
Specialistisch Maatwerk

9
Ondanks de toename van het aantal afgegeven vergunningen zijn er eind 2015 19 horecazaken minder
geregistreerd dan aan het begin van het jaar. Tabel 1 laat zien dat bij de meeste soorten ondernemingen
een terugloop valt waar te nemen, maar dat bij restaurants en andere eetgelegenheden juist een
toename plaatsvindt.
Categorie Begin 2015 Eind 2015 Verschil Relatief
Restaurant (37%) 687 705 18 2,6%
Café (32%) 598 586 -12 -2,0%
Alcoholvrij (9%) 169 157 -12 -7,1%
Eethuis/Fastfood (7%) 128 129 1 0,8%
Zaal/Sociëteit/Vereniging (6%) 105 101 -4 -3,8%
Coffeeshop (6%) 105 99 -6 -5,7%
Slijterij (3%) 49 46 -3 -6,1%
Speelautomatenhal (1%) 18 17 -1 -5,6%
Totaal 1859 1840 -19 -1,0%
Tabel 1 Aanwas en verval naar soorten horeca in 2015 (bron HIS)
Dat het totaal aantal horecazaken afneemt terwijl het aantal afgegeven vergunningen in 2015 is
toegenomen, valt overigens goed met elkaar te rijmen. Vergunningenverstrekking betekent voor een
groot deel verlenging van bestaande exploitatievergunningen. Een ander deel van aanvragen heeft
betrekking op nieuwe exploitatie in een bestaand etablissement; dus bijvoorbeeld verstrekking van een
exploitatievergunning aan een nieuw café op een plek waar al een café zat, dat er mee is opgehouden.
De verhouding tussen verlenging en nieuwe vergunning is in 2015 ongeveer gelijk aan 2014, 60%
verlenging tegen 40% nieuwe exploitatievergunningen.
De uitgifte van absoluut meer vergunningen dit jaar betekent dus dat er meer ondernemingen zijn
geweest dan vorig jaar die een exploitatievergunning hebben moeten verlengen. Ook betekent het dat
er op meer bestaande locaties nieuwe horecagelegenheden gevestigd zijn dan vorig jaar. Waar precies in
deze beweging een absolute terugloop van het aantal horecaondernemingen heeft plaatsgevonden, en
wat er met deze zaken is gebeurd (gesloten zonder opvolging, vervangen door een andersoortige
onderneming die zonder exploitatievergunning opereert, of die deze niet nodig heeft) kan op basis van
de cijfers niet zomaar gezegd worden, maar vergt aanvullend onderzoek. Onderstaande donut geeft in
ieder geval de verhoudingen weer tussen de verschillende soorten horeca aan het einde van het jaar.
Figuur 2 Soorten horeca-inrichtingen in stadsdeel Centrum eind 2015 (bron HIS)
1.3.2 Klachtondernemingen
In 2015 zijn bij de afdeling VTH van stadsdeel Centrum in 2015 totaal over 442 horecaondernemingen
klachten binnengekomen. In 2014 waren dat 472 ondernemingen. Zowel in 2015 als 2014 heeft ongeveer
25% van het totaal aantal ondernemingen voor klachten gezorgd.
Restaurant (37%)
Café (32%)
Alcoholvrij (9%)
Eethuis/Fastfood (7%)
Zaal/Sociëteit/Vereniging (6%)
Coffeeshop (6%)
Slijterij (3%)

10
Figuur 3 Aantal klachten en aantal unieke ondernemingen dat de klachten veroorzaakt
Gezamenlijk hebben de klachtondernemingen in 2015 1.618 klachten gegenereerd, tegenover 1.842
klachten in 2014. Het gemiddeld aantal klachten van de klachtondernemingen is daarmee gedaald van
3,9 in 2014 naar 3,7 in 2015.
1.3.3 Terugloop klachten
In 2015 zijn 224 klachten minder ontvangen dan in 2014, wat een vermindering is van 12%.
Vooral in de laatste maanden van 2015 zorgt een sterke terugloop er voor dat het aantal klachten een
stuk lager ligt dan voorgaande jaren.
Figuur 4 Klachten over horeca in 2013, 2014 en 2015 (bron Squit)
Aantal ondernemingen
Aantal klachten
2013 2014 2015
424 472 442
1778 1842
1618
0
50
100
150
200
250
2013 2014 2015

11
1.3.4 Soorten klachten
De bulk van de klachten die is binnengekomen heeft betrekking op geluid (1.075 klachten), gevolgd door
last van terrassen (377) en stank (129). Terrasklachten nemen toe in de zomermaanden en drijven zo het
totaal aantal klachten per maand omhoog.
Figuur 5 Relatieve verdeling van het soorten horecaklachten in 2015 (bron Squit)
1.3.5 Contact met klagers
Met iedere bewoner, bezoeker of ondernemer die een klacht indient wordt contact opgenomen door
een inspecteur van stadsdeel Centrum. In het contact wordt aangegeven of een controle is uitgevoerd en
wat daar het resultaat van is. Als er geen controle is uitgevoerd wordt er een toelichting gegeven
waarom dat niet is gebeurd.
Figuur 6 Tijdsperiodes waarin inspecteurs van stadsdeel Centrum contact met klagers hebben opgenomen
Verder worden klagers gevraagd opnieuw een klacht in te dienen als zij last blijven houden van de
onderneming waar zij al eens over hebben geklaagd. Zo kan het aanhoudende karakter van last verder
worden onderzocht tijdens dagdiensten en/of kunnen opdrachten voor de weekenddienst worden
gegeven om horecaondernemingen opnieuw te inspecteren.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Geluid Terras Stank Meerdere soorten Licht en lampen Bodem Trilling
binnen 4 dagen
1103
68%
tussen 4 en 7 dagen
184
11%
tussen 7 en 14
dagen
152
10%
tussen 14 en 21
dagen
52
3%
meer dan 21 dagen
127
8%

12
1.3.6 Gecontroleerde ondernemingen
In 2015 zijn 468 horecaondernemingen in stadsdeel Centrum 1 of meerdere keren door inspecteurs
bezocht en geïnspecteerd. In 2014 waren dat er 267. In 2015 zijn 75% meer ondernemingen
geïnspecteerd dan in 2014. De inzet van inspecteurs in de zogenaamde Flex Horeca, waarin vooral in de
nachtelijke uren in de weekenden wordt geïnspecteerd, is verantwoordelijk voor de toename van het
aantal gecontroleerde bedrijven.
Figuur 7 Aantal gecontroleerde ondernemingen en totaal aantal controles in 2014 en 2015
1.3.7 Toename gecontroleerde klachtondernemingen
Niet alle ondernemingen waar klachten over zijn binnengekomen zijn ook op locatie gecontroleerd.
Van de 472 ondernemingen waarover in 2014 klachten zijn ontvangen zijn er in 2014 234 gecontroleerd
(50%). Van de 442 waarover in 2015 klachten zijn ontvangen, zijn er 303 gecontroleerd ( 70%).
Figuur 8 Controles van klachtondernemingen in 2014 en 2015 (bron Squit)
Verder nemen inspecteurs telefonisch contact op met ondernemingen die niet op locatie worden
geïnspecteerd. De inspecteurs melden de ondernemingen in dat geval dat er een klacht/klachten zijn
ontvangen en doen navraag over mogelijke oorzaken. Deze telefoongesprekken worden niet
systematisch geregistreerd en zijn dus niet in tellingen in dit rapport meegenomen. In 2016 worden deze
telefonische controles wel systematisch geregistreerd.
Aantal zaken die gecontroleerd zijn
Aantal controles
2014
2015
267
468
657
1477
234
303
238 139
2014 2015
Gecontroleerd Niet gecontroleerd

13
1.3.8 Toename controles
In 2015 zijn bij de 468 gecontroleerde ondernemingen in totaal 1.477 horecacontroles uitgevoerd. In 2014
zijn bij de 267 geïnspecteerde ondernemingen 657 controles uitgevoerd. In 2015 zijn er zo 125% meer
controles uitgevoerd dan in 2014. Zoals hierboven gezegd is de inzet van inspecteurs in de zogenaamde
Flex Horeca verantwoordelijk voor de toename van het aantal controles.
Figuur 9 Horecacontroles in 2015 en 2014 (bron Squit)
1.3.9 Klachtgerelateerde controles
Niet alle uitgevoerde controles zijn gerelateerd aan een klacht. Inspecteurs kunnen in de weekenddienst
bijvoorbeeld op eigen initiatief een controle uitvoeren, of op verzoek van juristen, inspecteurs die
overdag werken of klachtcoördinatoren. Ook is het afgelopen jaar veel op het Rembrandtplein en
Leidseplein gecontroleerd in verband met de (mogelijke) verruiming van de openingstijden op de
pleinen.
Soort controle 2014 2015
Aantal klachtgerelateerde controles 568 86% 982 66%
Aantal controles zonder onderliggende klacht 89 14% 495 34%
Totaal 657 100% 1477 100%
Tabel 2 Klachtgerelateerde controles en controles zonder onderliggende klacht (bron Squit)
32 30 35 29
19 14
66
124
63
83
86
7668 61
99
141
249
156
225
192
68
110
66
42
2014 2015

14
1.3.10 Soorten controles
In navolging van de soorten klachten die binnenkomen, heeft de bulk van horecacontroles betrekking op
geluid en komen op terrascontroles op de tweede plaats. Integrale controles zijn overigens preventieve
controles bij nieuwe vergunningen of vinden plaats op verzoek van de burgemeester, het
stadsdeelbestuur of gebiedsteams.
Figuur 10 Soorten controles in 2015 (bron Squit)
1.3.11 Preventief optreden
In maart 2015 heeft het team Gebruikstoezicht met de 12 grootste veroorzakers van terrasoverlast
gesprekken gevoerd over de regelgeving en de wenselijke gang van zaken om overlast en overtredingen
in de zomermaanden te voorkomen.
Verder zijn met ondernemers op en rond het Rembrandtplein gesprekken gevoerd over de
consequenties van een eventuele verruiming van de sluitingstijden. Tegelijkertijd zijn op locatie
verschillende controles uitgevoerd, te weten 80 in totaal, verdeeld over april (4), mei (47), juni (25)
en juli (4).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Geluid Terras Integraal Geluidsbegrenzer Geur

15
1.3.12 Ondernemingen met stappen en sancties
In 2015 zijn aan 305 bedrijven stappen en sancties opgelegd. In 2014 waren dat er 229. Dat is een
toename van 33%.
Figuur 11 Aantal bedrijven en stappen/sancties in 2014 en 2015 (bron RAP)
1.3.13 Toename stappen en sancties
Aan 305 bedrijven zijn in 2015 in totaal 454 handhavingsstappen opgelegd. In 2014 waren dat er 330. Dat
is een toename van 40%.
Figuur 12 Opgelegde stappen aan horecaondernemingen in 2014 en 2015 (bron RAP)
De toename van opgelegde stappen hangt samen met de toename van het aantal controles. Doordat er
meer controles worden uitgevoerd, worden er meer overtredingen geconstateerd en worden er
daardoor meer sancties opgelegd.
Aantal bedrijven
Aantal stappen
2014
2015
229
305
330
454
20
12 10 12
19 20
51
43
30
47
31
35
48
33 31
26
29 30
66
54
39
31 33
34
2014 2015

16
1.3.14 Soorten stappen
Van de opgelegde stappen heeft ongeveer de helft (216) betrekking op overtredingen van de APV. Een
derde van de stappen (141) is een reactie op overtredingen van de milieuregelgeving. De resterende 20%
(97) zijn overtredingen in het kader van de dranken horecawet. Onderstaande tabel laat de verdeling
van het type overtredingen zien.
Overtreding Type Aantal Percentage
Geluid milieu 134 29,5%
Geen leidinggevende aanwezig dhw 76 16,7%
Uitwaaiering terras apv 67 14,8%
Overtreding sluitingstijd terras apv 42 9,3%
Overtreding sluitingstijd horecabedrijf apv 42 9,3%
Terras niet opgeruimd na sluitingstijd apv 31 6,8%
Exploitatie in strijd met vergunning apv 18 4,0%
Geen leidinggevende aanwezig alcoholvrij bedrijf apv 7 1,5%
Stank milieu 6 1,3%
Aanwezig hebben zwak-alcohol door niet aangewezen winkel dhw 6 1,3%
Verstrekken alcohol zonder vergunning horeca dhw 5 1,1%
Verkopen sterke drank zonder slijterijvergunning dhw 4 0,9%
Maatwerk apv 4 0,9%
Ontbreken aanduiding leeftijdsgrens dhw 2 0,4%
Exploiteren zonder vergunning apv 2 0,4%
Bedrijfsvoering apv 2 0,4%
Verkoop alcohol buiten dhw 1 0,2%
Overig milieu 1 0,2%
Doorschenken dhw 1 0,2%
Verstrekking alcohol aan persoon jonger dan 18 jaar dhw 1 0,2%
Verkeerd Terrasmeubilair apv 1 0,2%
Personeel onder invloed dhw 1 0,2%
Totaal 454 100,0%
Tabel 3 Soort overtredingen waar stappen voor zijn opgelegd (bron RAP)
Hoewel dit hoofdstuk over overlast van horecaondernemingen gaat, worden controles en stappen
uitgevoerd bij en opgelegd aan alle soorten bedrijven. Vandaar dat in de tabel hierboven overtredingen
zijn opgenomen als Aanwezig hebben zwak-alcohol door niet aangewezen winkel. Deze overtreding zijn
geconstateerd bij niet-horeca ondernemingen als souvenirshops, tabakswinkels en kledingwinkels.
1.3.15 Verzegelingen
Horeca-inrichtingen waar overlast wordt geconstateerd worden verplicht maatregelen te treffen. In veel
gevallen is een geluidsbegrenzer verplicht, die verzegeld moet zijn. In 2015 zijn 43 verzegelingen van
geluidsinstallaties gecontroleerd en akkoord bevonden, tegenover 39 in 2014.
Figuur 13 Verzegelingen in 2014 en 2015 (bron RAP)
2
5
6
5
2
9
1 1
6
2
1
2
4
2
4
10
7
3 1
4
5
jan feb mrt apr mei jun jul aug sep okt nov dec
2014 2015

17
1.3.16 Buurtveiligheidsteams Wallengebied
Stadsdeel Centrum maakt samen met politie, ondernemers en andere belanghebbenden in de late uren
een inspectieronde op de Wallen om de situatie van de openbare ruimte, horeca en andere bedrijven op
de Wallen in ogenschouw te nemen. In 2015 heeft zes maal een buurtveiligheidsronde plaatsgevonden.
Naast stadsdeel en politie waren ook de Dienst Werk en Inkomen (DWI) en de Nederlandse Voedsel- en
Warenautoriteit (NVWA) aanwezig.
De deelnemende partijen hebben aangegeven het belang te zien van gezamenlijke acties want
handhavend optreden op horecaoverlast leidt uiteindelijk tot een rustiger straatbeeld. Er is niet
bijgehouden in hoeveel gevallen er een constatering is gedaan die tot een maatregel (stap) heeft geleid.
1.3.17 Proppers
In 2015 zijn in de Leidsebuurt 4 acties geweest met controles op proppers. Tevens is er 1 actie tegen
proppers geweest in de Rembrandtpleinbuurt en 1 actie in de Damstraat en Damrak. In totaal zijn zes
processen-verbaal (PV) uitgeschreven. De projectgroep heeft gesignaleerd dat na het uitschrijven van
PV’s het op straat minder druk werd met proppen. De indruk is dat bedrijven elkaar waarschuwen dat
handhaving actief is en dat zij vervolgens hun activiteiten staken.

18
1.4 Analyse en conclusie
In 2015 heeft stadsdeel Centrum minder horecaklachten ontvangen dan in 2014 en 2013. Ook zijn er
minder horecaondernemingen geregistreerd die overlast veroorzaken. De inspanningen van het team
Gebruikstoezicht werpen, in combinatie met de weekendcontroles van het stedelijke Flex Horeca
project, vruchten af bij het terugdringen van horecaoverlast.
1.4.1 Interventies en klachtontwikkeling
In de Analyse horeca-interventies en klachtontwikkeling (zie bijlage) is met de beschikbare cijfers uit de
registraties van klachten, controles en stappen bekeken wat het effect is van de interventies van de
afdeling VTH precies op het terugdringen van het aantal klachten en klachtondernemingen. De analyse
is bedoeld om eventuele zwakke en sterke punten in de klachtenaanpak op het spoor te komen, om de
klachtenaanpak komend jaar te versterken en de gunstige resultaten van dit jaar te continueren.
De insteek van de analyse is om te kijken óf en welke verbanden bestaan tussen interventies van de
afdeling VTH en de ontwikkeling van posities van klachtondernemingen op de klachtenlijst. Voor
bedrijven die eind 2014 een notatie op de klachtenlijst hebben, is bekeken of zij eind 2015 nog steeds op
de klachtenlijst staan en of zij dan minder, meer of een gelijk aantal klachten hebben dan vorig jaar.
Figuur 14 Klachtenontwikkeling van horecaondernemingen tussen eind 2014 en eind 2015
Vervolgens wordt in de analyse bekeken of bij de bedrijven in 2014 en 2015 interventies door het
stadsdeel hebben plaatsgevonden (controles en/of stappen) en worden de relaties tussen interventies en
klachtontwikkeling, die zo zichtbaar worden, geïnterpreteerd.
De analyse kan als volgt worden samengevat.
1. Ruim een derde van de bedrijven die op de klachtenlijst 2014 staan, zijn in 2015 weer van de
klachtenlijst verdwenen. Het zijn vooral bedrijven met een relatief kleine klachtomvang (1 tot en met 4
klachten) die van de klachtenlijst verdwijnen.
2. Bedrijven met een relatief groot aantal klachten in 2014 (meer dan 4) behouden in de meeste gevallen
wel een positie op de klachtenlijst, maar met minder klachten dan het voorgaande jaar.
3. Waar interventies van het stadsdeel plaatsvinden, verdwijnen ondernemingen van de klachtenlijst of
vermindert het klachtenaantal. Opmerkelijk is wel dat bij 10% van de klachtondernemingen een
toename van het aantal klachten plaatsvindt en dat 7% het gelijke aantal klachten blijft behouden.
Het verzoek van inspecteurs aan klagers om te blijven klagen als zij last blijven houden van
horecaondernemingen lijkt dit effect teweeg te brengen. Het is dus een interessante constatering dat
interventies niet alleen klachten verminderen, maar ook voor een deel klachten genereren.
verdwenen
263
38%
minder
83
12%
gelijk
52
7%
meer
72
10%
nieuw
233
33%

19
4. De nieuwkomers op de klachtenlijst 2015 zijn voor het overgrote deel (95%) bedrijven met een relatief
beperkte klachtomvang (1 tot en met 4 klachten). Toch zijn er ook 11 nieuwkomers met meer dan 4
klachten, waarvan 4 zelfs met meer dan 10 klachten.
1.4.2 Aanbevelingen
Op basis van de bevindingen van de analyse van interventies en klachtontwikkeling worden volgende
aanbevelingen opgesteld om de aanpak horecaoverlast te versterken.
• Een consequente opvolging van klachten in de richting van ondernemers en klagers wordt
gecontinueerd. Klagers worden geïnformeerd over voortgang van klachtbehandeling. Als
inspecteurs niet op locaties controleren, worden ondernemers anderszins (telefonisch, email)
benaderd.
• Telefoongesprekken, mailcorrespondentie en andere contacten controlemomenten tussen
inspecteurs en klachtondernemingen die niet op locatie plaats vinden, worden - naast controles
op locatie - ook in de administratie vastgelegd.
• De ontwikkeling van klachtonderneming wordt goed in de gaten gehouden. Waar naar
aanleiding van interventies een klachtvermeerdering wordt gesignaleerd, of waar nadat een
klachtdossier gesloten is opnieuw klachten binnenkomen, wordt consequent opgetreden.
• Bij herhaalklachten en klachtvermeerdering worden ondernemingen scherper in de gaten
gehouden en zijn inspecties gericht op het constateren van overtredingen door de
ondernemingen.
• Controles die een constatering van een overtreding hebben opgeleverd worden consequent
opgevolgd door een opgelegde stap.
Naast een klachtgerichte aanpak van horecaondernemingen die overlast veroorzaken, kunnen andere
vormen van aanpak worden ontwikkeld voor het voorkomen en terugdringen van overlast.
Ondernemers van bedrijven die zich nieuw op de klachtenlijst plaatsen zouden bijvoorbeeld standaard
formeel kunnen worden aangesproken op de onwenselijkheid van de klachtontwikkeling van hun bedrijf.
Bedrijven die klachten blijven veroorzaken zouden bijvoorbeeld kunnen worden doorgelicht op welke
bijzonderheden in de bedrijfsvoering voor het uitblijven van klachtvermindering verantwoordelijk zijn.
Om de aanpak horecaoverlast te versterken zou tenslotte meer in de diepte kunnen worden
geanalyseerd wat de aard van klachten is die over een onderneming binnenkomen. Geluidsklachten
bijvoorbeeld, die worden veroorzaakt door fietskettingen die tegen parkeernietjes aan slaan bij het
arriveren of vertrekken van horecabezoekers, kunnen heel hardnekkig zijn, maar bieden voor de afdeling
VTH geen wettelijke basis om tot interventie over te gaan. Een meer inhoudelijke analyse van de
klachten kan verduidelijken hoe sterk de wettelijke basis voor controles en sancties is en kan zo helpen
de aanpak van de klachtenproblematiek verder op maat te snijden.

20
2 Gebruik van panden en van de openbare ruimte
2.1 Headlines
• 70 ijssalons gecontroleerd
• 282 ondernemingen gecontroleerd aan de Oudezijds en Nieuwezijds Voorburgwal
• 70% van de gecontroleerde bedrijven voldoet niet aan regelgeving
Oudezijds en Nieuwezijds Voorburgwal Integrale controles
Narooiacties We houden 2 narooiacties in die straten waar eerder integrale
controles en/of gevelbankacties zijn gehouden.
Overtredingen bestemmingsplan We continueren de aanpak van bestemmingsplanovertredingen,
waaronder mengformules.
Psychotrope stoffen en illegale verkoop
van drank
We houden controleacties bij minisupermarkten, grow- en
seedshops en souvenirwinkels waarbij we controleren op
verboden psychotrope stoffen en illegale verkoop van drank.
2.3 Resultaten
2.3.1 Integrale controles: Oudezijds en Nieuwezijds Voorburgwal
Naast integrale controles op de Oudezijds en Nieuwezijds Voorburgwal heeft het team Gebruikstoezicht
op verzoek van het stadsdeelbestuur ook inspecties van de zogenaamde ijs- of wafelsalons ter hand
genomen, die afgelopen 2 jaar onverwachts snel in het straatbeeld zijn verschenen. In totaal zijn 352
inspecties uitgevoerd, waar bij 244 bedrijven (70%) nalatigheden zijn aangetroffen ten aanzien van
regelgeving op het gebied van welstand en reclame, veiligheid en bestemming, milieu en gebruik.
Figuur 15 Controles en geconstateerde nalatigheden bij integrale controles (bron RAP)
Bij bedrijven worden doorgaans meerdere nalatigheden aangetroffen. Zo zijn bij de 244 bedrijven die
zich niet aan de regels houden in totaal 696 nalatigheden aangetroffen. Dat is ongeveer 3
constateringen per nalatig bedrijf. Nalatigheden hebben vooral betrekking op de regels van welstand en
reclame en brandveiligheid. IJssalons schieten doorgaan tekort op alle soorten regelgeving.
199
83
70
140
49 55
NZVBW OZVBW IJS/WAFELS
Aantal bedrijven Aantal nalatige bedrijven

21
Figuur 16 Soorten geconstateerde nalatigheden naar project (bron RAP)
De bedrijven waar nalatigheden zijn geconstateerd zijn gemaand om deze te herstellen. Vervolgens zijn
de inspecteurs weer op pad gegaan voor hercontrole van de ondernemingen (de zogenaamde zienswijze
en dwangsom controles). De hercontroles hebben tot nu toe 1 bedrijf opgeleverd dat een dwangsom is
opgelegd. Onderstaande grafiek verduidelijkt dat veel hercontroles in 2016 nog zullen worden
uitgevoerd.
Figuur 17 Stand van zaken integrale controles eind 2015 (bron RAP)
Verder zijn, zoals al vermeld in het vorige hoofdstuk, op verzoek van team Vergunningen inspecties ten
aanzien van de inrichtingseisen van horecagelegenheden uitgevoerd. Inspecties van de inrichtingseisen
worden uitgevoerd in combinatie met een integrale controle. Dit jaar zijn 70 van deze integrale controles
verricht.
2.3.2 Narooiacties integrale controles
In de gebieden waar in 2014 en 2015 integrale controles hebben plaatsgevonden, zijn in de loop van 2015
opnieuw hercontroles uitgevoerd. In totaal zijn bij deze narooicontroles opnieuw 184 nalatigheden
geconstateerd. Aanschrijvingen en hercontroles worden in 2016 afgerond.
Bestemming en gebruik
Milieu
Brandveiligheid
Welstand en reclame
OZVBW
NZVBW
IJS/WAFELS
4
7
46
28
75
53
46
136
55
49
140
55
Bestemming en gebruik Milieu Brandveiligheid Welstand en reclame
0
50
100
150
200
250
OZVBW NZVBW IJS/WAFELS
In orde/Hersteld Uitval Nog controleren Vorderen

22
Gebied Aantal geconstateerde nalatigheden Inmiddels hersteld
Warmoesstraat / Lange Niezel 80 75
Dam / Damrak 26 22
Halve Maansteeg 11 10
Spuistraat 67 36
Totaal 184 143
Tabel 4 Constateringen en herstel in de narooiacties integrale controles, aantal herstel zoals vastgelegd bij het
schrijven het rapport (bron RAP)
2.3.3 Narooiacties gevelcontroles
In oktober zijn een aantal straten bezocht waar al eerder gevelbankacties zijn gehouden. De 46 controles
hebben in totaal 9 aanschrijvingen opgeleverd. Na hercontrole waren alle onregelmatigheden door de
ondernemers hersteld.
Figuur 18 Resultaten narooiacties gevelcontroles (bron RAP)
2.3.4 Overtredingen bestemmingsplan
Naast de 46 overtredingen die geconstateerd zijn bij de controle van 70 ijssalons (zie paragraaf 2.3.1) zijn
in 2015 bij 10 controles op naleving van het bestemmingsplan 7 overtredingen geconstateerd op
naleving van de ondernemingsfunctie. Het gaat om 4 souvenirshops, 2 winkels met een mengformule en
1 growshop. Inmiddels zijn 3 zaken afgehandeld. Voor 2 winkels loopt een zienswijze. Bij 2 bedrijven is
een dwangsom opgelegd.
2.3.5 Psychotrope stoffen en illegale verkoop van drank
In april 2015 zijn 80 minisupermarkten, growshops en souvenirwinkels gecontroleerd op aanwezigheid
van psychotrope stoffen en de verkoop van alcoholhoudende dranken. Aan 10 zaken is een last onder
dwangsom opgelegd vanwege de aanwezigheid van verboden psychotrope stoffen. Inmiddels hebben 7
winkels de verboden waar uit het assortiment verwijderd.
Het toezicht van het team Gebruikstoezicht op het gebruik van panden en openbare ruimte heeft de
plannen uit het HUP 2015 gerealiseerd. De ondernemingen aan Oudezijds en Nieuwezijds Voorburgwal
zijn gecontroleerd op naleving van regels op het gebied van welstand en reclame, brandveiligheid en
bestemming, milieu en gebruik. Daarbij zijn op verzoek van het stadsdeelbestuur integrale controles van
de zogenaamde ijs- en wafelsalons ter hand genomen. Een consequentie van de uitvoer van deze extra
prioriteit is dat afhandeling en nacontroles voor een belangrijk deel naar 2016 zijn verschoven.
Integrale controles hebben zich ook in 2015 als een krachtig instrument bewezen voor controle van
bedrijven en de aanpak van onregelmatigheden. Bestemmingsplancontroles zullen daarom in 2016 als
onderdeel van integrale controles worden uitgevoerd.
De narooiacties op integrale controles leveren dermate veel resultaat op dat met dit type controle in
2016 wordt doorgegaan. Een meer programmatische aanpak is inmiddels in voorbereiding.
20
18
8
4 4
1
2e Tuindwarsstr 2e Egelantiersdwarsstr 2e Anjeliersdwarsstr
Aantal controles Aantal aanschrijvingen

23
3 Brandveiligheid
3.1 Headlines
• 516 gebouwen op brandveiligheid gecontroleerd,
• Meer dan 50% hotels en kamerverhuurbedrijven gecontroleerd
• 70 dossiers terug naar stadsdeel voor handhaving
Periodieke controle In opdracht van Centrum controleert de Brandweer gebouwen en instellingen
die vallen in risicocategorie 1 (twee keer per jaar) en 2 (1 keer per jaar),
waaronder kamergewijze verhuur van woningen met meer dan 4
wooneenheden (bijvoorbeeld studentenhuizen).
Controle dispuuthuizen We controleren na de zomer dispuuthuizen. Controles daarvan worden vooral
in oktober uitgevoerd.
Risicogericht toezicht
RECA controles
In 2015 gaan we 200 horecazaken integraal controleren. Deze 200 zaken
betreffen ondernemingen waar in de periode 2009-2014 een brandincident
heeft plaatsgevonden, nachtzaken/discotheken, culturele horeca (bioscoop-
theaterfoyer) en cafés met een sluitingstijd van 02:00 uur of later.
3.3 Resultaten
3.3.1 Periodieke controle
In stadsdeel Centrum bevinden zich 380 adressen in risicocategorie 1 (hotels, kinderdagverblijven, e.a.)
en 332 adressen in risicocategorie 2 (kamerverhuurbedrijven, scholen, e.a.). In 2015 zijn in totaal 516
adressen gecontroleerd.
Uitkomst Cat 1 Cat 2 Cat 3 Cat 4 onbekend Totaal
Administratie 1 1
In Orde 220 121 7 2 350
Niet In Orde, In Behandeling Brandweer 33 45 2 1 81
Niet In Orde, Retour Stadsdeel 51 17 2 70
Retour Stadsdeel 6 4 4 14
Totaal 310 187 8 4 7 516
Tabel 5 Brandveiligheidscontroles in 2015 (bron Brandweer)
Op verzoek van stadsdeel Centrum controleert de Brandweer sommige adressen in categorie 3 en 4. In
de categorie onbekend zijn de controles opgenomen waarvan het categorietype niet is geregistreerd.
Het gaat hier waarschijnlijk om panden die van bestemming zijn veranderd.
Administratie heeft betrekking op een zaak die de Brandweer onder eigen beheer in administratieve
behandeling heeft.
In orde zijn dossiers die al dan niet na hercontrole in orde zijn bevonden, en weer opnieuw in de lijst van
reguliere brandweercontroles zijn opgenomen.
Niet In Orde, Retour Stadsdeel betekent dat dossiers na hercontrole door de Brandweer niet in orde zijn
bevonden en voor verdere handhaving en hercontrole aan het stadsdeel zijn overgedragen.

24
Retour stadsdeel betreft controleobjecten die van functie veranderd zijn, of niet meer als ruimte in
gebruik zijn (vanwege sloop of wijziging gebruik).
De meeste brandveiligheidscontroles zijn bij hotels uitgevoerd.
Categorie Aantal
Cat 1 Hotel 227
Cat 2 Kamerverhuurbedrijf 64
Cat 2 Kantoor 32
Cat 1 Kinderdagverblijf 29
Cat 1 Theater 17
Cat 2 Museum 15
Cat 2 School (Basisonderwijs) 14
Cat 2 Faculteit/Universiteit 13
Cat 1 Complex Diversen 7
Cat 2 Verblijfsinrichting 7
Totaal 425
Tabel 6 Top 10 brandveiligheidscontroles (bron Brandweer)
3.3.2 Hercontroles
Als een adres niet aan de eisen voldoet dan worden een of meer hercontroles uitgevoerd. Op de 516
adressen die zijn gecontroleerd zijn in totaal 1.207 controles en hercontroles uitgevoerd. Met behulp van
hercontroles probeert de Brandweer op eigen autoriteit de gesignaleerde tekortkomingen te herstellen,
zodat de dossiers niet naar het stadsdeel doorgezet hoeven te worden voor handhaving. Dit scheelt het
stadsdeel inzet en capaciteit.
Tabel 7 Begin- en hercontroles naar maand (bron Brandweer)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
begincontrole hercontrole

25
3.3.3 Niet In Orde, Retour Stadsdeel
Voor 70 adressen heeft de Brandweer dossiers voor handhaving naar stadsdeel Centrum doorgespeeld.
Naar de betreffende ondernemingen zijn zienswijzenbrieven verstuurd met een vermaning om
geconstateerde gebreken te corrigeren. Bij 10 ondernemingen is door stadsdeel Centrum een
hercontrole uitgevoerd, waarvan er 9 in orde zijn bevonden. De onderneming die zijn zaken niet op orde
heeft gebracht is een dwangsom opgelegd.
Een deel van de resterende 60 adressen worden binnenkort opnieuw gecontroleerd. Het overige deel is
in de gelegenheid gesteld om de geconstateerde tekortkoming op te heffen. Dit kan door een nieuwe
omgevingsvergunning brandveilig gebruik aan te vragen, of door eenvoudige bouwkundige
aanpassingen zodat de oorspronkelijk vergunde situatie is hersteld.
3.3.4 Controle dispuuthuizen
In de cijfers van de Brandweer wordt geen onderscheid gemaakt tussen dispuuthuizen en andere soorten
kamerverhuurbedrijven. In de gegevens van de Brandweer staan 91 kamerverhuurbedrijven
geregistreerd. Daarvan zijn er in 2015 tot nu toe 64 gecontroleerd. In totaal zijn bij de 64 adressen 90
controles en hercontroles uitgevoerd. Voor handhaving zijn geen zaken doorgezet naar stadsdeel
Centrum. Veel dispuutshuizen zijn eigendom van 1 woningbouwvereniging die een beheerfirma in de
arm heeft genomen om aangetroffen omissies te herstellen.
3.3.5 Risicogericht toezicht / RECA controles (restaurant en cafés)
Naast de controles die worden uitgevoerd door de Brandweer zouden in 2015 200 lokaliteiten door het
team Gebruiksinspectie worden gecontroleerd. Van deze lokaliteiten zijn er 50 bezocht en de controles
zijn inmiddels afgerond. Enkele brandgevaarlijke situaties zijn hersteld. Vanwege een tekort aan
capaciteit zijn de resterende 150 panden niet in 2015 gecontroleerd.
In 2015 zijn van de 380 adressen in categorie 1 er 310 gecontroleerd (81%). Van de 322 adressen in
categorie 2 zijn er 187 gecontroleerd (58%). Van het totale aantal van 722 adressen in categorie 1 en 2 is
dit jaar daarmee 71% gecontroleerd.
In de 8-maands voortgangsrapportage was al geconstateerd dat de Brandweer zou moeten aanpoten
om alle adressen in 2015 te controleren. De grafiek van de begin- en hercontroles laat zien dat de
Brandweer inderdaad stevig kracht heeft bijgezet om controles uit te voeren.
Voor 2016 is het dan ook van belang dat stadsdeel Centrum goed instrueert welke adressen door de
Brandweer gecontroleerd dienen te worden. Ook omdat de RECA controles niet meer door het
stadsdeel zelf wordt uitgevoerd, maar door de Brandweer. Daarbij dient de voortgang van de controles
op maandbasis ter hand te worden genomen, zodat - indien nodig - tot eventuele bijstelling van
prioriteiten en planning kan worden overgegaan.

26
4 Illegale hotels en pensions
4.1 Headlines
• Telling van niet-regulier logiesaanbod op internet
• In 2015 een verdubbeling van het aantal klachten over illegale hotels
• In stadsdeel Centrum zijn in 2015 129 illegale hotels gesloten met in totaal 737
bedden
Opsporen en controleren Op basis van klachten, meldingen, overige signalen en internet research doen
we controles.
Sluiting Afhankelijk van het soort overtreding sluiten we het pand en/of legt de RVE
Wonen boetes op.
Hercontrole Panden die we eerder gesloten hebben, controleren we op recidive. Bij
recidive legt de RVE Wonen hogere boetes op en gaan we over tot sluiting
voor 3 maanden.
Shortstay Bij klachten over shortstay-adressen controleren we op naleving van
vergunningvoorschriften. Na een eerste overtreding volgt een waarschuwing,
na een tweede overtreding volgt intrekking van de vergunning.
Woonboten Afhankelijk van stedelijke besluitvorming over de aanpak van toeristische
verhuur van woonboten zullen we boten waarvan we vermoeden dat deze
verhuurd worden aan toeristen controleren en handhavend optreden.
4.3 Resultaten
4.3.1 Internet telling
Vooruitlopend op stedelijk onderzoek heeft stadsdeel Centrum een telling gedaan van het niet-regulier
logies aanbod op internet, dat wil zeggen het aanbod van commerciële kamers en appartementen voor
toeristisch verblijf buiten hotels om. Op een aantal ‘grote’ websites zijn zo in totaal 3.388 unieke
verblijfsobjecten geteld die voor verhuur worden aangeboden.
Tabel 8 Aanbod van niet-reguliere logiesgelegenheden op internet
Van de getelde kamers, appartementen en woningen is niet gezegd dat ze ook allemaal als “illegale
hotels” kunnen worden aangemerkt. Ook legale vakantieverhuur en B&B is in het aanbod opgenomen.
Appartemen
ten en
huizen
2.555
76%
Kamers
373
11%
Boten
245
7%
Onduidelijk
215
6%

27
4.3.2 Klachtgebaseerde aanpak
De aanpak illegale hotels heeft in 2015 plaatsgevonden op basis van klachten die over toeristische
verhuur van woningen en appartementen zijn binnengekomen. Het aantal klachten is in 2015 meer dan
verdubbeld ten opzichte van 2014. Dit geldt zowel stedelijk, als in stadsdeel Centrum.
Figuur 19 Klachten over toeristische verhuur van woningen (bron RAP)
4.3.3 Sluiting
In geheel Amsterdam zijn in 2015 in totaal 167 illegale hotels gesloten wegens brandonveiligheid. Van
deze sluitingen hebben er 129 in stadsdeel Centrum plaats gevonden (111 in 2014). Daarnaast heeft
stadsdeel centrum nog eens 24 keer een last tot sluiting opgelegd wegens overtreding van het
bestemmingsplan (22 in 2014). In 2015 zijn in totaal 737 bedden aan exploitatie onttrokken. In 2014
waren dat er 546.
Figuur 20 Sluitingen van illegale hotels wegens brandonveiligheid en last tot sluiting in stadsdeel Centrum in 2014 en
2015 (bron RAP)
4 Ondernemers hebben in 2015 tegen de Gemeente Amsterdam een juridische procedure aangespannen
om de sluiting ongedaan te maken. In geen van de gevallen heeft de rechter de aanklagers in het gelijk
gesteld. Inmiddels heeft ook de Raad van State een sluiting van 3 maanden in Centrum aanvaard.
206
403430
834
Centrum Stedelijk (totaal)
2014 2015
4 9 1
19
9 7 7
22
12 17
8
18
3 3
8 12
26
8
25 25
11 12
16
4
14 18
7
84
44 41 41
78
52
70
43
54
21
12
34
49
89
40
116
124
46 54
124
28
jan feb mrt apr mei jun jul aug sep nov okt dec jan feb mrt apr mei jun jul aug sep nov okt dec
2014 2015
Appartementen Bedden

28
4.3.4 Hercontrole
Zo goed als alle gesloten illegale hotels worden gehercontroleerd. Dit heeft in diverse gevallen geleid tot
opnieuw sluiten maar dan voor 3 maanden en in 1 geval zelfs voor 6 maanden.
4.3.5 Shortstay
Na een eerste shortstay-overtreding volgt een waarschuwing. Na een tweede shortstay-overtreding
volgt intrekking van de vergunning. Dit jaar zijn in stadsdeel Centrum 19 waarschuwingen wegens
shortstay overtredingen verstuurd. Dit heeft in een tiental gevallen geleid tot een voornemen tot
intrekking van de vergunning. In 2015 zijn nog geen vergunningen ingetrokken.
4.3.6 Woonboten
Inmiddels is de regeling voor toeristische verhuur op woonboten vastgesteld door het college van B&W.
Dit wordt binnenkort besproken in de Gemeenteraad. Hierna zal gehandhaafd worden op illegale hotels
op woonboten.
Er worden wekelijks illegale hotels in Centrum gesloten wegens brandonveiligheid en overtreding van
het bestemmingsplan. De werkwijze die daarbij wordt gebruikt is solide en kan op goedkeuring rekenen
van de rechterlijke macht. Het probleem van de illegale hotels wordt hiermee echter niet opgelost. Los
van capaciteitsvergroting zullen nieuwe, meer effectieve manieren van opsporing en handhaving
moeten worden ontwikkeld. In 2016 wordt door de Dienst Wonen dan ook internetonderzoek ingezet
voor de opsporing van illegale hotels. Stadsdeel Centrum levert hier een bijdrage aan.

29
5 Prostitutie, escort en massagesalons
5.1 Headlines
• Op 1 januari 2016 in Amsterdam 41 bordeelvergunningen met exploitatie
op 139 locaties en 394 ramen
• 24 clubvergunningen met 67 werkruimten
• 12 vergunde escortbedrijven
Toezicht en handhaving Begin 2015 start de handhaving op de (verscherpte) normen ten
aanzien van de toets op zelfredzaamheid door ondernemers, het
houden van toezicht door de ondernemer en de
verhuurvoorwaarden.
Raamprostitutie en clubs Bij raamprostitutie en clubs geven we opvolging aan constateringen
van de Politie, de RVE H&T en de GGD, onder meer door het geven
van waarschuwingen, het opleggen van dwangsommen en het
(tijdelijk) intrekken van vergunningen, conform de
handhavingsstrategie van de burgemeester.
Escort We houden toezicht op de escortbranche, onder meer via
administratieve controles en internetresearch, en treden op tegen
overtredingen en tegen illegale escortbedrijven.
5.3 Resultaten
In 2015 is in opdracht van de Burgemeester door het stadsdeel gestart met de uitvoering van de
vergunningverlening en de handhaving op prostitutiebedrijven en escortbureaus door de hele stad. Het
toezicht (de controles) worden uitgevoerd door de politie, RVE H&T en GGD. Het merendeel van de
branche bevindt zich in het Centrum. Daarnaast worden ook controles uitgevoerd bij niet-vergunde
bedrijven zoals thuisprostitutie en massagesalons.
5.3.1 Vergunningverlening
Stadsdeel Centrum behandelt aanvragen van exploitatievergunningen voor prostitutiebedrijven. In
verband met de wijziging van de prostitutiebepalingen in de APV hebben alle exploitanten begin 2014
een nieuwe vergunning aangevraagd. Daarbij hebben zij een bedrijfsplan ingediend, dat aangeeft op
welke wijze de exploitant aan de normen wil voldoen.
In 2015 is – net als in 2014 - veel capaciteit ingezet op de vernieuwing van de exploitatievergunningen en
inmiddels zijn alle vergunningen verleend voor de reguliere periode van 3 jaar. Er zijn 2 vergunningen
voor een periode van één jaar verleend, vanwege overtreding van de APV in de voorafgaande periode.
Eén vergunning is nog niet definitief afgegeven in verband met funderingsherstel. Pas nadat de
werkruimte is goedgekeurd wordt de definitieve vergunning verleend. Twee vergunningen zijn
ingetrokken in verband met gestaakte exploitatie.

30
Figuur 21 Verdeling van prostitutievergunningen, -locaties en -ramen over de stadsdelen d.d. 1 januari 2016 (bron
RAP)
Escort
vergunningen
Club
vergunningen
Club
werkruimten
Bordeel
vergunningen
Bordeel
locaties
Bordeel
ramen
Centrum 2 4 19 30 114 354
Zuid 3 4 18 11 15 40
West 2 4 18
Oost 2 2 12
Nieuw-West 3
Totaal 12 14 67 41 129 394
Tabel 9 Verdeling van prostitutievergunningen, -locaties en -ramen over de stadsdelen d.d. 1 januari 2016 (bron RAP)
Naar vergunningen voor raambordelen en prostitutieclubs heeft de Gemeente Amsterdam nog 12
escortvergunningen verstrekt aan acht escortbureaus en 4 clubs die aan escort doen.
5.3.2 Handhaving
Toezicht en handhaving op vergunde en ook niet-vergunde bedrijven waar prostitutie plaatsvindt heeft
in 2015 geleid tot 81 interventies van het team Prostitutie.
Figuur 22 Verdeling van interventies over de verschillende soorten prostitutie (bron RAP)
Escortvergunningen
Clubvergunningen
Clubwerkruimten
Bordeelvergunningen
Bordeellocaties
Bordeelramen
2
3
2
2
3
4 4
4
2
19 18 18
12
30
11
114
15
354
40
27
3
12
7
5
2
6 19
Raamprostitutie en
clubs
Escort Thuisprostitutie Massagesalons
Dwangsommen, vergunningbeperkende maatregelen, sluitingen en andere
handhavingsstappen
Coulance brieven, waarschuwingen, aanwijzingen

31
Interventies van het team Prostitutie vallen binnen een specifiek aandachtsgebied waarop
prostitutiebedrijven worden gecontroleerd: veiligheid, gezondheid, mensenhandel of illegale
onderneming. Onderstaande tabel geeft aan binnen welk aandachtsgebied interventies hebben plaats
gevonden.
Soort prostitutie Aandachtgebied Coulance brieven,
waarschuwingen,
aanwijzingen
Dwangsommen, vergunning-
beperkende maatregelen, sluitingen
en andere handhavingsstappen
Raamprostitutie en clubs Divers 27 5
Escort Divers 3 2
Thuisprostitutie Illegale onderneming 12 6
Massagesalons Illegale onderneming 7 19
Totaal 49 32
Tabel 10 Verdeling van interventies over de verschillende soorten prostitutie (bron RAP)
5.3.3 Raamprostitutie en clubs
De controles op de vergunde prostitutiesector worden gedaan door de wijkteams van de politie, de RVE
Handhaving en Toezicht en de GGD. De handhaving wordt gedaan door stadsdeel Centrum. Het aantal
controles dat is uitgevoerd is niet bekend.
Zoals gezegd heeft in 2015 de nadruk gelegen op de vergunningverlening. Controles hebben in het
verlengde hiervan gelegen op het zich vergewissen door de exploitant van de zelfredzaamheid van de
sekswerker, het toezicht binnen het bedrijf (ten behoeve van veiligheid en gezondheid van de
sekswerker) en de verhuurvoorwaarden.
2 Overtredingen op het gebied van verhuur gedurende lange periodes zonder vrije dag hebben geleid tot
een beperking van de vergunning tot 1 jaar en oplegging van voorschriften. Daarnaast is een club voor
een week gesloten, zijn 2 dwangsommen opgelegd aan raamprostitutiebedrijven, zijn 15 bestuurlijke
waarschuwingen gegeven en zijn 6 zogenaamde coulancebrieven (exploitatie langer dan 3 jaar, eerste
geconstateerde overtreding) verstuurd. Ook is aan zes exploitanten een aanwijzing gegeven naar
aanleiding van een controle op de kwaliteit van de intake. Van al deze maatregelen is ongeveer twee
derde opgelegd aan bedrijven in stadsdeel Centrum.
5.3.4 Escort
Ten aanzien van escortbedrijven zijn 4 handhavingsprocedures gestart tegen bedrijven die exploiteren
zonder vergunning. Twee daarvan hebben in 2015 geleid tot oplegging van een dwangsom. Daarnaast
zijn 2 waarschuwingen gegeven, één aan een niet-vergund bedrijf en één aan een vergund bedrijf,
gevestigd in stadsdeel Centrum. Daarnaast lopen 8 procedures tot invordering van een dwangsom, met
hoogten die variëren tussen €12.500,- en €50.000,-. Dit betreft o niet-vergunde bedrijven.
Verder wordt samengewerkt met een aantal omliggende gemeenten waar zich escortbedrijven hebben
gevestigd die voorheen in Amsterdam waren gehuisvest. In enkele gevallen is het vermoeden dat deze
bedrijven nog steeds vanuit Amsterdam exploiteren.
Aanpak van niet-vergunde bedrijven is lastig, zowel wat betreft het verzamelen van bewijs als het
handhavend optreden. Contacten tussen bedrijf en klanten verlopen via internet en telefoon, contacten
tussen bedrijf en escort veelal uitsluitend telefonisch. Er is dus geen ‘bedrijfsadres’ waar exploitant en
sekswerkers aanwezig zijn dat door toezichthouders bezocht kan worden. De bedrijven worden
‘gevonden’ via internet en het is niet altijd eenvoudig om vervolgens de exploitant te achterhalen. Op dit
moment is de dwangsom het enige middel om op te treden, maar dwangsommen blijken moeilijk
verhaalbaar. Wel lijkt het er op dat sommige (buitenlandse) exploitanten na oplegging van een
dwangsom en/of het nemen van invorderingsmaatregelen hun bedrijf staken.

32
5.3.5 Thuisprostitutie
De controles van het Team Mensenhandel van de politie zijn vooral gericht op kwetsbare sekswerkers.
Het gaat vaak om Oost-Europese vrouwen, die samen in een woning verblijven en klanten ontvangen.
Waar aantoonbaar sprake is van mensenhandel vindt vervolging plaats. In andere gevallen wordt het
dossier overgenomen door de gemeente en worden dwangsommen opgelegd. Het streven is om de
informatiepositie te versterken en ook de facilitators (pandeigenaren, woningbemiddelaars) aan te
pakken.
Naar aanleiding van thuisprostitutie zijn op 18 adressen handhavingsprocedures gestart, waarvan 2 in
stadsdeel Centrum. Naar aanleiding van prostitutie in hotels zijn 2 procedures opgestart, beide buiten
stadsdeel Centrum. Omdat het sluiten van een woning vaak niet mogelijk is, worden dwangsommen
opgelegd aan alle betrokkenen. De hotels, waar prostituees gedurende meerdere dagen een kamer
huurden en klanten ontvingen, hebben een waarschuwing gekregen. Een hotel in gebied 1012 dat
kamers voor een uur aanbood, is gesommeerd daarmee te stoppen.
5.3.6 Massagesalons
Prostitutie in massagesalons (die geen vergunning voor een prostitutiebedrijf hebben) wordt in 2015
aangepakt in stedelijke acties. Stadsdeel Centrum levert daar een belangrijke bijdrage aan. Eind 2014
zijn 12 massagesalons gecontroleerd, waarvan 6 in postcodegebied 1012 en 6 in andere stadsdelen. Aan
één salon is een waarschuwing verzonden, aan 11 salons een besluit tot sluiting. Aan één salon zelfs 2
keer, omdat de zaak na sluiting is verkocht en door de nieuwe exploitant weer geopend werd. Omdat de
nieuwe exploitant niet aannemelijk maakte dat de bedrijfsvoering substantieel gewijzigd was, is, mede
op basis van nieuw bewijs, opnieuw sluiting aangezegd. De 11 salons zijn ook daadwerkelijk gesloten, of
gesloten geweest en op basis van een goedgekeurd bedrijfsplan heropend.
Door de massagesalons is 5 maal een voorlopige voorziening bij de Rechtbank gevraagd. Deze zijn
allemaal afgewezen. Alle bezwaarschriften zijn ongegrond verklaard.
Medio 2015 zijn aan alle massagesalons in Amsterdam brieven verzonden om hen te informeren over de
regels en hen erop te wijzen dat indien geconstateerd wordt dat er prostitutie plaatsvindt, sluiting voor
tenminste 3 maanden zal volgen. Een andere vernieuwing is dat ook aan pandeigenaren een maatregel
wordt opgelegd ter voorkoming van herhaling.
In het najaar hebben 22 nieuwe controles plaatsgevonden, waarvan ongeveer één derde in stadsdeel
Centrum. Deze controles hebben in 2015 geleid tot 8 sluitingen en 6 waarschuwingen. De resterende 8
dossiers zullen naar verwachting in 2016 nog tot een aantal sluitingen leiden. Naar aanleiding van de
controles in het najaar zijn voor het eerst ook pandeigenaren aangeschreven vanwege het illegaal laten
gebruiken van het pand. Dat is succesvol, want meerdere eigenaren hebben de huur opgezegd.
Een belangrijk deel van de inspanning van Toezicht en Handhaving op het gebied van prostitutie is dit
jaar gestoken in het verstrekken van vergunningen conform de nieuwe regelgeving van de APV. Alle
vergunde bedrijven beschikken inmiddels over een actuele vergunning.
Controle van vergunde bedrijven en het opleggen van handhavingsstappen heeft in 2015
plaatsgevonden in samenhang met de vergunningverlening. Bij raamprostitutie en clubs was dat
voornamelijk met betrekking tot het zich vergewissen door de exploitant van de zelfredzaamheid van de
sekswerker, het toezicht binnen het bedrijf (aangaande veiligheid en gezondheid van de sekswerker) en
de verhuurvoorwaarden.
Naast inspanning op vergunningverlening en controle heeft Toezicht en Handhaving in samenwerking
met de politie, de RVE Handhaving en Toezicht en de GGD in 2015 meer dan in voorgaande jaren
aandacht besteed aan het opsporen en aanpakken van illegale prostitutie. Het voornemen is om deze
aanpak in 2016 verder uit te breiden.

33
Naast controles in de vorm van inspectie op locatie worden ook nieuwe manier van toezicht en
handhaving ontwikkeld. Naar massagesalons zijn bijvoorbeeld waarschuwingsbrieven gestuurd, waarin
informatie is gegeven over de regels, de aanpak van de gemeente en de gevolgen als overtredingen
worden geconstateerd . Eigenaren van de panden waar zich massagesalons bevinden zijn maatregelen
in het vooruitzicht gesteld bij herhaling van prostitutieactiviteiten.

34
6 Veiligheid constructies/funderingen
6.1 Headlines
• Meer dan 1.550 omgevingsvergunningen verleend
• Meer dan 4.200 bouwdossiers in behandeling
• Op bouwwerken 1.600 waarschuwingen gegeven
• 36 formele stilleggingen van bouwwerken
Bouwinspectie Op basis van BOM-systematiek houden we toezicht op de (ver)bouw op
basis van een (omgevings)vergunning. Ook wordt toezicht gehouden op
bouw-, sloop- en monumentenvergunningen die vóór 2010
(inwerkingtreding Omgevingsvergunning) zijn afgegeven.
Integrale acties 4 acties in elk van de gebieden waarbij we actief nagaan of (ver)bouw
volgens de (vergunning)voorschriften gebeurt.
Nieuwe werkwijze niet
gebruikte vergunningen
We implementeren een nieuwe werkwijze waarbij we niet-gebruikte
vergunningen intrekken.
Achterstanden BAG In 2014 is de achterstand op het wegwerken van onjuistheden in de BAG
(Basisregistratie Adressen en Gebouwen) projectmatig grotendeels
weggewerkt. Deze activiteiten worden in 2015 in het regulier werk
geïncorporeerd. Het betreft de zogenaamde terug- en statusmeldingen.
Splitsingen Bij splitsingen controleren we bij vergunningaanvragen of de ingediende
voorzieningenlijst volledig is en of deze tijdig en volledig is uitgevoerd.
Indien dit niet het geval is dan melden we dit zodat de vergunning
geweigerd wordt. Ook treden we indien nodig handhavend op.
Kapvergunning Bij een kapvergunning gaan we na de kap na of aan een eventuele plicht
tot herplant is voldaan. Zo niet, dan treden we handhavend op.
Bouwoverlast We proberen bouwoverlast te voorkomen en te bestrijden door hier
tijdens onze (eerste) contacten met aannemers/opdrachtgevers
aandacht voor te vragen. Zo nodig handhaven we om overtredingen te
beëindigen dan wel nieuwe overtredingen te voorkomen.
Damrak Om verschillende zaken in de openbare ruimte aan te pakken, waaronder
bouwoverlast, zetten we rondom het Damrak capaciteit in.
Asbest Op basis van BOM-systematiek houden we toezicht op de (ver)bouw op
basis van een omgevingsvergunning. Daarbij richten we ons onder meer
op asbest.
6.3 Resultaten
6.3.1 Vergunningen
Bij het team vergunningen van de afdeling VTH zijn dit jaar in totaal 1.839 aanvragen voor een
omgevingsvergunning binnengekomen. Dat is ongeveer een kwart meer dan in 2014 (1.552 aanvragen).
83 aanvragen zijn zogenaamde ‘uitgebreide aanvragen’ voor grotere bouwprojecten en –activiteiten.
1.756 aanvragen zijn zogenaamde ‘reguliere aanvragen’ voor kleinere bouwen verbouwprojecten.

35
Het team Vergunningen heeft in 2015 in totaal 2.032 vergunningaanvragen afgehandeld, waarvan 93
uitgebreide vergunningen en 1.939 reguliere vergunningen. Dat er meer vergunningen zijn uitgegeven
dan aangevraagd komt doordat niet alle aanvragen die in een jaar worden ingediend ook in datzelfde
jaar worden afgehandeld. In 2015 is overdracht uit 2014 afgehandeld, en een deel van wat in 2015 is
aangevraagd wordt in 2016 afgehandeld.
Figuur 23 Aanvragen en afgegeven omgevingsvergunningen in 2015
Van de afgehandelde vergunningen in 2015 is 80% verleend en 10% geweigerd. Onderstaande tabel
geeft een volledig overzicht van de wijze van afhandeling van omgevingsvergunningen in 2015.
Afgegeven vergunningen worden door het team vergunningen doorgegeven aan het team
Bouwtoezicht, waar op start bouw wordt gewacht en tot inspectie van de bouwwerken wordt
overgegaan.
Regulier Uitgebreid Totaal
Verleend 1546 80% 73 78% 1619 80%
Geweigerd 189 10% 9 10% 198 10%
Besluit buiten behandeling laten 143 7% 5 5% 148 7%
Ingetrokken (door aanvrager) 41 2% 6 6% 47 2%
Vergunningsvrij 14 1% 0 0% 14 1%
Van rechtswege verleend 6 0% 0 0% 6 0%
Totaal 1939 100% 93 100% 2032 100%
Tabel 11. Wijze van afhandeling omgevingsvergunningen 2015
1756
83
1939
93
regulier uitgebreid
Aanvragen Afgehandeld

36
6.3.2 Bouwtoezicht
Het team Bouwtoezicht heeft in 2015 in totaal 4.274 dossiers in behandeling.
Figuur 24 Dossiers Bouwtoezicht (bron Key2)
Van alle dossiers hebben 201 dossiers betrekking op casco- en funderingsonderzoek (CFO, zie hoofdstuk
8). Er zijn 296 handhavingsdossiers die illegale (ver)bouw, sloop en splitsen betreffen (zie hoofdstuk 7).
Verder zijn er 67 splitsingsaanvragen. Daarnaast heeft Bouwtoezicht nog 2.039 vergunningen actief in
behandeling. Hiervan dateren 796 dossiers nog van vóór september 2010, toen de
Omgevingsvergunning (WABO) nog niet van kracht was. Van de pre-WABO dossiers hebben meerdere
dossiers betrekking op hetzelfde adres of bouwwerk omdat in de pre-WABO procedure voor een
bouwproject meerdere vergunningen moesten worden aangevraagd (sloop-, kap-, bouwvergunning,
e.a.). Over de overlap van deze vergunningen zijn geen gegevens bekend. Verder wachten nog 1.671
bouwdossiers op actieve behandeling. Voor deze vergunningen is nog niet gemeld (of vastgesteld) dat
de vergunninghouder met bouwen is begonnen.
De ruim 1.500 verleende omgevingsvergunningen door het team Vergunningen uit het vorige hoofdstuk
worden op de eerste plaats aan de bulk Wachten op start bouw toegevoegd en worden aan de actieve
Omgevingsvergunningen (WABO) toegevoegd op het moment dat een bouwwerk wordt gestart.
6.3.3 Inspecties en stilleggingen
Alle bouwwerken met actieve bouwdossiers worden minimaal éénmaal door een bouwinspecteur
bezocht en gecontroleerd. Het aantal vervolgcontroles dat vervolgens plaatsvindt verschilt van dossier
tot dossier. Het aantal controles is afhankelijk van een aantal factoren zoals de aard van de vergunning,
de omvang van het bouwproject, de kwaliteit van de ondernemer, de locatie van de werkzaamheden
(met het oog op veiligheid) en of er wel of geen klachten over de bouwwerkzaamheden binnenkomen.
Hoewel inspectiebezoeken niet systematisch worden vastgelegd, gaat een inspecteur ongeveer 10 keer
per week op inspectie. Met 45 productieve werkweken in een jaar voert een inspecteur 450 inspecties uit.
Zeker 2 keer per week constateert een inspecteur op een bouwwerk een serieuze nalatigheid en
waarschuwt hij of zij voor een stillegging. Per jaar geeft een inspecteur zo ongeveer 90 waarschuwingen
voor een stillegging.
Vergunningen
wachten op start
bouw
1671
39%
CFO
201
5%
Splitsingen
67
1%
Handhaving
296
7%
Pre WABO
796
19%
WABO
1243
29%
Vergunningen
2039
49%

37
Bij bouwinspectie zijn 18 inspecteurs werkzaam zodat de berekening in volgende tabel kan worden
uitgevoerd.
Kengetallen per inspecteur
aantal inspecties per week 10
aantal waarschuwingen per week 2
aantal productieve weken in een jaar 45
Inschatting inspecties en waarschuwingen op jaarbasis
aantal inspecteurs 1 18
aantal inspecties 450 8.100
aantal waarschuwingen 90 1.620
Tabel 12 Inschattingstabellen inspecties en waarschuwingen voor het team Bouwinspectie
Naast andere aanwijzingen geven de gezamenlijke bouwinspecteurs op jaarbasis ongeveer 1.600
mondelinge waarschuwingen aan aannemers vanwege serieuze nalatigheden betreffende regelgeving
en bouwnormen. Het consequent toepassen van interventies en mondelinge waarschuwingen zorgt er
voor dat de belangen van de verschillende partijen in het bouwproces efficiënt worden behartigd. De
aannemer wordt in de gelegenheid gesteld zonder harde sancties nalatigheden te herstellen. Verlies van
tijd en kosten wordt zo voorkomen. Voor de burger betekent het dat inspecteurs over een flexibel
middel beschikken om veiligheid te garanderen.
Wel zijn in 2015 in 36 gevallen bouwwerken officieel stilgelegd, omdat daar direct aanleiding toe was of
omdat aan waarschuwingen geen gehoor is gegeven (tegenover 45 in 2014). Aan 29 van de 36
ondernemingen is een dwangsom opgelegd, met een totaalbedrag van 515.000 euro.
Figuur 25 Stilleggingen in 2014 en 2015 (bron RAP)
6.3.4 Integrale acties
Tijdens de integrale acties wordt gecontroleerd op de prioriteiten brandveiligheid, bouwen, slopen,
splitsen en asbest. Hierbij wordt gekeken naar de legale en illegale situaties. Van de 12 geplande acties
zijn 10 integrale acties uitgevoerd. De bevindingen van de controles zijn niet in separate actierapporten
vastgelegd, maar zijn meegenomen in de reguliere gegevens, die op verschillende plekken in dit rapport
worden gepresenteerd.
4
3 3
5
4
5
7 7
6
11
2
1
2
3
4
5
2
3
2
8
3
2014 2015

38
6.3.5 Nieuwe werkwijze niet gebruikte vergunningen
In de vorige paragraaf werd verduidelijkt dat 1.671 vergunningen op een signaal wachten dat met
bouwwerkzaamheden een begin is gemaakt. Bij het uitblijven van dit signaal (of eigen waarneming) kan
het team Bouwtoezicht 26 weken na vergunningverlening de vergunninghouders aanschrijven en
informeren naar de concrete bouwplannen. Sinds mei 2015 onderzoekt het team Bouwtoezicht de nog
niet gebruikte vergunningen. In 2015 zijn zo 498 vergunningen onderzocht en zijn 105 brieven met een
waarschuwing “intrekken vergunning” verstuurd. Bij het uitblijven van een reactie van de betreffende
vergunninghouders zijn inmiddels 9 vergunningen ingetrokken. In aansluiting op de nieuwe werkwijze
zijn nog 126 vergunningendossiers onderzocht die door de inspecteurs konden worden gesloten.
6.3.6 Bouwoverlast
Voor het voorkomen en bestrijden van bouwoverlast is het nodig dat klachten en meldingen over
bouwoverlast adequaat worden geregistreerd en doorgegeven aan het team Bouwtoezicht.
In het huidige klachtensysteem MORA is zowel registratie, doorgifte als afhandeling van bouw-
gerelateerde klachten lastig. Inmiddels is Bouwtoezicht met een eigen registratie begonnen en kan
bericht worden dat afgelopen jaar in ieder geval 84 klachten zijn opgepakt en besproken in het overleg
tussen inspecteurs en bouwers.
Figuur 26 Geregistreerde klachten bouwoverlast in 2015 (bron RAP)
6.3.7 Splitsingen
In 2015 zijn er 73 splitsingsaanvragen ingediend. Hiervan is 1 aanvraag ingetrokken, zijn er 38 behandeld
en verleend dan wel geweigerd en zijn 34 aanvragen nog in behandeling.
6.3.8 Kapvergunning
In 2015 zijn er 248 kapvergunningen verleend. 2 keer is het illegaal kappen van een boom opgespoord,
waar alsnog een vergunning voor is afgegeven.
6.3.9 Asbest
In 2015 zijn circa 500 meldingen voor het verwijderen van asbest bij het team Bouwinspectie
binnengekomen. Dit betekent dat in stadsdeel Centrum 500 keer asbest door erkende bedrijven is
gesaneerd in 2015.
Verder zijn een aantal verdachte zaken door de afdeling Bouwtoezicht zelf onderzocht. Het gaat hier om
het aantreffen van verdacht materiaal dat niet eenduidig als asbest kan worden geïdentificeerd. In de
meeste gevallen kon alsnog met een asbestinventarisatierapport worden getoond dat geen sprake was
van asbest. In één geval heeft het op grote schaal illegaal verwijderen van asbest geleid tot
strafrechtelijk onderzoek in samenspraak met Bureau Milieucriminaliteit van politie Amsterdam-
Amstelland. Justitie verzorgt op dit moment de verdere afhandeling van deze zaak.
6.3.10 Damrak
Op het Damrak zijn in de eerste maanden van 2015 geen bijzondere meldingen en constateringen
gedaan. Inspecties gaan inmiddels mee in het reguliere werkproces.
1 2 1
15
8
31
17
9
feb mrt jul aug sep okt nov dec

39
6.3.11 Achterstanden BAG
Het team Bouwtoezicht heeft, waar het de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) betreft,
met 2 soorten werkvoorraad te maken.
Terugmeldingen
De zogenaamde ‘terugmeldingen’ zijn signalen dat gebouwen of gebouwdelen onjuist zijn geregistreerd.
Juiste registratie is onder meer van belang voor hulpdiensten en gemeentebelastingen. Een onjuiste
registratie is vaak ook een signaal van onregelmatigheden als illegale verbouw of illegaal gebruik. De
werkvoorraad van deze terugmeldingen is in de afgelopen 2 jaar teruggebracht van circa 1.100 dossiers
naar 34 dossiers, wat een normale werkvoorraad is.
Statusmeldingen
De zogenaamde ‘statusmeldingen’ betreffen omgevingsvergunningen die ouder zijn dan 1 jaar, en
waarvan geen start of voltooiing van de bouw geregistreerd is. De werkvoorraad van deze
statusmeldingen neemt geleidelijk af. Het aantal gebouwen met een indicatie dat de werkzaamheden al
zijn afgerond (bewoning) is dit jaar teruggebracht van 150 naar 13. Ook wordt er beter geregistreerd,
worden gebreken in de registratie hersteld en wordt een intrekkingsprocedure gestart op vergunningen
die meer dan 2 jaar oud zijn.
De werkvoorraad van de achterstanden BAG (de ‘statusmeldingen’) worden door een separaat team op
de procesunit van de afdeling uitgevoerd en zijn niet opgenomen in de grafiek ‘Dossiers Bouwtoezicht’
op pagina 36.
Het team Bouwtoezicht heeft, ondanks de beperkte capaciteiten van het ondersteunende
bouwinformatiesysteem, de afgelopen jaren een goed beeld van de dossiervoorraad opgebouwd. Extra
inspanningen en aanvullende administraties van de bouwinspecteurs hebben hieraan bijgedragen. Dat
de gegevens in dit hoofdstuk tamelijk eenvoudig kunnen worden gepresenteerd is daar onder andere
een resultaat van.
De keerzijde van dit verhaal is dat de inspecteur meer administratieve taken uitvoert en minder fysiek in
het gebied aanwezig kan zijn. Daarnaast wordt door het Bouwtoezicht ook actief bijgedragen aan de
stedelijke flex-inzet, waarbij het werken in het rayon door de inspecteur onderbroken wordt.
Het team Bouwtoezicht heeft een permanente stroom van concrete bemoeienissen met
bouwactiviteiten in de Amsterdamse binnenstad. De werkvoorraad (4.274 dossiers) is ook stevig.
Bouwen in de binnenstad is daarbij een complexe aangelegenheid. De duur van de werkzaamheden aan
bouwprojecten is variabel, van korte klussen tot bouwprojecten die meerdere jaren in beslag nemen.
Tijdens het bouwen spelen duizend-en-één zaken die de aandacht van het team vragen. Het monitoren
van de start van bouwwerkzaamheden, controles, hercontroles, aanwijzingen van inspecteurs,
stilleggingen, dwangsommen, aanname en afhandeling van klachten zijn allemaal activiteiten die
vervlochten zijn met de bouwprocessen zonder dat daar altijd expliciet rekenschap van wordt gegeven.
In deze verscheidenheid aan activiteiten is het lastig om evaluerende opmerkingen te maken die de
resultaten, de effecten en het succes van de activiteiten op waarde schatten. In het Handhavings-
uitvoeringsplan 2015 zijn de doelen van het team weinig concreet opgesteld zodat het niet direct
doelstellingen zijn, maar eerder algemene beschrijvingen van de werkzaamheden van het team. Om
evaluerende opmerkingen over de resultaten van die activiteiten te kunnen maken is het echter nodig
dat er concrete en meetbare doelen voorhanden zijn, waarmee behaalde resultaten vergeleken en
geïnterpreteerd kunnen worden. In het HUP 2016 zijn deze concrete doelen en resultaten inmiddels
gesteld.

40
7 Illegale (ver)bouw, sloop, splitsen
7.1 Headlines
• 143 dossiers illegale (ver)bouw, sloop en splitsen
• 91 dossiers betreffen monumentale panden
Inspectie We treden op naar aanleiding van klachten, signalen en eigen waarnemingen
op tegen illegale (ver)bouw/sloop/splitsing.
Stedelijke noodwacht In situaties die direct gevaar opleveren wordt onmiddellijk opgetreden.
Daartoe participeren we ook in de stedelijke noodwacht, die voor calamiteiten
(veiligheid en gezondheid) 24/7 beschikbaar is.
7.3 Resultaten
7.3.1 Handhaving op de prioriteiten
Het team Bouwtoezicht heeft 143 dossiers in behandeling met betrekking tot illegale (ver)bouw, sloop
en splitsen. 91 dossiers hebben betrekking op monumentale panden in de binnenstad.
Figuur 27 Soorten handhavingsdossiers bij team Bouwtoezicht (bron Key2)
Bouw/verbouw zonder vergunning leidt doorgaans tot het aanvragen van een omgevingsvergunning om
de illegale situatie te legaliseren, of tot het terugbrengen conform de laatst vergunde situatie. Welke
zaken tot legalisering of terugbrengen hebben geleid kan uit de ondersteunende informatiesystemen
niet worden afgeleid. Wel vindt inmiddels regelmatig overleg plaats met ketenpartners over legalisatie
2
5
10
39
35
2
9
9
32
Illegaal splitsen
Illegale airco's
Brandveiligheidsissues
Illegaal slopen en/of (ver)bouwen
Constructieve veiligheid
monumentaal niet monumentaal

41
van installaties, zodat snel duidelijk wordt of een situatie gelegaliseerd kan worden of dat de oude
situatie hersteld moet worden.
7.3.2 Overige handhavingsdossiers
Naast de 143 dossiers die betrekking hebben op de prioriteiten uit het Handhaving
Uitvoeringsprogramma, heeft team Bouwinspectie nog 153 dossiers met andere onderwerpen in
behandeling genomen.
Soort dossier monumentaal niet monumentaal totaal
Dakterras 9 15 24
Gezondheid 10 13 23
Huisnummering 7 10 17
Wijzigen voorgevel/pui/rolluik 9 7 16
Overige open aanbouwen 4 10 14
totaal 39 55 94
Tabel 13 Top 5 van de overige 153 handhavingsdossiers (bron Key2)
In de top 5 van overige handhavingsdossiers staat Dakterras voor illegale bouw van een of in het verleden
ooit gebouwd dakterras. Gezondheid heeft betrekkingen op constateringen van koolmonoxide lekken,
vervuiling, stankoverlast en dergelijke. Huisnummering duidt op afwijkende of onregelmatige
huisnummering. Wijzigen voorgevel/pui/rolluik spreekt voor zichzelf. Overige open aanbouwen staat voor
illegaal gebouwde schuurtjes, schuttingen, serres en dergelijke.
7.3.3 Stedelijke noodwacht
Via de noodwacht is in 2015 één calamiteit in stadsdeel Centrum binnengekomen. Op Singel 97 heeft
een gedeeltelijke instorting van de achtergevel plaats gevonden. Door snel optreden heeft het team
Bouwtoezicht de andere helft van het monument kunnen behouden.
7.3.4 Sluitingen
Sluitingen van gebouwen, woningen en bedrijfsruimten vinden plaats in opdracht van de burgemeester
in verband met overtredingen van de opiumwet, wapenwet, gokken of andere calamiteiten in het kader
van de openbare orde en veiligheid. Het team Bouwinspectie van stadsdeel Centrum wordt stedelijk
ingeschakeld bij sluitingen en heropening van panden, woningen, bedrijven, loodsen, werkplaatsen en
dergelijke. In 2015 zijn in de verschillende stadsdelen 84 objecten gesloten, waarvan er op een later
tijdstip 27 tijdelijk heropend zijn ten behoeve van verschillende werkzaamheden.
Figuur 28 Sluitingen en heropeningen in de stadsdelen in 2015 (bron RAP)
4
25
9
10
15
2
6
13
1
6
8
7
2
3
Centrum Nieuw-West Noord Oost West Westpoort Zuid Zuidoost
Sluiting Heropening

42
De analyse en conclusies van het vorige hoofdstuk strekken zich ook uit tot dit hoofdstuk. Er is een
helder beeld welke activiteiten het team Bouwinspectie verricht in het kader van handhaving op illegale
(ver)bouw, sloop en splitsen, maar er zijn geen duidelijke, gekwantificeerde doelstellingen om de
resultaten reëel op waarde te schatten. Voor 2016 zijn in het HUP 2016 inmiddels wel concrete doelen
gesteld.

43
8 Staat van bestaande gebouwen
Casco-funderingsonderzoek Onderzoek van tenminste 40 panden. Als het onderzoek daartoe
aanleiding geeft schrijven we de eigenaar aan tot het nemen van
herstelmaatregelen. De onderzoeken combineren we met het
beschrijven van eventuele historische interieurs.
Wegwerken achterstanden We gaan verder met het wegwerken van achterstanden waar we in
2014 mee begonnen zijn.
8.2 Resultaten
Tabel 14 Voortgang casco funderingsonderzoek (bron RAP)
8.2.1 Lopende casco-funderingsonderzoeken 2014 en 2015
In 2014 en 2015 zijn 121 panden geselecteerd voor onderzoek naar de staat van het casco en de
fundering. 18 Panden zijn uitgevallen voor verder onderzoek. 16 Panden bleken al van een nieuwe
fundering voorzien te zijn. 2 Panden zijn om andere redenen uitgevallen. Bij de resterende 103 panden is
op locatie een volledig onderzoek uitgevoerd.
Tot op heden is daarvan bij 47 panden een slechte fundering aangetroffen, die moet worden hersteld.
Bij 23 panden is een fundering aangetroffen met nog een levensduur van minder dan 15 jaar. Bij 2
panden is het niet mogelijk gebleken een funderingsonderzoek uit te voeren. Bij 31 panden is nog niet
bekend wat de kwaliteit van de fundering is, omdat het casco-funderingsonderzoek nog niet is afgerond.
Bij 69 panden is achterstallig onderhoud aangetroffen en heeft aanschrijving plaatsgevonden. De
eigenaren van de panden zijn aangeschreven om de fundering te vervangen en/of het achterstallig
onderhoud op te pakken. Aan dit herstel wordt een termijn gesteld. Bij weigering van het
funderingsherstel of bij het in gebreke blijven van achterstallig onderhoud kan een dwangsom worden
opgelegd.
1
13
22
6
39
1
5
1
25
8
Geen onderzoek mogelijk
Uitval
Indicatie 15 jaar
Uitslag onbekend
Slechte fundering
2014 2015

44
Van de aangeschreven eigenaren zijn inmiddels 20 met herstel aan de slag. Van 42 eigenaren zijn
zienswijze reacties ontvangen. Op basis van de aanschrijvingen zijn inmiddels 18 dwangsom-
aanschrijvingen verzonden. Inmiddels zijn 6 aanschrijvingen geheel uitgevoerd en afgerond.
8.2.2 Wegwerken achterstanden
Begin 2015 stonden aan casco-funderingsonderzoeken van vóór 2014 nog 80 dossiers open, die in de
periode 2006 tot en met 2013 zijn aangemaakt. Hiervan zijn er inmiddels 41 afgerond, waardoor er
momenteel nog 39 dossiers open staan. Bij 14 dossiers is er sprake van een knelpunt, bijvoorbeeld omdat
de eigenaar geen medewerking verleent of omdat het graven (van een onderzoeksput) lastig is. Deze
dossiers zullen mogelijk langer doorlopen. Ook hier worden de eigenaren aangeschreven om de
fundering te vervangen en het achterstallig onderhoud op te pakken.
Het totaal aantal actieve aanschrijvingen dat voortkomt uit het programma Behoud en Herstel van vóór
2014 is momenteel 299 (begin 2014 stond te teller nog op 481). In 2015 zijn er 87 aanschrijvingen geheel
uitgevoerd en afgerond.
8.2.3 Architectuurgeschiedenis
Bij casco-funderingsonderzoek worden de bouwinspecteurs ondersteund door een
architectuurhistoricus van Bureau Monumenten en Archeologie. Van alle historisch interessante
interieurs in de bezochte panden wordt na toestemming van de eigenaar een interieurbeschrijving
opgemaakt.
Het CFO onderzoek is een intensief maar noodzakelijk traject om de kwaliteit te verbeteren van de
panden en de daarbij behorende woningen in de binnenstad. Het stadsdeel is afgelopen 2 jaar intensief
bezig geweest met het afronden van oude dossiers. De achterstand is bijna geheel ingelopen en we
hebben in 2015 gestelde doelen bereikt. Een nieuwe aanpak en goede registratie voorkomt dat we
opnieuw grote achterstanden oplopen.

45
9 Overlast en veiligheid evenementen
9.1 Headlines
• Toename klachten over evenementen van 61 in 2014 naar 136 in 2015
• 110 evenementvergunningen afgegeven
• 151 evenementcontroles uitgevoerd
Veiligheid en constructie Constructies en podia bij evenementen vooraf controleren.
Geluidsinstallaties Bij evenementen met versterkt geluid vooraf controleren of de
geluidsinstallatie goed is afgesteld.
Terreininspectie Bij middelgrote en grote vergunde evenementen vooraf controleren op
de inrichting van evenementterreinen en andere voorschriften. Bij
kleine evenementen steekproefsgewijze controle.
Naleving Gedurende het evenement controle van naleving van de voorschriften,
zoals de gestelde geluidsnormen en of aan- en afvoerroutes goed
toegankelijk zijn.
9.3 Resultaten
9.3.1 Evenementklachten
In 2015 zijn meer klachten over evenementen in de binnenstad binnengekomen dan in 2014. In 2015 zijn
136 evenementklachten geregistreerd, in 2014 waren dat er 61.
Figuur 29 Klachten over evenementen (bron MORA)
De klachtenpiek in april 2015 heeft te maken met horecaondernemingen die op en rond Koningsdag
voor last zorgden. De piek in augustus 2015 is ontstaan door klachten met betrekking tot Gay Pride en
Sail 2015. De piek in september 2015 is afkomstig van het Jordaan en Elandsgracht festival.
Evenement 2014 2015
Gay Pride 12 47
Jordaan Festival/Elandsgracht Festival 21 21
Caféklacht 10 15
Amsterdam Dance Event (ADE) 5 8
1 3 2 4 4 2
13
23
7
22 1 1
17
1
6 6
52
32
11
4 3
2014 2015

46
Evenement 2014 2015
Sail 12
Amsterdam Light Festival 3 6
Kermis Dam 3 6
Onduidelijk welk festival 4 6
200 Jaar Koninkrijk 3
Rock en Run 3
Uitmarkt 2
Patatoe festival 1
Opkikker 1
Amsterdam Marathon 1
Beachbal Dam 1
Palestina demonstratie 1
Museumnacht 1
Hotel Nacht 1
Salsafestival Noordermarkt 1
Amsterdam City Swim 1
Wintermarkt Rembrandtplein 1
Totaal 61 136
Tabel 15 Klachten naar evenement (bron MORA)
Evenementklachten van het type Caféklacht zijn klachten die op een specifieke horecaonderneming
betrekking hebben. Dit zijn klachten over horecaondernemingen die tijdens een groter evenement
(Koningsdag, Gay Pride, ADE) last bij de omwonenden genereren. Ook zijn in deze categorie klachten
geturfd over ondernemingen die buiten de reguliere activiteiten om een feest of evenement organiseren
waar klachten over binnenkomen. De klachten zijn verder afgehandeld als horecaklachten (zie
hoofdstuk 1).
9.3.2 Vergunningen, controles en aanwijzingen (zonder Koningsdag)
In 2015 zijn in totaal 110 evenementvergunningen afgegeven, waarbij de teams van bouwinspectie,
gebruikstoezicht en HOR gezamenlijk 151 controles hebben uitgevoerd (exclusief Koningsdag).
Figuur 30 Evenementen, controles en aanwijzingen in 2015 (bron diverse tellingen)
Tijdens controles van de opbouw geven inspecteurs regelmatig aanwijzingen over de inrichting van het
evenemententerrein conform de vergunning. Het gaat hier vooral om zaken als positionering van
1 1 2 5
11
16
6
11
22
11 11 13
18
2 0 3
9
13 11
6
33
38
16
2
6 5
0 0
18
30
19
0
125
70
53
6
evenementsvergunningen controles aanwijzingen

47
objecten, verwijderen van spandoeken, aanleg van kabelgoten en andere zaken die met de veiligheid te
maken hebben. Aanwijzingen worden in het algemeen direct opgevolgd door de podium/
voorzieningenbouwer. Als een aanwijzing niet wordt opgevolgd gaat een evenement niet door. In 2015
heeft zo’n drastische interventie niet plaatsgevonden. Wel zijn in dat jaar 3 processen-verbaal op
evenementen uitgeschreven.
Toelichting op de tijdlijn
In januari zijn evenementen gecontroleerd die in december al waren vergund en in januari nog steeds
actief waren (Wintermarkt Rembrandtplein, Amsterdam Light Festival).
Controles in juli en augustus hebben betrekking op de diverse deelactiviteiten bij Gay Pride, die als één
evenement zijn aangemerkt. Het is daarbij opmerkelijk dat in augustus rond de Gay Pride en Sail een
enorme klachtenpiek ontstaat (Figuur 29), terwijl het aantal controles en aanwijzingen van stadsdeel
Centrum beperkt blijft (Figuur 30).
In september neemt het aantal controles en vooral het aantal aanwijzingen weer sterk toe. Naarmate
het einde van het jaar vordert neemt de inzet, in lijn met het aantal dalende klachten, ook weer af.
Hierbij valt op dat in oktober en november relatief sterk wordt ingezet in relatie tot het aantal
vergunningen. In december blijven de controles vervolgens weer relatief sterk achter bij het aantal
afgegeven vergunningen.
Onderstaande grafiek verduidelijkt dat zowel team HOR als team Gebruik geen inzet hebben geleverd in
augustus. De inspanningen in de maanden september en november zijn vooral uit de geleding van team
HOR gekomen.
Figuur 31 Relatieve inzet bij evenementcontroles van de verschillende inspectieteams in 2015
9.3.3 Koningsdag 20151
Team Bouwtoezicht
De inspecteurs van Bouwtoezicht hebben alle evenementen bezocht waar constructieve elementen zijn
gebouwd. In totaal zijn 10 bouwinspecteurs op Koningsdag actief geweest (inclusief nacht en
voorbereiding). Slechts in enkele situaties werd niet voldaan aan de voorschriften. In 3 gevallen is het
euvel hersteld na een mondelinge waarschuwing. In één geval heeft de vergunninghouder zijn
constructie verwijderd.
1
Opmerkingen in deze paragraaf zijn ontleend aan het projectrapport Evaluatie Koningsnacht – en dag 2015 – Amsterdam Centrum
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bouwtoezicht Gebruikstoezicht HOR

48
Team Handhaving Openbare Ruimte (HOR)
In totaal zijn handhavers openbare ruimte op Koningsdag in 23 diensten actief geweest (inclusief
Koningsnacht en voorbereiding). De medewerkers van HOR hebben ongeveer 75% van alle
evenementen gecontroleerd. De overtredingen hadden vooral betrekking op obstakels en/of het gebruik
van ecobekers. In de meeste gevallen kon worden volstaan met een mondelinge waarschuwing.
Team Gebruikstoezicht
In totaal zijn 6 gebruiksinspecteurs op Koningsdag (inclusief nacht en voorbereiding) actief geweest. Zij
hebben niet gericht evenementen bezocht, maar werkten op klachtbasis.
Figuur 32 Klachten en controles op Koningsdag 2015 (bron Projectrapport Koningsdag)
Los van de bevindingen op Koningsdag 2015 tonen de cijfers en grafieken in dit hoofdstuk niet overal
een gebalanceerd beeld van de voortgang van evenementencontroles. De samenhang tussen klachten,
uitgegeven vergunningen en uitgevoerde controles is niet duidelijk aanwezig. Waar controles uitgevoerd
zouden moeten worden blijven ze achter (april, mei, augustus, december). In andere maanden wordt
zonder duidelijke reden juist heel sterk ingezet (september, oktober, november).
Het gat tussen de grote hoeveelheid klachten in augustus en de beperkte inzet van de afdeling VTH kan
wel goed worden verklaard. Van de 52 klachten hebben er 10 betrekking op klachten over tijdelijke
verkeersborden van Sail aan de randen van het evenementgebied. Deze klachten zijn bij stadsdeel
Centrum terecht gekomen. Verder hebben 40 klachten betrekking op de rommel die na afloop van Gay
Pride (dat werd gehouden van 25 juli tot en met 2 augustus 2015) is achtergebleven. Op deze klachten is
geen extra inzet geleverd, omdat de rommel van Gay Pride is opgeruimd door de afdeling Schoon en
Heel van stadsdeel Centrum.
Eind 2015 is op de afdeling VTH een werkgroep procesverbetering evenementcontroles actief geweest.
Ook is de ontwikkeling van een applicatie voor de registratie van controles in samenhang met
vergunningen ter hand genomen. Voor de afdeling is het zaak deze instrumenten in 2016 in te zetten om
de balans tussen te verwachten en te controleren evenementen te verbeteren.
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Éénstuksbeleid
Bouwtoezicht
Vergunningen
Calamiteitenroutes, Bruggenhoofden, Hoofdwegen
DHW
Geluid/Milieu
Illegale alcoholverkoop
Kindervrijmarkt
Onvergunde commerciële activiteiten (ook nvwa)
Overig (wildplassen e.d.)
Klachten Overtreding Mondelinge Waarschuwing
Dwangsom Bevel Stil leggen
In beslagname Vrijwillige afgifte (Mini) PV

AB HUP 2015 Eindrapport

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie AB HUP 2015 Eindrapport

Ähnlich wie AB HUP 2015 Eindrapport (20)

AB HUP 2015 Eindrapport