1. Patricia Carrillo Montenegro
Directora General
Dirección General de Transversalización del
Enfoque de Género
23 de agosto, 2012
Articulación entre la
Planificación con
Presupuestos:
Asignación Presupuestal
relacionada a la
planificación de Políticas
de Igualdad de Género.
2. • El reto de la gestión pública es lograr que el Estado provea de
manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad,
los bienes y servicios públicos que requiere la población para
su desarrollo. Estos bienes y servicios están relacionados con
garantizar los derechos fundamentales de la población.
• Un principio fundamental de la nueva gerencia pública es la
gestión orientada a resultados.
• Una gestión orientada a resultados buscará el desempeño
eficiente y eficaz de las entidades públicas en la provisión de
bienes y servicios a la población, para que, de manera
efectiva contribuyan a mejorar su calidad de vida.
Gestión Pública y Presupuesto
3. Planificación y Presupuesto
• La planificación define: objetivos, prioridades, procesos que
llevarán a la organización/entidad al logro de estos objetivos
• La planificación parte de un diagnóstico
• El diagnóstico determina situaciones/problemas/condiciones
de interés/ que deben ser atendidas.
• La priorización de los problemas a atender es producto de una
decisión de política
• El plan se financia con recursos y éstos se organizan a través
de otro instrumento que es el Presupuesto.
El presupuesto financia las prioridades de un
gobierno, de una gestión, de una política
4. 4
¿Bajo que criterios se debe asignar una cantidad “X” de
recursos a una actividad “Z” y no a otra actividad “Y”?
¿Por qué dar “X” soles a alfabetización de adultos y no a
educación inicial?
¿Por qué se asignan “X” soles al sector defensa y no a
salud?
Presupuestar es…
Asignar recursos escasos entre fines
alternativos con el propósito de lograr
objetivos determinados, con criterios de
eficiencia, eficacia y equidad
¿Qué es Presupuestar?
5. • Es el instrumento de gestión del estado que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional (POI)*
• Es un mecanismo a través del cual todos los organismos del
Estado asignan racionalmente los recursos públicos para
alcanzar sus objetivos
*Artículo 8, inciso 8.1 de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto (Ley 28411)
Presupuesto Público
6. Presupuesto por Resultados
Aplicación de principios y técnicas
para el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación del
presupuesto con una articulación
sustentada entre bienes y
servicios (productos) a ser
provistos y cambios generados en
el bienestar ciudadano
(resultados).
Decisiones tomadas con
información de desempeño.
Programación
y
Formulación
Aprobación
Ejecución
Monitoreo y
Evaluación
Resultados
y Productos
(Decisiones)
Ciclo Presupuestal
7. • Programación.- Se estiman los ingresos a percibir, la
previsión de los gastos (planillas, cargas sociales, bienes
y servicios necesarios para la operatividad institucional,
proyectos de inversión, contrapartidas, proyectos en
ejecución, nuevos proyectos.
• Formulación.- Determinación de la estructura funcional
programática a partir de categorías presupuestarias,
determinación de metas en función de prioridades,
consignación de cadenas de gasto y sus fuentes de
financiamiento.
Fases
8. Fases
• Aprobación.- Se formaliza el presupuesto por parte de la
autoridad competente. En el caso de la regiones, le
corresponde al Consejo Regional.
• Ejecución.- La ejecución presupuestaria la realizan las
entidades a las cuales se les ha asignado el presupuesto.
En esta fase se ejecutan los ingresos y egresos, que
deben guardar correspondencia con lo previsto en el
presupuesto.
9. Evaluación.- Consiste en la revisión del cumplimiento
de las acciones previstas y los resultados propuestos,
así como de la ejecución de los ingresos y egresos.
Sirve para realizar ajustes en la fase de programación
del siguiente año fiscal.
Las fases se inician el año anterior con la programación
del presupuesto, se desarrollan en el año en curso a
través de la ejecución, extendiéndose hasta el año
siguiente en que se realiza la evaluación del
presupuesto
Fases
10. El PpR implica un CAMBIO en el enfoque
presupuestario I
• El PpR implica un cambio en la forma tradicional de tomar
decisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto, insumos
y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano como el eje de
las decisiones
Materiales de
capacitación
Profesores
Preparación
y organización
de charlas de
capacitación
Programa
Nacional de
Capacitación
Docente Inicial
Mayor cantidad
de docentes con
competencias
para la
enseñanza en
inicial
Incremento del
número de
niños con
competencias
al finalizar
inicial
Mejora en
el desempeño
escolar al
finalizar el III
Ciclo EBR
Producto
Resultado
inmediato
Resultado
intermedio
Resultado
final
ActividadesInsumos
11. El PpR implica un CAMBIO en el enfoque
presupuestario II
• El PpR implica un cambio en la forma tradicional de tomar
decisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto, insumos
y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano y la ciudadana
como el eje de las decisiones
Materiales de
capacitación
Docentes
Preparación
y organización
de sesiones de
alfabetización
Programa
Nacional de
Alfabetización
Mayor cantidad
de docentes con
competencias
para la
alfabetización
de adultas
Incremento del
número de
Mujeres del área
Rural mayores
De 15 años
Que saben
Leer y escribir
Disminución
Del
Analfabetismo
Femenino en
Área rural
Producto
Resultado
inmediato
Resultado
intermedio
Resultado
final
ActividadesInsumos
12. Pliego
MINSA/GRs
UEs
Salud
MEF Establ.
Flujo y circuito básico de la gestión del presupuesto
Asignación inercial institucional, por genérica, sin clara articulación con prioridades ciudadanas
Requerimientos de UEs no vinculados a servicios requeridos por el ciudadano /
adquisiciones de insumos no requeridos por Unidades Operativas
Unidades operativas no cuentan con insumos necesarios para
brindar servicios en calidad y cantidad
Pliegos financian acciones sin sustento claro de evidencias, financia lo histórico
Población no acude establecimientos (ej. servicios preventivos)
¿Porqué el presupuesto asignado no se vincula con mayores
servicios y logro de resultados a favor del ciudadano y la
ciudadana?
13. Aplicación del enfoque PpR a los resultados para la
igualdad de género
De las instituciones a los resultados que requiere y
valora el ciudadano / y la ciudadana:
- Eje Ciudadano/Cliente
- Enfoques Causales y Uso de Evidencias
- Información de indicadores de resultados
De los insumos a los productos:
- Funciones de producción y estructuras de costos
Del incrementalismo a la cobertura de productos:
- Información de indicadores de producto.
- Identificación de “carteras de clientes”
Del control financiero a la gestión efectiva del Estado.
- Planificación operativa
- Sistemas de Soporte: Logística, personal patrimonio
Fases de
Programación y
Ejecución del
Presupuesto
Fase de
Ejecución del
Presupuesto
(Gestión)
14. Algunos elementos para analizar el presupuesto
con enfoque de género - UNIFEM/ONUMUJERES
Analizar la Clasificación del gasto
• Categoría 1: Gastos orientados a atender las necesidades y
garantizar los derechos de las mujeres.
Por ejemplo: gastos orientados a mejorar los servicios de atención de
parto vertical, gastos orientados a
• Categoría 2: gastos generales que ofrecen bienes y servicios a
toda la comunidad.
Se debe identificar los gastos dirigidos al cuidado humano y la
reproducción.
15. Algunos elementos para analizar el presupuesto
con enfoque de género - UNIFEM/ONUMUJERES
Determinar las diferencias entre los gastos programados
y los ejecutados. Analizar cuál es el destino de los recursos
que no se utilizan, y en qué medida las posibles
reasignaciones del gasto favorecen o no a los objetivos de
igualdad de género.
Analizar las diferentes actividades o proyectos
ejecutados considerando las siguientes dimensiones de
análisis:
• La concepción y diseño de los proyectos y actividades.
• El impacto de los proyectos y actividades en las relaciones
de género
• La sostenibilidad de los proyectos y actividades.
16. Propuesta metodológica para el análisis de
género de un preseupuesto sectorial
Se examina la posición de las mujeres, hombres, niños y niñas en
un sector. Se desagrega la información por sexo, edad, etnia y
ubicación geográfica.
Se analizan los objetivos de las políticas del sector, para evaluar si la
situación está siendo tratada con enfoque de género.
Se analizan los recursos asignados para implementar las políticas.
Se analiza si los recursos están siendo usados de manera efectiva
para alcanzar los objetivos planteados.
Se examina el impacto de la política y el gasto, y se evalúa si han
promovido los compromisos de igualdad de género del gobierno.
Budlender : Iniciativa Sudafricana)
Fuente: “South African Women’s Budget Initiative and Gender Education
Training Network”, Money Matters, Workshop.
17. Gracias por su atención
Dirección General de Transversalización del
Enfoque de Género - MIMP
