1. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
VILNIAUS REGIONO KOMUNALINIŲ ATLIEKŲ
TVARKYMO SISTEMOS PLöTRA
GALIMYBIŲ STUDIJOS IR PARAIŠKOS FINANSAVIMUI
PARENGIMAS
SUTARTIS NR. 55
GALIMYBIŲ STUDIJA
(2010-11-16 versija)
Projekto grup÷s vadovas: Egidijus Kunevičius
UAB „SWECO Lietuva“ viceprezidentas: Aidas Vaišnoras
1

2. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
Turinys
1 GALIMYBIŲ STUDIJOS PARENGIMO PRIELAIDOS .......................................................................12
1.1 Investicinio projekto bendroji informacija ......................................................................................................... 12
1.2 ES atliekų tvarkymo teisės aktų reikalavimai ..................................................................................................... 15
1.2.1 ES atliekų tvarkymo teisinio reglamentavimo principai ir reikalavimai ................................................................ 15
1.2.2 ES nustatytos atskirų atliekų srautų tvarkymo užduotys...................................................................................... 21
1.2.3 Bioskaidžių atliekų tvarkymo ES atliekų teisės aktų nuostatos ............................................................................ 22
1.3 Nacionalinė atliekų tvarkymo politika ir Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimai .................................... 23
1.3.1 Atliekų tvarkymo įstatymas .................................................................................................................................. 24
1.3.2 Specifinių atliekų tvarkymą reglamentuojantys teisės aktai ................................................................................ 26
1.3.2.1 Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymas....................................................................................................... 26
1.3.2.2 Elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymas ...................................................................................... 27
1.3.2.3 Pavojingų atliekų tvarkymas ........................................................................................................................ 28
1.3.3 Atliekų tvarkymo procedūrų reglamentavimas .................................................................................................... 29
1.3.3.1 Atliekų gabenimas........................................................................................................................................ 29
1.3.3.2 Deginimas .................................................................................................................................................... 29
1.3.3.3 Sąvartynai .................................................................................................................................................... 30
1.3.3.4 Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimas ................................................................... 33
1.3.4 Savivaldybių atliekų tvarkymo pareigos ............................................................................................................... 34
1.3.5 Kiti, su atliekų tvarkymu susiję, svarbūs nacionalinių teisės aktų reikalavimai .................................................... 35
1.3.6 Atliekų tvarkymo planai ........................................................................................................................................ 36
1.3.7 Valstybinis strateginis atliekų tvarkymo planas .................................................................................................... 36
1.3.8 Vilniaus apskrities atliekų tvarkymo planas ir jo atnaujinimo nuostatos ............................................................. 42
1.3.9 Vilniaus apskrities savivaldybių atliekų tvarkymo planai ...................................................................................... 44
2 VILNIAUS APSKRITIES ATLIEKŲ TVARKYMO BŪKLĖ................................................................46
2

3. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
2.1 Elektrėnų savivaldybė ........................................................................................................................................ 56
2.2 Šalčininkų rajono savivaldybė ............................................................................................................................ 56
2.3 Širvintų rajono savivaldybė................................................................................................................................ 60
2.4 Švenčionių rajono savivaldybė........................................................................................................................... 63
2.5 Trakų rajono savivaldybė ................................................................................................................................... 66
2.6 Ukmergės rajono savivaldybė ............................................................................................................................ 70
2.7 Vilniaus miesto savivaldybė ............................................................................................................................... 72
2.8 Vilniaus rajono savivaldybė ............................................................................................................................... 74
3 ATLIEKŲ KIEKIO IR SUDĖTIES PROGNOZĖ ...................................................................................79
3.1 Išeities duomenys .............................................................................................................................................. 79
3.2 Prognozės prielaidos.......................................................................................................................................... 80
3.3 Atliekų susidarymo prognozės apskaičiavimo metodika .................................................................................... 81
3.4 Atliekų susidarymo prognozė ............................................................................................................................ 82
3.4.1 Gyventojų skaičiaus prognozė .............................................................................................................................. 82
3.4.2 Komunalinių atliekų kiekių prognozė ................................................................................................................... 82
3.4.3 Komunalinių atliekų sudėtis ................................................................................................................................. 84
3.5 Atliekų tvarkymo užduotys ................................................................................................................................ 86
4 ATLIEKŲ TVARKYMO SCENARIJAI IR TECHNOLOGINĖS ALTERNATYVOS .........................89
4.1 Pagrindiniai teisiniai reikalavimai ir techninės prielaidos .................................................................................. 89
4.2 Galimi biologiškai skaidžių ir kitų komunalinių atliekų tvarkymo scenarijai ....................................................... 91
4.3 Atliekų srautų prognozė pagal atskirus atliekų tvarkymo scenarijus .................................................................. 95
4.4 Prioritetų išskyrimas ........................................................................................................................................ 100
4.5 Nagrinėjami atliekų apdorojimo įrenginių techniniai sprendiniai .................................................................... 101
3

4. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
4.5.1 Atliekų pirminio rūšiavimo priemonės ............................................................................................................... 101
4.5.2 Bioskaidžių atliekų apdorojimas ......................................................................................................................... 102
4.5.2.1 Bioskaidžių atliekų tvarkymas su energijos išgavimu ir maistinių medžiagų išsaugojimu ......................... 103
4.5.2.2 Bioskaidžių atliekų tvarkymas be energijos išgavimo, bet su maistinių medžiagų išsaugojimu ................ 103
4.5.2.3 Bioskaidžių atliekų tvarkymas su energijos išgavimu, bet be maistinių medžiagų išsaugojimo ................ 103
4.5.2.4 Prioritetinė bioskaidžių atliekų tvarkymo schema ..................................................................................... 104
4.5.2.5 Anaerobinis pūdymas ................................................................................................................................ 104
4.5.2.6 Biodujų gryninimas .................................................................................................................................... 106
4.5.3 Atliekų rūšiavimo technologijos ir panaudojimo galimybės ............................................................................... 108
4.5.4 Vilniaus m. atliekų jėgainė .................................................................................................................................. 111
4.6 Planuojamų įrenginių integravimas su esamomis ar planuojamomis kitomis atliekų tvarkymo sistemomis .... 114
4.7 Planuojamų įrenginių vietos alternatyvos........................................................................................................ 115
4.7.1 Planuojamų įrenginių vietų parinkimo prielaidos ............................................................................................... 118
4.7.2 Galimos planuojamų įrenginių vietos ................................................................................................................. 119
4.7.2.1 I alternatyva ............................................................................................................................................... 120
4.7.2.2 II alternatyva .............................................................................................................................................. 120
4.7.2.3 III alternatyva ............................................................................................................................................. 121
4.7.2.4 IV alternatyva ............................................................................................................................................. 122
4.7.2.5 V alternatyva .............................................................................................................................................. 123
4.7.2.6 VI alternatyva ............................................................................................................................................. 124
4.7.2.7 VII alternatyvos .......................................................................................................................................... 125
4.7.2.8 VIII alternatyva ........................................................................................................................................... 126
4.7.3 Planuojamų įrenginių vietų preliminarus aplinkosauginis vertinimas ................................................................ 127
4.7.3.1 Planuojamų įrenginių vietų (variantų) gamtinių sąlygų jautrumo vertinimas ........................................... 127
4.7.3.1.1 Aplinkos oras ........................................................................................................................................ 128
4.7.3.1.2 Klimatinių - meteorologinių sąlygų apibūdinimas ................................................................................ 129
4.7.3.1.3 Orografinių sąlygų charakteristika........................................................................................................ 129
4

5. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
4.7.3.1.4 Hidrografinė charakteristika ................................................................................................................. 130
4.7.3.1.5 Dirvožemio charakteristika ................................................................................................................... 130
4.7.3.1.6 Biologinės įvairovės apibūdinimas........................................................................................................ 130
4.7.3.1.7 Geologinės – struktūrinės ir hidrogeologinės sąlygos .......................................................................... 130
4.7.3.1.8 Inžinerinės geologinės ir geotechninės sąlygos .................................................................................... 132
4.7.3.1.9 Teritorijos jautrumą taršai lemiantys faktoriai ..................................................................................... 132
4.7.3.2 Įrenginių ir technologinių procesų aplinkosauginis įvertinimas................................................................. 132
4.7.3.2.1 Specialių konteinerių įrengimas ........................................................................................................... 133
4.7.3.2.2 Mechaninio atliekų išrūšiavimo įrenginys ............................................................................................ 133
4.7.3.2.3 Bioskaidžių atliekų anaerobinio pūdymo įrenginiai .............................................................................. 133
4.7.3.2.4 Atliekų deginimo įrenginiai ................................................................................................................... 134
4.7.3.3 Sprendinių bendras įvertinimas ir galimi pavojai parinktų sklypų įsisavinimo procese ............................. 135
4.7.3.4 Literatūra ................................................................................................................................................... 136
4.7.4 Planuojamų atliekų tvarkymo įrenginių vietų (variantų) palyginimo kriterijai ................................................... 136
4.7.4.1 Planuojamų atliekų tvarkymo vietos (variantų) įvertinimas ...................................................................... 137
4.7.4.2 Vertinimo kriterijų analizė ......................................................................................................................... 138
4.7.4.3 Didžiausio prioriteto varianto išrinkimas ................................................................................................... 138
5 VAATC PRISTATYMAS ....................................................................................................................... 140
5.1 VAATC įkūrimas ir akcininkai ........................................................................................................................... 140
5.2 VAATC veikla ir teikiamos paslaugos................................................................................................................ 141
5.3 Finansinis įmonės įvertinimas .......................................................................................................................... 141
5.3.1 Apskaitos politika................................................................................................................................................ 141
5.3.2 Nepaskirstytasis pelnas (nuostoliai) ................................................................................................................... 143
5.3.3 Pelno paskirstymas ............................................................................................................................................. 143
5.3.4 Dotacijos ir subsidijos ......................................................................................................................................... 143
5.3.5 Pajamos .............................................................................................................................................................. 144
5

6. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
5.3.6 Sąnaudos ............................................................................................................................................................ 144
5.3.7 VAATC turtas ir nuosavybė ................................................................................................................................. 144
5.3.8 Įmonės skolų būklė ............................................................................................................................................. 146
5.3.9 Turto kitimas ....................................................................................................................................................... 147
5.3.10 Dotacijos ir subsidijos ..................................................................................................................................... 149
5.3.11 Įmonės įsipareigojimų būklė .......................................................................................................................... 149
5.3.12 VAATC pajamos ir sąnaudos ........................................................................................................................... 150
5.4 VAATC įgyvendinami projektai ........................................................................................................................ 153
5.5 VAATC įgyvendinamo projekto finansavimo šaltiniai ....................................................................................... 155
5.5.1 VAATC įgyvendinamo projekto finansavimo šaltiniai ......................................................................................... 156
5.5.2 VAATC įgyvendinamo projekto veiklos išlaidos .................................................................................................. 156
5.6 Esamos VAATC finansinės situacijos apibendrinimas ....................................................................................... 156
6 PROJEKTO INVESTICIJOS.................................................................................................................. 158
7 FINANSINIO PROJEKTO VERTINIMO METODIKA IR PROJEKTO ALTERNATYVŲ
FINANSINĖ ANALIZĖ .................................................................................................................................. 160
7.1 Projekto finansinės analizės esmė ................................................................................................................... 160
7.1.1 Projekto finansinės analizės tikslas..................................................................................................................... 160
7.1.2 DCF metodika ..................................................................................................................................................... 161
7.1.3 Finansinė diskonto norma ir ataskaitinis laikotarpis .......................................................................................... 162
7.1.4 Projekto grupė pagal pajamų generavimą/negeneravimą ................................................................................. 162
7.1.5 Gyventojų mokumo vertinimas .......................................................................................................................... 162
7.1.6 Projekto finansinio vertinimo etapai ir struktūra ............................................................................................... 163
7.2 Finansinis projekto įgyvendinimo alternatyvų vertinimas................................................................................ 163
7.2.1 0 alternatyvos („Be Projekto“) finansinis įvertinimas ......................................................................................... 164
7.2.1.1 Pagrindiniai skaičiavimų principai .............................................................................................................. 165
7.2.1.2 0 alternatyvos įgyvendintos ir artimiausiu metu numatomos įgyvendinti investicijos ir jų finansavimas. 167
6

7. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
7.2.1.2.1 Projekto "Atliekų tvarkymo sistemos sukūrimas" pirmo etapo investicijos ir finansavimas (Projektai
įgyvendinti iki 2010 metų) ...................................................................................................................................... 167
7.2.1.2.2 Projekto "Atliekų tvarkymo sistemos sukūrimas" antro etapo investicijos ir finansavimas................. 169
7.2.1.2.3 Kazokiškių sąvartyno plėtra (B-F sekcijų įrengimas) ............................................................................. 169
7.2.1.3 0 alternatyvos investicijų ir sąnaudų apibendrinimas ............................................................................... 171
7.2.1.4 0 alternatyvos tarifas ir pajamos ............................................................................................................... 171
7.2.1.5 0 alternatyvos pinigų srautai 1-4 metais ir galimybė iš jų finansuoti palūkanų mokėjimą numatytoms
projekto alternatyvoms ............................................................................................................................................... 172
7.2.2 Projekto alternatyvų finansinis įvertinimas ........................................................................................................ 172
7.2.2.1 Finansinės analizės struktūra ..................................................................................................................... 172
7.2.2.2 Investicijos ................................................................................................................................................. 173
7.2.2.3 Projekto sąnaudos ir pajamos .................................................................................................................... 176
7.2.2.3.1 Sąnaudos .............................................................................................................................................. 177
7.2.2.3.2 Pajamos ................................................................................................................................................ 178
7.2.3 Tarifo, užtikrinančio projekto gyvybingumą ir gyventojų gebėjimą mokėti už paslaugas nustatymas .............. 183
7.3 Projekto finansavimas ..................................................................................................................................... 185
7.4 Projekto finansiniai rodikliai ............................................................................................................................ 187
7.5 Projekto finansinis gyvybingumas.................................................................................................................... 188
7.6 Gyventojų gebėjimas mokėti už KA tvarkymo paslaugas ................................................................................. 188
7.7 Išvados ............................................................................................................................................................ 191
8 PROJEKTO SOCIALINIS-EKONOMINIS ĮVERTINIMAS .............................................................. 194
8.1 Metodikos esmė ir pagrindinės prielaidos ....................................................................................................... 194
8.1.1 Metodas.............................................................................................................................................................. 194
8.1.2 Prielaidos, naudojamos ekonominės-socialinės naudos vertinime .................................................................... 195
8.1.3 Ekonominės-socialinės naudos sandara ir įvertinimo žingsniai .......................................................................... 195
8.2 Socialinės–ekonominės nauda ir žala, įvertinama pinigine išraiška.................................................................. 196
7

8. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
8.2.1 Fiskalinė korekcija ............................................................................................................................................... 197
8.2.2 Išorinio poveikio įvertinimas .............................................................................................................................. 197
8.3 Projekto ekonominiai rodikliai......................................................................................................................... 199
8.4 Socialinė–ekonominė projekto nauda ir žala, nevertinama pinigine išraiška ................................................... 199
8.4.1 Socialinė nauda ................................................................................................................................................... 199
8.4.2 Ekonominė nauda ............................................................................................................................................... 200
8.5 Sąnaudų-naudos analizės rezulatai .................................................................................................................. 201
9 RIZIKOS ANALIZĖ ................................................................................................................................ 202
9.1 Projekto rizikų įvertinimas ............................................................................................................................... 202
9.2 Jautrumo analizė ............................................................................................................................................. 204
9.2.1 Sąnaudų padidėjimo detalesnė analizė .............................................................................................................. 208
9.2.2 Pajamų padidėjimo detalesnė analizė ................................................................................................................ 208
9.3 Scenarijų analizė .............................................................................................................................................. 209
10 VIEŠOJO IR PRIVATAUS SEKTORIAUS PARTNERYSTĖ VILNIAUS APSKRITIES ATLIEKŲ
TVARKYMO PASLAUGŲ TEIKIMO SEKTORIUJE ................................................................................ 210
10.1 Esamos situacijos analizė ................................................................................................................................. 210
10.1.1 Viešojo ir privataus sektorių partnerystės teisinė aplinka ............................................................................. 210
10.1.2 VPSP pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį ...................................................................... 214
10.1.3 VPSP pagal koncesijos sutartį ......................................................................................................................... 215
10.1.4 VPSP pagal viešosios darbų koncesijos sutartį ............................................................................................... 216
10.1.5 Jungtinės veiklos sutartis ir bendra projekto įmonė. ..................................................................................... 218
10.1.6 Viešųjų pirkimų sutartis.................................................................................................................................. 219
10.2 VAATCo kaip viešojo sektoriaus partnerio teisinis vertinimas.......................................................................... 221
10.3 Investicijų projektų tikslas ............................................................................................................................... 221
10.3.1 Viešojo partnerio funkcijų efektyvus įgyvendinimas ...................................................................................... 221
8

9. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
10.3.2 Viešojo intereso užtikrinimas ......................................................................................................................... 222
10.4 Duomenys apie privačiam subjektui perduotiną veiklą.................................................................................... 223
10.4.1 Viešojo sektoriaus dalyvio įsipareigojimų apimtis.......................................................................................... 223
10.4.2 Privataus sektoriaus dalyvio įsipareigojimų apimtis ...................................................................................... 224
10.5 Duomenys apie naujai sukurtą ir (ar) privačiam subjektui perduotiną valdyti ir naudoti turtą ........................ 225
10.5.1 Turto teisinis statusas..................................................................................................................................... 225
10.5.2 Turto perdavimo valdyti ir naudoti būdai ...................................................................................................... 226
10.6 Investicijų projekto įgyvendinimo alternatyvų analizė ..................................................................................... 228
10.6.1 Įgyvendinimo būdai ir trukmė ........................................................................................................................ 228
10.6.1.1 Koncesijos sutartis ..................................................................................................................................... 228
10.6.1.2 Jungtinės veiklos sutartis ........................................................................................................................... 228
10.6.1.3 Bendra įmonė ............................................................................................................................................ 228
10.6.1.4 Viešųjų pirkimų modelis............................................................................................................................. 228
10.6.2 Numatomų sąnaudų (trūkumų) ir naudos (privalumų) analizė ...................................................................... 229
10.6.3 Reikalingos lėšos ir investicijos....................................................................................................................... 230
10.6.4 Siūlomi finansavimo šaltiniai .......................................................................................................................... 231
10.6.5 Investicijų projekto rizika ............................................................................................................................... 231
10.6.5.1 Su teritorijų planavimu susijusios rizikos ................................................................................................... 233
10.6.5.2 Poveikio aplinkai rizikos ............................................................................................................................. 233
10.6.5.3 Veiklos rizika .............................................................................................................................................. 233
10.6.6 Siūlomas rizikos paskirstymas tarp investicijų projekto šalių ......................................................................... 233
10.7 Rekomenduojama investicijų projekto įgyvendinimo alternatyva ................................................................... 234
10.8 Visų galimų sutarčių su privačiu investuotoju tipai ir jų analizė ....................................................................... 235
10.8.1 Viešosios darbų koncesijos sutartis ................................................................................................................ 236
10.8.1.1 Jungtinės veiklos sutartis ........................................................................................................................... 236
10.8.1.2 Akcininkų sutartis....................................................................................................................................... 236
9

10. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
10.8.1.3 Viešųjų pirkimų sutartis ............................................................................................................................. 236
10.9 Partnerystės projekto pirkimų sąlygos ............................................................................................................. 237
10.10 Detalus privataus partnerio parinkimo procedūros aprašymas ................................................................... 237
11 ATLIEKŲ TVARKYMO PAJĖGUMŲ KŪRIMO INVESTICINĖ PROGRAMA ............................ 244
11.1 Investicinės programos įgyvendinimo strategija .............................................................................................. 244
11.2 Atliekų tvarkymo pajėgumų valdymas ............................................................................................................. 248
11.3 Organizacinių veiksmų planas .......................................................................................................................... 249
Priedai
1. Vilniaus apskrities savivaldybių atliekų tvarkymo planų ištraukos.
2. Komunalinių atliekų susidarymo prognoz÷ pagal visus pl÷tros scenarijus.
3. Atliekų tvarkymo užduočių vykdymo suvestin÷ lentel÷.
4. Supaprastinta anaerobinio atliekų pūdymo ir biodujų gryninimo proceso technologin÷ schema ir
trumpas aprašymas.
5. Medžiagų rūšiavimo įrenginių aprašymas.
6. Atliekų deginimo j÷gain÷s įrenginių aprašymas ir principin÷s schemos.
7. Atliekų tvarkymo infrastruktūros objektų galimų vietų schema.
8. Artimiausios planuojamiems sklypams eksploatuojamos vandenviet÷s.
9. Investicijų, eksploatacijos kaštų ir tik÷tinos finansin÷s naudos lentel÷s.
10. Finansiniai rezultatai 0 alternatyvos atveju
11. Investicijų, reinvesticijų ir investicijų likutin÷s vert÷s apibūdinimas skirtingoms alternatyvoms
12. Išlaidos, pajamos ir sąvartyno sąnaudų pasikeitimas d÷l projekto skirtingoms alternatyvoms
13. Tarifo, užtikrinančio Projekto nenuostolingumą (be paramos), įvertinimas
14. Projekto investicijų detalizacija
15. Gyventojų geb÷jimo mok÷ti už KA tvarkymo paslaugas įvertinimas
16. Europos Komisijai tinkamų deklaruoti projekto išlaidų dalies įvertinimas
10

11. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
17. Projekto finansinis gyvybingumas, finansiniai rodikliai investicijoms ir kapitalui
18. Fiskalinių korekcijų rezultatai
19. Išorin÷s ekonomin÷s-socialin÷s naudos skaičiavimai
20. Ekonomin÷s-socialin÷s naudos rodiklių skaičiavimai ir vert÷s
21. Konkurso sąlygos (kvietimas investuoti) d÷l Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo
infrastruktūros objekto statybos, valdymo ir eksploatavimo projekto. Projekto sutarties pagrindin÷s
sąlygos. Konkurso sąlygos (kvietimas investuoti) d÷l atliekų j÷gain÷s statybos projekto
11

12. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
1 GALIMYBIŲ STUDIJOS PARENGIMO PRIELAIDOS
1.1 Investicinio projekto bendroji informacija
Projekto "Vilniaus apskrities komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros pl÷tra", užtikrinančio biologiškai
skaidžių atliekų tvarkymą ir/ar atliekų naudojimą energijai gauti tikslas yra Valstybiniame strateginiame atliekų
tvarkymo plane nustatytų biologiškai skaidžių atliekų tvarkymo užduočių įgyvendinimas, Nacionalinių ir Europos
Sąjungos reikalavimų atliekų tvarkymo srityje užtikrinimas, optimalus sanglaudos skatinimo veiksmų programos
l÷šų panaudojimas.
Pagrindin÷s užduotys ir reikalavimai investiciniam projektui, kurių įgyvendinimą pagrindžia Galimybių studija, o
finansavimą – Paraiška, yra šios:
1. iki 2013 metų perdirbti ar kitaip panaudoti ne mažiau kaip 50 procentų komunalinių atliekų;
2. biologiškai skaidžių atliekų tvarkymas turi užtikrinti, kad sąvartynuose šalinamos komunalin÷s biologiškai
skaidžios atliekos sudarytų:
• iki 2013 metų - ne daugiau kaip 50 proc. 2000 metų biologiškai skaidžių komunalinių atliekų;
• iki 2020 metų - ne daugiau kaip 35 proc. 2000 metų biologiškai skaidžių komunalinių atliekų.
3. turi būti įdiegtas mechaninis biologinis apdorojimas arba atskiras komunalinių biologiškai skaidžių atliekų
surinkimas ir šių atliekų apdorojimas.
4. turi būtų sudarytos sąlygos kompostuoti ir (ar) anaerobiškai pūdyti komunalines biologiškai skaidžias
atliekas apskrities lygiu.
5. netinkamos perdirbti, bet turinčios energetinę vertę atliekos turi būti naudojamos energijai gauti.
6. pasiekti, kad iki 2020 m. mažiausiai 50 proc. (vertinant atliekų kiekį) bent jau tokių namų ūkių atliekų
medžiagų, kaip popierius, metalas, plastikas ir stiklas, ir galbūt kitos kilm÷s atliekų, jei šie atliekų srautai
panašūs į namų ūkių atliekas, būtų paruošiamos pakartotinai naudoti ir perdirbti.
Investicinio projekto sprendiniai privalo atitikti šių teis÷s aktų reikalavimams:
1. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. D1-248 patvirtintu VP3-3.2-AM-
01-V priemon÷s „Atliekų tvarkymo sistemos sukūrimas“ veiklos „komunalinių atliekų tvarkymo
infrastruktūros pl÷tra, sukuriant biologiškai skaidžių atliekų tvarkymo infrastruktūrą ir (ar) atliekų
naudojimo energijai gauti paj÷gumus“ projektų finansavimo sąlygų aprašu, kurio apimtyje pateikta
paraiškos d÷l projekto finansavimo specialioji B dalis, bei nustatyti finansavimo kriterijai.
2. Lietuvos Respublikos Vyriausyb÷s 2009 m. lapkričio 11 d. nutarimu Nr. 1480 patvirtintomis Viešojo ir
privataus sektorių partneryst÷s projektų rengimo ir įgyvendinimo taisykl÷mis.
3. Steb÷senos komiteto veiksmų programų, įgyvendinančių Lietuvos 2007–2013 metų Europos Sąjungos
struktūrin÷s paramos panaudojimo strategiją, įgyvendinimo priežiūrai atlikti 2010 m. vasario 25 d.
12

13. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
pos÷džio protokoliniu sprendimu Nr. 21 (p.17: Patvirtinti Aplinkos ministerijos pateiktus Sanglaudos
skatinimo veiksmų programos 3 prioriteto „Aplinka ir darnus vystymasis“ priemon÷s „Atliekų tvarkymo
sistemos sukūrimas“ remtinos veiklos „komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros pl÷tra, sukuriant
biologiškai skaidžių atliekų tvarkymo infrastruktūrą ir (ar) atliekų naudojimo energijai gauti paj÷gumus“
specialiuosius projektų atrankos atitikties kriterijus ir šių kriterijų paaiškinimus).
Šios galimybių studijos sprendinių pagrindą sudaro:
1. Vilniaus apskrities atliekų tvarkymo planas 2006-2016 m., patvirtintas Vilniaus regiono pl÷tros tarybos
sprendimu 2006-03-24 Nr.10.9-1 (Vilniaus apskrities atliekų tvarkymo plano 2006-2016 atnaujinimo
nuostatos patvirtintos Vilniaus regiono pl÷tros tarybos sprendimu 2009-09-11 Nr. 10.9 – 77).
2. Vilniaus miesto atliekų tvarkymo planas, UAB „Ekonomin÷s konsultacijos ir tyrimai", 2010 (patvirtintas
Vilniaus miesto tarybos sprendimu 2010-05-26 Nr.1-1556).
3. Komunalinių atliekų tvarkymo alternatyvų finansinis įvertinimas, UAB „Jostra, 2009.
Projekto „Vilniaus apskrities komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros pl÷tra“ (toliau tekste - projektas) tikslas
- užtikrinti „Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano“ (Žin, 2007, Nr. 122-5003; toliau tekste - VSATP) bei
nacionalinių ir ES reikalavimų biologiškai skaidžių atliekų tvarkymui įgyvendinimą, numatant tinkamiausius
būdus susidarančių Vilniaus apskrityje komunalinių atliekų sutvarkymui. Bendra projekto nuostata - projekte
analizuojami sprendiniai maksimaliai papildo Vilniaus apskrityje siekiamus ekonomikos, socialin÷s raidos ir
aplinkos apsaugos tikslus ir atitinka Lietuvos Vyriausyb÷s 2009-09-16 nutarimu Nr. 1247 patvirtintos
nacionalin÷s darnaus vystymosi strategijos (Žin, 2009, Nr. 121-5215) principines nuostatas.
Atsižvelgiant į VSATP reikalavimus atliekų tvarkymui, projekte rekomenduojama tobulinti Vilniaus apskrityje
funkcionuojančios atliekų tvarkymo sistemos svarbiausias grandis, apimančias atliekų surinkimą ir galutinį
atliekų sutvarkymą. Atliekų surinkimo grandyje numatomas specialaus konteinerio arba kitų priemonių
pastatymas bioskaidžių atliekų atskyrimui ir surinkimui, o galutinio atliekų sutvarkymo grandyje - naujų atliekų
sutvarkymo įrenginių (mechaninio atliekų išrūšiavimo ir atliekų deginimo įrenginiai, bioskaidžių atliekų
anaerobinio pūdymo įrenginiai) pastatymas.
Planuojama, kad visi nauji atliekų sutvarkymo įrenginiai bus statomi Vilniaus apskrities administraciniame centre
– Vilniuje ir būtų šiandien funkcionuojančios regionin÷s atliekų tvarkymo sistemos neatsiejama dalis. Tokios
naujų atliekų sutvarkymo įrenginių dislokacijos pasirinkimo priežastys yra kelios. Svarbiausia šių priežasčių
sąraše yra tai, kad Vilniuje, kaip niekur kitur apskrityje, geriausiai išvystyta šiems įrenginiams reikalinga
inžinerin÷ infrastruktūra bei arti yra planuojamos iš atliekų išgauti energijos (šilumos ir elektros) vartotojas.
LR aplinkos ministerijos išaiškinime nustatyta: kad biologiškai skaidžių atliekų sąvoką pilnai apibr÷žta Atliekų
tvarkymo taisykl÷se (Žin., 1999, Nr. 63-2065; 2008, Nr. 67-2541): „Biodegraduojamos atliekos – bet kokios
atliekos, kurios gali būti suskaidomos aerobiniu ir anaerobiniu būdu, pvz., sodo atliekos, popierius ir kartonas“.
Pagal šią sąvoką, kuri perkelta iš direktyvos 1999/31/EB d÷l atliekų sąvartynų, biologiškai skaidžioms atliekoms
priskiriamos maisto, sodo, daržo bioskaidžios atliekos, taip pat popierius ir kartonas. Atsižvelgiant į tai,
skaičiuojant Europos Komisijos nustatytas užduotis d÷l komunalinių biologiškai skaidžių atliekų šalinimo
13

14. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
mažinimo sąvartynuose, taip pat turi būti įtraukiamas popierius ir kartonas bei kitos komunalin÷s biologiškai
skaidžios atliekos.
Rengiamos Galimybių studijos sprendiniai turi atitikti Projekto atitikties 2010 m. vasario 25 d. Steb÷senos
komiteto nutarimu Nr. 21 patvirtintiems specialiesiems projektų atitikties kriterijams:
• Projekte numatytos veiklos ir sprendiniai apima regiono ar regionų grup÷s atliekų tvarkymą ir atitinka
atitinkamo regiono atliekų tvarkymo plano nuostatas.
• Pagrindžiamos pasirinktos atliekų tvarkymo alternatyvos;
• Pasirinktos alternatyvos įgyvendinimo sprendiniai pagrįsti ir užtikrina atliekų tvarkymo sistemos prioritetų,
nustatytų Valstybiniame strateginiame atliekų tvarkymo plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos
Vyriausyb÷s 2002 m. balandžio 12 d. nutarimu Nr. 519, laikymąsi:
atliekų prevencija;
gaminių pakartotinis naudojimas;
atliekų perdirbimas;
kitoks atliekų naudojimas;
atliekų šalinimas.
• Projektas užtikrina ne mažiau kaip 50 proc. komunalinių atliekų tvarkymo regiono ar regionų grup÷s
teritorijoje susidarančių komunalinių biologiškai skaidžių atliekų perdirbimą ir (ar) kitokį naudojimą.
• Projekte numatytos veiklos ir sprendiniai užtikrina ne mažiau kaip 50 proc. regiono ar regionų grup÷s
teritorijoje susidariusių komunalinių biologiškai skaidžių atliekų kiekio perdirbimą ir (ar) kitokį naudojimą.
• Projektas užtikrina ne mažiau kaip 50 procentų regiono ar regionų grup÷s teritorijoje susidarančių
komunalinių atliekų perdirbimą ir (ar) kitokį panaudojimą.
• Projekte numatytos veiklos ir sprendiniai užtikrina ne mažiau kaip 50 procentų regiono ar regionų grup÷s
teritorijoje susidarančių komunalinių atliekų perdirbimą ir (ar) kitokį panaudojimą ir ne daugiau kaip 50
proc. komunalinių atliekų šalinimą.
• Projekto sprendiniai sudaro prielaidas gaminių ir pakuočių atliekų naudojimo ir (ar) perdirbimo 2007–2012
metų užduočių, nustatytų LR Vyriausyb÷s 2006 m. lapkričio 24 d. nutarimu Nr. 1168 „D÷l
apmokestinamųjų gaminių ir pakuočių atliekų naudojimo ir (ar) perdirbimo 2007–2012 metų užduočių
patvirtinimo“ (Žin., 2006, Nr. 130-4897), įgyvendinimui.
• Projektas sudaro prielaidas ne mažiau kaip 50 proc. regione susidarančių namų ūkių atliekų (popierius,
metalas, plastikas, stiklas ir kitos kilm÷s atliekos, jei šių atliekų srautai panašūs į namų ūkių atliekas)
paruošimui pakartotinai naudoti ir perdirbti.
14

15. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
• Kitoks atliekų panaudojimas gaunant energiją atliekas deginant galimas tik tada, kai energijai gauti
naudojamos likusios po rūšiavimo, netinkamos perdirbti, turinčios energetinę vertę atliekos ir įrenginio
energetinio naudingumo koeficientas yra lygus arba didesnis negu 0,65.
• Projekte numatytos įgyvendinti veiklos skatina atskirą biologiškai skaidžių atliekų surinkimą ir šių atliekų
individualų kompostavimą jų susidarymo vietoje.
• Projektas, kuriuo užtikrinamas sąnaudų susigrąžinimo, mokumo ir „terš÷jas moka“ principų
įgyvendinimas. Įgyvendinus projektą:
turi būti užtikrintas ilgalaikis atliekų tvarkymo sistemos finansavimas, t. y. visas atliekų tvarkymo
sąnaudas turi padengti terš÷jas;
turi būti užtikrinamas atliekų tvarkymo paslaugų įperkamumas, t.y. paslaugų kaina po projekto
įgyvendinimo turi būti ne didesn÷ kaip 1 proc. nuo vidutinių šeimos pajamų, vertinant visas atliekų
tvarkymo sistemos sąnaudas/pajamas, įskaitant ir atliekų apdorojimo metu susidarančių produktų ar
atliekų realizavimo/sutvarkymo kainą.
1.2 ES atliekų tvarkymo teis÷s aktų reikalavimai
ES atliekų tvarkymo politika suformuluota 1996 m. Komunikate d÷l Bendrijos atliekų tvarkymo strategijos
peržiūros ir 1989 m. Bendrijos atliekų tvarkymo strategijoje. Šiuose dokumentuose nustatyti atliekų tvarkymo
strategijos prioritetai:
• atliekų susidarymo prevencija,
• atliekų naudojimas (perdirbimas arba naudojimas energijai gauti),
• saugus atliekų šalinimas;
Atliekų tvarkymo strategijos principai:
• artimumas (atliekos turi būti šalinamos viename iš arčiausiai esančių tinkamų šalinimo įrenginių),
• pakankamumas (Bendrijos teritorijoje susidariusios atliekos netur÷tų būti šalinamos kitur),
• „terš÷jas moka” (šalinimo išlaidas turi padengti atliekų gamintojai).
Atliekų tvarkymo prioritetas tenka atliekų vengimui, toliau seka pakartotinis panaudojimas ir kiti antrinių žaliavų
iš atliekų išgavimo metodai. Galutinis atliekų šalinimas užima paskutinį atliekų tvarkymo hierarchijos laiptelį.
1.2.1 ES atliekų tvarkymo teisinio reglamentavimo principai ir reikalavimai
Europos Sąjungoje taikomos šios teis÷s aktų formos:
• Reglamentai – tai teis÷s aktai, tiesiogiai taikomi (privalomi) visose šalyse nar÷se;
15

16. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
• Direktyvos – tai teis÷s aktai, kurių tikslai privalomi visoms šalims nar÷ms, tačiau jų įgyvendinimo tvarką ir
priemones šalys nar÷s pasirenka pačios;
• Sprendimai – tai teis÷s aktai, privalomi tik sprendimų adresatui;
• Rekomendacijos – tai teis÷s aktai, kurie n÷ra teisiškai privalomi;
• Pranešimai, kiti politiniai dokumentai, susiję su ES aplinkos apsaugos politika.
ES teis÷s aktai atliekų tvarkymo srityje gali būti suskirstyti i tris grupes:
• Bendrieji atliekų tvarkymo teis÷s aktai;
• Atliekų tvarkymo įrenginius reglamentuojantys teis÷s aktai;
• Specifinių atliekų srautus reglamentuojantys teis÷s aktai.
Bendriesiems teis÷s aktams priklausytų tokie ES Aplinkosauginiai dokumentai:
1. Direktyva d÷l atliekų (75/442/EEB), (91/156/EEB, 91/692/EEB), kuri nustato ES atliekų tvarkymo politikos
pagrindą. Joje pateikti atliekų tvarkybos terminai, apibr÷žimai, pagal ją draudžiamas nekontroliuojamas
atliekų šalinimas, suformuluotas reikalavimas atliekas šalinti nekeliant pavojaus, triukšmo, kvapų. Įteisinti
atliekų apskaitos reikalavimai, kurie galioja tiek atliekų tur÷tojams, tiek surink÷jams ir tvarkytojams, aptarti
surink÷jų ir vež÷jų registravimo reikalavimai, leidimų išdavimo atliekų šalintojams reikalavimai,
suformuluotas principas „terš÷jas moka“ bei pateiktas bendras atliekų sąrašas. Pagrindiniai direktyvos tikslai
yra atliekų susidarymo vengimas ir mažinimas bei antrinių žaliavų išgavimas iš atliekų arba atliekų
naudojimas energijai gauti.
2. Atliekų direktyvoje 2008/98/EC Valstyb÷s nar÷s imasi priemonių skatinti aukštos kokyb÷s perdirbimą ir šiuo
tikslu taiko atskiro surinkimo sistemas ten, kur tai techniškai, aplinkos požiūriu ir ekonomiškai realu ir
tinkama, norint atitikti reikalingus atitinkamų perdirbimo sektorių standartus. Valstyb÷s nar÷s imasi
priemonių, būtinų pasiekti, kad iki 2020 m. mažiausiai 50 % (vertinant pagal atliekų kiekį) bent jau tokių
namų ūkių atliekų medžiagų, kaip popierius, metalas, plastikas ir stiklas, ir galimai kitokios kilm÷s atliekų, jei
šie atliekų srautai panašūs į namų ūkių atliekas, būtų paruošiamos pakartotinai naudoti ir perdirbti.
V÷liausiai iki 2014 m. gruodžio 31 d. Komisija išnagrin÷ja 2 dalyje nurodytas priemones ir tikslus, tam, kad,
jei reikia, sugriežtintų tikslus ir apsvarstytų galimybę nustatyti tikslus kitiems atliekų srautams
3. Direktyva d÷l pavojingų atliekų (91/689/EEB. Šioje direktyvoje yra reikalavimas, kad besąlygiškai būtų
vykdoma pavojingų atliekų apskaita nuo susidarymo iki galutinio pašalinimo, nepraleidžiant nei vieno
tarpinio perdavimo etapo, draudimas maišyti pavojingas su nepavojingomis. Taip pat suformuluotas
pavojingų atliekų nemaišymo tarpusavyje reikalavimas tarpin÷se jų tvarkymo stadijose. Maišymas galimas
tik apibr÷žtais atvejais, galutin÷je atliekų tvarkymo stadijoje, t.y. jas šalinant ar perdirbant. Sudarytas
pavojingų atliekų sąrašas (sprendimas 2000/532/EB), kuris pastoviai peržiūrimas ir atnaujinamas.
4. Reglamentas d÷l atliekų statistikos (EB/2150/2002). Apima visas stadijas: atliekų susidarymą, utilizavimą,
šalinimą, importą/eksportą. Tikslas - vieningi, reguliarūs statistiniai duomenys pagal atitinkamą formą ir per
16

17. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
nustatytą laikotarpį, kuris įgalintų statistinių duomenų palyginamumą. Šalys nar÷s savo duomenis
perduodama ES statistikos biurui (EUROSTAT’ui), pagal kuriuos rengiama išsami ataskaita apie atliekų
tvarkymo pad÷tį ES.
5. Reglamentas d÷l atliekų vežimo (EB/2557/2001). Šis reglamentas atitinka pagrindinius Bazelio konvencijos
(1989) reikalavimus. Draudžiamas neteis÷tas, reikalavimų neatitinkantis pavojingų atliekų pervežimas,
pažeid÷jai baudžiami. Pagal pervežamų atliekų pavojingumą, sudaryti žaliasis, geltonasis ir raudonasis
sąrašai. Nustatyti reikalavimai pervežamų pavojingų atliekų pakavimas ir ženklinimas
Atliekų tvarkymo įrenginius reglamentuojantys teis÷s aktai:
1. Direktyva d÷l atliekų deginimo (2000/76/EB). Įsigaliojo – 2005 metais visiems atliekų deginimo
įrenginiams, o naujiems įrenginiams jau nuo 2002 metų. Jos reikalavimai netaikomi mažiems įrenginiams
(iki 50 t/metus). Būtina griežta ir pastovi emisijų kontrol÷, būtini emisijų į atmosferą valymo įrenginiai,
nustatyti išlakų ribiniai dydžiai. Suformuluoti skirtingi techniniai deginimo reikalavimai pavojingoms ir
nepavojingoms atliekoms. Minimali sudegimo temperatūra atitinkamų grupių atliekoms - 8500 ir 11000C.
Ypatingas d÷mesys skiriamas dioksinams ir furanams.
2. Direktyva d÷l atliekų sąvartynų (1999/31/EB, Komisijos sprendimas 2003/33/EB). Sąvartynai atliekų
tvarkymo hierarchijoje, pagal aplinkosauginius prioritetus - paskutin÷je vietoje. Šioje Direktyvoje
suformuluoti terminai, apibr÷žimai, įvesta trijų tipų sąvartynų klasifikacija. Direktyvoje nustatyti
reikalavimai sąvartynų įrengimui ir atliekų pri÷mimo kriterijai. Visi sąvartynai skirstomi į pavojingų atliekų,
nepavojingų atliekų ir inertinių atliekų sąvartynus. Būtinas pavojingų ir nepavojingų sąvartynų atskyrimas,
skirtingi reikalavimai jų įrengimui, priežiūrai. Įvestas terminas – „kontroliuojamas“ sąvartynas, nes bet
kokių atliekų sąvartynams įvesti griežti reikalavimai tiek įrengimui, tiek eksploatacijai, tiek uždarymui ir
priežiūrai po uždarymo. Kiekvienas sąvartynas turi tur÷ti draudžiamų šalinti atliekų sąrašus. Reikalavimas
preliminariam apdorojimui iki deponavimo (turimas omeny rūšiavimas, deginimas ir kt.). Ši direktyva
nustato sąvartynuose šalinamų biodegraduojančių atliekų kiekį ir numatyti priemones, kaip vykdyti
direktyvoje nustatytas užduotis d÷l antrinio atliekų panaudojimo, kompostavimo, biologinių dujų gamybos,
perdirbimo. Siūloma taip palaipsniui mažinti į sąvartynus patenkančių biodegraduojančių komunalinių
atliekų kiekį: iki 75% – 2004 metais, 50% – 2007 metais ir 35% – iki 2014 metų, lyginant su 1995 m.
3. Direktyva d÷l laivybos atliekų (2000/59/EB). Ši Direktyva skatina jūros aplinkos ir pakrančių apsaugą,
reglamentuodama atliekų šalinimą jūroje ir uostuose. Uostuose privalomi atliekų pri÷mimo įrenginiai.
Remiantis principu „terš÷jas moka“ – mokestis surenkamas iš laivų. Ši Direktyva negalioja karo ir
nekomercinei laivybai.
Atliekų srautų kontrolei priskiriami tokie ES Aplinkosauginiai teis÷s aktai:
1. Direktyva d÷l pakuočių ir pakuočių atliekų (94/62/EB);
2. Direktyva d÷l naudotų alyvų šalinimo (75/439/EEB);
3. Direktyva d÷l polichlorintų bifenilų ir tertfenilų PCB/PCT šalinimo (96/59/EB);
17

18. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
4. Direktyva d÷l aplinkos, ypač dirvožemio, apsaugos naudojant žem÷s ūkyje nuotekų dumblą
(86/278/EEB);
5. Direktyva d÷l elektros ir elektronin÷s įrangos atliekų (2002/96/EB) ir kiti.
Atliekų srautų kontrolei priskiriamų teis÷s aktų reikalavimai pateikti 1-1 lentel÷je.
Su atliekų tvarkymo direktyvomis tampriai susijusios ir aplinkos taršą reglamentuojantys teis÷s aktai:
1. Reikalauja nuolatos arba reguliariai (priklausomai nuo paj÷gumo) matuoti bendrą dulkių koncentraciją,
CO ir deguonis bei eksploataciniai parametrus.
2. Taršos integruotos prevencijos ir kontrol÷s direktyva 96/61/EB (pakeitimai direktyvose 2003/35/EB,
2003/87/EB) priimta siekiant integruotos taršos, kurią sukelia įvairios pramonin÷s veiklos rūšys
(energetikos pramon÷, metalų gamyba ir apdirbimas, chemijos pramon÷, atliekų tvarkymas) prevencijos ir
kontrol÷s. Direktyva nustato pagrindinius įsipareigojimus pramon÷s įrenginių eksploatavimui, apimančius
eilę priemonių skirtų vandens, dirvožemio ir oro taršos iš pramoninių šaltinių bei kitomis atliekomis
prevencijai.
18

19. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
1-1 lentel÷. ES pagrindinių atliekų tvarkymo teis÷s aktų reikalavimai
Direktyva Nuostatos
Naudotų alyvų šalinimo Direktyva draudžia naudotas alyvas išleisti į vandens telkinius ar drenažo sistemas, šalinti ar išpilti ant dirvos, sukeliant pavojų
direktyva 75/439/EEB dirvožemiui, nekontroliuojamai šalinti alyvų perdirbimo liekanas, naudotų alyvų perdirbimą, galintį sukelti oro taršą, viršijančią
(pakeitimai direktyvoje įstatymų nustatytas ribas.
87/101/EEB) Prioritetas teikiamas naudotų alyvų regeneravimui, leidžiamas alyvų deginimas direktyvoje nustatytomis sąlygomis, bei
kontroliuojamas sand÷liavimas ir šalinimas. Regeneruotose arba kurui naudojamose alyvose PCB/PCT koncentracija negali viršyti
50 mg/kg.
Titano dioksido pramon÷s Yra svarbi tik toms valstyb÷ms, kurios turi titano dioksido pramonę. Direktyva reikalauja, kad titano atliekų iškrovimas, šalinimas,
atliekų direktyva 78/176/EEB sand÷liavimas, išpylimas būtų atliekami tik gavus specialius leidimus.
Aplinkos, ypač dirvožemio Direktyva nustato nuotekų dumblo naudojimo žem÷s ūkyje kontrol÷s principus, sunkiųjų metalų (kadmio, vario, nikelio, švino, cinko ir
apsaugos, naudojant žem÷s gyvsidabrio) koncentracijų maksimalius leidžiamus dydžius dirvoje ir dumble, naudojamame žem÷s ūkyje, didžiausius sunkiųjų
ūkyje nuotekų dumblą, direktyva metalų kiekius, kuriuos galima kasmet įterpti į dirvožemį.
86/278/EEB Direktyva reikalauja, kad įmon÷s, kuriose susidaro dumblas, kiekvienais metais registruotų susidarantį ir naudoti žem÷s ūkiui
perduotą dumblo kiekį, jo sud÷tį ir savybes bei jo naudojimo vietas. Įmon÷s privalo tirti dumblą ir dirvožemį, laikantis nurodytų
m÷ginių ÷mimo ir analiz÷s metodikų.
Pakuočių ir pakuočių atliekų Direktyva reikalauja mažinti pakuočių svorį ir tūrį, jos turi būti gaminamos taip, kad jas būtų galima naudoti pakartotinai arba naudoti
direktyva 94/62/EB ir šią kitais būdais.
direktyvą iš dalies keičiant Direktyva nustato šiuos tikslus:
direktyva 2005/20/EB • nuo 50% iki 65% pakuočių atliekų pagal svorį turi būti panaudojama;
• nuo 25% iki 45% pakuočių pagal svorį turi būti perdirbama, o kiekvienai pakuočių medžiagai tenka mažiausiai po 15%;
Direktyva nustato esminius reikalavimus d÷l pakuočių sud÷ties, pakartotinio naudojimo ir perdirbimo.
Antrame direktyvos priede pateikiami pagrindiniai pakuočių sud÷ties, pakartotino pakuočių naudojimo ir perdirbimo reikalavimai.
19

20. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
Direktyva Nuostatos
Polichlorintų bifenilų ir Direktyvos tikslas iki 2010 m. pabaigos visiškai nukenksminti PCB ir PCT.
3
polichlorintų terfenilų šalinimo Įrenginiai, kuriuose yra PCB ar PCT turi būti atitinkamai paženklinti, o įrenginiai, kuriuose PCB yra daugiau negu 5 dm turi būti
direktyva 96/59/EC inventorizuoti. PCB/PCT atliekos bei jų turintys įrenginiai turi būti kuo greičiau perduoti įmon÷ms, turinčioms leidimą juos
nukenksminti arba pašalinti.
Eksploatuoti netinkamų Transporto priemonių atliekų prevencija yra pagrindinis šios direktyvos tikslas.
transporto priemonių direktyva Direktyva reglamentuoja eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimą. Transporto priemon÷s pristatymas į patvirtintą
2000/53/EC apdorojimo įmonę paskutiniajam jos tur÷tojui ir (arba) savininkui turi nieko nekainuoti, nes ši transporto priemon÷ neturi vert÷s
rinkoje arba jos vert÷ yra neigiama. Visas arba didžiąją dalį išlaidų, susijusių su šios priemon÷s įgyvendinimu padengia gamintojai.
Šia direktyva siekiama iki 2006 m. sausio 1 d. vidutiniškai iki 85 % padidinti visų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių, jų
dalių pakartotinį naudojimą vienam automobiliui per metus, ir iki 95% 2015 m. Per tą patį laiką pakartotinis naudojimas ir perdirbimas
turi padid÷ti ne mažiau 80 % vienam automobiliui per metus.
Elektros ir elektronikos įrenginių Direktyva nuo 2005 rugpjūčio m÷n. įpareigoja gamintojus apmok÷ti pristatytų į surinkimo aikšteles elektros ir elektronikos įrenginių
atliekų direktyva 2002/96/EC (EEĮ) atliekų surinkimo, apdorojimo, perdirbimo ir šalinimo išlaidas.
(pakeitimai direktyvoje 2006 m. pabaigoje turi būti užtikrintas ne mažesnis kaip 4 kg vienam gyventojui šių atliekų surinkimas.
2003/103/EB) Esamų EEĮ atliekų (pagamintų iki 2005 m. rugpjūčio m÷n.) šalinimas turi būti užtikrinamas gamintojų, kai kuriais atvejais ir naudotojų
(išskyrus gyventojus) l÷šomis.
Direktyvoje pabr÷žiamas EEĮ pakartotinis naudojimas kaip prioritetinis šių atliekų tvarkymo metodas.
• Direktyvoje siūlomi pakartotinio naudojimo uždaviniai yra šie:
• 80 % buitinių įrenginių,
• 75 % IT ir telekomunikacijų įrenginių,
• 80 % dujinių lempų svorio komponentų.
20

21. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
1.2.2 ES nustatytos atskirų atliekų srautų tvarkymo užduotys
Strateginiai ES atliekų tvarkymo tikslai yra nustatyti Pakuočių ir pakuočių atliekų (94/62/EC), Eksploatuoti
netinkamų naudoti transporto priemonių (2000/53/EC), Elektros ir elektronikos įrenginių atliekų (2002/96/EC) bei
Atliekų sąvartynų (1999/31/EC) direktyvose. Šie tikslai yra pateikti 1-2 -
1-5 lentel÷se.
1-2. Pakuočių ir pakuočių atliekų direktyvos 94/62/EC uždaviniai
Pagal svorį Nauji siūlomi uždaviniai
Bendras antrinių žaliavų išgavimas min. 50%, max. 65% min. 60%
Bendras pakartotinis panaudojimas min. 25%, max. 45% min. 55%, max.80%
Pagal atskiras antrines žaliavas:
- Metalai 15% 50%
- Stiklas 15% 60%
- Plastikas 15% 22.5%
- Popierius/kartonas 15% 60%
- Mediena - 15%
Tikslų pasiekimo terminas 2001-06-30 2008-12-31
1-3 lentel÷. Eksploatuoti netinkamų naudoti transporto priemonių direktyvos 2000/53/EC uždaviniai
Pagal vidutinį vieno automobilio Antrinio panaudojimo ir Antrinio ir pakartotinio
svorį antrinių žaliavų išgavimo panaudojimo lygis
2006 ≥ 85% 80%
2015 ≥ 95% 85%
1-4 lentel÷. Elektros ir elektronikos įrenginių atliekų direktyvos 2002/96/EC uždaviniai
Minimalus komponentų
Minimalus antrinių žaliavų medžiagų antrinio ir
Pagal prietaisų svorį
išgavimo lygis pakartotinio panaudojimo
lygis
Dideli namų apyvokos prietaisai ir automatai 80 % 75 %
(pakavimo ir pan.)
IT, telekomunikacijų prietaisai ir vartotojų 75 % 65 %
reikmenys
21

22. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
Minimalus komponentų
Minimalus antrinių žaliavų medžiagų antrinio ir
Pagal prietaisų svorį
išgavimo lygis pakartotinio panaudojimo
lygis
Maži namų apyvokos prietaisai, apšvietimo 70 % 50 %
įranga, elektriniai ir elektroniniai įrankiai, žaislai,
laisvalaikio ir sporto prietaisai, monitoringo ir
kontrol÷s prietaisai
Dujin÷s lempos - 80 %
Tikslų pasiekimo terminas 2006-12-31
1-5 lentel÷. Atliekų sąvartynų direktyvos 1999/31/EC uždaviniai
Pagal 1995 m. susidariusių biodegraduojančių atliekų kiekį į
Tikslų pasiekimo terminas sąvartynus patenkančių biodegraduojančių atliekų kiekiai turi būti
sumažinti:
2009-07-16 50 %
2016-07-16 35 %
Terminas iki kurio 35 proc. turi būti sumažintas į sąvartyną patenkančių biodegraduojančių komunalinių atliekų
kiekis turi būti tikslinamas atsižvelgiant į 1999 m. balandžio 26 d. Tarybos direktyvos 1999/31/EB d÷l atliekų
sąvartynų 5 str. 2 d. (a).
1.2.3 Bioskaidžių atliekų tvarkymo ES atliekų teis÷s aktų nuostatos
2008 m. lapkričio 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2008/98/EB d÷l atliekų ir panaikinančios kai
kurias direktyvas (toliau – Direktyva 2008/98/EB) nurodoma, kad direktyva priimta, kadangi „Svarbu, kad
laikantis atliekų hierarchijos ir siekiant sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų, susidarančių d÷l atliekų
šalinimo sąvartynuose, išmetimą, būtų sudarytos palankesn÷s sąlygos atskiram biologinių atliekų surinkimui ir
tinkamam apdorojimui siekiant gaminti aplinkosauginiu požiūriu saugų kompostą bei kitas biologinių atliekų
medžiagas.“ Tuo pačiu, Direktyvos 2008/98/EB 22 str. nurodoma, jog „Valstyb÷s nar÷s prireikus pagal 4 ir 13
straipsnius imasi priemonių skatinti: a) biologinių atliekų atskirą surinkimą kompostavimui ir biologinių atliekų
fermentavimui; b) biologinių atliekų apdorojimą tokiu būdu, kuriuo įgyvendinama aukšto lygio aplinkos apsauga;
c) aplinkosauginiu požiūriu saugių, iš biologinių atliekų pagamintų medžiagų naudojimą.“
2010 m. geguž÷s 18 d. Komisijos komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui d÷l tolimesnių Europos Sąjungos
biologinių atliekų tvarkymo veiksmų nurodomas skatintinas atskiro biologinių atliekų surinkimas ir jų biologinis
apdorojimas. Aplinkosauginiu ir ekonominiu atžvilgiu perspektyviausi neišvengiamų biologinių atliekų tvarkymo
būdai yra kompostavimas ir anaerobinis skaidymas. Šiems procesams būtina, kad žaliava būtų aukštos
kokyb÷s. Daugeliu atvejų tai užtikrinti lengviausia atskirai renkant biologines atliekas. Nurodoma, kad Valstyb÷s
22

23. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
nar÷s turi d÷ti daug pastangų, kad atliekos būtų surenkamos atskirai, nes taip būtų užtikrinta aukšta perdirbimo
ir anaerobinio skaidymo kokyb÷. Komisija rekomenduoja, kad valstyb÷s nar÷s pasinaudotų visomis galimyb÷mis
ir pirmenyb÷s tvarka įdiegtų atskiro surinkimo sistemas, atsižvelgdamos į Sutartyje d÷l Europos Sąjungos
veikimo nustatytas konkurencijos taisykles.
Direktyvos 2008/98/EB 22 str. bei 13 str., kuris numato, kad Valstyb÷s nar÷s imasi būtinų priemonių užtikrinti,
kad atliekų tvarkymas būtų atliekamas nesukeliant pavojaus žmonių sveikatai ir nepakenkiant aplinkai, visų
pirma:
• nesukeliant pavojaus vandeniui, orui, dirvožemiui, augalams ar gyvūnams;
• nekeliant nepatogumų d÷l triukšmo ar kvapų; ir
• nedarant neigiamo poveikio kraštovaizdžiui ar ypatingai svarbioms vietov÷ms.
Taipogi, d÷mesys atkreiptinas ir Atliekų tvarkymo įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 31 straipsnį, kuris skirtas
perkelti anksčiau nurodytas Direktyvos 2008/98/EB nuostatas ir kuriame numatoma, kad atliekas būtina tvarkyti:
• neviršijant nustatytų normatyvų vandens, oro ar dirvožemio taršai, nekeliant reikšmingo poveikio
visuomen÷s sveikatai, gyvūnijai ar augalijai;
• neviršijant nustatytų triukšmo ar kvapų normatyvų;
• nekeliant reikšmingo neigiamo poveikio kraštovaizdžiui ar aplinkosauginiu, gamtiniu ir (ar) kultūriniu
požiūriu svarbioms vietov÷m.
1.3 Nacionalin÷ atliekų tvarkymo politika ir Lietuvos Respublikos teis÷s aktų reikalavimai
Bendruosius teisinius atliekų tvarkymo reikalavimus nacionaliniu mastu nustato šie pagrindiniai LR teis÷s aktai:
1. Atliekų tvarkymo įstatymas (Žin., 1998, Nr. 61-1726; 2002, Nr. 72-3016), nustatantis bendruosius atliekų
prevencijos, apskaitos, surinkimo, saugojimo, vežimo, naudojimo, šalinimo reikalavimus ir pagrindinius
atliekų tvarkymo sistemų organizavimo bei planavimo principus;
2. Valstybinis strateginis atliekų tvarkymo planas (Žin. 2002, Nr. 40-1499) (toliau - VSATP) nustatantis atliekų
tvarkymo prioritetus ir principus, strateginius tikslus, tikslus ir uždavinius, įgyvendinimo priemones,
aprašantis atliekų tvarkymo sistemą, atliekų tvarkymo užduotis, įgyvendinimo ir atskaitomyb÷s mechanizmą;
3. Atliekų tvarkymo taisykl÷s, patvirtintos aplinkos ministro 1999-07-14 įsakymu Nr. 217 (Žin., 1999, Nr. 63-
2065; 2004, Nr. 68-2381), nustatančios atliekų surinkimo, saugojimo, vežimo, naudojimo, šalinimo,
apskaitos, identifikavimo, deklaravimo, rūšiavimo, ženklinimo tvarką.
4. Specifinių atliekų srautų tvarkymą reglamentuoja teis÷s aktai, skirti konkrečiam atliekų tvarkymo būdui
(atliekų šalinimui, deginimui, kompostavimui) arba atliekų srautui (pakuočių atliekoms, eksploatuoti
netinkamoms transporto priemon÷ms, elektros ir elektronin÷s įrangos, baterijų ir akumuliatorių, alyvų,
PCB/PCT atliekoms, metalo laužui ir kt.).
23

24. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
1.3.1 Atliekų tvarkymo įstatymas
Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas (Nr. IX-1004) buvo priimtas 1998 m. (nauja redakcija nuo 2003
m. sausio 1 d.). Įstatymas nustato bendruosius atliekų prevencijos, apskaitos, surinkimo, saugojimo, vežimo,
naudojimo, šalinimo reikalavimus bei pagrindinius atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo
principus. Šiame įstatyme perkeltos pagrindin÷s Bendrosios atliekų direktyvos ir Pavojingų atliekų direktyvos
nuostatos.
Įstatymas nereglamentuoja išmetimų į orą, nuot÷kų į vandenį ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo, taip pat kritusių
gyvulių ir žem÷s ūkio atliekų tvarkymo.
Lietuvos atliekų tvarkymo įstatyme iš ES Bendrosios atliekų direktyvos ir Pavojingų atliekų direktyvos perkelti
atliekų ir pavojingų atliekų apibr÷žimai. „Atliekos” apibr÷žiamos kaip bet kokios į Atliekų sąrašą įtrauktos
medžiagos arba daiktai, kuriais atliekų tur÷tojas atsikrato, ketina arba privalo atsikratyti. „Pavojingos atliekos”
apibr÷žiamos kaip atliekos, atliekų sąraše pažym÷tos kaip pavojingos, pasižyminčios viena ar keliomis
pavojingumą lemiančiomis savyb÷mis, ir atitinkančios Aplinkos ministerijos nustatytus atliekų pavojingumo
kriterijus.
Įstatyme nustatyti šie atliekų tvarkymo prioritetai:
1. naudoti prevencijos priemones atliekų susidarymui mažinti;
2. mažinti susidarančių bei į sąvartynus patenkančių atliekų kiekį ir jų kenksmingumą – kurti ir diegti
mažaatliekes technologijas, taupyti gamtos išteklius, gaminti ir tiekti į rinką gaminius, kuriuos būtų galima
ilgai ar kartotinai naudoti, o pasibaigus jų naudojimo laikui ir virtus atliekomis jas sunaudoti ir taip sumažinti
atliekų kiekį bei pavojų žmonių sveikatai ir aplinkai;
3. pagaminti iš susidariusių atliekų gaminius arba antrines žaliavas, tinkančias gaminiams gaminti;
4. naudoti atliekas energijai gauti;
5. saugiai šalinti susidariusias atliekas į sąvartynus bei kitas specialiai tam skirtas vietas, kad jos nekeltų
pavojaus žmonių sveikatai ir aplinkai.
Įstatyme įtvirtinta nuostata, kad atliekų tur÷tojas turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui.
Įmon÷s, kurių ūkin÷je komercin÷je veikloje susidaro atliekų, privalo jas rūšiuoti nustatyta tvarka. Atliekos turi būti
tvarkomos ir saugomos taip, kad nekeltų pavojaus žmonių sveikatai ir aplinkai.
Įstatymas nustato reikalavimus atlekų tur÷tojams ir atliekas tvarkančioms įmon÷ms:
1. Atliekų tur÷tojas šio Įstatymo ir kitų teis÷s aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas
atliekų tvarkytojui, išskyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žem÷s ūkyje, energijai gauti ar
kitoms reikm÷ms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu būdu.
2. Įmon÷s, kurių ūkin÷je komercin÷je veikloje susidaro atliekų, privalo jas rūšiuoti Vyriausyb÷s ar jos įgaliotos
institucijos nustatyta tvarka.
24

25. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
3. Atliekas surenkančios, vežančios, saugančios ilgiau, negu nustatyta šio Įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje,
naudojančios bei šalinančios įmon÷s turi registruotis Vyriausyb÷s ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.
4. Atliekas tvarkančios įmon÷s vadovaujasi darbuotojų saugos ir sveikatos teis÷s aktais.
5. Atliekų vežimą tranzitu, išvežimą iš Lietuvos Respublikos ir įvežimą į Lietuvos Respubliką reglamentuoja
Lietuvos Respublikos teis÷s aktai bei Lietuvos Respublikos tarptautin÷s sutartys. Atliekų vežimo tranzitu,
išvežimo iš Lietuvos Respublikos ir įvežimo į Lietuvos Respubliką reikalavimus nustato Vyriausyb÷ ar jos
įgaliota institucija.
6. Atliekų tvarkymo valstybin÷s reikšm÷s objektai steigiami Vyriausyb÷s nustatyta tvarka.
7. Atliekų apdorojimo veiklai yra taikomi atliekų naudojimo ir šalinimo veiklai nustatyti reikalavimai.
Įstatymas nustato pavojingų atliekų tvarkymo reikalavimus, perkeltus į Atliekų tvarkymo taisykles, draudžia
skiesti ir maišyti jas su kitomis atliekomis ar medžiagomis pavojingų atliekų susidarymo, surinkimo, saugojimo,
vežimo, rūšiavimo, naudojimo, šalinimo metu.
Įstatymas nustato reikalavimus komunalinių atliekų tvarkymo sistemoms:
• Savivaldyb÷s organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms
komunalin÷ms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas
įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių
organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.
• Komunalinių atliekų tvarkymo sistemos turi būti organizuojamos taip, kad skatintų atliekų naudojimą ir
perdirbimą.
• Komunalinių atliekų tvarkymo sistemos turi būti organizuojamos taip, kad miestai, miesteliai ir kaimai būtų
aprūpinti atliekų surinkimo ir išvežimo priemon÷mis; atliekų rūšiavimo jų susidarymo vietose priemon÷mis.
Rūšiavimo priemon÷mis turi būti užtikrintas asmenims patogus antrinių žaliavų surinkimas; atskirų
komunalinių atliekų srautų – buityje susidarančių statybos ir griovimo atliekų, didžiųjų atliekų (baldų ir
pan.), elektros ir elektronin÷s įrangos, naudotų padangų – atskiro surinkimo priemon÷mis; buityje
susidarančių pavojingų atliekų (išskyrus baterijų ir akumuliatorių atliekas) atskiro surinkimo priemon÷mis.
Savivaldyb÷s privalo užtikrinti, kad jų organizuojamos komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
neatsisakytų priimti baterijų ir akumuliatorių atliekų iš gyventojų.
Parengtas Atliekų tvarkymo įstatymo pakeitimo projektas atsižvelgiant į Europos Parlamento ir Tarybos 2008 m.
lapkričio 19 d. priimtą direktyvą 2008/98/EB d÷l atliekų ir panaikinančią kai kurias direktyvas. Direktyvos
nuostatos turi būti perkeltos į Lietuvos Respublikos teis÷s aktus ir įsigalioti iki 2010 m. gruodžio 12 d.
Pagrindin÷s Įstatymo projekto nuostatos įgyvendinančios Direktyvos 2008/98/EB tikslus:
• sudaromos prielaidos apibr÷žti, kokiomis sąlygomis medžiaga ar objektas laikomi ne atliekomis, o
šalutiniais produktais ir kokiomis sąlygomis atliekos nustoja būti atliekomis;
25

26. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos
Galimybių studija,
pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas,
versija 2010-11-16
2010 m.
• numatomas reikalavimas parengti valstybinę atliekų prevencijos programą siekiant užtikrinti atliekų
prevencijos praktinį įgyvendinimą, kurioje turi būti nurodomos atliekų prevencijos tikslai ir konkrečios
priemon÷s;
• įtvirtinamas reikalavimas atliekų tvarkymo planuose numatyti į sąvartynus vežamų biologiškai skaidžių
atliekų mažinimo įgyvendinimo strategiją;
• nustatytas reikalavimas laikytis atliekų hierarchijos;
• nustatomi pagrindiniai reikalavimai biologinių ir alyvų atliekų tvarkymui.
Kitos nuostatos:
• Įstatymas papildomas naujomis sąvokomis;
• panaikinamas reikalavimas gauti leidimą įmon÷ms, kurių veiklos metu susidaro atliekos, tačiau
nustatomas reikalavimas tokioms įmon÷ms registruotis žinybiniame registre, kurio nuostatas tvirtintų
Aplinkos ministerija;
• numatoma galimyb÷, esant poreikiui, gamintojo atsakomybę taikyti ir gamintojams ir importuotojams
gaminių, kuriems šiuo metu netaikomas gamintojo atsakomyb÷s principas;
• nustatomas reikalavimas imtis priemonių, užtikrinančių atliekų srautų atskirą surinkimą ir perdirbimą;
• pavojingų atliekų tvarkymo reglamentavime numatomos išimtys buityje susidarančioms pavojingoms
atliekoms.
Įstatymo projektu siūloma įtvirtinti reikalavimus atliekų deginimo arba bendro atliekų deginimo įmon÷s vadovų
kvalifikacijos k÷limui, kaip to reikalauja 2000 m. gruodžio 4 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva
2000/76/EB d÷l atliekų deginimo. Nustatomi reikalavimai už sąvartynų eksploataciją atsakingų asmenų
kvalifikacijos k÷limui.
1.3.2 Specifinių atliekų tvarkymą reglamentuojantys teis÷s aktai
1.3.2.1 Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymas
2001 m. rugs÷jo m÷n. LR Seimas pri÷m÷ Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymą Nr. IX-517 (Žin., 2001,
Nr. 85-2968, 2005, Nr. 86-3206), kuriame nustatyti pakuočių ir pakuočių atliekų apskaitos, ženklinimo,
surinkimo, naudojimo reikalavimai.
Įstatyme įvardijami pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo prioritetai, kuriais privalo vadovautis gamintojai ir
importuotojai:
• naudoti visas galimas prevencijos priemones pakuočių atliekų susidarymui mažinti;
• pakartotinai naudoti pakuotes;
• perdirbti susidariusias pakuočių atliekas;
26