Evento 15 luglio 2016 - MA QUALE AREA VASTA?

15 luglio 2016 Comitato VAL SAN MARTINO CON BERGAMO
MA QUALE AREA VASTA?
IL FUTURO DELLA VAL SAN MARTINO
TRA BERGAMO E MONZA
Prospettive, dubbi, proposte, risposte
Foppenico di Calolziocorte, 15 luglio 2016

Paesaggio culturale e
identità territoriale:
Genius Loci e Heimat
della Val San Martino

“Va bene il cuore, ma poi ci sono cose più concrete che
bisogna considerare...”
“Bisogna guardare al futuro, non al passato…”
“L’identità bergamasca è cosa passata, ormai ci possiamo
considerare lecchesi…”
“Il vostro è un bel sentimento nostalgico!”
“Solo demenziale campanilismo!”

“Le identità sono vestiti da
indossare e mostrare,
non da mettere da parte e tenere
al sicuro.”
Zygmunt Bauman

La Val San Martino,
la nostra terra!

Paesaggio culturale: “area geografica distinta che in modo peculiare
rappresenta l’opera combinata della Natura e dell’uomo, così come è percepita
dalle popolazioni che la abitano.” (Convenzione Europea del Paesaggio, 2000;
Comitato per il Patrimonio dell’Umanità UNESCO, 2005)

Il paesaggio è cultura la cultura è un
sistema storico di saperi, cognizioni, costumi,
tradizioni e comportamenti, collettivo e
condiviso il sistema culturale definisce un
gruppo sociale dentro e fuori di esso in termini
di sapere consapevole degli individui che lo
formano il paesaggio è identità culturale.

● Età Imperiale Romana (I sec. a.C. - I sec. d.C.): il territorio dell’odierna
Valle si configura insieme al territorio bergamasco come parte prima
della Regio XI “Transpadana”, quindi della Regio X “Venetia et Istria”.
● XIV secolo: prima forma embrionale di affermazione e organizzazione
autonoma (“Communitas Vallis Sancti Martini”, 1353) che sfocerà nella
comunità di valle, contro l’espansionismo della città di Milano.
La storia, appunto!
L’identità culturale della Val San Martino ha almeno 700
anni di storia. Anzi, più di 2000!

● 1435: approvazione degli Statuti di Val San Martino da parte di Venezia.
● 1454: stipula del trattato col quale la Val San Martino viene inclusa nel
dominio della Repubblica di Venezia, sotto il controllo della città di
Bergamo, e determinazione del confine territoriale lungo il corso
dell’Adda e le dorsali del Resegone.
● 1992: passaggio alla provincia di Lecco.
La storia, appunto!
Dal Quattrocento e fino al 1992 sempre con Bergamo!

Dalla “Dichiarazione d’intenti per la difesa e la valorizzazione della cultura locale, materiale e
immateriale, a rischio di scomparsa nelle zone montane di Valle Imagna, Val Taleggio e Val San
Martino” (presentata durante il convegno Rissöi. Itinerari umani delle valli bergamasche, Peghera
di Taleggio, 14 dicembre 2002)
(…) Le culture e le identità delle popolazioni montane sono parte integrante dei processi di sviluppo
non solo locali ma di interesse generale.
(…) Come patrimonio materiale e immateriale, la cultura popolare costituisce un fattore qualificante
del processo di rinnovamento e del rafforzamento dell’identità locale.
(…) Si richiama l’attenzione delle autorità e delle forze politiche sull’urgenza di preservare dal
degrado, anche a beneficio delle future generazioni, quanti più elementi possibili del ricco patrimonio
della tradizione insediativa sviluppatasi nei secoli scorsi sui versanti delle valli, ponendo innanzi tutto
al riparo dalla definitiva scomparsa gli ultimi esempi di pregio dell’architettura rurale di tradizione.
Con riferimento ad esempio alle Valli Imagna, Taleggio e San Martino, si tratta di preservare e
valorizzare i tetti in piöde di stalle e case contadine, considerati espressione singolare del Genius Loci,
unici esempi nel loro genere in tutto l’arco alpino dotati di elevato valore simbolico e identitario.

Un’identità culturale pienamente
bergamasca “spessa” almeno 700
anni!

Territorio geografico/paesaggio + storia secolare
+ identità/patrimonio culturale (collettivo e
individuale, materiale e immateriale) + lingua =
Genius Loci
Il “carattere” peculiare della Val San Martino
e della sua gente

Il Genius Loci non è altro che la riflessione sul territorio
dell’identità culturale delle genti che lo abitano, ovvero “il
prodotto del consenso e dell’autopercezione condivisa di
appartenenza al territorio”, al fine di “trasformarlo nel più
consono spazio abitabile” culturale, sociale, e politico (A.
Salsa, 2007). Cioè in una
Heimat

La reazione
all’alienazione e alla
perdita di identità
della comunità di
origine imposta da
un’entità politica
“aliena”, in cultura e
interessi, alla
comunità stessa e al
suo territorio.
Heimat

Identificazione: sentirsi
parte della comunità
della Val San Martino
Identità
(Genius Loci + Heimat)
Individuazione:
riconoscersi nella
cultura e nelle
peculiarità della
Val San Martino
Imitazione conscia e
inconscia: comportarsi
da bergamaschi
Interiorizzazione:
essere riconosciuti
come bergamaschi

Se si perdono alcuni dei riferimenti essenziali per il
proprio Io, si vanno a perdere i propri confini
identitari, ossia culturali, sociologici, antropologici,
politici, eccetera.
(Zygmunt Bauman, La modernità liquida, 1992)
In pratica si genera
dissonanza cognitiva

Dissonanza cognitiva (L. Festiger, 1957):
“situazione di complessa elaborazione
cognitiva in cui credenze, nozioni, opinioni
esplicitate contemporaneamente nel
soggetto in relazione ad un tema si trovano
a contrastare funzionalmente tra loro.”

???

La Val San Martino col
“Sistema delle Brianze”?

Identità territoriale col sistema
Lake Como e con la Brianza?
???

A proposito di
omogeneità
geomorfologica,
appunto...

La geomorfologia
delle Alpi è
determinata dal
sistema SOIUSA,
ovvero la
Suddivisione
Orografica
Internazionale
Unificata del
Sistema
Alpino

“Quando la struttura politico-amministrativa di un territorio viene
insediato in regioni lontane dal territorio stesso, questo viene trasformato
in senso fisico (ma anche sociale) in uno spazio periferico di frontiera.”
(Annibale Salsa, Abitare le Alpi. Insediamenti rurali e cultura del paesaggio)
“È sicuramente compito della politica intervenire nelle aree di montagna
a sostegno delle iniziative locali, ma è anche compito degli abitanti di
queste zone lanciare progetti, fare dell’autopromozione, cercare di
conservare e trasmettere i valori legati alla tradizione culturale tipica
delle proprie regioni.”
(Giovanni Longu, La cultura di montagna e la forza delle origini)

Distacco forzato dalla propria cultura territoriale
Perdita di identità (alienazione)
Perdita di senso civico verso il proprio territorio (non
luogo)
Perdita di valenza socio-politica
Marginalizzazione/emarginazione

Identità culturale
territoriale forte e
consapevole
=
Senso civico
=
Coscienza politica
Capacità di
incidere e influire
sulla gestione
politica e
amministrativa del
territorio…
a partire dai
servizi erogati

“Quando si parla di “Genius Loci” si fa generalmente riferimento alla
peculiarità, alla specificità e alla identità di un determinato contesto. In
questo senso ogni luogo possiede una propria immagine distintiva, cioè
una sua intima natura che, nel momento in cui occorre intervenire su di
esso, richiede la sua conoscenza.”
(Alessandro Ubertazzi, Peculiarità e specificità dell’ambiente montano)
Siamo certi che la nuova Area Vasta “Mo.Le.Co.La.” verso cui ci vorrebbero
spingere, con baricentro metropolitano, totalmente da costruire e di cui
nessuno sa dire nulla, possa garantire la conoscenza del nostro territorio
abbastanza da potergli garantire i più adeguati servizi?

Per tutto questo la Val San Martino deve rimanere
bergamasca e tornare con Bergamo!
● Per restare noi stessi, ovvero ciò che siamo;
● Per non rischiare di essere marginalizzati,
diventando “periferia della periferia” di un
territorio col quale non c’entriamo nulla e
che non è in grado di riconoscerci;
● Per influire attivamente sulla gestione
politica e amministrativa della nostra terra;
● Per costruire da NOI il nostro futuro.

“Un popolo che ignora la
storia non ha passato...
né futuro.”
Robert Anson Heinlein (1907-1988)

Póta!

“E i servizi?”
Lecco, Bergamo, Monza…
Stato di fatto e prospettive

Insieme al crescente consenso espresso dalla popolazione,
abbiamo riscontrato anche alcune perplessità relative alle
incertezze che l’introduzione delle aree vaste comporta.
I dubbi più rilevanti e di maggiore fondamento riguardano il
tema dei servizi per i cittadini, perché
“Il territorio vive di servizi”
Flavio Polano
presidente provincia di Lecco
Carenno, 7 luglio 2016

Ovviamente esistono servizi fruibili a livello
personale/domestico grazie all’introduzione dell’identità
digitale (sistema SPID, Carte dei servizi)
SERVIZI NAZIONALI
Agenzia entrate -> 730 precompilato;
INPS -> Calcolo contributi;
INAIL -> Infortuni e sicurezza sul lavoro; Denuncia di inizio e
cessazione attività
SERVIZI TERRITORIALI
servizi sanitari; scolastici; contributi, servizi anagrafici

Ogni ragionamento relativo ai servizi
non può prescindere
da una chiara definizione del
territorio
in cui devono essere erogati e fruiti

31 marzo 2016: l’Assemblea dei Sindaci della Provincia di
COMO approva un documento in cui esprime la volontà di
riunificarsi con LECCO
20 aprile 2016: l’Assemblea dei Sindaci della Provincia di
LECCO approva l’Ordine del Giorno esprimendo un
orientamento per formare un’area vasta con COMO e MONZA e
specifica una preferenza indicando, in subordine, l’eventuale
aggregazione solo con MONZA

20 maggio 2016: incontro tra vice presidente di Regione
Lombardia (Fabrizio Sala) con Provincia e Comune di Monza,
con sindaci e rappresentanti di enti e associazioni di
categoria: forte richiamo a porre molta attenzione ai servizi
territoriali (ATS, Trasporto pubblico, ALER)
14 giugno 2016: nuovo incontro con VP Regione, sindaci
provincia MB e rappresentanti del settore produttivo:
nessuna obiezione all’aggregazione con LECCO, ma forte
lamentela sulla mancanza di risorse nei trasporti pubblici e
sul loro possibile ridimensionamento

13 luglio 2016: Tavolo per le Riforme in Regione
Matteo Rossi pone il tema della possibile adesione della Val San Martino
all’area vasta di Bergamo
La Giunta regionale si riserva di indicare le modalità per possibili cambi di
territorio da parte dei Comuni supportati dal parere dei loro cittadini.

13 luglio 2016: Tavolo per le Riforme in Regione
Roberto Maroni:
"Abbiamo chiuso il documento questa mattina e uno dei punti
fondamentali è la semplificazione.
Vogliamo prevedere solo tre livelli istituzionali: Comune, Cantone e
Regione, spostando competenze, riassegnando risorse e riducendo
notevolmente la spesa.
Tutto il resto verrà abolito, comprese le Comunità montane, che siamo
ancora l'unica Regione ad avere".

In questo momento, chi può dire che destino avranno i
servizi oggi disponibili per gli abitanti della Val San
Martino? Saranno ridimensionati, eliminati o spostati in
altri luoghi? Nessun soggetto può garantirne il
mantenimento nelle condizioni attuali.
In virtù degli accorpamenti che deriveranno
dall’aggregazione dell’attuale provincia di Lecco in
un’area vasta con COMO e che avrà comunque il proprio
fulcro in MONZA, nessuno oggi è in grado di dire nulla.

Quanto coincidono i servizi
(e gli enti che li gestiscono)
con la provincia/area vasta?
Per la Val San Martino esiste realmente
un’area di riferimento univoca
che renda opportuno
mantenere il legame con Lecco?

ATS BRIANZA
In data 1 gennaio 2016 è stata
costituita la Agenzia di Tutela della
Salute ATS della Brianza
Unisce i territori delle ex ASL
di Monza Brianza e di Lecco
Comitato Etico LC - CO - SO (?)

Camera di Commercio
oggi è Lecco
ma molti enti e
associazioni di categoria
sono favorevoli ad una
partnership con Como

Ragioneria Territoriale
dello Stato
(Como - Lecco - Sondrio)

DIREZIONE TERRITORIALE DEL LAVORO
Sondrio - Lecco
COLLEGIO ELETTORALE Lecco Sondrio
CONFINDUSTRIA Lecco - Sondrio
ANCE Lecco - Sondrio

AGENZIE TRASPORTO PUBBLICO
Varese - Como - Lecco

CENTRO DOCUMENTALE
(ex Distretto Militare)
Varese - Como - Lecco - Sondrio

ALER
(Azienda Lombarda Edilizia Residenziale)
Bergamo - Lecco - Sondrio

MOTORIZZAZIONE CIVILE
di BERGAMO
Sezioni di Lecco - Como - Sondrio
Consorzio Agrario Lombardo

COMUNITA’ MONTANA
Lario Orientale - Valle San Martino
Abbadia Lariana, Ballabio,
Calolziocorte, Caprino Bergamasco,
Carenno, Cesana Brianza,
Cisano Bergamasco, Civate,
Colle Brianza, Ello, Erve, Galbiate,
Garlate, Lierna, Malgrate,
Mandello Lario, Monte Marenzo,
Olginate, Oliveto Lario, Pescate,
Pontida, Suello, Torre de’ Busi,
Valgreghentino, Valmadrera, Vercurago

BIM
Consorzio del
Bacino Imbrifero Montano
del Lago di Como
e Fiumi Brembo e Serio

LARIO RETI Gestione idrica, Gas
Vercurago, Calolziocorte,
Erve, Carenno
Monte Marenzo (solo Gas)
Torre de’ Busi (solo Gas)
SILEA Gestione Rifiuti

HIDROGEST
Gestione idrica integrata
- Monte Marenzo
- Torre de Busi
A questi comuni, facendo parte
dell’ATO (Ambito Territoriale
Ottimale) di Lecco, viene imposto
un adeguamento tariffario

L’indeterminatezza della gestione dei servizi -
così come oggi sono configurati per la provincia
di Lecco e il territorio della Val San Martino -
è ben rappresentata dalla
mancanza di certezze
trasmessa dagli amministratori

Nel frattempo, a BERGAMO:
area vasta già definita
25 marzo 2016:
firmato il decreto per la definizione
delle ZONE OMOGENEE
aree territoriali che si caratterizzano per
omogeneità dei principali indicatori
morfologici, sociali o economici

EFFETTI:
- superare la gestione associata obbligatoria
per i comuni < 5mila abitanti
- assicurare la coesione tra territori e
il funzionamento ottimale dei
servizi comuni
Coordinamento: Assemblea dei sindaci
Definizione Piano Offerta Formativa Scolastica
Consultazione e definizione priorità viabilistiche, Trasporto Pubblico Locale
Politiche per il Lavoro - Promozione turistica
Convergenza servizi per i cittadini … ...

Finalità delle zone omogenee:
promuovere il coordinamento delle politiche pubbliche relative allo svolgimento delle funzioni
dei comuni ai fini di un'ottimale organizzazione dei servizi sul territorio anche attraverso
il rafforzamento di gestioni associate di servizi, unioni dei comuni, fusioni;
favorire la compartecipazione delle amministrazioni locali alle scelte di indirizzo che l'ente
di area vasta esplica nell'ambito delle funzioni fondamentali così come definite dalla L.
56/2014 e dalle funzioni non fondamentali ad esso delegate
promuovere, anche mediante la stipula di protocolli d'intesa, progetti e reti di partenariato
sovra comunali e tra soggetti pubblici e privati per la realizzazione di iniziative finalizzate
allo sviluppo e all'innovazione del territorio;
favorire il raccordo tra i servizi anche attraverso protocolli di intesa tra zone omogenee
attigue o tra zone omogenee interprovinciali

“Nulla vieta di ipotizzare che sia Calolzio stessa
a porsi a capo di una futura zona omogenea”
Matteo Rossi
presidente della provincia di Bergamo
Carenno, 7 luglio 2016
La suddivisione in ZONE OMOGENEE
è già prevista dalla Legge Delrio

Struttura delle province attuali: Lecco (Dato ISTAT 29-02-2016)
88 comuni
Capoluogo 48mila abitanti
5 comuni > 10mila abitanti
Elevata frammentazione amministrativa
in Comuni
Densità 416 abitanti/km²

Struttura delle province attuali: Bergamo
242 comuni

Struttura delle province attuali: Como
154 comuni
1 comune > 40mila abitanti
1 comune > 20mila abitanti

Struttura delle province attuali: Monza e Brianza
55 comuni
2.137 abitanti/km², è la seconda
in Italia per densità di popolazione
Superficie edificata 54% del territorio, è
la provincia più cementificata in Italia

Osservando la struttura di queste province
emerge chiaramente quanto
l’attuale provincia di Monza e Brianza
(su cui Lecco ha espresso la propria preferenza)
abbia caratteristiche molto differenti da quelle
dell’area lecchese,
ma soprattutto incompatibili
con la Valle San Martino

Nella definizione delle zone omogenee di un’area vasta
brianzola e lecchese, si profila l’ipotesi che possano essere
individuate aree molto popolate (80 - 90mila abitanti).
La Valle San Martino
con la sua popolazione di 35mila abitanti
corrisponde ad una cittadina brianzola e rischierebbe di
essere inglobata in una zona con Lecco e altri comuni del
circondario, perdendo la possibilità di far sentire la propria
voce e vedere ascoltate le proprie istanze ed esigenze

Nell’ipotesi che la provincia di Lecco si aggreghi a quella di
Como - ricucendo lo strappo verificatosi nel 1992 - che senso
avrebbe mantenere la Valle San Martino legata a quel
territorio a cui non apparteneva allora…
e a cui non appartiene nemmeno oggi,
se non da un mero punto di vista amministrativo?
In caso di aggregazione con Monza
valgono le medesime considerazioni

Lombardia Notizie

E’ per questi motivi che il Comitato Val San Martino si è
mosso per consultare i cittadini prima del Referendum
Costituzionale del prossimo autunno, considerando che:
- il percorso di riforma è già tracciato dalla Legge Delrio
- “uno spazio di competenza regionale potrebbe essere
ricavato dall'articolo 118 della Costituzione”
(Daniele Nava, Como, 6 luglio 2016, convegno “Aree Vaste in Lombardia)

Il Comitato Val San Martino, pertanto,
proseguirà con molta determinazione
nell’attività di sensibilizzazione dei cittadini,
nell’assoluta convinzione che consultarli ed
ascoltarli non sia privo di senso, inopportuno e
improprio, ma sia necessario e doveroso...

...nonché previsto dalla Legge italiana:
il Decreto Legislativo n. 267 del 18 agosto 2000
("Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali"), all’art. 8 prevede la valorizzazione
delle libere forme associative, la partecipazione
di organismi popolari all’amministrazione locale,
nonché l’organizzazione di consultazioni e
referendum su temi di interesse collettivo.

Con la Vostra collaborazione
possiamo far sentire la voce
di tutta la Val San Martino
e renderla PROTAGONISTA

Luci e ombre delle
normative sulla riforma
delle autonomie locali

LA METAMORFOSI DELLE PROVINCE
STRUMENTO DI CONTROLLO DELLO STATO
ENTE INTERMEDIO
ENTE PER IL GOVERNO DI AREA VASTA
OGGI ?

IL RINCORRERSI DELLA NORMATIVA
● Dicembre 2011:Art. 23 del decreto “Salva Italia”
● Luglio 2012: Art. 17 della Spending review
● Luglio 2013: sentenza Corte Costituzionale n. 220 del 2013
● Aprile 2014: la Legge n.56/2014, la cd “Legge Delrio”, in breve:
○ Nuove Città Metropolitane
○ Anticipazione di una successiva riforma costituzionale per
l’eliminazione delle Province
○ Nuova governance delle Province
○ Nuovo sisitema di funzioni della Provincia

LE LUCI
● Risposta all’opinione pubblica per
rimuovere la “casta” e la spesa pubblica
improduttiva
● Risposta all’esigenza di semplificare i
livelli decisionali
● Intervento per risolvere i conflitti tra i
diversi livelli di governo

● Tentativo di risposta al gap di efficienza
ed efficacia dell’intera macchina statale
● Individuare nelle Città Metropolitane uno
strumento per il rilancio della
competitività
● Sussidiarietà per l’attuazione delle
politiche

● Rafforzamento del ruolo del Sindaco nelle
sedi decisionali sovracomunali
● Riduzione dei costi della politica (-3.000
consiglieri provinciali in tutta Italia)
○ Esempio la Provincia di Lecco
ANNO 2011 ANNO 2015
Spese per organi istituzionali,
partecipazione e decentramento (Servizio 01)
Servizi istituzionali (Missione 1 - Programma 1)
€ 1.271.958,04 € 319.784,80

LE OMBRE
● Riforma nata “male”...
● Alcuni problemi costituzionali ...
● Ordinamento differenziato tra grandi città
e resto d’Italia
● Si “cancellano” le Province ma rimane la
necessità di governare attraverso livelli di
governo intermedi

● Responsabilizzare chi prende le decisioni?
L’autonomia tributaria … in Europa
Stato Entrate proprie
Belgio Tariffe sui servizi; vendita di beni e servizi, attività finanziarie
Francia Tassa sulle abitazioni; tassa fondiaria sulle proprietà edili e sulle
proprietà non edili; tassa sulle professioni
Germania Imposta locale sui redditi; imposta sugli immobili
Spagna Entrate tributarie proprie
Regno Unito Imposte, tasse e contributi sui servizi erogati
Fonte: Eupolis Lombardia, 2012

● Necessità di spending review ma
…. quali risparmi ???
○ Studio CGIA di Mestre (2013): 510 milioni
di euro, impatto minimo per alcune regioni
○ Rapporto Cottarelli (2014): 500 milioni
totali, l’1,47% dei 34 miliardi di risparmi
preventivati sul triennio 2014-2016

○ Impatto sul debito della P.A.
Fonte: Supplemento al bollettino statistico, Banca d’Italia, febbraio 2016.

RASSEGNA STAMPA

RASSEGNA STAMPA
15 giugno 2016 - Assemblea generale Confindustria LC-SO: il presidente uscente Maggi parla dei
rischi di emarginazione del territorio lecchese e propone un’area vasta con Como, Lecco e
Monza. Ritenendo che la Camera di Commercio di Monza possa aggregarsi a Milano, per quella di
Lecco vede possibile solo un’alleanza con Como (da La Provincia di Lecco)

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