Prezentace k přednášce v předmětu Jinonické informační pondělky ze dne 25. 10. 2010.

1. Výzkum a vývoj elektronickýchVýzkum a vývoj elektronických
informačních produktů české
veřejné správy
Aleš Pekárek, EPMA / ÚISK FF UK

2. Představení
• Studium geografie a ekonomie – geografické a ekonomické informace
• Studium ÚISK FF UK, nav. informační studium
• Odborný pracovník na ČSÚ – oddělení poskytování elektronických
výstupů
• Seznámení se s projekty ePSI, ePSIplus, Czech PSI Watch
• Manažer výzkumu v agentuře EPMA
• Doktorské studium, disertační práce na téma této přednášky
• Přednášková činnost, seminář „PSI – Informace veřejného sektoru“
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

3. Představení
• EPMA = Agentura pro evropské projekty a management
• Nezisková organizace „zájmové sdružení právnických osob“ založené
krajem Vysočina a sdružením BMI v roce 2004
• Náplň činnosti: zapojování se do evropských projektů směřujících
v rozvoji informační společnosti (výzkumné, diseminační a vzdělávací
projekty)
• Národní koordinátor mezinárodního projektu ePSIplus• Národní koordinátor mezinárodního projektu ePSIplus
(2006-09), člen celoevropské sítě expertů zaměřené na
opakované využívání informací veřejného sektoru
• Zakladatel Iniciativy Czech PSI Watch s cílem
– monitorovat reálnou implementaci Evropské směrnice č. 2003/98/EC o
opakovaném využití informací veřejného sektoru
– vytvořit platformu pro diskuzi veřejného sektoru (poskytovatel informací) a
sektoru zpracovatelů těchto informací (komerčních i nekomerčních)
– nástroje: setkání, diskuze, konference, semináře,
webová stránka www.czechpsi.info
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

4. Postoj Evropské unie
• Evropská unie usiluje, aby v členských státech byl
zajištěn
– přístup k informacím (ACCESS)
– opakované využívání informací (RE-USE)
• Identifikuje v informacích vytvářených veřejným
sektorem velkou hodnotusektorem velkou hodnotu
• Podporuje využívání této „suroviny“ k vytváření dalších
informačních služeb
• Připouští a stimuluje komerční využívání tohoto zdroje
rozvoj trhu informačních služeb
• Nové informační služby nabízené komerčními subjekty
vhodně doplňují informace poskytované veřejným
sektorem, který nemůže postihnout všechny uživatelské
potřeby všech zainteresovaných skupin
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

5. Role informací veřejného sektoru
• Informace veřejného sektoru = Public Sector Information
– dokumenty, které jsou v držení subjektů veřejného sektoru (vytvářené,
shromažďované, ukládané a spravované subjekty veřejného sektoru
• „Dokument“ – veškeré záznamy jednání, skutečností nebo informací a
všechny soubory takovýchto jednání, skutečností nebo informací, bez
ohledu na formu nosičeohledu na formu nosiče
• Vliv informačních technologií
– Nové IKT nám umožňují sbírat, ukládat, kombinovat, analyzovat a šířit
informace mnohem efektivnějším, uživatelsky příjemným a levným
způsobem
– ELEKTRONICKÉ INFORMAČNÍ PRODUKTY
• Kombinace vysoké kvality informačního obsahu a moderních
technologií vytváří mnohostranné příležitosti v oblasti využívání
informací veřejného sektoru
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

6. Role informací veřejného sektoru
Veřejný sektor = významný producent informací, informačních produktů,
databází, datových sad…
Definice veřejného sektoru – liší se, obecně vše, co je více než 50%
financované veřejností, dále viz Zákon o svobodném přístupu k
informacím
Tyto informace jsou nás všech = placeny z daní
Jejich volná dostupnost = prospěch pro celou společnost
Ekonomická využitelnost – Studie MEPSIR – v roce 2006 činila hodnota
PSI v EU 10 – 48 mld. EUR
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

7. Obecné a historické pozadí
• Přes 70 zemí světa má svůj FOI zákon (Freedom of Information)
• První takový zákon ve Švédsku (1766 – Freedom of the Press Act)
• První skutečný FOI zákon v roce 1966 v USA
• Francie 1978, Austrálie, Nový Zéland, Kanada 1982, Nizozemí 1991,
Maďarsko 1992, Irsko 1997
• ČR - v květnu 1997 vypracován první návrh českého FOI zákona
(Žantovský, Kužílek), schválen až 1999, platný od 1. 1. 2000, novela v
roce 2006, hlavně kvůli směrnici 2003/98/EC, ale i kvůli předešlé
nedokonalosti
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

8. Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném
přístupu k informacím
• Některé problematické body, příliš obecné
• Novela trochu vylepšila, změnilo se (např.):
– Apelační princip při odmítnutí (dříve kasační)
– Omezení úhrad
– Vyjasnění vztahu ke zvláštním zákonům– Vyjasnění vztahu ke zvláštním zákonům
– Kontrolní úřady musí poskytnout informace
– Více informací povinně na webu (strategické dokumenty,
metainformace atd.)
– Volně dostupný formát (ne PDF!)
– Upřesnění pojmu informace (cokoliv, ale ne počítačový
program)
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

9. Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném
přístupu k informacím
SE NEVZTAHUJE NA:
Průmyslové vlastnictví
Na takové informace, pokud zvláštní zákon přesně upravuje jejich poskytování
(např. statistický zákon neupravuje, je podřazený, katastrální zákon upravuje, je
„zvláštní“)
Počítačový program
Utajované informaceUtajované informace
Soukromá data jen v souladu se zákonem na ochranu osobních údajů
Obchodní tajemství
Vnitřní pokyny a personální předpisy
Informaci, pokud vznikla bez použití veřejných prostředků
Informace, pokud by přitom byla poškozena autorská práva třetí osoby
Informace o probíhajícím trestním řízení
Zpravodajské služby aj.
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

10. Typologie
• Mnoho úhlů pohledu na rozdělení trhu IS, např.
– podle obsahu
– podle distribučního kanálu
– podle formy
– podle nosiče
– podle ceny, aj.– podle ceny, aj.
• Další hledisko: Podle příslušnosti poskytovatele
– Služby veřejného sektoru
– Služby soukromého sektoru
• právní
• geografické (prostorové)
• meteorologické
• dopravní
• hospodářské
• sociální
Hlavní typy informací veřejného sektoru dle MEPSIR Study:
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

11. Typologie
• Studie MEPSIR rozdělila PSI do několika kategorií:
– právní informace
– geografické informace
– meteorologické informace
– dopravní informace– dopravní informace
– hospodářské informace
– sociální informace
• Nepokrývají sice všechny typy informací veřejného sektoru…
• … ale jsou dobrou pomůckou pro členění navazujících
služeb s přidanou hodnotou
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

12. Služby veřejného sektoru
• Veřejný sektor – největší producent informací
• Trend:
– stále větší otevřenost vůči veřejnosti
– snadné zveřejňování a šíření informací díky využívání– snadné zveřejňování a šíření informací díky využívání
ICT
• Poskytování informací veřejným sektorem (dle
Inf. zákona)
– na žádost
– zveřejněním
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

13. Služby veřejného sektoru
• Cenová politika veřejného sektoru
– část informací zdarma (Obchodní rejstřík, statistická
data aj.)
– některé informace za poplatky (historické databáze,
katastr nemovitostí, RES na CD aj.)
• Jedná se o trh?• Jedná se o trh?
– množství poskytovaných informací a cenová politika
se neřídí nabídkou a poptávkou
– jedná se o politická rozhodnutí
– skutečný trh informačních služeb je ovlivněn
(narušen)
– poskytování informačních služeb s přidanou hodnotou
je veřejným sektorem často chápána jako nekalá
soutěž
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

14. Komerční znovuvyužití
• Na čem lze vydělat? Výhradně na přidané hodnotě!
– nelze prodávat data, která jsou dostupná pro všechny zdarma
• Komerční zpracovatel musí
– vymyslet nové funkce
– naprogramovat aplikace
– zajistit pravidelnou aktualizaci– zajistit pravidelnou aktualizaci
– dělat marketing, obsluhovat zákazníky
– udržovat infrastrukturu a platit lidi … aj.
• Tyto náklady se oprávněně promítají do ceny!
Postoj některých institucí veřejného sektoru ke komerčnímu
využívání PSI jako ke „zneužívání“ je nesprávný a v přímém
rozporu s Evropskou směrnicí
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

15. Informační průmysl v ČR
• Informační průmysl založený na opakovaném využití
informací veřejného sektoru se rozvíjí docela dobře,
navzdory některým překážkám
• Typy překážek
– objektivní (způsobené nejasným zákonem)
– subjektivní (způsobené neochotou úředníků a odmítavým– subjektivní (způsobené neochotou úředníků a odmítavým
postojem veřejných institucí)
• Trh infomačních služeb – motor znalostní ekonomiky,
faktor rozvoje informační společnosti
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

16. Typy „průmyslového“ využívání PSI
• „Referenční“ funkce – pro účely interních kontrolních
procesů, řízení kvality dat apod.
• „Surovinová“ funkce – pro účely tvorby služeb
s přidanou hodnotou a jejich prodeje na trhu
Interní informační systémy
Ověřování, kontrolyReferenční funkce Vlastní produkty
a služby
Producenti
obecných produktů Ověřování, kontroly
analýzy, porovnávání,
verifikace, kvalita dat atd.
Produkční systémy
Přidávání nové hodnoty
Public Sector
Information Holders
Držitelé veřejného
obsahu
Referenční funkce
Surovinová funkce
a služby
(např. pojištění)
Informační produkty
Průmysl informačního obsahu
obecných produktů
a služeb (např.
pojišťovny, utility aj.)
Producenti
informačních služeb
s přidanou
hodnotou
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

17. Atraktivnost pro zákazníka
• Za co je zákazník ochoten zaplatit?
– za informační obsah (data, informace)
– za formu, funkčnost (aplikace, uživatelský komfort)
• Informační obsah• Informační obsah
– originální – speciálně získaný, vytvořený, většinou
autorské dílo, není nikde jinde dostupný
– převzatý – vytvořený někým jiným, dostupný i jiným
způsobem
– často je originální obsah vytvořen na základě využití
převzatého obsahu
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

18. Právní informace – zdroje dat
• Právní normy:
– Zákonodárné sbory státu, ministerstva a ústřední orgány státní
správy, územní samosprávy
– Ministerstvo vnitra:
• stejnopis Sbírky zákonů,Sbírky mezinárodních smluv
– Portál veřejné správy:
• právní normy v html formátu (strukturované)• právní normy v html formátu (strukturované)
• odkazy na Věstníky krajů
• odkazy na zdroje práva EU
• Judikáty:
– Soudy (Ústavní, Nejvyšší, Nejvyšší správní, Vrchní, Krajské,
Okresní)
• Osoby:
– Ministerstvo spravedlnosti (evidence soudců, státních zástupců,
znalců, tlumočníků, ústavů)
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

19. Právní informace – přidaná hodnota
• (Standardní vydávání tištěných publikací
zdrojových textů, případně s komentářem)
• Databáze právních textů opatřené funkcemi
pro vyhledávání (často zdarma na webu)
– v plných textech– v plných textech
– podle kategorií
• Informační systémy + pokročilé aplikace
umožňující další funkce např.:
– zobrazování úplných znění právních
norem k určitému datu
– procházení problematikou pomocí
tzv. „topic maps“ = map témat
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

20. Právní informace - poskytovatelé
• Bezplatné služby na webu:
– Portál veřejné správy – veřejný sektor
– řada informačních serverů provozovaných
soukromými subjekty, např. epravo.cz,
business.center.cz,business.center.cz,
• Placené informační systémy (část zdarma):
– ASPI Walters Kluwer www.aspi.cz
– Fulsoft www.fulsoft.cz (Verlag Dashofer)
– www.sbirka.cz (Tori Soft)
– Sagit www.sagit.cz
– Arnet on line www.zakonycr.cz
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

21. Geografické informace – zdroje dat
• Český úřad zeměměřičský a katastrální
– Katastr nemovitostí
– mapové podklady
• MPSV• MPSV
– Územně identifikační registr adres (ÚIR-ADR)
• Český statistický úřad, MMR a další
instituce
– Informační systém o území (ISÚ)
• Pozemkový fond, MZem… a další
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

22. Meteorologické informace – zdroje dat
• Český hydrometeorologický ústav
– informace o počasí - aktuální
– informace o znečištění (imisní monitoring)
– historické informace o počasí, klimatu aj.– historické informace o počasí, klimatu aj.
– hydrologické informace, zejména historické
• Meteorologické služby jiných států, Evropy
a světa
• ČHMÚ je příspěvkovou organizací
Ministerstva životního prostředí
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

23. Meteorologické info – přidaná hodnota
• Prezentace dat
– v podstatě stejná data jako poskytuje primární
zdroj, avšak prezentovaná uživatelsky příjemnějším
způsobem (zpravodajské weby, média)
• Služby na míru
– Sestavování předpovědí na míru pro různé koncové– Sestavování předpovědí na míru pro různé koncové
uživatele (energetika, správa silnic, stavebnictví,
zemědělství aj.) Meteopress, s.r.o.
– Distribuce dat pokročilými technologiemi pro
další zpracování (RSS, XML) nebo koncovým
uživatelům (do mobilu)
• Modelování, další využití (příklady):
– projekt MEDARD – Ústav informatiky AV
– modely pro pojišťovnictví – Multimedia Computer, s.r.o.
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

24. Dopravní informace – zdroje dat
• Ministerstvo dopravy
– informace o všech druzích dopravy (letecká, vodní, silniční,
železniční)
• Ředitelství silnic a dálnic (příspěvková organizace MD)
– informace o silniční a dálniční síti
• Kraje• Kraje
– informace o dopravě spravované krajem
• Typy informací, o které je zájem
– Aktuální (uzavírky, sjízdnost silnic, zpoždění vlaků, dopravní
nehody)
– Jízdní řády
– Dopravní sítě – vazba na geoinformace
– Historické databáze
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

25. Dopravní informace – přidaná hodnota
• Signální informace o aktuální situaci
(do mobilu)
• Satelitní navigace
(propojení s geoinformacemi)
• Plánovače tras (web, mobil)• Plánovače tras (web, mobil)
• Sledování pohybu vozidel
• Vyhledávání dopravního spojení
• Podpora turismu – cyklotrasy
• Inteligentní dopravní systémy
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

26. Hospodářské info – zdroje dat
• Český statistický úřad
– RES, další registry (ISÚ)
– agregované ekonomické informace
• Ministerstvo spravedlnosti
– Obchodní rejstřík– Obchodní rejstřík
– Sbírka listin
– Evidence úpadců
– Insolvenční rejstřík
• Ministerstvo financí
– ARES, RARIS, CEDR aj.
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

27. Hospodářské info – přidaná hodnota
• Pokročilé vyhledávací funkce
– možnost kombinovat více kritérií
– možnost ukládat uživatelské parametry
• Prezentace dat ve formě, kterou uživatelé požadují
– hezká grafika, možnost tisku, vizualizace souvislostí
• Doplnění o další informace získané vlastní činností
– vlastní sběr dat v terénu– vlastní sběr dat v terénu
– monitoring dalších informačních zdrojů
• Analytické informace (ukazatele, komentáře, hodnocení)
– finanční analýza
– scoring/rating
• Distribuční funkce (dodávka dat ve formátech a cestami, které
uživatelé požadují)
– dodávka dat v požadované periodicitě
• Integrace dat z více rozptýlených zdrojů do jednoho systému
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

28. Hospodářské info - poskytovatelé
• Informační agentury (Business /Credit Information
Services)
– „desktopové“ i webové aplikace
– placené služby (omezené části dat zpřístupněny zdarma)
• Inkasní agentury
– potřebují spolehlivé informace pro vymáhání pohledávek
• Ratingové agentury• Ratingové agentury
– pro účely tzv. PI ratingu
• Poskytovatelé B2B (marketingových) databází
– platí se za vložení dat i za poskytnutí
• Internetové portály
– Rubrika „Firmy“ – možnosti interaktivního prohlížení
• Další provozovatelé webů
– mnohdy problematická kvalita!
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

29. Sociální informace – zdroje dat
• Český statistický úřad
– agregované informace
– klasifikace číselníky
– analýzy, zprávy
– publikace (tištěné, elektronické)– publikace (tištěné, elektronické)
– výběry z databází
– on-line přístup přes web
– Veřejná databáze
• Ministerstva
– informace z resortu, který spravují
• Kraje, obce
– podle oblastí své působnosti
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

30. Překážky bránící rozvoji
• Na straně poptávky
– nedostatek povědomí o nutnosti využívat informace
– Neznalost nabídky dostupných informačních služeb
– Úspora nákladů (na nepravém místě)
• Na straně nabídky
– Nepřístupnost některých dat veřejného sektoru
– Narušování konkurenčního prostředí
– Neznalost potřeb cílových zákazníků
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

31. Problémy zpracovatelů dat
• Nevědí, zda informace ve
veřejném sektoru existuje
• Pokud jsou si jisti, že existuje,
nevědí, kde by ji měli hledat
• Pokud ji najdou, není jasné,
jak ji získat pro znovuv.
Katalog informačních
zdrojů
jak ji získat pro znovuv.
• Nejsou jasné podmínky pro
jejich získání ke znovuv.
– technické (formát dat,
distribuční kanál)
– cenové
– licenční, právní
• Pokud jsou odmítnuti, nevědí,
jak se mají bránit
• Nikdo jim neporadí
Jasná pravidla pro
znovuvyužití
Centrální bod (metodické
řízení držitelů PSI, stížnosti,
rady a pomoc uživatelům)
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

32. Výzkumné a vzdělávací aktivity
Seminář o PSI – ÚISK FF UK
• první dva ročníky – „mystery shopping“
„Žádám o kompletní tematicky strukturovaný katalog všech elektronických dat
(databáze, části databází, dokumenty - PDF, DOC, TXT, XLS, JPG, PPT, DBF atd. -
veškeré formáty, audio záznamy, video záznamy, geografické vrstvy), které má Vaše
instituce k dispozici k 03.04.2009 a na které se nevztahují § 9 a § 11 zákona č.
106/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, společně s přesnými podmínkami jejich
OFFLINE poskytnutí (CD, DVD, tedy nikoliv webová stránka + ceny, licenční
podmínky, formát dat, přesnost, aktuálnost atd.). Katalog je požadován v
elektronickém formátu Microsoft Excel (XLS), ale není to podmínkou (pokud ne XLS,
tak jiný, otevřený elektronický formát). Pokud není možné takový katalog vytvořit,
prosím o co nejpodrobnější přehled všech informací, které máte dle předchozí
specifikace k dispozici (metadata).“
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

33. Výzkumné a vzdělávací aktivity
Seminář o PSI – ÚISK FF UK
• Téměř každá odpověď na žádost byla odlišná
• Od „nemáme povinnost takový katalog
poskytovat“ přes „vůbec nerozumíme žádosti“poskytovat“ přes „vůbec nerozumíme žádosti“
to „zde je seznam“ nebo „katalog je možné
vytvořit za cca 30 tisíc Kč (nepoužíváme data
management“
• V letošním roce spolupráce s Úřadem Vlády ČR
– vytvoření souhrnné analýzy
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

34. Výzkumné a vzdělávací aktivity
• Analytická zpráva pro MV ČR v roce 2009
• Výzkum pro EK – Exkluzivní dohody (IDOS,• Výzkum pro EK – Exkluzivní dohody (IDOS,
Obchodní Věstník)
• Evropská síť LAPSI (Legal Aspects of PSI)
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010

35. Závěr
• Další využití elektronických informací veřejného sektoru není v ČR
dosud prioritou
• Pro zlepšení podmínek je třeba pokračovat v dialogu o existujících
problémech a najít řešení výhodné pro všechny
• Pokračovat ve výzkumu dané problematiky, vzdělávání a osvětě
• Nová generace úředníků – informačních expertů
pekarek.ales@gmail.com
Děkuji za pozornost
• Nová generace úředníků – informačních expertů
• Nutnost rozšiřovat všeobecné povědomí o právu na informace i
informační produkty veřejné správy
JIP, ÚISK FF UK, 25. 10. 2010