U-LEAD with Europe Inception Phase

ПРО РЕЗУЛЬТАТИ
ПОЧАТКОВОЇ ФАЗИ ПРОГРАМИ
«U-LEAD З ЄВРОПОЮ».
КРОКИ СТВОРЕННЯ ЦНАП
РОМАН МАТВІЙЧУК
Експерт Програми
Date, Year

Фаза впровадження
2018 – 2020
Початкова фаза
Жовтень 2016 –
Квітень 2018
SIDA
SALAR/SKL
International
підтримка
26 модельних ЦНАП
Підтримка до 600
ЦНАП
EGOV4UKRAINE
IT-рішення для ЦНАП
СТРУКТУРА ПРОГРАМИ

СКЛАДОВІ ПОЧАТКОВОЇ ФАЗИ (1)
Методологія та Супровідний пакет матеріалів Тренінги, обмін досвідом
Інформування, залучення населення

СКЛАДОВІ ПОЧАТКОВОЇ ФАЗИ (2)
Віддалене робоче місце
Відкриття ЦНАП: ремонтні роботи, меблі, техніка, ПЗ
Мобільний ЦНАП
(перший в Україні)
 Формат «єдиного вікна»
 Доступний для людей
з інвалідністю

Заявок від ОТГ Переможців
відбору
Областей
впровадження
88 12 14
Ще 14 ОТГ були раніше відібрані Мінрегіоном та GIZ
Загалом у початковій фазі створюється/модернізується 26 ЦНАП
ВІДБІР ГРОМАД
У РАМКАХ ПОЧАТКОВОЇ ФАЗИ

ГЕОГРАФІЯ СТВОРЕННЯ ЦНАП

РЕЗУЛЬТАТИ ПОЧАТКОВОЇ ФАЗИ (1)
Створення/модернізація 26 ЦНАП
Інституційний розвиток:
 методологія та модельні документи
 розпорядчі документи для конкретних ЦНАП
 допомога в інтеграції найпопулярніших послуг у ЦНАП
 формування штату ЦНАП
 створення спільних міськрайонних ЦНАП
Навчання: тренінги для персоналу ЦНАП за програмою з 5 модулів,
навчальні візити до кращих ЦНАП країни
Інформування та залучення мешканців громади до роботи ЦНАП

22 ЦНАП: реконструкція, оснащення меблями та технікою з ПЗ
Типовий дизайн та Брендбук зі створення ЦНАП
Будівництво: енергоефективні «ЦНАП з нуля»
Миколаївська ОТГ, Сумська область та Полонська ОТГ, Хмельницька область
Перший в Україні мобільний ЦНАП у м.Славута, Хмельницька область
Віддалене робоче місце у Білозірській ОТГ, Черкаська область
Встановлення паспортного обладнання. 2 ЦНАП отримали робочі станції та
захищений канал зв’язку для надання паспортних послуг
Впровадження електронних систем керування чергою у 4-х ЦНАП
РЕЗУЛЬТАТИ ПОЧАТКОВОЇ ФАЗИ (2)

ЦНАП ТЯЧІВСЬКОЇ ОТГ
ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (1)

ЦНАП ТЯЧІВСЬКОЇ ОТГ
ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (2)

ЦНАП МЕДЖИБІЗЬКОЇ ОТГ
ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ЦНАП СТАРОБОГОРОДЧАНСЬКОЇ ОТГ
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (1)

ЦНАП СТАРОБОГОРОДЧАНСЬКОЇ ОТГ
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (2)

ЦНАП КАЛИТЯНСЬКОЇ ОТГ
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ЦНАП КІПТІВСЬКОЇ ОТГ
ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ЦНАП ГОСТОМЕЛЬСЬКОЇ ОТГ
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ЦНАП ЗОЛОТНИКІВСЬКОЇ ОТГ
ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ВІДДАЛЕНЕ РОБОЧЕ МІСЦЕ ЦНАП
БІЛОЗІРСЬКОЇ ОТГ ЧЕРКАСЬКОЇ
ОБЛАСТІ

«МОБІЛЬНИЙ ЦНАП»
М.СЛАВУТА ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

«ВИЇЗНИЙ АДМІНІСТРАТОР»,
ЯК СКЛАДОВА МОБІЛЬНОГО ЦНАП

22
ЕСКІЗ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОГО ЦНАП
МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОТГ СУМСЬКОЇ
ОБЛАСТІ

КРОКИ СТВОРЕННЯ ЦНАП:
РИЗИКИ ТА ШЛЯХИ ЇХ ПОДОЛАННЯ

ЦЕНТР НАДАННЯ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ
ЦНАП – це постійно діючий робочий орган або структурний
підрозділ виконавчого органу міської, селищної, сільської ради,
в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора
шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних
послуг

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС
ЦНАП
окремий виконавчий орган
(структурний підрозділ
виконавчого органу) місцевої ради:
відділ, управління, департамент
постійно діючий
робочий орган
АБО

ВІДМІННОСТІ МІЖ ОРГАНІЗАЦІЙНО-
ПРАВОВИМИ ФОРМАМИ ЦНАП
окремий виконавчий орган
(структурний підрозділ
виконавчого органу) місцевої
ради: відділ, управління,
департамент
постійно діючий
робочий органАБО
персонал ЦНАП - працівники
одного виконавчого органу
чи структурного підрозділу ОМС
у назві цього підрозділу
вживаються слова «центр
надання адміністративних послуг»
персонал ЦНАП - працівники різних
виконавчих органів ОМС
матеріально-технічне і організаційне
забезпечення діяльності ЦНАП
покладається на спеціально утворений
або визначений для цього
виконавчий орган

1. ЦНАП у центрі громади. ТА:
2. Віддалені робочі місця адміністраторів ЦНАП (ВРМ)
3. Територіальні підрозділи ЦНАП
4. «Мобільний ЦНАП» (тип ВРМ)
5. «Виїзний» адміністратор ЦНАП
6. Міжмуніципальне співробітництво (договір з іншими ОМС)
7. Міськрайонні (селищно-районні) ЦНАП (узгоджене рішення з РДА)
8. Електронні послуги
МОДЕЛІ ОРГАНІЗАЦІЇ
НАДАННЯ АДМІНПОСЛУГ В ОТГ

 Чисельність мешканців громади, її адміністративного
центру, та інших населених пунктів
 Географія громади (в т.ч. відстані між населеними пунктами
та до райцентру)
 Тип органу місцевого самоврядування
 Інституційна спроможність ОМС (насамперед, наявність
кваліфікованого персоналу)
ЩО ВПЛИВАЄ НА ВИБІР МОДЕЛІ
ЦНАП?

Найголовніше у ЦНАП – ЦЕ ПОСЛУГИ!
 реєстрація актів цивільного стану (РАЦС)
 реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання
 паспортні послуги (насамперед – вклейка фото). У разі
можливості усі паспортні послуги
 призначення субсидій на оплату житлово-комунальних
послуг, призначення різних видів державної допомоги
(зокрема, при народженні дитини тощо)
 окремі нотаріальні дії (у населених пунктах, де немає
нотаріусів)

 державна реєстрація прав на нерухоме майно та його
обтяжень
 державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-
підприємців
 видача відомостей з Державного земельного кадастру
 державна реєстрація земельних ділянок
 пенсійні послуги
 усі місцеві послуги
Найголовніше у ЦНАП – ЦЕ ПОСЛУГИ!

КЛЮЧОВІ КРОКИ СТВОРЕННЯ ЦНАП
1. Робоча група
2. Концепція (Програма) створення ЦНАП (розвитку системи)
3. Приміщення (ремонт, меблі, облаштування, техніка, ІТ)
4. Інтеграція послуг, перелік послуг, ІК, ТК
5. Документація (Положення, Регламент, графік роботи ...)
6. Персонал (керівник ЦНАП), набір/переведення, тренінги
7. Залучення супутніх послуг (першочергово – з прийому
платежів)
8. Участь громади

НЕОБХІДНІ ДОКУМЕНТИ ДЛЯ
СТВОРЕННЯ/МОДЕРНІЗАЦІЇ ЦНАП
1. Концепція (Програма) створення/модернізації ЦНАП
2. Рішення про утворення ЦНАП
3. Затвердження:
 положення
 штатної чисельності, посадових інструкцій
 регламенту
 графіка роботи
 переліку послуг
 інформаційних і технологічних карток послуг

СКЛАД РОБОЧОЇ ГРУПИ
ЗІ СТВОРЕННЯ ЦНАП
1. Представники суб'єктів надання адмінпослуг
 органів/підрозділів, що надають послуги
2. Представники місцевої ради
3. Фахівець з будівельно-ремонтних робіт
4. Фахівець з питань публічних фінансів
5. Зовнішні консультанти
6. Представники громадських організацій

КОНЦЕПЦІЯ (ПРОГРАМА)
СТВОРЕННЯ ЦНАП
 Опис існуючого стану надання адмінпослуг в громаді
 Планована модель, організаційно-правова форма та
територіальна структура нового ЦНАП
 Групи послуг, що надаватимуться через ЦНАП і бачення щодо
їх інтеграції
 Основні етапи створення ЦНАП
 Очікувані результати від створення ЦНАП, переваги для
мешканців

ІНСТРУМЕНТИ ІНТЕГРАЦІЇ ПОСЛУГ
 Щодо повноважень місцевої ради та її виконавчих органів –
рішення ради
 Щодо адміністративних послуг органів виконавчої влади (в т.ч.
додатково до Переліку згідно з розпорядженням від 16.05.2014
№523, в редакції від 11.10.2017 р. №782) – «угоджені рішення»
(меморандум, угода, листи). Включно з розміщенням робочих
місць у ЦНАП
 Співробітництво територіальних громад

 Закон України від 17.06.2014р. «Про співробітництво
територіальних громад»
 ММС є одним з механізмів вирішення проблеми недостатності
ресурсів в ОМС, обмеженої спроможності окремих з них
 ММС серед іншого дозволяє поліпшувати і систему надання
адміністративних послуг в територіальних громадах
СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРГРОМАД
(міжмуніципальне співробітництво)

3737
 Делегування виконання одного чи кількох завдань
з передачею йому відповідних ресурсів
 Реалізація спільних проектів
 Спільне утримання інфраструктурних об’єктів
підприємств, установ та організацій комунальної форми власності
 Утворення спільних інфраструктурних об’єктів
комунальних підприємств, установ та організацій
 Утворення спільного органу управління для спільного
виконання визначених законом повноважень
ФОРМИ ММС

Застосування цієї форми є досить широким, наприклад:
 створення одного ЦНАП на декілька ОМС, організація
віддалених робочих місць
 придбання на декілька ОМС мобільного ЦНАП,
паспортного обладнання тощо
 надання одним ОМС іншому ОМС методичної,
організаційної та іншої підтримки тощо
РЕАЛІЗАЦІЯ СПІЛЬНИХ ПРОЕКТІВ

ШТАТ ЦНАП ДЛЯ ОТГ < 10 ТИС.
МЕШКАНЦІВ
2-3 адміністратори/спеціалісти: РАЦС, реєстрація місця
проживання, послуги місцевого значення, прийняття документів
для призначення субсидій, державних допомог
1-2 державні реєстратори: реєстрація бізнесу, нерухомості,
надання відомостей з ДЗК. На цю посадову особу можуть
покладатися функції адміністратора
працівники ОМС ОТГ на віддалених робочих місцях, на яких
покладено функції адміністратора

НАВЧАЛЬНА ПРОГРАМА ДЛЯ
ПЕРСОНАЛУ ЦНАП ОТГ
5 модулів, розроблених кращими українськими та
шведськими експертами
 Роль органів місцевого самоврядування в обслуговуванні громади,
реалізація власних та делегованих повноважень в сфері надання
адміністративних послуг
 Адміністративні послуги: типові проблеми, належна організація надання.
Порядок надання адміністративних послуг, насамперед базових, і
параметри якості послуг
 Ділова етика та взаємодія з відвідувачами центрів надання
адміністративних послуг
 Гендерний аспект спілкування
 Знання та навички щодо окремих адміністративних послуг та їх груп

ОПИС АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ
ІНФОРМАЦІЙНА КАРТКА (ІК)
 документ, призначений для суб'єктів звернень (7 пунктів
визначених Законом). Найважливіше - чіткий і вичерпний
перелік документів, які вимагаються від особи
ТЕХНОЛОГІЧНА КАРТКА (ТК)
 документ, призначений для органів/посадових осіб, які
надають послугу, і містить етапи надання послуги,
інформацію про відповідальних за етап (дію, рішення)
підрозділи та посадових осіб, строки

СУПУТНІ ПОСЛУГИ
Банківські послуги, виготовлення копій документів, ламінування,
фотографування, продаж канцтоварів тощо
 Надаються суб’єктами господарювання
ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ
 Надання платних супутніх послуг суб’єктом надання АП,
ЦНАП
 Відносити до супутніх послуг надання консультацій та
інформації, продаж бланків заяв, надання допомоги в їх
заповненні, формуванні пакета документів

2 ЦНАП в одному приміщенні
 утворюється ЦНАП ОТГ, але зберігає функціонування і ЦНАП
РДА. Може розглядатися як перехідний етап
1 ЦНАП в одному приміщенні
 ЦНАП РДА ліквідовується, а на основі узгодженого рішення
всі необхідні адміністративні послуги для мешканців
громади та для всіх мешканців району надаються через
ЦНАП органу місцевого самоврядування
МОДЕЛІ УТВОРЕННЯ СПІЛЬНОГО
(МІСЬКРАЙОННОГО) ЦНАП

Можливість використання наявної інфраструктури,
раціональність
Більша фінансова та організаційна спроможність ОМС (місцеві
та залучені кошти, приміщення)
Більша інституційна та адміністративна спроможність ОМС:
штатна чисельність, персонал, оплата праці, ширший перелік
послуг
Врахування перспектив процесів децентралізації та
реформи адміністративно-територіального устрою
Простіша подальша передача ЦНАП на рівень місцевого
самоврядування
ЦНАП РДА Спільний ЦНАП ЦНАП ОТГ
ПЕРЕВАГИ СПІЛЬНОГО ЦНАП

Узгодження питань організаційної взаємодії 2-х органів, що
утворили спільний ЦНАП, а також управління цим ЦНАП
Узгодження фінансових питань спільного ЦНАП
 видатки на утримання, видатки розвитку, розподіл
надходжень від платних послуг
Питання збереження кваліфікованого персоналу ЦНАП РДА,
його переведення в ЦНАП ОТГ
ОСНОВНІ ПИТАННЯ ВРЕГУЛЮВАННЯ

1. смт Чемерівці Хмельницької області
2. смт Краснопілля Сумської області
3. смт Веселе Запорізької області
4. м. Калинівка Вінницької області
5. смт Нова Ушиця Хмельницької області
6. м. Полонне Хмельницької області
7. смт Стара Синява Хмельницької області
СПІЛЬНІ ЦНАП

СПІЛЬНИЙ ЦНАП ЧЕМЕРОВЕЦЬКОЇ
ОТГ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ЗОНУВАННЯ ЦНАП
Для створення ЦНАП рекомендується використання формату
«відкритого простору» (open spаce)
Основні завдання та принципи зонування ЦНАП
 Максимально ефективне використання приміщення, опалення, використання світла і
наявних площ
 Функціональність приміщень може у майбутньому змінюватися у зв’язку зі зміною ролі
ЦНАП, кількості працівників. Зонування повинно надавати можливість для гнучких змін
 Публічні установи повинні бути максимально відкриті та доступні
 Працівники повинні почувати себе комфортно, для того щоб надавати якісні послуги
максимально ефективно
 Робочий простір повинен бути безпечним, а в приміщенні дотримані усі норми щодо
температурного режиму та екологічності

У ПРИМІЩЕННІ ЦНАП
ОБЛАШТОВУЮТЬСЯ
ФРОНТ-ОФІС
 інформаційна зона
 зона очікування
 зона обслуговування
БЕК-ОФІС
(за потреби і можливості)
 зона опрацювання документів
та допоміжні приміщення
 архів
 кімната персоналу
Доступ до фронт-офісу має бути відкритим та безперешкодним
для відвідувачів.
Доступ до бек-офісу відвідувачам не надається

1. Адміністративна зала (зона інформування, очікування, обслуговування)
2. Рецепція організовується на першому ближчому до відвідувачів робочому місці
3. Можливе облаштувування і громадської приймальні
ЗОНУВАННЯ ЦНАП: ПРИКЛАДИ

Дитячий куточок Архів

Супутні послуги
перш за все - каса банку
або термінал самообслуговування або POS-термінал

Санвузол, у т.ч. для осіб з інвалідністю
Пеленальний столик

ПЕРЕЛІК УСТАТКУВАННЯ ЦНАП (1)
 Меблі
 Сейфи
 Комп'ютери з ліцензійною ОС, антивірусом
 Багатофункціональні пристрої
 Блоки безперебійного живлення
 Телефони (стаціонарний або мобільний)
 Протипожежна, охоронна система
 Структурована кабельна система

 Система електронного документообігу (автоматизації роботи
ЦНАП)
 Система керування чергою (для великих ЦНАП; у разі
налаштування паспортних послуг тощо)
 Доступ до державних реєстрів
 Доступ до Інтернету
 Електронна пошта
 Веб-сайт
 Скайп, Фейсбук-сторінка
 Кондиціонер
 Ролети на вікна
ПЕРЕЛІК УСТАТКУВАННЯ ЦНАП (2)

РИЗИКИ ТА ВИКЛИКИ
ПРИ СТВОРЕННІ ЦНАП,
в т.ч. у контексті участі в програмі
міжнародної технічної допомоги

 Недостатнє розуміння ЦНАП – використання проекту виключно як
інфраструктурного проекту, тобто можливість зробити ремонт
приміщення та отримати меблі і техніку
 Супротив створенню ЦНАП або інтеграції до нього послуг з боку
досвічених працівників, які бояться змін, втрати повноважень
(послуги РАЦС, нотаріальні дії тощо)
 Нехтування колегіальним і прозорим процесом створення ЦНАП,
залученням депутатів, представників громадськості
 Ігнорування потреби у Концепції (Програми), неврахування місцевих
особливостей при її розробці, затвердження «скопійованого» документа

 Вибір неадекватного приміщення та надмірні витрати (у разі вибору
приміщень без опалення, без каналізації, без належної прибудинкової
території, з потребами ремонту даху тощо)
 Завищені витрати на ремонт, меблі, обладнання тощо. Закупівлі однією
угодою робіт, меблів та техніки
 Затягування робіт з підготовки ПКД, відсутність креслень в тендерній
документації, на підставі яких визначається відомість об’ємів робіт
 Непередбачувані витрати під час ремонту та облаштування

 Невдалий вибір приміщення, невдале планування робочого простору,
прорахунки у визначенні необхідної інфраструктури, у виборі
матеріалів, меблів, техніки тощо
 Складнощі з інтеграцією до ЦНАП послуг РАЦС у містах обласного
значення та в ОМС, центри яких є і районними центрами в т.ч. ОТГ
утворених на базі таких ОМС
 Підключення до реєстрів. Налаштування реєстру територіальної
громади (в т.ч. на базі ДМС)
 Обгрунтування соціально-економічної виправданості інвестицій у
придбання паспортного обладнання

 Проблеми з укладанням узгоджених рішень між ОТГ та РДА / УСЗН
щодо надання через ЦНАП ОТГ адмінпослуг соціального характеру
 Відсутній доступ у ЦНАП ОТГ до електронних реєстрів та
автоматизованих систем Мінсоцполітики
 Масовий характер адмінпослуг соціального характеру. Доцільність
тестового періоду
 Надання пенсійних послуг у ЦНАП лише через представників ПФУ.
Потреба залучення персоналу ЦНАП до цих послуг
 Брак кваліфікованого персоналу для надання послуг з реєстрації
нерухомості, видачі витягів з ДЗК

 Передача документів у райцентр чи інший населений пункт, де
розташовані терпідрозділи Держгеокадастру, ДМС, УСЗН РДА
 При створенні спільного (міськрайонного) ЦНАП - характер особистих
відносин між головами ОТГ та РДА. Доля персоналу РДА
 Підготовка належних переліків послуг, ІК, ТК
 Призначення керівника ЦНАП з початком процесу
створення/модернізації ЦНАП
 Формування функціональної моделі ЦНАП, вчасний набір персоналу

У ЯКИХ ГРОМАДАХ МАЮТЬ
СТВОРЮВАТИСЯ ЦНАП?
 КОЖНА СПРОМОЖНА ГРОМАДА ПОВИННА МАТИ ЦНАП
в т.ч. це може бути модель з більшим використанням віддалених місць
для роботи адміністраторів, старост тощо
 Менші громади (з нестійкою спроможністю) можуть використовувати
інструменти співробітництва громад, узгоджені рішення з ОВВ
Головне у ЦНАП – СПОЖИВАЧ та належний перелік ПОСЛУГ!

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!
ЗАПИТАННЯ?
tsnap.ulead.org.ua

U-LEAD with Europe Inception Phase

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie U-LEAD with Europe Inception Phase

Ähnlich wie U-LEAD with Europe Inception Phase (20)

U-LEAD with Europe Inception Phase