Ponencia presentada en el marco del Simposio Internacional "La Integración Regional en América Latina y El Caribe: Historia, Teorías y Procesos" celebrado en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales (FACES) de la Universidad de Los Andes (ULA). Mérida (Venezuela), 1 y 2 de junio de 2016.

1. El Regionalismo Post-
Hegemónico en el
marco del nuevo
Mercosur
Ec. Oscar E. Fernández-Guillén.Mérida, junio de 2016
Universidad de Los Andes
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Centro de Investigaciones Agroalimentarias
“Edgar Abreu Olivo”
Grupo de Estudios sobre Regionalismo,
Integración Económica y Desarrollo
Simposio Internacional: “La Integración
Regional en América Latina y El Caribe:
Historia, Teorías y Procesos”.

2. Introducción2

3. Objetivo principal
1. Definir, brevemente, el regionalismo post-
hegemónico en América Latina (AL) y evaluar
los resultados del mismo en el marco de la
nueva etapa del Mercosur.
3

4. Objetivos específicos
1. Definir al regionalismo post-liberal en AL;
2. Definir al regionalismo post-hegemónico en
AL;
3. Analizar la categorización del nuevo Mercosur
como expresión del regionalismo post-
hegemónico;
4. Evaluar el desempeño del Mercosur post-
hegemónico en tres áreas: comercio,
integración productiva y agenda social;
5. Inferir en qué fase es políticamente más
acertado ubicar al nuevo Mercosur, si en el
4

5. Discusión central del trabajo5

6. 1.- El Regionalismo Post-Liberal
 Sanahuja (2010) lo caracteriza definiendo sus
propuestas de la siguiente manera:
6
1
• Primacía de la agenda política y menor atención a la
agenda económica y comercial
2
• Retorno de la “agenda de desarrollo”, en el marco de
las agendas económicas del “pos-Consenso de
Washington”
3
• Mayor papel de los actores estatales, frente al
protagonismo de los actores privados y las fuerzas
del mercado del modelo anterior

7. 1.- El Regionalismo Post-Liberal
7
4
• Mayor énfasis en la agenda “positiva” de la
integración
5
• Mayor preocupación por las dimensiones sociales y
las asimetrías
6
• Mayor preocupación por los “cuellos de botella” y las
carencias de la infraestructura regional
7
• Más énfasis en la seguridad energética y la búsqueda
de complementariedades en este campo

8. 2.- El Regionalismo Post-
Hegemónico
 Riggirozzi y Tussie (2012)
El regionalismo post-hegemónico es una
práctica integracionista híbrida porque sus
proyectos pueden conjugar tres elementos
(cuya preeminencia dentro de los acuerdos
dependerá de los intereses de las élites
políticas internas a cada país miembro) tales
como:
8

9. 2.- El Regionalismo Post-
Hegemónico9
1
• Fuerte énfasis en la integración comercial como vía hacia
el multilateralismo amplio, con bajo contenido social y
político.
2
• Promoción del comercio regional, profundización de
vínculos con los países vecinos y búsqueda de
alternativas y proyectos políticos autónomos tanto
comerciales como post-comerciales dentro o fuera de la
región.
3
• Énfasis radical en los aspectos políticos y sociales de la
integración, con nuevos compromisos económicos y de
bienestar, y la recuperación de los principios del
socialismo en oposición directa a la globalización
neoliberal.

10. 3.- El nuevo Mercosur: una versión
del regionalismo post-hegemónico10
Año
2003
Consens
o de
Buenos
Aires
Introdujo un cambio de modelo
al enfatizar que el objetivo de la
integración regional debía ser el
desarrollo basado en el
crecimiento económico,
justicia social y dignidad de la
ciudadanía.
Dio cabida a la participación
activa de la sociedad civil, el
fortalecimiento institucional y la
incorporación de nuevos países.
Punto de inflexión y
relanzamiento del
Mercosur

11. 4.- Propuestas del nuevo Mercosur
11
PT
2004-
2006
Mercosur
económico-
comercial
Mercosur
social
Mercosur
institucional
Nueva
agenda de la
integración
 El Programa de Trabajo del Mercosur 2004-2006
Agenda de
Profundizació
n
Agenda de
Ampliación
1. Asimetrías
2. Financiamiento
compensatorio

12. PIPM
Empleo
Asimetría
s entre
sectores
productiv
os
Formació
n de
cadenas
productiv
as
4.- Propuestas del nuevo Mercosur
12
 El Programa de Integración Productiva del
Mercosur
Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de la
complementariedad productiva de
empresas del MERCOSUR, con
especial énfasis en la integración
de las cadenas productivas de las
PyMEs y de las empresas de los
países de menor tamaño
económico relativo, a fin de
profundizar el proceso de
integración del bloque.
Decisión CMC 12/08,
durante la presidencia
pro tempore de
Argentina.
Es coordinado y ejecutado
por el Grupo de Integración
Productiva del MERCOSUR

13. 13
PIPM
Coop. entre
organismos
vinculados al
desarrollo
empresarial
y productivo Complement.
en I+D y la
transferencia
de
tecnología
Formación
de recursos
humanos
Articulación
con otras
instancias
del
MERCOSUR
Generación
de
información y
su
procesamien
to
Articulación
de medidas
de
facilitación
del comercio
Financiamien
to
Líneas de
acción
a nivel
horizontal
PIPM
Foros de
competitivida
d de las
cadenas
productivas
del Mercosur
Iniciativas
sectoriales de
integración
productiva
Líneas de acción a nivel

14. 4.- Propuestas del nuevo Mercosur
14
 El Programa Estratégico de Acción Social
Decisión del CMC N° 12/11
1. Erradicar el hambre, la pobreza y combatir las
desigualdades sociales;
2. Garantizar los derechos humanos, la asistencia
humanitaria e igualdad étnica, racial y de
género;
3. Universalización de la salud pública;
4. Universalizar la educación y erradicar el
analfabetismo;
5. Valorizar y promover la diversidad cultural;
6. Garantizar la inclusión productiva;
7. Asegurar el acceso al trabajo decente y a los
derechos de previsión social;
8. Promover la sustentabilidad ambiental;
9. Asegurar el diálogo social;
10.Establecer mecanismos de cooperación
regional para la implementación y
PEA
S
Ejes

15. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
15
 Integración Comercial
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MilesdeUS$
Evolución de las exportaciones intrarregionales del Mercosur
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdelSICOEX

16. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
8,9
25,3
11,4
14,9 15,7 14,8 14,1
0
5
10
15
20
25
30
1990 1998 2002 2008 2010 2013 2014
Gráfico 3.1 Mercosur: exportaciones intrarregionales
(%)
16
Fuente: Gutiérrez, Márquez y Fernández-Guillén, 2015.

17. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
12.724.608 17.334.915 21.108.286 25.750.203
34.033.985
41.564.540
32.723.942
44.173.425
53.784.726 48.414.846 50.047.10144.394.513
106.470.415
135.608.671
163.910.337
189.911.610
225.480.032
278.300.209
217.219.398
282.101.387
353.519.856
338.819.010337.314.869
315.851.406
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gráfico 3.2.Mercosur:exportacionesintrarregionales(Exp.IntraR)y ExportacionesTotales
(Exp.T).Milesde USD)
Mercosur Exp. IntraR
Mercosur Exp.T
17
Fuente: Gutiérrez, Márquez y Fernández-Guillén, 2015.

18. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
18
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MilesdeUS$
Evolución de las importaciones intrarregionales del Mercosur
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdelSICOEX

19. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mercosur Imp.IntraR 13343.500 17912.141 21654.384 26104.607 33428.765 43331.548 32655.500 43447.471 52687.401 47511.149 48482.824 41531.513
Mercosur Imp.T 69092.978 95147.404 113847.752140589.026182831.568257817.495186752.546267185.247334331.932325082.964346943.612317962.224
0
50000.000
100000.000
150000.000
200000.000
250000.000
300000.000
350000.000
400000.000
Gráfico 3.5 Mercosur:importacionesintrarregionales(Imp.IntraR)e
importacionestotales(Imp.T)
(Miles de USD)
19
Fuente: Gutiérrez, Márquez y Fernández-Guillén, 2015.

20. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
20
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000
350,000,000
400,000,000
450,000,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
MilesdeUS$
Evolución de la Balanza Comercial extrarregional del Mercosur
X
M
X-M
Fuente:elaboraciónpropiaapartirdelSICOEX

21. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
21
 Integración Productiva
Programas y
proyectos de
integración
productiva
1. Sector automotriz:
Proyecto “Intensificación y
Complementación Automotriz en el Ámbito
del Mercosur”
2. Sector hidrocarburos:
Proyecto “Calificación de Proveedores de
la Cadena Productiva de Petróleo y Gas”
3. Sector agrícola-sanitario:
Programa de Acción Mercosur Libre de
Fiebre Aftosa
4. Sector turismo
Desarrollo de productos turísticos
competitivos en la ruta turística integrada
Iguazú Misiones, atractivo turístico del
Mercosur
5. Industria del juguete
Programa de Integración Productiva del
Sector Juguetes

22. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
22
6. Otros sectores beneficiados
Programa de Apoyo Integral a
Microempresas (Paraguay);
Laboratorio de Bioseguridad y
Fortalecimiento del Laboratorio de Control
de Alimentos (Paraguay);
Internacionalización de la especialización
productiva - desarrollo y capacitación
tecnológica de los sectores de ‘software’,
biotecnología y electrónica y sus
respectivas cadenas de valor (Uruguay);
Desarrollo Tecnológico, Innovación y
Evaluación de la Conformidad – DeTIEC
(Paraguay).
 Integración Productiva
Programas y
proyectos de
integración
productiva

23. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
23
Instrumentos de
financiación y apoyo a
la integración
productiva
Fondo Mercosur de
Garantías para Micro,
Pequeñas y Medianas
Empresas (FOPYME)
FOCEM, PDC:
Programa II
Estado de los
proyectos
Presentados
ante el FOCEM
Presentados
ante el
Programa II
Participación del
Programa II en
el FOCEM
Tramitados:
En ejecución 37 10 27%
Finalizados 6 1 17%
Sub total tramitado 43 11 26%
En trámite:
Elevados al CMC 2 1 50%
En análisis UTF 4 2 50%
Sub total en trámite 6 3 50%
Total de proyectos 49 14 29%
Proyectos presentados
ante el Programa II
Fuente: elaboración propia
con base en información de

24. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
24
 Integración Social
Estado de los
proyectos
Presentados
ante el
Programa I
Presentados
ante el
Programa III
Total
Programas
I y III
Tramitados:
En ejecución 18 8 26
Finalizados 2 - 2
Sub total tramitado 20 8 28
En trámite:
Elevados al CMC 1 - 1
En análisis UTF - - -
Sub total en
1 0 1
FOCEM
Convergencia Estructural
Programa I, financia:
infraestructura en
general, como obras
de saneamiento,
electricidad, rutas y
ferrovías
Cohesión Social
Programa III, financia:
educación, empleo,
salud y pobreza
Fuente: elaboración propia
con base en información de

25. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
25
Electricidad
• Implantación del sistema de 500 kV en Paraguay - construcción de la línea de transmisión eléctrica
de 500 kV entre Villa Hayes y la subestación en la margen derecha de la Itaipú Binacional,
ampliación de subestación de la margen derecha y de la subestación de Villa Hayes
• Interconexión eléctrica de 500 MW entre la República Federativa de Brasil y la República Oriental
del Uruguay - líneas de transmisión de extra alta tensión: San Carlos-Melo y Melo-Frontera
Carreteras
• Construcción de la Avenida Costanera Norte de Asunción - 2ª etapa y conexión (Av. Primer
Presidente) con la Ruta Nacional N°9
• Rehabilitación y mejoramiento de carreteras de acceso y Circunvalación del Gran Asunción
• Recapado del tramo alimentador de las Rutas 1 y 6, Corredores de Integración regional, Ruta 1
(Carmen del Paraná) - La Paz Ruta Graneros del Sur
Saneamiento y agua potable
• Ampliación del sistema de saneamiento de Ponta Porã-MS
Vías férreas
• Rehabilitación de vías férreas – Línea Rivera tramo: Pintado (km 144) – Rivera (km 566)
• Rehabilitación de vías férreas - tramos: ramal Piedra Sola: Tres Árboles (km 334) – Piedra Sola (km
392), línea Artigas: Tres Árboles (km 334) – Algorta (km 409), Algorta (km 409) – Paysandú (km
480), Paysandú (km 480) – Salto (km 590), ramal El Precursor: Salto (km 590) – Salto Grande (km
603)
ProyectosparalaConvergenciaEstructural

26. 5.- Resultados del nuevo Mercosur
26
Viviendas
• Mercosur – Roga.
• MERCOSUR – Hábitat de Promoción Social, Fortalecimiento de
Capital Humano y Social en asentamientos en condiciones de
pobreza (Paraguay); Rehabilitación de Corredores Viales
(Paraguay).
• Intervenciones Múltiples en Asentamientos ubicados en Territorios de
Frontera con Situaciones de Extrema Pobreza y Emergencia
Sanitaria, Ambiental y Hábitat (Uruguay).Educación
• Intervenciones integrales en los edificios de enseñanza obligatoria
en los departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y
San Javier – Provincia de Santa Fe.
ProyectosparalaCohesiónSocial

27. Conclusiones27

28. Algunas conclusiones
28
 El nuevo Mercosur se desenvuelve al mismo tiempo
entre agendas comerciales, sociales y productivas; es
decir, forma parte del regionalismo post-hegemónico.
 Sigue sin dar muestras de avances concretos para la
consecución fehaciente de metas económicas (la
coordinación macroeconómica, por ejemplo, es una
tarea pendiente), sociales y productivas trazadas
claramente durante su viraje.
 Puede decirse que se encuentra estancado mientras
busca un nuevo consenso político para dar un salto de
la voluntad por impulsar lo productivo y lo social
(voluntarismo) hacia la realidad de avances tangibles en
dichos objetivos (realismo).

29. Algunas conclusiones
29
 Para que el Mercosur sobreviva a las crisis que
envuelven a las principales economías del bloque la
integración productiva es fundamental y, sobre todo, lo
relativo a las cadenas globales de valor. Esta es una vía
hacia el crecimiento económico, con integración
productiva y cooperación entre los Estados Parte.
 La profundización del proceso de integración en el
escenario de las cadenas globales de valor supone que
el Mercosur seguirá vinculado estrechamente a la
corriente liberal del comercio; sin mencionar que a ello le
ata otra de sus tareas pendientes como lo es el
perfeccionamiento de la unión aduanera.
 Puede renovarse o fenecer según se inserte o no a dicho

30. Referencias bibliográficas30

31. Referencias bibliográficas
31
 Gutiérrez S., Alejandro; Márquez, Albio y Fernández-Guillén, Oscar
(2015). Venezuela en el Mercosur: historia, evolución de los flujos
de comercio, posibles efectos estáticos y dinámicos, oportunidades
y amenazas para la producción nacional. Universidad Católica
Andrés Bello, Instituto de Investigaciones Jurídicas Fermín Toro.
Documento de avance para el proyecto de investigación Venezuela
en el Mercosur, Caracas.
 Riggirozzi, Pía & Tussie, Diana (2012). “The Rise of Post-
hegemonic Regionalism in Latin America”, en: Riggirozzi, Pía &
Tussie, Diana (eds.), The Rise of Post-hegemonic Regionalism.
The case of Latin America, Springer, United Nations University,
Series on Regionalism 4.
 Sanahuja, José Antonio (2010). “La construcción de una región:
Suramérica y el regionalismo posliberal”, en: Cienfuegos, Manuel y
Sanahuja, José Antonio (eds.). Una región en construcción.
UNASUR y la integración en América del Sur, Barcelona, Fundació
CIDOB.

32. Por su atención, ¡muchas
gracias!
@OscarEd_FG
oscaredu88@gmail.com
http://webdelprofesor.ula.ve/economia/osca
red
https://ve.linkedin.com/in/oscaredfg
32