Empfohlen
Weitere ähnliche Inhalte
Mehr von Tassanee Lerksuthirat
Mehr von Tassanee Lerksuthirat (20)
Legal Guidelines on Practices in Case of Damages to the Workplace
- 1. กฎหมายความรับผิดทางละเมิด ของเจ้าหน้าที่ โดย นายอาริยารักษ์ จันทะเขต นิติกร (ผู้ชํานาญการพิเศษ) รักษาการแทนหัวหน้างานวินัยและคดี กองกฎหมาย
- 2. หนวยงานของรัฐและเจาหนาที่ของรัฐที่อยูใตบังคับ พ.ร.บ.ความรับผิดละเมิดของเจาหนาที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ และฐานะทางกฎหมายของบุคลากร มหาวิทยาลัยมหิดล การทําละเมิดของเจาหนาที่ของรัฐที่ไดรับความคุมครอง ตามพ.ร.บ.ความรับผิดละเมิดของเจาหนาที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ ขั้นตอนเกี่ยวกับความรับผิดละเมิดของเจาหนาที่ การทําละเมิดของเจาหนาที่ ในมหาวิทยาลัยมหิดล สาเหตุสําคัญที่ทําใหเกิดการทุจริตของเจาหนาที่ แนวทางปองกันความเสียหายที่จะเกิดขึ้น วัตถุประสงคของ พ.ร.บ.ความรับผิด ละเมิดของเจาหนาที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ เจตนารมณ ขอบเขตและความเกี่ยวของ ความรับผิดละเมิดของเจาหนาที่ ตัวอยางคดีที่เกิดขึ้นและ ความรับผิดอยางอื่น สาเหตุการทุจริตและแนวทางการปองกัน 1 2 3 4 5
- 3. เจตนารมณ 01
- 4. เจาหนาที่ตองรับผิดเมื่อปฏิบัติหนาที่ดวย ความบกพรองแมความเสียหายจะเกิดขึ้น เพียงเล็กนอย หากความเสียหายเกิดจากการกระทําของ เจาหนาที่หลายคนเจาหนาที่ตองรับผิด แบบลูกหนี้รวม หากไมชําระตองถูกฟองเปนผูลมละลาย เจาหนาที่รับผิดชดใชเต็มจํานวน ความเสียหายที่เกิดกอนมี พ.ร.บ.ฯ เจ้าหน้าที่ไม่กล้าปฏิบัติหน้าที่อย่างเต็มที่ พ.ร.บ.ความรับผิดละเมิดของเจาหนาที่ พ.ศ. ๒๕๓๙ พ.ร.บ.นี้ ใชบังคับตั้งแตวันที่ ๑๕ พฤศจิกายน ๒๕๓๙
- 7. ขอบเขตของพ.ร.บ.ละเมิดเจาหนาที่ หนวยงานของรัฐ + + > พ.ร.บ.ละเมิดเจาหนาที่ ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานอื่นของรัฐ 1 1 2 3
- 8. มาตรา ๔ “หน่วยงานของรัฐ” หมายความว่า กระทรวง ทบวง กรม หรือส่วน ราชการอื่นที่เรียกชื่ออย่างอื่นและมีฐานะเป็นกรม ราชการส่วนภูมิภาค ราชการ ท้องถิ่น และรัฐวิสาหกิจที่ตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติหรือพระราชกฤษฎีกา และ ให้หมายความรวมถึงหน่วยงานของรัฐที่มีพระราชกฤษฎีกากําหนดให้เป็ น หน่วยงานของรัฐตามพระราชบัญญัตินี้ด้วย พระราชกฤษฎีกากําหนดหน่วยงานของรัฐตามพ.ร.บ.ความรับผิด ละเมิด ฯ พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๓/๑ (๒) มหาวิทยาลัยหรือ สถาบันอุดมศึกษาของรัฐซึ่งไม่เป็นส่วนราชการและอยู่ในกํากับของรัฐ พ.ร.บ ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.๒๕๓๙ 1 2 3 มหาวิทยาลัยมหิดล = หน่วยงานของรัฐ
- 9. ขอบเขตของพ.ร.บ.ละเมิดเจาหนาที่ บุคคลที่ปฏิบัติงานในหน่วยงานของรัฐ เจาหนาที่ หนวยงานของรัฐ + + > พ.ร.บ.ละเมิดเจาหนาที่ ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานอื่นของรัฐ 1 1 2 3 2
- 10. มาตรา ๔ เจ้าหน้าที่ หมายความว่า ข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง หรือ ผู้ปฏิบัติงานประเภทอื่นไม่ว่าจะเป็นการแต่งตั้งในฐานะเป็นกรรมการหรือ ฐานะอื่นใด บุคลากรทุกประเภทของมหาวิทยาลัยมหิดล ถือเป็นเจ้าที่ของรัฐประเภทหนึ่งที่ได้รับความ คุ้มครองตามพระราชบัญญัตินี้ พ.ร.บ ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.๒๕๓๙
- 11. ขอบเขตของพ.ร.บ.ละเมิดเจาหนาที่ บุคคลที่ปฏิบัติงานในหน่วยงานของรัฐ เจาหนาที่ หนวยงานของรัฐ ปฏิบัติหนาที่ + + > พ.ร.บ.ละเมิดเจาหนาที่ ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานอื่นของรัฐ 1 1 2 3 2 3 ความเสียหายเกิดจาก การปฏิบัติหน้าที่
- 12. • ละเมิดหรือไม่ต้องพิจารณาองค์ประกอบ ๓ ข้อ • ๑. กระทําโดยจงใจ หรือ ประมาทเลินเล่อ • ๒. โดยผิดกฎหมาย • ๓. ก่อให้เกิดความเสียหายแก่บุคคลอื่น และความ เสียหายนั้นต้องเป็นผลโดยตรงจากการกระทําละเมิด การกระทําละเมิดคืออะไร ? (ป.พ.พ. มาตรา ๔๒๐)
- 13. จงใจ การกระทําโดยรู้สํานึกและรู้ถึง ผลเสียหายที่จะเกิดขึ้นจากการ กระทําของตน การกระทําประมาทที่เบี่ยงเบน ไปจากเกณฑ์มาตรฐานอย่าง มาก เช่น พึงคาดหมายได้ว่า ความเสียหายจะเกิด หรือหาก ระวังสักเล็กน้อยความเสียหาย ย่อมไม่เกิด ประมาท การกระทําที่มิได้มีเจตนา แต่กระทําโดยปราศจาก ความระมัดระวังซึ่ง บุคคลในภาวะเช่นนั้น จะต้องมีตามวิสัยและ พฤติการณ์ และผู้กระทํา อาจใช้ความระมัดระวัง เช่นว่านั้นได้ แต่หาได้ใช้ เพียงพอไม่ ประมาทเลินเล่อ อย่างร้ายร้ายแรง
- 14. คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๗๑๕/๒๕๕๙ การกระทําของเจ้าหน้าที่ที่เป็นความ ประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง หมายความว่า นอกจากจะมีลักษณะของการกระทํา โดยมิใช่เจตนาแล้ว ยังจะต้องมีลักษณะของการกระทําโดยขาดความระมัดระวังที่ เบี่ยงเบียนไปจากเกณฑ์มาตรฐานอย่างมาก ซึ่งถ้าหากบุคคลที่อยู่ในภาวะและวิสัย เช่นนั้นได้ใช้ความระมัดระวังสักเพียงเล็กน้อยก็คงพอคาดเห็นได้ว่าอาจเกิดความ เสียหายขึ้นเรื่องนี้เป็นกรณีที่คณะกรรมการตรวจการจ้างตรวจรับงานโดยไม่ตรวจสอบ รายการก่อสร้างให้ครบถ้วนก่อนตรวจรับงานว่าถูกต้องตามแบบแปลนของสัญญา หรือไม่ ถือเป็นการประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง เมื่อเกิดความเสียหายขึ้นต้องรับผิด ชดใช้ค่าเสียหายแก่ทางราชการ ดังนั้น การกระทําโดยประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง จึงแตกต่างจากการประมาทเลินเล่อธรรมดา ซึ่งประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงจะต้อง มีพฤติการณ์ที่ขาดความระมัดระวังเบี่ยงเบนไปจากเกณฑ์มาตรฐานอย่างมาก ตัวอย่างประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง
- 15. • หากมิได้มีเจตนาให้เกิดความเสียหาย หรือไม่ได้ประมาทเลินเล่อ อย่างร้ายแรง เจ้าหน้าที่ไม่ต้องรับผิดในความเสียหายที่เกิดขึ้น • หากความเสียหายเกิดจากเจ้าหน้าที่หลายคน เจ้าหน้าที่รับผิดเฉพาะ ส่วนของตนเท่านั้น ไม่ต้องรับผิดในส่วนของเจ้าหน้าที่ผู้อื่น • เจ้าหน้าที่ไม่ต้องรับผิดในความเสียหายเต็มจํานวน โดยคํานึงถึงระดับ ความร้ายแรงแห่งการกระทําและความเป็ นธรรม และหาก หน่วยงานของรัฐหรือระบบดําเนินงานมีส่วนบกพร่องก็ให้หักความรับผิด ของหน่วยงานออกด้วย • หากเจ้าหน้าที่ไม่ชําระหนี้ ห้ามหน่วยงานของรัฐฟ้องล้มละลาย ยกเว้น เป็นผู้ประพฤติชั่วอย่างร้ายแรง ความคุ้มครองในการปฏิบัติหน้าที่
- 16. หนาที่กํากับดูแลของผูบังคับบัญชา คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๓๑๖/๒๕๕๑ ผูบังคับบัญชามีหนาที่รับผิดชอบควบคุม กํากับดูแลการปฏิบัติงานของผูใตบังคับบัญชา ไมใหเกิดขอบกพรองหรือการทุจริตขึ้น หากพบวาระบบงาน ขั้นตอนการปฏิบัติงานในหนวยงานไมเปนระบบ หรือเอื้อตอการ ปฏิบัติงาน ตองจัดระบบงานใหเหมาะสมโดยกําหนดแนวทางปฏิบัติใหเจาหนาที่ปฏิบัติได อยางถูกตอง และตองควบคุมตรวจสอบการปฏิบัติงานของผูใตบังคับบัญชาอยางใกลชิด กรณีที่ผูบังคับบัญชาไมอาจดําเนินการดวยตนเองไดก็อาจมอบหมายใหผูใตบังคับบัญชา ดําเนินการแทน แตผูบังคับบัญชาก็ตองควบคุมตรวจสอบการปฏิบัติงานที่มอบหมายนั้นอยาง สมํ่าเสมอและรอบคอบ การที่ผูบังคับบัญชามอบหมายใหผูใตบังคับบัญชาปฏิบัติหนาที่ การเบิกจายเงินของหนวยงานและมีการเบิกจายเงินจํานวนมากตอเนื่องกันหลายรายการ รวมทั้งใหผูใตบังคับบัญชา ๒ คน มีอํานาจรวมกันสั่งจายเงินในบัญชีธนาคารที่เปดไวได แสดงวาใหความไววางใจเปนอยางมากอันอาจเปนชองทางใหเกิดการทุจริตไดงาย ผูบังคับบัญชาจึงมีหนาที่ตองควบคุม ตรวจสอบการปฏิบัติงานของผูใตบังคับบัญชาทั้ง สองอยางสมํ่าเสมอ การที่ผูบังคับบัญชาปลอยปละละเลยไมตรวจสอบควบคุมการปฏิบัติงาน ของผูใตบังคับบัญชาอยางสมํ่าเสมอและถี่ถวนเพียงพอจนเปนเหตุใหเกิดการทุจริตเบียดบังเงิน
- 17. ตัวอย่างคดีละเมิดต่อหน่วยงานของรัฐ คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่อ.๑๓/๒๕๔๘ การที่กรรมการตรวจการ จ้างทํารายงานเสนอผู้มีอํานาจเกี่ยวกับการเพิ่มและลดงานตามสัญญาจ้าง ก่อสร้างอาคาร โดยไม่เป็นไปตามระเบียบและไม่ตรวจสอบราคาที่แท้จริง จนเป็นเหตุให้ราชการได้รับความเสียหาย เนื่องจากเสนอให้ลดงานตอก เสาเข็ม แต่กลับไม่หักค่าตอกเสาเข็มและค่าเสาเข็มออก จึงทําให้งานส่วนที่ ลดมีราคาสูงกว่างานส่วนที่ผู้รับจ้างต้องทําเพิ่มเติม ถือเป็นการกระทําด้วย ความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง
- 19. คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่อ. ๕๘๓-๕๘๔/๒๕๔๔ คณะกรรมการ ตรวจการจางไมเพียงแตตรวจรายงานผลการปฏิบัติงานของผูควบคุมงาน เทานั้น หากเห็นวารายงาน มีขอบกพรองหรือมีขอสงสัยจะตองออกไปตรวจ งานจางเพื่อดูวา การดําเนินงานของผูรับจางเปนไปตามรายละเอียดของ สัญญา หรือ ขอกําหนดในสัญญาหรือไม นอกจากนี้หากเห็นวาไมมีความ เชี่ยวชาญ ในการตรวจสอบงานไดอยางครบถวน ก็ควรจะดําเนินการ เพื่อให ผูเชี่ยวชาญในเรื่องนั้น ๆ เขามาตรวจสอบ เพราะการที่ราชการ ไดรับ ความเสียหายอันเนื่องมาจากการไมใชความระมัดระวังและไม ตรวจสอบงานจางดวยความละเอียดรอบคอบตามวิสัยและพฤติการณการทํา หนาที่เปนกรรมการตรวจการจาง
- 20. คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๓๙๙/๒๕๕๑ การที่ผู้ถูกฟ้องคดี ไม่ต่อ สัญญาจ้างผู้ฟ้องคดี ซึ่งเป็นลูกจ้างชั่วคราว ตําแหน่งเจ้าหน้าที่การเงินและ บัญชี แต่ต่อสัญญาจ้างกับลูกจ้างชั่วคราวรายอื่นทั้งที่บุคคลดังกล่าวผ่าน เกณฑ์การประเมินผลการปฏิบัติงานได้คะแนนร้อยละตํ่ากว่าผู้ฟ้องคดี อัน เป็ นการเลือกปฏิบัติและใช้ดุลพินิจโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย เป็ นเหตุให้ผู้ ฟ้องคดีได้รับความเสียหาย จึงเป็นการกระทําละเมิดต่อผู้ฟ้องคดีตามมาตรา ๔๒๐ แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ผู้ถูกฟ้องคดีจึงต้องรับผิด ชดใช้ค่าสินไหมทดแทนในกรณีไม่จ้างผู้ฟ้องคดีปฏิบัติงานต่อ ๑ ปีงบประมาณ ให้แก่ผู้ฟ้องคดี เท่ากับจํานวนเงินค่าจ้างและระยะเวลาการ จ้างในปีงบประมาณก่อน เป็นเวลา ๑๒ เดือน
- 21. ตัวอย่างการกระทําละเมิดต่อบุคคลภายนอก คําพิพากษาศาลฎีกาที่ ๕๗๘๒/๒๕๓๘ การที่จําเลยดําเนินการขยายถนน โดยขุดดินกองไว้ในช่องเดินรถในลักษณะที่ย่อมคาดการณ์ได้ว่าจะทําให้ เกิดอันตรายแก่ประชาชน แต่ไม่จัดทําป้ายหรือสัญญาณเตือนให้เห็นได้ อย่างชัดเจน ย่อมเป็นการกระทําที่ประมาทเลินเล่ออย่างมาก จึงต้องรับผิด ชดใช้ค่าเสียหายที่เกิดขึ้นจากการกระทําดังกล่าวอันได้แก่ ค่าปลงศพและ ค่าขาดไร้อุปการะให้แก่โจทก์ซึ่งเป็นมารดาของผู้ได้รับอันตรายเสียชีวิต โดยไม่อาจนําเงินทําบุญที่โจทก์ได้รับมาคํานวณหักออกจากค่าปลงศพเพื่อ ลดภาระหนี้ของจําเลยได้
- 22. คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๕๑๘/๒๕๕๑ การที่พนักงาน สอบสวนยึดรถยนต์ไว้เป็นของกลางในคดีอาญา พนักงาน สอบสวนมีหน้าที่ดูแลรักษารถยนต์ของกลางมิให้สูญหาย เมื่อ ไม่ระมัดระวังดูแลรถยนต์ของกลางเป็นเหตุให้รถยนต์ของกลาง สูญหายไป จึงเป็ นการกระทําละเมิดต่อเจ้าของรถยนต์ สํานักงานตํารวจแห่งชาติเป็นหน่วยงานของรัฐจึงต้องรับผิดโดย การใช้ราคารถยนต์ที่สูญหายไป
- 23. คําพิพากษาศาลฎีกาที่ ๖๐๙๒/๒๕๕๒ แพทย์รักษาคนไข้โดย สอบถามอาการคนไข้ทางโทรศัพท์จากพยาบาล ทําให้การรักษา ผิดพลาด เป็นประมาทเลินเล่อ เป็นละเมิด ต้องรับผิดชดใช้ค่า สินไหมทดแทน
- 26. การกระทํ า ละเมิ ด ต่ อ เอกชน กระทําในหน้าที่ หน่วยงานของรัฐต้อง รับผิดต่อผู้เสียหาย โดยตรง (มาตรา ๕) ยื่นคําขอต่อหน่วยงาน ของรัฐ (มาตรา ๑๑) ยื่นฟ้องคดีต่อศาล มิได้เกิดจากการกระทําในหน้าที่ เจ้าหน้าที่ต้องรับผิดเป็นการส่วนตัว เมื่อหน่วยงานของรัฐชดใช้ค่าเสียหายแทนแล้วสามารถใช้สิทธิเรียกร้องเอากับ เจ้าหน้าที่ถ้าได้ทําจงใจหรือประมาทเลินเล่ออยางร้ายแรง(มาตรา ๘) อายุความใช้สิทธิเรียกร้องภายใน ๑ ปี นับแต่วันที่รู้ถึงการละเมิดและรู้ตัวผู้จะพึงต้องชดใช้ค่าเสียหาย หรือเมื่อพ้น ๑๐ ปี นับแต่วันทําละเมิด (ป.พ.พ. มาตรา ๔๔๘)
- 27. •คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๑๕/๒๕๕๕ การขอ อนุญาตใช้รถราชการไปดูงานต่างจังหวัด ระหว่างทางได้เอา รถราชการไปใช้ในงานศพ จนเกิดความเสียหายขึ้นไม่ถือเป็น การปฏิบัติหน้าที่ราชการ ผู้ขอใช้รถต้องรับผิดส่วนตัวแก่ทาง ราชการตาม ป.พ.พ.มาตรา ๔๒๐
- 28. กรณีทีเจาหนาที สรุปกรณีละเมิดตอบุคคลภายนอกกระทําละเมิดตอ บุคคลภายนอก การปฏิบัติหนาที่ (มาตรา ๕) • หนวยงานของรัฐตองรับผิด ตอผูเสียหาย • ฟองหนวยงานของรัฐได โดยตรง • ฟองเจาหนาที่ไมได • เ จ า ห น า ที่ ไ ม ไ ด สั ง กั ด หนวยงานใด ตองฟอง กระทรวงการคลังใหรับผิด มิใชการปฏิบัติหนาที่(มาตรา ๖) • เจาหนาที่ตองรับผิดตอผู เสียเปนการเปนสวนตัว • ฟองเจาหนาที่โดยตรง • ฟองหนวยงานของรัฐไมได
- 29. การกระทํ า ละเมิ ด ต่ อ หน่ ว ยงานของรั ฐ (ปฏิ บ ั ต ิ ห น้ า ที ่ ) กรณีจงใจหรือประมาท เลินเล่ออย่างร้ายแรง เจ้าพนักงานต้องรับผิด (มาตรา ๑๐ ประกอบ มาตรา ๘) คํานึงถึงความร้ายแรง แห่งการกระทําและ ความเป็นธรรม (มาตรา ๘ วรรคสอง) หักส่วนความเสียหาย (มาตรา ๘ วรรคสาม) ไม่นําหลักเรื่องลูกหนี้ ร่วมมาใช้บังคับ (มาตรา ๘ วรรคสี่) กรณีประมาทหรือไม่ จงใจ หน่วยงานของรัฐรับผิด กระทรวงการคลังได้มีหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค ๐๔๐๖.๒/ว.๖๖ ลงวันที่ ๒๕ กันยายน ๒๕๕๐ เรื่อง แนวทางการกําหนดสัดส่วนความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่
- 30. ความบกพร่องของหน่วยงานหรือระบบการดําเนินการของส่วนรวม ระบบการตรวจสอบไม่ดี แต่งตั้งบุคคลไม่เหมาะสมกับงาน ไม่ได้วางระเบียบหรือวิธีควบคุมดูแล คําสั่งไม่มีความชัดเจน เป็นเรื่องที่ตรวจพบได้ยาก เนื่องจากกระทําทุจริตต่อเนื่องมาเป็นเวลานาน การคัดเลือบุคคลเข้ามาปฏิบัติงานมีความบกพร่อง ได้คนไม่มีประสิทธิภาพ มีกฎระเบียบมาก ภาระงานเยอะ แต่มีระยะเวลาการปฏิบัติจํากัด มีเจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานไม่เต็มอัตรา จํานวนคนไม่สัมพันธ์กับงาน
- 31. อายุความใช้สิทธิเรียกร้องของหน่วยงานของรัฐให้เจ้าหน้าที่ชดใช้ค่าเสียหาย (มาตรา ๑๐) • ภายใน ๒ ปี นับแต่วันที่หน่วยงานของรัฐรู้ถึงการละเมิดและรู้ตัวเจ้าหน้าที่ผู้จะพึงต้องชดใช้ ค่าสินไหมทดแทน หรือภายใน ๑ ปี นับแต่วันที่หน่วยงานของรัฐมีคําสั่งตามความเห็นของ กระทรวงการคลัง การเรียกให้เจ้าหน้าที่ชดใช้ค่าสินไหมทดแทน • ทําโดยออกคําสั่งเรียกให้ชดใช้(คําสั่งทางปกครอง) • หากเจ้าหน้าที่ไม่เห็นด้วยสามารถอุทธรณ์คําสั่งได้/ คําสั่งถึงที่สุดแล้ว หน่วยงานสามารถใช้ มาตรการบังคับทางปกครอง ยึดอายัดทรัพย์สินของเจ้าหน้าที่ได้(พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการ ทางปกครองฯ มาตรา ๕๗) การรายงานความเสียหาย • ไม่เกิน ๑ ล้านบาท ไม่ต้องรายงานให้กระทรวงการคลังตรวจสอบ • ต้องรายงานความเสียหายในระบบความรับผิดทางละเมิดและแพ่งตามแนวทางและ หลักเกณฑ์ที่กรมบัญชีกลางได้แจ้งเวียนและให้ถือปฏิบัติ ตามประกาศกระทรวงการคลัง
- 34. ● ความรับผิดทางวินัยตามข้อบังคับ มหาวิทยาลัย ● ค ว า ม รับ ผิ ด ท า ง อ า ญ า ต า ม พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปราม การทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ ความรับผิดอยางอื่นของผูทําละเมิด
- 35. ตองปฏิบัติหนาที่ของตนตามนโยบาย คําสั่ง กฎ ขอบังคับ ประกาศ และแบบ ธรรมเนียมของมหาวิทยาลัย ตามขอ ๓๒ กระทําผิดวินัยกรณีใดกรณีหนึ่งเปนเหตุใหเกิดความเสียหายแกมหาวิทยาลัย อยางรายแรง ตามขอ ๔๕(๑) ปฏิบัติหรือละเวนการปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบเพื่อใหตนเองหรือผูอื่นไดรับ ประโยชนที่มิควรได ซึ่งถือวาเปนการทุจริตตอหนาที่ ตามขอ ๔๕(๓) ข้อบังคับมหาวิทยาลัยมหิดล ว่าด้วยการบริหารงานบุคคลพนักงานมหาวิทยาลัย พ.ศ. ๒๕๕๑
- 36. มาตรา ๓ ความหมายของเจาพนักงานของรัฐ มาตรา ๑๗๒ ความผิดฐานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดย มิชอบ มาตรา ๙๑ การออกคําสั่งลงโทษทางวินัยผูทุจริต ตามมติของคณะกรรมการ ป.ป.ช. โดยไมจําตองสอบสวนอีก พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑
- 37. • รับเงินแล้วไม่ออกใบเสร็จรับเงิน • ใช้สําเนาใบเสร็จรับเงินปลอม • ใช้ใบเสร็จจริง แต่ยักยอกเงินบางส่วนไว้ไม่ลงทะเบียนคุมทั้งหมด • แก้ไขใบเสร็จให้มีจํานวนตํ่ากว่าที่ได้รับจริง • จัดทําคําขอเบิกเงิน หลักฐานการเบิกจ่าย เช็ค โดยไม่มีหนี้ที่ต้องจ่ายจริง • แก้ไขปลอมลายมือชื่อผู้สั่งจ่าย • จัดทําหลักฐานการเบิกจ่ายเท็จ เช่น ทําหลักฐานการจัดฝึกอบรมโดยไม่ มีการฝึกอบรมจริง • เบิกจ่ายเงินแล้ว ไม่นําเงินไปจ่ายให้แก่เจ้าหนี้ วิธีการทุจริตที่เกิดขึ้นบ่อย
- 38. • ผู้มีอํานาจมอบรหัสให้ดําเนินการในระบบอิเล็กทรอนิกส์แทนตนเอง โดยไม่มีการกํากับดูแลตรวจสอบ • สร้างหลักฐานการจัดซื้อจัดจ้าง(PO) อันเป็นเท็จ • รายงานถูกต้องครบถ้วน แต่ไม่โอนเงินเข้าบัญชี แต่ใช้วิธีโอนเงิน รายการใหม่หหมุนเวียนชดใช้รายการเดิมที่ทุจริตไป • ไม่จัดทํารายงานคงเหลือประจําวัน • ไม่ตรวจสอบตัวเงินกับหลักฐานการรับเงินให้ถูกต้องตรงกัน • ไม่นําเงินเข้าเก็บในตู้นิรภัย
- 40. ● ระบบการดําเนินงานภายในเกิดความบกพร่อง ไม่ มีมาตรการในเชิงป้องกันความเสียหายที่อาจ เกิดขึ้นจากการทุจริต ● การมอบหมายหน้าที่ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานยังไม่ เหมาะสมกับงานที่ได้รับ ● การไม่ปฏิบัติหน้าที่ตามกฎระเบียบหรือแนวปฏิบัติ ที่มหาวิทยาลัยได้กําหนดไว้อย่างเคร่งครัด ● ผู้บังคับบัญชาขาดการสอดส่องดูแลพฤติกรรมของ ผู้ใต้บังคับบัญชา สาเหตุการทุจริตและแนวทางปองกัน
- 41. ขอบคุณครับ
- 42. “หลักเกณฑ์และวิธีปฏิบัติ เมื่อเกิดความเสียหายทางด้านการคลังและพัสดุ” ผู้บรรยาย นายวัชรพงศ์ พิพิธพรรณพงศ์ นิติกร(ผู้ชํานาญการพิเศษ) กองกฎหมาย สํานักงานอธิการบดี มหาวิทยาลัยมหิดล ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๖ ณ คณะแพทยศาสตร์โรงพยาบาลรามาธิบดี มหาวิทยาลัยมหิดล
- 44. ข้อ ๔ ในระเบียบนี้ “เจ้าหน้าที่” หมายความว่าข้าราชการ พนักงาน ลูกจ้าง หรือผู้ปฏิบัติงานประเภทอื่น ไม่ว่าจะเป็นการแต่งตั้งในฐานะเป็นกรรมการ หรือฐานะอื่นใด บรรดาซึ่งได้รับแต่งตั้งหรือ ถูกสั่งให้ปฏิบัติงานให้แก่หน่วยงานของรัฐ
- 45. ข้อ ๗ เมื่อเกิดความเสียหายแก่หน่วยงาน ของรัฐ ให้เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องแจ้งต่อ ผู้บังคับบัญชาโดยไม่ชักช้า และให้มีการ รายงานตามลําดับชั้นถึงหัวหน้าหน่วยงาน ของรัฐแห่งนั้น
- 46. ข้อ ๘ เมื่อเกิดความเสียหายแก่หน่วยงานของรัฐ แห่งใด และหัวหน้าหน่วยงานของรัฐแห่งนั้นมีเหตุ อันควรเชื่อว่าเกิดจากการกระทําของเจ้าหน้าที่ของ หน่วยงานของรัฐแห่งนั้น ให้หัวหน้าหน่วยงานของ รัฐดังกล่าวแต่งตั้งคณะกรรมการสอบข้อเท็จจริง ความรับผิดทางละเมิดขึ้นคณะหนึ่งโดยไม่ชักช้า เพื่อพิจารณาเสนอความเห็นเกี่ยวกับผู้ต้องรับผิด และจํานวนค่าสินไหมทดแทนที่ผู้นั้นต้องชดใช้ คณะกรรมการตามวรรคหนึ่ง ให้มีจํานวน ไม่เกินห้าคน โดยแต่งตั้งจากเจ้าหน้าที่ของ หน่วยงานของรัฐแห่งนั้นหรือหน่วยงานของรัฐอื่น ตามที่เห็นสมควร ...
- 47. ข้อ ๑๒ ในกรณีที่ผู้มีอํานาจ แต่งตั้งคณะกรรมการตาม ข้อ ๘ ข้อ ๑๐ หรือข้อ ๑๑ แต่งตั้งคณะกรรมการหรือเห็น ว่าไม่มีเหตุที่จะแต่งตั้งคณะกรรมการ ให้ผู้มีอํานาจ แต่งตั้งคณะกรรมการรายงานไปยังผู้บังคับบัญชาหรือผู้ กํากับดูแลหรือควบคุมการปฏิบัติงานของผู้มีอํานาจ แต่งตั้งนั้นเพื่อตรวจสอบความถูกต้องของการแต่งตั้ง หรือไม่แต่งตั้งคณะกรรมการ หากการนั้นไม่ถูกต้องให้ สั่งแก้ไขใหม่ให้ถูกต้อง ...
- 49. ข้อ ๑๖ เมื่อคณะกรรมการพิจารณาเสร็จแล้วให้ เสนอความเห็นไปยังผู้แต่งตั้ง ถ้าผู้แต่งตั้งขอให้ ทบทวนหรือสอบสวนเพิ่มเติม ให้ คณะกรรมการรีบดําเนินการให้เสร็จสิ้นภายใน เวลาที่ผู้แต่งตั้งกําหนด ความเห็นของคณะกรรมการต้องมี ข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายที่แจ้งชัด และต้องมี พยานหลักฐานที่สนับสนุนประกอบด้วย ความเห็นของคณะกรรมการไม่ผูกมัด ผู้แต่งตั้งหรือรัฐที่จะมีความเห็นเป็นอย่างอื่น
- 50. ข้อ ๑๗ เมื่อผู้แต่งตั้งได้รับผลการพิจารณาของคณะกรรมการแล้ว ให้วินิจฉัยสั่งการว่ามีผู้รับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนหรือไม่ และ เป็นจํานวนเท่าใด แต่ยังมิต้องแจ้งการสั่งการให้ผู้ที่เกี่ยวข้องทราบ ให้ผู้แต่งตั้งส่งสํานวนภายในเจ็ดวันนับแต่วันวินิจฉัยสั่งการให้ กระทรวงการคลังเพื่อตรวจสอบ เว้นแต่เป็นเรื่องที่กระทรวงการคลัง ประกาศกําหนดว่าไม่ต้องรายงานให้กระทรวงการคลังตรวจสอบ ให้กระทรวงการคลังพิจารณาโดยไม่ชักช้า และให้มีอํานาจ ตรวจสอบพยานหลักฐานที่เกี่ยวข้อง ในกรณีที่เห็นสมควรจะให้ บุคคลใดส่งพยานหลักฐานหรือมาให้ถ้อยคําเพื่อประกอบการ พิจารณาเพิ่มเติมอีกก็ได้ ในระหว่างการพิจารณาของกระทรวงการคลัง ให้ผู้แต่งตั้งสั่ง การให้ตระเตรียมเรื่องให้พร้อมสําหรับการออกคําสั่งให้เจ้าหน้าที่ ชําระค่าสินไหมทดแทน หรือดําเนินการฟ้องคดีเพื่อมิให้ขาดอายุ ความสองปีนับจากวันที่ผู้แต่งตั้งวินิจฉัยสั่งการ …
- 52. ข้อ ๒๒ ในกรณีที่ความเสียหายเกิดแก่ เงิน ให้ใช้เป็นเงินแต่เพียงอย่างเดียว
- 53. ข้อ ๒๓ ในกรณีที่ความเสียหายมิได้เกิดแก่เงิน จะดําเนินการดังต่อไปนี้ แทนการชําระเงินก็ได้ (๑)ชดใช้เป็นทรัพย์สินอย่างเดียวกันโดยมีสภาพคุณภาพ ปริมาณ และลักษณะเดียวกันกับทรัพย์สินที่สูญหายหรือเสียหายและใช้งานแทนได้ เช่นเดียวกับทรัพย์สินที่สูญหายหรือเสียหายโดยทําสัญญายินยอมชดใช้ ค่าสินไหมทดแทนเป็นทรัพย์สินดังกล่าว (๒) ซ่อมแซมหรือบูรณะทรัพย์สินที่ชํารุดเสียหายให้คงสภาพเดิม โดยทําสัญญาว่าจะจัดการให้ทรัพย์สินคงสภาพเหมือนเดิมภายในเวลาไม่ เกินหกเดือน (๓) การชดใช้เป็นทรัพย์สินหรือการซ่อมแซมหรือบูรณะทรัพย์สิน ที่แตกต่างไปจาก (๑) หรือ (๒) ต้องได้รับความเห็นชอบจาก กระทรวงการคลังก่อน การชดใช้ค่าเสียหายเป็นทรัพย์สินหรือการซ่อมแซมหรือบูรณะ ทรัพย์สินตามวรรคหนึ่ง ให้มีการตรวจรับตามระเบียบว่าด้วยการพัสดุ ของทางราชการหรือของหน่วยงานของรัฐนั้น ๆ การทําสัญญาตามวรรคหนึ่งต้องจัดให้มีผู้คํ้าประกัน และในกรณีที่ เห็นสมควรจะให้วางหลักประกันด้วยก็ได้
- 54. ข้อ ๒๕ ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ต้องรับผิดและขอผ่อน ชําระค่าสินไหมทดแทน ไม่ว่าจะเกิดขึ้นในขั้นตอนใด ให้หน่วยงานของรัฐที่เสียหายกําหนดจํานวนเงินที่ขอ ผ่อนชําระนั้นตามความเหมาะสม โดยคํานึงถึงรายได้ ค่าใช้จ่ายในการดํารงชีพตามฐานานุรูปของเจ้าหน้าที่ ความรับผิดชอบที่บุคคลนั้นมีอยู่ตามกฎหมายหรือ ศีลธรรมอันดี และพฤติการณ์แห่งกรณีประกอบด้วย ในการให้ผ่อนชําระ ต้องจัดให้มีผู้คํ้าประกัน และ ในกรณีที่เห็นสมควรจะให้วางหลักประกันด้วยก็ได้
- 57. ข้อ ๓๑ ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ทําให้เกิดความ เสียหายต่อบุคคลภายนอก ถ้าเจ้าหน้าที่ผู้นั้นเห็น ว่าความเสียหายเกิดขึ้นเนื่องในการที่ตนได้ กระทําในการปฏิบัติหน้าที่ ให้เจ้าหน้าที่ผู้นั้นแจ้ง ต่อผู้บังคับบัญชาโดยไม่ชักช้า และให้มีการ รายงานตามลําดับชั้นถึงหัวหน้าหน่วยงานของ รัฐแห่งนั้น แต่ในกรณีที่เจ้าหน้าที่เป็นรัฐมนตรี หรือกรรมการที่ตั้งขึ้นเพื่อปฏิบัติงานใน หน่วยงานของรัฐหรือผู้ซึ่งไม่สังกัดหน่วยงาน ของรัฐแห่งใดหรือผู้ซึ่งไม่มีผู้บังคับบัญชา ให้ ดําเนินการตามข้อ ๙ (๑) (๒) (๓) หรือ (๔) และ ให้นําข้อ ๘ ถึงข้อ ๒๐ มาใช้บังคับโดยอนุโลม
- 58. ข้อ ๓๒ ในกรณีที่ผู้เสียหายยื่นคําขอให้ หน่วยงานของรัฐชดใช้ค่าสินไหมทดแทน ให้ หน่วยงานของรัฐที่เจ้าหน้าที่ผู้นั้นสังกัด หรือ กระทรวงการคลัง ในกรณีที่เจ้าหน้าที่มิได้ สังกัดหน่วยงานใด หรือหน่วยงานของรัฐแห่ง ใดแห่งหนึ่ง ในกรณีที่ความเสียหายเกิดจากผล การกระทําของเจ้าหน้าที่หลายหน่วยงาน รับคําขอนั้นและดําเนินการตามระเบียบนี้โดย ไม่ชักช้า
- 59. ข้อ ๓๓ เมื่อได้รับคําขอตามข้อ ๓๒ และ หน่วยงานของรัฐที่ได้รับคําขอไว้เห็นว่าเป็น เรื่องที่เกี่ยวกับตน ให้แต่งตั้งคณะกรรมการ เพื่อดําเนินการต่อไปโดยไม่ชักช้า
- 60. ข้อ ๓๔ ในกรณีที่ต้องชดใช้ค่าสินไหม ทดแทนให้แก่ผู้ยื่นคําขอ ให้หน่วยงานของ รัฐที่ต้องชดใช้ค่าสินไหมทดแทนปฏิบัติ ตามที่กระทรวงการคลังกําหนด ให้คิดดอกเบี้ยตามอัตราดอกเบี้ยผิด นัดนับแต่วันกระทําละเมิดในจํานวนเงินที่ ต้องชดใช้ค่าสินไหมทดแทนให้แก่ผู้ยื่นคํา ขอจนถึงวันชําระค่าสินไหมทดแทน
- 61. ข้อ ๓๕ ในกรณีที่ผู้เสียหายฟ้องคดีต่อศาล ให้ผู้มีอํานาจแต่งตั้งตั้งคณะกรรมการโดยไม่ ชักช้า เว้นแต่จะได้มีการตั้งคณะกรรมการ ดังกล่าวไว้แล้ว และให้ประสานงานกับ สํานักงานอัยการสูงสุดเพื่อเตรียมการต่อสู้ คดีต่อไป พร้อมทั้งรายงานให้ กระทรวงการคลังทราบและปฏิบัติตามที่ ได้รับคําแนะนําจากกระทรวงการคลัง
- 62. ข้อ ๓๖ ถ้าผู้แต่งตั้งเห็นว่าความเสียหาย เกิดจากเจ้าหน้าที่มิได้กระทําในการปฏิบัติ หน้าที่ หรือเมื่อได้ฟังความเห็นของ คณะกรรมการหรือได้รับทราบผลการ พิจารณาของกระทรวงการคลังแล้ว เห็นว่า ความเสียหายเกิดจากเจ้าหน้าที่มิได้กระทํา ในการปฏิบัติหน้าที่ ให้เรียกเจ้าหน้าที่ผู้นั้น เข้ามาเป็นคู่ความในคดีด้วย
- 63. ข้อ ๓๗ ถ้าผลการพิจารณาของผู้แต่งตั้งยุติเป็น ที่สุดว่า ความเสียหายเกิดจากเจ้าหน้าที่ได้ กระทําในการปฏิบัติหน้าที่ จะต้องไม่มีการเรียก เจ้าหน้าที่เข้ามาเป็นคู่ความในคดี แต่ถ้า ผู้เสียหายได้ฟ้องเจ้าหน้าที่ต่อศาลก่อนแล้วหรือ มีการเรียกเจ้าหน้าที่เข้ามาเป็นคู่ความในคดีก่อน แล้ว ให้ผู้แต่งตั้งแจ้งผลการพิจารณาให้พนักงาน อัยการเพื่อแถลงต่อศาล เพื่อให้เจ้าหน้าที่มี โอกาสพ้นจากการเป็นคู่ความในคดี และขอให้ พนักงานอัยการช่วยเหลือทางคดีแก่เจ้าหน้าที่ใน ระหว่างนั้นด้วย
- 64. ข้อ ๓๘ ในกรณีหน่วยงานของรัฐต้องรับผิดต่อ บุคคลภายนอกในความเสียหายที่เกิดขึ้นจากการ ปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่นั้น ความรับผิดของ เจ้าหน้าที่จะมีหรือไม่ และเพียงใด เป็นกรณีที่ หน่วยงานของรัฐจะพิจารณาไล่เบี้ยเอาจาก เจ้าหน้าที่ในภายหลัง ซึ่งคณะกรรมการ ผู้แต่งตั้ง และกระทรวงการคลัง แล้วแต่กรณี ต้องพิจารณา ด้วยว่าจะมีการไล่เบี้ยหรือไม่ หรือจะไล่เบี้ยให้ ชดใช้เพียงใด และให้นําข้อ ๒๒ ถึงข้อ ๒๙ มาใช้ บังคับกับการชดใช้ค่าสินไหมทดแทนที่หน่วยงาน ของรัฐได้ใช้ให้แก่ผู้เสียหาย โดยอนุโลม
- 73. Thank You! Q & A