Dokumen tersebut membahas kebijakan dan strategi pemerintah untuk mencapai akses air minum yang aman untuk seluruh masyarakat Indonesia pada tahun 2019, termasuk meningkatkan kapasitas lembaga, mengatasi tantangan ketersediaan air baku, serta kerja sama multi-pihak dalam pendanaan dan pengembangan sistem penyediaan air minum.

1. KEBIJAKAN & ARAH PEMBANGUNAN AIR MINUM MENUJU UNIVERSAL ACCESS SEKTOR AIR MINUM DI TAHUN 2019
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA DIREKTORAT PENGEMBANGAN AIR MINUM
Jakarta, 29 September 2014
Acara Matrikulasi Calon Penggiat Permukiman Berkelanjutan

2. OUTLINE

Capaian dan Target Akses Air Minum Aman

Skenario Pencapaian Target Tahun 2019

Isu-Isu Strategis Air Minum

Kebijakan dan Strategi Air Minum

Tantangan Pencapaian Tahun 2019

Proses Perencanaan Mencapai 100% Akses Air Minum

Strategi Pencapaian 100% Akses Air Minum

Pendekatan Pembangunan SPAM Sumber Dana APBN

Kegiatan Unit SPAM
2

Skenario Pendanaan

Perubahan Struktur Program 2015

Struktur Program Pengembangan SPAM TA 2015

Pembagian Kewenangan & Tanggung Jawab Pengembangan SPAM

Skema Dukungan Kebijakan Pendanaan SPAM Melalui APBN

Dukungan Software Bagi Daerah

Harapan Ke Depan

3. i
Capaian dan Target Pelayanan Air Minum
3
47,71%
Perkotaan:
49,82%
Perdesaan:
45,72%
55,04%
Perkotaan:
52,16%
Perdesaan:
57,87%
67,73%
Perkotaan:
79,34%
Perdesaan:
56,17%
73,30%
Perkotaan:
84,30%
Perdesaan:
62,20%
2009
2011
2013
2015
2019
Gap 26,7%
Pencapaian akses 5,34%/tahun
Gap 19,29% Pencapaian akses 4,8 %/tahun
Pencapaian target akses aman air minum membutuhkan 2 kali lipat upaya dari yang sudah dilakukan.
3
100%
Perkotaan:
100%
Perdesaan:
100%

4. Target SPAM Jaringan Perpipaan 2019= 59,5% dan Bukan jaringan Perpipaan 40,5%
[Amanat Kebijakan dan Strategi (Permen PU 13 Tahun 2013
i
SKENARIO PENCAPAIAN TARGET TAHUN 2019 Sistem Jaringan Perpipaan & Bukan Jaringan Perpipaan (%) 4

5. Seluruh wilayah perkotaan dan perdesaan pada tahun 2019 sudah dapat
mengakses air minum aman 100%
i
SKENARIO PENCAPAIAN TARGET TAHUN 2019 Perkotaan & perdesaan (%) 5

6. i
ISU-ISU STRATEGIS AIR MINUM 6
ISU PENINGKATAN AKSES AMAN AIR MINUM
Isu Air Baku
Isu Peningkatan Kapasitas Kelembagaan
Isu Pembiayaan
Isu Peningkatan Badan Usaha dan Masyarakat
Isu Pengembangan Inovasi Teknologi
Isu Penerapan dan Pengembangan NSPK

7. Peningkatan Akses Aman Air Minum
1.
Mengembangkan SPAM dalam rangka memenuhi kebutuhan pelayanan minimal untuk memperluas jangakauan pelayanan air minum terutama MBR
2.
Mengembangkan SPAM dalam rangka mendukung pertumbuhan ekonomi
3.
Meningkatkan dan memperluas akses air minum yang aman melalui SPAM BJP terlindungi dan berkelanjutan
4.
Meningkatkan kualitas air minum yang memenuhi baku mutu
5.
Menurunkan tingkat kehilangan air
6.
Mengembangkan sistem informasi dan pendataan untuk pemantauan dan evaluasi kinerja pelayanan air minum
Peningkatan Kemampuan Pendanaan
1.
Meningkatkan kemampuan finansial internal penyelenggara
2.
Meningkatkan komitmen Pemerintah dan pemda dalam pendanaan
3.
Mengembangkan pola pembiayaan melalui CSR
4.
Meningkatkan pendanaan melalui perolehan dana non pemerintah, seperti pinjaman dan hibah dalam dan luar negeri, pinjaman perbankan, pinjaman non-perbankan, dan obligasi perusahaan
5.
Meningkatkan sinergisitas antara BUMN – BUMD dalam percepatan pengembangan SPAM
KEBIJAKAN DAN STRATEGI AIR MINUM 7

8. 1.
Memperkuat kapasitas SDM di tingkat pusat dan daerah
2.
Memperkuat peran dan fungsi dinas/instansi di tingkat Provinsi & Kab/Kota
3.
Mendorong komitmen Pemda untuk lebih memprioritaskan Pengembangan SPAM
4.
Menerapkan prinsip Good Corporate Governance untuk penyelenggara SPAM
5.
Mengembangkan kapasitas SDM dengan pola Center of Exellent
6.
Mengembangkan manajemen aset SPAM
7.
Mengembangkan kapasitas Pemda dalam pelaksanaan SPAM Regional
1.
Meningkatkan konservasi wilayah sungai dan perlindungan sumber air baku
2.
Meningkatkan upaya penyediaan air baku untuk air minum
3.
Meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan SDA melalui pendekatan berbasis wilayah sungai
4.
Meningkatkan efisiensi dan efektifitas pemanfaatan air baku melalui sistem regional
Peningkatan Kapasitas Kelembagaan
Peningkatan Penyediaan Air Baku
KEBIJAKAN DAN STRATEGI AIR MINUM 8

9. 1.
Melengkapi produk peraturan perundangan dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM
2.
Menerapkan NSPK yang telah tersedia
3.
Menyelenggarakan pengembangan SPAM sesuai kaidah teknis
1.
Meningkatkan kepedulian masyarakat dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM
2.
Menciptakan iklim yang kondusif untuk investasi badan usaha dan koperasi
Pengembangan dan Penerapan NSPK
Peningkatan Keterlibatan Swasta dan Masyarakat
KEBIJAKAN DAN STRATEGI AIR MINUM 9

10. 1.
Mendorong penelitian untuk menciptakan teknologi bidang air minum
2.
Memasarkan hasil inovasi teknologi
3.
Menerapkan teknologi tepat guna pada daerah dengan keterbatasan kualitas air baku
4.
Menyusun rencana implementasi prinsip pembangunan berkelanjutan dalam pengelolaan SPAM
Inovasi Teknologi
KEBIJAKAN DAN STRATEGI AIR MINUM 10

11. i
TANTANGAN PENCAPAIAN
TARGET 2019
1.
PDAM yang sehat baru 50%
•
Tarif yang belum FCR
•
Kehilangan air 33%
•
Idle capacity 22.000 l/d
2.
Rendahnya komitmen Pemda untuk pendanaan air minum
3.
Peningkatan peran serta masyarakat
•
Pamsimas
•
SPAM Bukan Jaringan Perpipaan
4.
Keterbatasan air baku
11

12. i 12
Proses Perencanaan Mencapai 100% Akses Air Minum Aman Berbasis Kelurahan/Desa
Kondisi Eksisting
Rencana SPAM 2019
Output Kegiatan
SPAM Regional
SPAM Perdesaan
KELU- RAHAN
DESA
Pipa
BJP Terlindungi
BJP Tak Terlindungi
Pipa
BJP Terlindungi
BJP Tak Terlindungi
SPAM Perkotaan
SPAM Khusus
SPAM PDAM Terfasilitasi
Pipa
BJP Terlindungi
Pipa
BJP
Terlindungi
SPAM PDAM Non-Terfasilitasi

13. 13

14. BJP TdkTerlindungi
BJP Terlindungi
Perpipaan
•
MendorongMenjadi BJP Terlindungi
•
MendorongMenjadi SPAM JaringanPerpipaan
•
Pembinaan BJP Terlindungi
•
MendorongMenjadi SPAM JaringanPerpipaan
•
MemperluasJaringanPipadari SPAM IKKEksisting
•
MenambahKap SPAM Eksisting
•
Membangun SPAM DesaBaru
•
Mengintegrasikan SPAM IKK dgnDesaKecTetangga
•
Mengintegrasikan SPAM Desa dgn DesaTetangga
KECAMATAN
BJP Terlindungi
SPAM IKK
KECAMATAN
SPAM DESA
SPAM Ds Terpadu
KECAMATAN
SPAM IKK
SPAM IKKTerpadu
i
Strategi pencapaian 100% akses air minum 14

15. Capacity Building (melalui Pilot Project)
Replikasi melalui Kegiatan APBN
Pertumbuhan Ekonomi
Mendorong Kegiatan Sumber Dana Non-APBN
PJT (BUMN)
PDAM (BUMD) Swasta
Mendorong Peran Serta dan Sumber Dana Masyarakat
In-Cash In-Kind CSR
Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal
i
Pendekatan Pembangunan SPAM Sumber Dana APBN 15

16. i
Kegiatan Unit SPAM melalui Sumber Dana APBN
PERTUMBUHAN EKONOMI
PENGEMBANGAN SPAM PERKOTAAN
PRIORITAS LOKASI:

Klaster A

Klaster B
OUTPUTSPAM

Regional

IKK

Kab. Pemekaran

MP3EI/KPI
COST RECOVERABLE
UNIT AIR BAKU
UNIT PRODUKSI
UNIT DISTRIBUSI
PEMENUHAN STANDAR PELAYANAN MINIMAL
PENGEMBANGAN SPAM PERDESAAN
PRIORITAS LOKASI:

Klaster A

Klaster B

Klaster C

Klaster D
OUTPUT SPAM:
•
SPAM PERDESAAN
NON COST RECOVERABLE
UNIT PENGELOLAAN
Full Cost Recovery (PPP)
Partly Cost Recovery (APBN/PLN support)
UNIT PELAYANAN
16

17. i
SKENARIO PENDANAAN 17
Sumber% APBN90.077,9 32,8KPS18.483,3 6,7Loan Bank/PIP7.632,4 2,8CSR13.507,5 4,9APBD34.138,2 12,4PDAM30.561,1 11,1DAK6.421,7 2,3Masyarakat73.806,9 26,9TOTAL274.628,9 100,0
SUMBER PEMBIAYAAN
TAHUN 2015-2019
(Milyar Rp)

18. Kegiatan
Output/Sub Output 2015-2019
Pembinaan dan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
SPAM Regional
L/d
SPAM Perkotaan
L/d
- SPAM IKK
L/d
- SPAM Ibu Kota Pemekaran
L/d
SPAM Perdesaan
L/d
- Pamsimas
L/d
- SPAM di Desa Rawan Air
L/d
-SPAM di Desa Rawan Air/Pesisir/Terpencil
-SPAM Desa Mendukung KPDT
-SPAM Desa Mendukung ESDM
SPAM Khusus
L/d
- SPAM Kawasan Prioritas MP3EI
L/d
- SPAM Kawasan Kawasan Kumuh
L/d
- SPAM Kawasan Nelayan
L/d
-
SPAM di Pelabuhan Perikanan
-
SPAM di Pelabuhan Perikanan Mendukung KKP
- SPAM Kawasan Perbatasan
L/d
-
SPAM di Kawasan Perbatasan
-
SPAM di KAPET
- SPAM di Kabupaten/Kota Pemekaran
SPAM PDAM Terfasilitasi
PDAM
- Bantuan Program PDAM
PDAM
-PDAM yang Memperoleh Pembinaan
-PDAM yang Mendapatkan Pinjaman Perbankan
- Pengembangan Jaringan SPAM MBR
PDAM
-SPAM di Kawasan RSH/Rusuna
- Optimalisasi SPAM Eksisting
-Pengemb. Jaringan SPAM MBR Kumuh
PDAM
SPAM Non-PDAM Terfasilitasi
Lingk
i
PERUBAHAN STRUKTUR PROGRAM 2015
18

19. i
STRUKTUR PROGRAM PENGEMBANGAN SPAM TA 2015
19

20. i
STRATEGI AIR MINUM 100%
DI KECAMATAN
BJP Tdk Terlindungi
BJP Terlindungi
Perpipaan
•
Mendorong Menjadi BJP Terlindungi
•
Mendorong Menjadi SPAM Jaringan Perpipaan
•
Pembinaan BJP Terlindungi
•
Mendorong Menjadi SPAM Jaringan Perpipaan
KECAMATAN
BJP Terlindungi
SPAM IKK
KECAMATAN
SPAM DESA
SPAM Ds Terpadu
KECAMATAN
SPAM IKK
SPAM IKK Terpadu
20
•
Memperluas Jaringan Pipa dari SPAM IKK Eksisting
•
Menambah Kap SPAM Eksisting
•
Membangun SPAM Desa Baru
•
Mengintegrasikan SPAM IKK dgn Desa Kec Tetangga
•
Mengintegrasikan SPAM Desa dgn Desa Tetangga

21. PEMBAGIAN KEWENANGAN & TANGGUNG JAWAB
PENGEMBANGAN SPAM
21
PP No. 16 Tahun 2005 Pasal 37
“…Pengembangan SPAM menjadi tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk menjamin hak setiap orang dalam mendapatkan air minum bagi kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif sesuai dengan peraturan perundang-undangan…”
PP No. 38 Tahun 2007
“…Pengembangan SPAM merupakan tugas konkuren yaitu bagian urusan yang menjadi kewenangan Pemerintah, pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan daerah kabupaten/kota…”

22. i
SKEMA DUKUNGAN KEBIJAKAN PENDANAAN SPAM MELALUI APBN
22
Program
Unit Air Baku
Unit Produksi
Transmisi
Distribusi
PERKOTAAN
Peningkatan SPAM Kota/IKK Eksisting
Pemerintah Pusat
•
Pemerintah Pusat
•
PDAM
•
KPS
•
Pemda
•
PDAM
•
KPS
•
Pemerintah Pusat (untuk MBR)
Pembangunan IKK Belum Bersistem
Pemerintah Pusat
Pemerintah Pusat
Pemerintah Pusat
(sampai HU)
PERDESAAN
Desa Rawan Air
Pemerintah Pusat
Pemerintah Pusat
Pemerintah Pusat
(sampai HU)
CSR
Pamsimas
Pemerintah Pusat
•
Pemerintah Pusat
•
Pemda
•
Masyarakat
•
Pemerintah Pusat
•
Pemda
•
Masyarakat
SR
HU
Catatan:

Perkotaan: Dikelola oleh Pemda / PDAM

Perdesaan: Dikelola oleh masyarakat

MBR: Masyarakat Berpenghasilan Rendah

SR : Sambungan Rumah

HU : Hidaran Umum

KPS : Kerjasama Pemerintah Deaerah

CSR : Corporate Social Responsibility

23. i
DUKUNGAN SOFTWARE
BAGI DAERAH
23
Pendampingan Penyusunan Jakstrada Pengembangan SPAM
Pendampingan Penyusunan RI-SPAM
Pendampingan Penerapan Rencana Pengamanan Air Minum(Operator/PDAM)
Pendampingan Penyehatan PDAM (Banmen, Pelatihan, CoE)
Pendampingan Penyusunan Proposal Berbagai Alternatif Pendanaan

24. i
HARAPAN KE DEPAN
Dalam Rangka Pencapaian universal access 2019
24

Meningkatkan komitmen Pemerintah Daerah untuk lebih memprioritaskan penyediaan air minum yang berkelanjutan di daerahnya (terkait dukungan kelembagaan yang baik, pendanaan untuk operasional dan pemeliharaan yang apabila tidak dapat dipenuhi dalam tarif, harus disubsidi APBD)

Meningkatkan kinerja penyelenggara SPAM

Meningkatkan efisiensi dalam manajemen air minum termasuk di dalamnya peningkatan kualitas air minum, penggunaan air yang hemat menurunkan kebocoran air.

Mengintegrasikan pembangunan air minum dengan sektor- sektor lainnya dengan mengacu pada Rencana Tata Ruang.