1) Portugal é um aliado da OTAN, mas frequentemente contribui com níveis baixos de recursos para operações de segurança devido a impedimentos estruturais no Ministério da Defesa (MOD). 2) O MOD é uma organização rígida com três "feudos de serviço" segregados e uma cultura aversiva a riscos, o que causa atrasos na tomada de decisão. 3) Fatores históricos, orçamentais e psicológicos, como o legado da ditadura militar e a alta proporção de

1. (C) O QUE É ERRADO COM A MOD PORTUGUESA?
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2009 5 de março, 15:48 (quinta-feira)
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CONFIDENCIAL SECÇÃO 01 DE 05 LISBOA 000136 NOFORN
SIPDIS EO 12958: DECL: 02/09/2029 TAGS: PGOV, MCAP,
MOPS, PREL, PO ASSUNTO: (C) O QUE É ERRADO COM O MOD
PORTUGUÊS? REF: 08 LISBOA 2689
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2. LISBOA 00000136 001.2 OF 005 Classificado por:
AMBASSADOR STEPHENSON, POR RAZÕES 1.4 (b, d) 1. (C /
NOFORN) RESUMO: Em Novembro de 2008, relatámos a AMF
portuguesa e as forças que moldam a sua política
(reftel). Nesta peça complementar, olhamos para o MOD
português. Portugal é um aliado da OTAN, mas as suas
contribuições para as operações de segurança são
geralmente muito menos do que desejamos. O MOD é uma
organização rígida com vários impedimentos
estruturais à ação oportuna. Isso frustrou muitos
observadores americanos e possíveis parceiros. Esses
impedimentos se devem a fatores históricos,
organizacionais, orçamentários e psicológicos. 2. (C
/ NOFORN) Acreditamos que esses impedimentos podem
ser mitigados seguindo algumas diretrizes sugeridas.
Por exemplo, Devemos definir os nossos pedidos como
enquadrados nos três pilares da política externa
portuguesa (a UE, a relação transatlântica e o mundo
lusófono). Nunca devemos perder uma oportunidade de
incentivar o GOP, porque o GOP nunca vai perder uma
oportunidade de procrastinar. Devemos nos envolver
cedo e com frequência e estar prontos para fazer as
consultas internas e interagências do MOD para eles.
Devemos garantir que o IMET continue, mesmo num valor
nominal. Estas sugestões não irão resolver
completamente os problemas, mas ajudar-nos-ão a fazer
corresponder as verdadeiras afirmações de parceria
com acções tangíveis. Para a mais importante das
operações de segurança - ISAF) - acreditamos que a
atenção de alto nível de Washington aumentaria a
probabilidade de contribuições adicionais

3. significativas. RESUMO DO END. 3. (C / NOFORN) Reftel
é uma discussão de problemas institucionais no
Ministério dos Negócios Estrangeiros (MFA). Esta peça
de acompanhamento explica as dificuldades e as
oportunidades no trato com o Ministério da Defesa
(MOD). Portugal participa nas principais operações
multilaterais da NATO e da UE, incluindo a ISAF no
Afeganistão, a KFOR e a MPUE nos Balcãs, e a UNIFIL
no Líbano. No entanto, estamos muitas vezes
frustrados por baixos níveis de contribuições e
ambição, por mudanças inesperadas da força e por
atrasos excruciantes na tomada de decisão e
implementações em Portugal. Estas involuções não são
intencionais, mas são produto da política doméstica,
incluindo uma desconfiança nativa das instituições
militares enraizada no facto de Portugal ter
abandonado a sua ditadura militar apenas em 1974.
Complicar essa mentalidade é um conjunto de
impedimentos estruturais, incluindo pressões
orçamentárias severas e uma hierarquia ossificada. 4.
(C / NOFORN) No lado positivo, Portugal apoia-se
firmemente na crença de que a NATO é o último garante
da segurança na Europa. Autoridades portuguesas
lideraram a luta no seio da UE para reforçar as
ligações transatlânticas, incluindo a liderança no
esforço de reassentamento dos detidos de Guantánamo.
Cada nível do corpo de oficiais inclui líderes com
experiência nos Estados Unidos e admiração pelas
forças armadas dos EUA. QUESTÕES HISTÓRICAS E
ORGANIZATIVAS ------------------------------------ 5.
(C / NOFORN) A ditadura militar de Portugal Durou até

4. 1974, sobrevivendo até seu ditador, Alberto Salazar.
Criou nos portugueses uma sã desconfiança para a
polícia uniformizada e as instituições militares. Os
portugueses consagraram esses sentimentos em leis e
políticas cotidianas de formas destinadas a
fortalecer o controle civil e assegurar ampla
dispersão das autoridades governamentais. Assim, numa
época em que os Estados Unidos e outros militares
ocidentais se esforçam por aumentar a "articulação"
ea interoperabilidade dos ramos militares e dos
instrumentos militares / civis, os serviços armados
de Portugal continuam zelosamente segregados uns dos
outros e do próprio MOD. Ao mesmo tempo, num dos
legados perversos da transição para a democracia em
1974 e no fim das guerras coloniais de Portugal, os
serviços uniformizados têm uma cultura de status quo
que preenche as bandeiras dos pavilhões Time-servers
que evadiram a controvérsia, ao invés de criadores
criativos promovidos para o desempenho. Esperar por
tempo suficiente, Os oficiais nos dizem, e você fará
o coronel ou o general. Esta cultura cultiva o
pensamento avesso ao risco e um corpo de oficiais de
topo-pesado onde atrasar uma decisão é muitas vezes a
melhor decisão para todos os interessados. Por
exemplo, quando perguntamos ao comandante geral da
academia militar de Portugal se a sua banda poderia
tocar numa recepção nos EUA. O general de duas
estrelas respondeu que ele teria que verificar com o
Chefe do Estado Maior do Exército. 7. (C / NOFORN) Um
corolário da regra de que ninguém toma decisões de
comando é que qualquer pessoa pode obstruí-las.

5. Superar a oposição exigiria que um oficial desafiasse
a oposição publicamente, um ato raramente
recompensado. Esta necessidade de consenso muitas
vezes prejudica altos funcionários do GOP. Nas
reuniões da Comissão Bilateral EUA-Portugal, Altos
funcionários do MFA e da MOD nos imploraram que
cooperássemos no treinamento de segurança na África
lusófona. Concordámos, mas apenas um dos dezasseis
projectos trilaterais que propusemos - a pedido do
Partido Republicano - resultou na participação
portuguesa (um único bando de sargento português
anexado ao treinamento de desminagem do Exército dos
EUA na Guiné-Bissau). Assim, o MOD não podia aprovar
atividades que o próprio Partido Republicano nos
havia lançado. Embora a liderança civil tenha
promovido esses projetos como uma prioridade, vários
oficiais nos disseram que certos funcionários dentro
do MOD ainda acreditam que a África lusófona é seu
"território" e não querem que outras nações se
envolvam. 8. (C / NOFORN) Outro fator é a estrutura
"fogão-tubo" dos serviços. O resultado da segregação
dos serviços entre si e da liderança política do MOD
foi a criação de três feudos de serviço. Enquanto o
Chefe de Defesa (CHOD) é nominalmente o mais alto
oficial militar, ele não tem autoridade de comando ou
orçamento sobre os chefes de serviço individual, que
regularmente ignoram suas ordens. Recentemente, o MOD
solicitou uma atividade de treinamento conjunto de
Operações Especiais com o Exército dos EUA.
Concordamos e apresentámos uma proposta, que foi
aprovada pelo Exército Português e pelo MOD. Poucas

6. semanas antes da chegada da equipe de treinamento dos
EUA, a Força Aérea portuguesa levantou objeções.
Apesar de termos cumprido as suas exigências, toda a
missão - que os próprios portugueses solicitaram -
teve de ser lavada. 9. (C / NOFORN) Há ideias para
reformar esta estrutura ossificada. Um documento
conceitual para a reforma institucional do MOD foi
recentemente aprovado pelo parlamento, mas as
propostas específicas ainda estão em discussão. A
reforma iria investir poderes adicionais na CHOD à
custa dos chefes de serviço, que estão resistindo a
legislação poderosamente. Na verdade, este projeto de
lei cria um enigma para o chefe da força aérea, um
dinossauro que espera se tornar o próximo CHOD. Ele
lutou contra os planos de centralização, mas, dada a
sua chance de obter a posição CHOD, pode ceder e
deixar o plano passar para consolidar o poder nesse
escritório. PRESTAÇÕES ORÇAMENTAIS E PSICOLÓGICAS ---
---------------------------------- 10. (C / NOFORN)
Como a maioria Aliados da OTAN, Portugal está aquém
do padrão oficial da OTAN de dois por cento do PIB
dedicado aos gastos militares. Portugal está
actualmente a 1. 3 por cento e gasta esse dinheiro
imprudentemente. Portugal tem mais generais e
almirantes por soldado do que quase todos os
militares modernos: 1 por 260. Os EUA, por
comparação, tem uma proporção de 1 por 871. A imagem
de generais sentados em torno de não fazer nada não é
mera alegoria. Portugal tem mais 170 generais e
almirantes que recebem o salário integral enquanto
estão em estado de reserva inactiva. 11. (C / NOFORN)

7. Isso, por sua vez, contribui para o apertado
orçamento que se torna o principal obstáculo para
maiores desdobramentos para a ISAF e em outros
lugares. Os serviços uniformizados revelam frustração
sobre seu pequeno papel na ISAF. Há pouca oposição
pública à implantação da ISAF, de modo que o único
obstáculo político é decidir de quais recursos da
conta do governo serão desviados para pagar por
implantações adicionais. LISBOA 00000136 003.2 OF 005
12. (C / NOFORN) No que diz respeito à aquisição de
defesa, os desejos e ações do MOD parecem ser guiados
pela pressão dos pares eo desejo por brinquedos
caros. O MOD compra plataformas de armas como uma
questão de orgulho, independentemente da sua
utilidade. Os dois exemplos mais óbvios são seus dois
submarinos (atualmente atrasados) e 39 caças (apenas
doze dos quais são aeronavegáveis). 13. (C / NOFORN)
Com 800 quilómetros de costa e dois arquipélagos
distantes a defender, os dois submarinos alemães que
adquiriram em 2005 e que ainda estão em construção
não são o investimento mais sensato. Os submarinos
não têm tarefa formal de missão e não têm os recursos
necessários para patrulhar sem rumo. Portugal comprou
os cascos submarinos, mas não conseguiu ordenar
sistemas de mísseis, o que significa que os
submarinos ficarão sem capacidade de ataque mesmo que
tivessem uma missão. Os dois submarinos substituem
dois submarinos de classe Daphne de 50 anos que,
embora oficialmente em serviço, foram descritos por
um submarino da Marinha dos Estados Unidos como
"deathtraps" que raramente deixavam o cais. Enquanto

8. isso, Portugal tem poucas embarcações de patrulha
costeira úteis para a defesa do litoral e para
combater o narcotráfico, a migração ea pesca.
Portugal tem alguns F-16s de primeira geração, mas
apenas um C-130 operacional para obter seus soldados
e equipamentos para e da luta. (Nota: este C-130
passou três meses no Afeganistão em 2008 e pode
regressar para uma implantação em 2009. Nota final.)
14. (C / NOFORN) Portugal sofre também pressões de
compra europeias. A Agência Europeia de Defesa da UE
supostamente supostamente harmoniza os programas de
compra dos Estados membros para uma maior eficiência.
O verdadeiro objetivo velado, Prontamente confessada
pelos oficiais militares e políticos portugueses, é
garantir que os Estados-Membros "compram europeus",
independentemente de os itens corresponderem à
estratégia de defesa de Portugal. Assim, Portugal
utilizou um orçamento do artigo de defesa excessiva
dos EUA (EDA) para encomendar duas fragatas usadas.
Sob pressão dos estados europeus, no entanto, o MOD
optou por gastar mais de 300 milhões de euros em
fragatas usadas da Holanda. As fragatas EDA dos
Estados Unidos teriam exigido apenas cerca de 100
milhões de euros em apoio de reabilitação e
logística. O "estudo" que levou o MOD a escolher as
fragatas holandesas comparou as fragatas usadas com
as novas fragatas holandesas, embora os navios
holandeses tivessem mais de 15 anos de idade. Eles
também contabilizaram a despesa de remodelação e
logística de 100 milhões de euros como um "custo"
Enquanto só contando o custo do casco das fragatas

9. holandesas na comparação de preços. 15. (C / NOFORN)
A contabilidade engraçada semelhante ocorreu com
helicópteros de patrulha, uma necessidade crítica
para dois arquipélagos atlânticos de Portugal. A EH-
101, de fabricação européia, foi considerada mais
barata do que a concorrência americana, mas apenas
porque as peças sobressalentes e serviços não foram
incluídos na proposta européia. Semanas depois de
entrar em serviço, os EH-101 foram aterrados por
falta de peças sobressalentes. Os Pumas de 20 anos
que os EH-101 deveriam substituir foram forçados a
voltar ao serviço. Por outro lado, Portugal adquiriu
36 tanques Leopard A6 usados nos Países Baixos. Os
tanques estão bem, mas Portugal não tem nenhuma
doutrina operacional, nenhuma operação de manutenção,
e nenhuma peça de reposição para eles. Além disso, a
compra do tanque representou uma saída do Exército '
S declarado objetivo de se tornar mais
expedicionário, desdobrável e leve. COMO TRABALHAR
COM O MOD ------------------------ 16. (C / NOFORN)
Como referido reftel, a política externa de Portugal
assenta em três pilares: A UE, a comunidade lusófona
ea relação transatlântica. A forma mais importante de
encorajar a cooperação sobre uma questão é colocá-la
dentro desses pilares. É por isso que os portugueses
mostram pouco interesse por Cuba, Venezuela ou
Zimbábue, não importa quantas vezes os criamos, mas
eles se importam profundamente com Angola, Timor
Leste e os Balcãs. A ISAF é importante para Portugal
no contexto da unidade da OTAN (transatlântica), mas
quando os campos de treinamento da Al Qaeda foram

10. limpos e os talibãs expulsos do poder, a missão da
ISAF tornou-se menos imediata aos interesses
portugueses. Nossa tarefa, então, É lembrar
continuamente aos portugueses a centralidade do
Afeganistão para a segurança europeia e para a
unidade transatlântica. Isto dá: Diretriz # 1:
Devemos definir nossos pedidos dentro dos três
pilares da política externa portuguesa, a fim de
obter uma boa audiência do GOP. 17. (C / NOFORN)
Portugal sofre de um complexo de inferioridade e de
uma sensação de fraqueza económica, política e
militarmente inferior aos seus parceiros europeus e
transatlânticos. Por esta razão, os portugueses
tendem a concentrar-se mais em factores qualitativos
do que quantitativos; Ou seja, como os soldados
realizaram e não o número desdobrado. A este
respeito, o GOP procura regularmente a validação. Os
oficiais do Partido Republicano muitas vezes se
queixam de que os consideramos um dado adquirido.
Eles são particularmente conscientes de que ao lado
na Espanha, um governo oposto a muitas das nossas
políticas parece obter regular visitas de alto nível
e amor. Nesse clima, a atenção a Portugal do
Presidente Obama ou da Secretária Clinton ajudaria a
alcançar nossos objetivos. No que diz respeito ao
engajamento de mil a mil, os funcionários do MOD
esperam há muito tempo conversações de alto nível com
os colegas dos EUA. Devemos procurar formas criativas
de satisfazer este pedido, uma vez que ajudará a
manter o Português no caminho certo. Diretriz # 2:
Nunca perca uma oportunidade de incentivar o GOP,

11. porque o GOP nunca vai perder uma oportunidade de
procrastinar. 18. (C / NOFORN) No nível táctico,
devemos reconhecer os obstáculos à tomada de decisões
no MOD. Isso significa que devemos nos envolver cedo
e em todos os níveis e ajudar na coordenação interna
do MOD. Recentemente, a Marinha Portuguesa aproximou-
se de nós para pedir que solicitássemos ao seu MOD
que permitisse à Marinha comprar o míssil Harpoon;
Não é de modo algum a primeira vez que uma
instituição do Partido Republicano nos pediu que
pesássemos com outro. Também devemos estar atentos ao
ciclo orçamental do ano civil de Portugal. Decisões
importantes são tomadas no início do Outono, que este
ano coincide com as eleições nacionais. Diretriz # 3:
Envolver-se cedo e muitas vezes, ajudar a fazer as
consultas internas e interagências do MOD para eles,
e continuar a acompanhar as questões, mesmo após
acordos são alcançados. 19. (C / NOFORN) A grande
ferramenta que temos em nosso engajamento com o MOD é
que muitos de seus oficiais têm treinamento ou
experiência de ligação com os EUA O programa de
Educação e Treinamento Militar Internacional (IMET) é
uma ferramenta barata para garantir que uma grande
percentagem do corpo de oficiais tenha experiência
nos EUA. Através do IMET, Portugal tem acesso a
formação com desconto numa base FMS, o que aumenta as
suas capacidades e probabilidade estes agentes vão
cooperar connosco no futuro. Diretriz # 4: Assegurar
que IMET continua, mesmo em uma quantidade nominal.
Associe este programa e os nossos outros esforços
conjuntos de formação às tarefas que gostaríamos que

12. os portugueses realizassem. COMENTÁRIO ------- 20. (C
/ NOFORN) Embora a ISAF seja uma missão da OTAN, as
autoridades portuguesas nos deixaram claro que um
pedido de alto nível da nova administração dos EUA
diretamente ao GOP provavelmente renderia novas
contribuições do GOP. Tem sido dito, por funcionários
do GOP e do USG, Que os portugueses farão o melhor
para nós. Isso ainda é verdade, embora nem sempre
seja muito melhor. Acreditamos que ter em conta estas
orientações não eliminará as frustrações de lidar com
o MOD, mas irá melhorar a nossa cooperação global de
defesa com os portugueses. Para mais informações da
Embaixada de Lisboa e informações sobre Portugal,
consulte o nosso site da Intelink:
http://www.intelink.sgov.gov/wiki/portal
:Portugal LISBOA 00000136 005.2 DE 005 STEPHENSON
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