Educacion y gasto

La educación y el gasto educativo en los hogares.
Unidad de Planeación

Gobierno del Estado de Nuevo León
Secretaría de Desarrollo Social
Unidad de Planeación
Equipo encargado del estudio
Educación y el gasto educativo
en los hogares
Irma Martínez Jasso
Titular de la Unidad de Planeación
Norma Aleida Gibaja González
Coordinadora de planeación e información estadística
Erick Rodolfo Rodríguez Reséndiz
Coordinador de evaluación de programas y proyectos
Genaro Javier Savage López
Jefe de planeación y estadística
Agustín Torres Zavala
Analista económico y estadístico
Juan José Cuello Garza
Jefe de evaluación y seguimiento de programas
Mario Martínez Garza
Jefe de investigación de proyectos
Elizabeth Macías Pérez
Jefa de estadística
Claudia Denisse Guajardo Guerra
Analista en estadística
Nora Elia Guerrero Martínez
Asistente
Angélica Medellín Castilleja
Asistente
Monterrey, Nuevo León, octubre 2012

P r e s e n t a c i ó n
La educación y la salud son bienes que actúan potenciando las capacidades de las personas y aumentando sus
posibilidades de acción y elección, constituyen ambos, la mayor riqueza de las naciones. Desde el punto de vista
de la educación, está documentado que cuando un niño no adquiere los conocimientos básicos y necesarios
para funcionar como miembro responsable y productivo de la sociedad, pierde toda la sociedad, además de lo
que pierde el niño.
Por los motivos anteriores, y para reforzar las acciones orientadas a alcanzar la meta planteada en los Objetivos
del Milenio (ODM) sobre el logro de la enseñanza primaria universal para el año 2015, la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) ha lanzado la iniciativa llamada ―Educación Primero‖ que surge como una respuesta al
llamado de los padres de familia para que sus hijos reciban escolaridad desde la temprana infancia hasta la
mayoría de edad que asegure el pleno desarrollo de la personalidad.
El derecho a la educación tiene un reconocido carácter social y su recepción como derecho constitucional esta
plasmado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece en su artículo tercero, que
la educación en México debe de ser laica y gratuita y establece su obligatoriedad para los niveles de preescolar,
primaria y secundaria.
La gratuidad de la educación básica es considerada una conquista social que permite a las personas acceder y
permanecer en el sistema educativo y es un instrumento privilegiado para remover las barreras económicas que
afectan el disfute del derecho.
Sin embargo, la gratuidad educativa (cuotas de inscripción, colegiaturas y libros de texto) no se extiende a los
servicios complementarios que los escolares necesitan, y en este aspecto el panorama para los padres de familia
no es alentador en los últimos años, debido a las crisis económicas. Los padres de familia deben efectuar
desembolsos monetarios importantes al inicio y durante los ciclos escolares para la adquisición de libros
complementarios a los de texto, en mochilas, útiles escolares diversos, uniformes y para costear el transporte, el
alimento y algunas actividades extracurriculares que sus hijos necesitan.
En general, los padres de familia costean la educación de los hijos principalmente con sus propios recursos y
muchas veces sacrifican otros gastos que consideran menos importantes como actividades de diversión o
vacaciones. Pero cuando los gastos educativos se vuelven una carga demasiado pesada, en especial para las
familias de escasos recursos, los padres recurren a sufragarlos mediante préstamos de amigos o familiares, uso
de tarjetas de crédito, empeñando pertenencias y, en casos extremos deciden no enviar a sus hijos a la escuela.
El informe que aquí se presenta consiste en un diagnóstico integral sobre el tema educatico, el contexto
socioeconómico de los hogares de México y Nuevo León y una estimacíon del costo educativo familiar en bienes
complementarios a incripciones, colegiaturas y libros de texto. Su objetivo es contribuir con información confiable
para apoyar el diseño y la operación de programas sociales que apoyen la economía familiar y que contribuyan a
garantizar la permanencia en el sistema educativo de todos los niños y adolescentes nuevoleoneses, sobre todo
de aquellos que enfrentan una situación de pobreza.
Monterrey, Nuevo León, enero, 2013
Gobierno del Estado de Nuevo León
Secretaría de Desarrollo Social

Índice Página
Introducción 1
I. Educación y pobreza, un acercamiento teórico y conceptual 4
I.2 Las causas de abandono escolar temprano 5
I.2 Déficit de la oferta y la demanda 6
I.3 Datos relevantes sobre educación y rezago educativo 8
II. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por la ONU 8
II.I Indicador 2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de
edad)
10
II.2 Indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al
último grado de enseñanza primaria
12
II.3 Indicador 2.3. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad 13
III. Más Allá de las Metas del Milenio 14
III.1 MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco
años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo
(tres años)
15
III.1.1 Indicador MMM 2.1. Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5
años de edad)
15
III.2 MMM 2.C. Asegurar que, para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad
ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza
secundaria y que el 90% de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años)
16
III.2.1 Indicador MMM 2.2. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años
de edad)
17
III.2.2 Indicador MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria 19
III.2.3 Indicador MMM 2.4. Tasa de absorción de los egresados de primaria 20
III.2.4 Indicador MMM 2.5. Eficiencia terminal en secundaria 21
IV. Panorama Educativo 2012. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico 26
V. Rezago educativo. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 27
VI. Contexto económico reciente de México y Nuevo León 30
VI.1 Pobreza en México y Nuevo León 31
VI.2 Índice de precios al consumidor 35
VI.3 Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP) 36
VI.4 Líneas de bienestar y canasta básica 37
VII. Ingresos y Gastos de los Hogares, 2010 39
VII.1 Estructura del gasto de los hogares en Nuevo León 42
VII.2 La crisis 2008/09 y los gastos de las familias pobres en el AMM 43
VIII. Gasto educativo en México y Nuevo León 45
VIII.1 Gastos de las familias en educación 47
VIII.2 Costo de los bienes y servicios educativos en la canasta básica no alimentaria 50
VIII.3 Educación y gastos en transporte 51
VIII.4 Educación pública en Nuevo León 53
VIII.5 Costo de materiales y útiles escolares 54
Conclusiones 57
Referencias bibliográficas 61
Anexo 1 Definiciones de la OECD. Panorama de la Educación 2008 63
Anexo 2 Lista de materiales y útiles escolares autorizados para iniciar las actividades en las
instituciones de educación básica
65
Anexo 3 Población atendida de inicio de curso, ciclo indicado 69
Anexo 4 Panorama Educativo de Nuevo León, 2011 76
Anexo 5 Cuadros complementarios 78

Índice de cuadros Página
Cuadro 1 Objetivo de Desarrollo del Milenio 2: Lograr la enseñanza primaria universal 8
Cuadro 2 Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Datos para Nuevo León, 1990-
2010
9
Cuadro 3 Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco
años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo
(tres años). Datos para Nuevo León, 1990-2010
9
Cuadro 4 Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de
edad ingresen a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la
enseñanza secundaria y que el 90% de ésta concluya en el tiempo normativo (tres
años). Datos para Nuevo León, 1990-2010
10
Cuadro 5 Nuevo León. Población total y por edad desplegada de 12, 13 y14 años, 1990-2010 17
Cuadro 6 México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta 2.A. Asegurar que, para el año
2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de
enseñanza primaria (Indicadores)
23
Cuadro 7 México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el
año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación
preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años) (Indicadores)
24
Cuadro 8 México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año
2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que
la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90 por ciento de ésta
la concluya en el tiempo normativo (tres años)
25
Cuadro 9 México. Porcentaje de la población con rezago educativo, 1990-2010, y porcentaje de
población en pobreza multidimensional, según entidad federativa
28
Cuadro 10 Nuevo León. Porcentaje de la población con rezago educativo, 1990-2010, y
porcentaje de población en pobreza multidimensional, según municipio
30
Cuadro 11 Estados Unidos Mexicanos y Nuevo León. Indicadores de Pobreza Multidimensional,
2008
33
Cuadro 12 Estados Unidos Mexicanos y Nuevo León. Indicadores de Pobreza Multidimensional,
2010
34
Cuadro 13 México. Ingreso corriente total promedio trimestral por hogar. Pesos 2008 35
Cuadro 14 Ingreso corriente promedio mensual por hogar y fuentes, 2008 y 2010. Miles de pesos
de 2010
40
Cuadro 15 Gasto corriente total mensual por hogar y principales rubros, 2008 y 2010. Miles de
pesos de 2010
40
Cuadro 16 Ingreso corriente total (ICT) promedio mensual en deciles de personas.
(Precios constantes 2010)
41
Cuadro 17 Gasto Corriente Monetario (GCM) de los hogares según deciles de acuerdo con el ICT
de los hogares. Promedios mensuales, 2010. (Pesos)
42
Cuadro 18 Gasto Corriente Monetario (GCM) de los hogares según deciles de acuerdo con el ICT
de los hogares. (Pesos)
42
Cuadro 19 Nuevo León. Ingreso y gasto promedio mensual por hogar y porcentaje del gasto de
los hogares por grandes grupos de gasto, 2004
43
Cuadro 20 Área Metropolitana de Monterrey. Gastos en alimentación y salud de familias pobres,
2009
44
Cuadro 21 Área Metropolitana de Monterrey. Ingresos y Ahorros de familias pobres, 2009 44

Índice de cuadros Página
Cuadro 22 En lo que va del año, ¿cuáles de las siguientes actividades han hecho usted o algún
miembro de su familia para enfrentar la crisis?
45
Cuadro 23 Distribución del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica 2011-2012. Millones
de pesos
46
Cuadro 24 México. Gasto de los hogares y matrícula escolar. Precios corrientes, 2008 48
Cuadro 25 México. Valor de la Canasta Básica no Alimentaria a precios de enero 2012 50
Cuadro 26 México. Valor de bienes y servicios incluidos en el rubro educación para la estimación
de la Línea de Bienestar. Pesos de agosto 2006
50
Cuadro 27 Área Metropolitana de Monterrey. Tarifas del transporte público, según modalidad y
especificaciones del medio, 2012
52
Cuadro 28 Área Metropolitana de Monterrey. Colegiaturas, inscripción y otras cuotas para un
ciclo, enero 2012
54
Cuadro 29 Área Metropolitana de Monterrey. Uniformes escolares. Precios por artículo
especificado, enero 2012
54
Cuadro 30 Monterrey. Material escolar. Precios por artículo especificado, enero 2012 55
Cuadro 31 Nuevo León. Ingreso promedio per cápita de la vivienda por decil y proporciones
respecto al primer decil, 2010
55
Cuadro 32 Problemas a los que se enfrentan los padres en la escuela de sus hijos. Porcentajes
de quienes contestaron frecuente/muy frecuente
56

Índice de gráficas Página
Gráfica 1 Tasa bruta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) 11
Gráfica 2 Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria, (6 a 11 años de edad) 11
Gráfica 3 Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años de edad) 11
Gráfica 4 México. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último
grado de enseñanza primaria
12
Gráfica 5 Nuevo León. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último
12
Gráfica 6 Eficiencia terminal en la enseñanza primaria 13
Gráfica 7 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad 14
Gráfica 8 Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24 años de edad, 1990-2009 14
Gráfica 9 Tasa de alfabetización de las hombres de 15 a 24 años de edad,1990-2009 14
Gráfica 10 Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad) 16
Gráfica 11 Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad) 18
Gráfica 12 Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 años de edad) 19
Gráfica 13 Tasa de absorción de los egresados de primaria 20
Gráfica 14 Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 años de edad) 20
Gráfica 15 Eficiencia terminal en secundaria 21
Gráfica 16 Nuevo León. Porcentaje de la población con rezago educativo, según municipio, 2010 29
Gráfica 17 Estados Unidos Mexicanos. Pobreza Multidimensional, 2008 33
Gráfica 18 Nuevo León. Pobreza Multidimensional, 2008 33
Gráfica 19 Estados Unidos Mexicanos. Pobreza Multidimensional, 2010 34
Gráfica 20 Nuevo León. Pobreza Multidimensional, 2010 34
Gráfica 21 Índice Mensual de Precios al Consumidor General e Índice de Precios en Educación y
Esparcimiento, 2000-2012. Índice base segunda quincena de diciembre 2010 = 100
36
Gráfica 22 Índice de tendencia laboral de la pobreza, 2005 1t-2012 3t. 2005=100 37
Gráfica 23 Evolución de las Líneas de Bienestar México, 2004 (enero) a 2013 (enero) 38
Gráfica 24 Ingreso laboral per cápita a pesos corrientes (nominal), a pesos constantes (real) y
deflactado con el índice de precios de la canasta alimentaria (lbm). 2005 1trimestre-
2012 3trimestre
38
Gráfica 25 Ingreso corriente total mensual per cápita, según decil de ingreso México, 2008-2010
(precios de agosto 2010)
39
Gráfica 26 Estructura del gasto por deciles de ingreso seleccionados, 2010. Porcentajes 41
Gráfica 27 Nuevo León. Participación porcentual de los rubros de grandes gastos en los
presupuestos de las familias, 2004
43
Gráfica 28 Porcentaje de variación real del presupuesto para educación básica en México, por
entidad federativa, vs. tasa de analfabetismo, 2007-2012
46
Gráfica 29 Estructura de los gastos de los hogares en servicios educativos, 2010 47
Gráfica 30 Gasto en imprevistos como porcentaje del gasto educativo de los hogares, por decil
de ingreso, 2008
48
Gráfica 31 Área Metropolitana de Monterrey. Viajes por rangos de edad y tipo de medio (%) 51
Gráfica 32 Área Metropolitana de Monterrey. Viajes por ocupación y tipo de medio (%) 51
Gráfica 33 Área Metropolitana de Monterrey. Viajes por motivo y tipo de medio (%) 51
Gráfica 34 Participación porcentual del gasto en educación en el gasto corriente monetario por
decil, 2010
53

1
Introducción
Los recursos humanos constituyen la base de la riqueza de las naciones. El capital y los recursos
naturales son agentes pasivos de la producción, en tanto los seres humanos son agentes activos de la
acumulación de capital. El énfasis sobre las inversiones en recursos humanos refleja la percepción de
que éstos constituyen elementos centrales para reducir la pobreza e incrementar la productividad.
Para el Premio Nobel Amartya Sen (1996), la educación como parte fundamental del capital humano
de los pueblos se convierte en elemento fundamental para la generación de la ventaja social, ya que
mediante la adquisición de conocimientos y capacidades individuales, las personas logran obtener
cierto nivel de libertades sociales y económicas que les permite mejorar la selección de las
oportunidades y maximizar los resultados de estas.
Los adultos que carecen de las destrezas básicas tienen muchas más dificultades para encontrar
empleos bien pagados y para escapar de la pobreza. La educación de las niñas tiene beneficios
sociales particularmente notables: los ingresos son más elevados y las tasas de mortalidad materna e
infantil son más bajas en las mujeres instruidas, quienes también tienen gozan de más libertad
personal. La educación es concebida como esperanza y dignidad, crecimiento y empoderamiento y el
pasaje para salir de la pobreza.
Los países que durante la segunda mitad del siglo XX realizaron considerables inversiones en
recursos humanos, han alcanzado un alto nivel de crecimiento, y una amplia distribución de los
beneficios del desarrollo. Un caso relevante lo constituyen los países del sureste asiático, destacando
Corea del Sur que asumió un amplio compromiso en torno a la educación durante los años de 1950,
eliminando prácticamente el analfabetismo, y asegurando que las nuevas generaciones cursaran en
forma obligatoria desde el preescolar hasta la educación secundaria, lo que le permitió contar con una
mano de obra calificada para generar un proceso de industrialización endógena.
Las sociedades con individuos más educados enfrentan con ventajas las cambiantes condiciones de la
actividad económica y optimizan el aprovechamiento del desarrollo tecnológico y los mercados
globales. El Panorama Educativo 2012, de la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) encontró que ningún grupo o país —sin importar cuán alto sea su nivel
educativo— es del todo inmune a los efectos de una contracción económica mundial, como la ocurrida
durante 2009 y 2010. El estudio reportó que contar con más educación ayudó a las personas a evitar
el desempleo y a permanecer empleadas durante la recesión.
Entre los países de la OCDE, para personas sin una educación media superior, las tasas de
desempleo se dispararon de 8.8%, a 12.5%, entre el principio de 2008 y el año de 2010; mientras que
para aquellas con educación media superior, el desempleo fue de 4.9% a 7.6%, mismo periodo. En
contraste, las tasas de desempleo para los graduados de educación superior continuaron siendo
mucho más bajas, al elevarse de 3.3% a 4.7% durante este mismo periodo.
Respecto al ingreso, las brechas en ingresos entre las personas con educación superior y aquellas con
niveles educativos más bajos no sólo continuaron siendo sustanciales durante la recesión global, sino
que crecieron aún más. En 2008, en promedio, en los países de la OCDE, un hombre con educación
superior podía esperar ganar 58% más que su contraparte con sólo una educación media superior.
Hacia 2010, este bono aumentó a 67%. De modo similar, en 2008, las mujeres con educación superior
tuvieron un bono de ingresos promedio de 54% en comparación con sus colegas con educación media
superior. Hacia 2010, el bono había aumentado a 59%.
Las cifras de la OCDE sugieren que la contracción tuvo enormes repercusiones en especial para
personas con niveles inferiores de educación, y que la demanda de empleados con altas calificaciones
ha seguido creciendo, incluso durante la recesión global.

2
En este Panorama Educativo de 2012, se señala que México no pudo salir de la zaga en la mayoría de
los indicadores que presenta la OCDE, ocupó la posición 34 de 36 naciones en el porcentaje de
población de 25 a 34 años con bachillerato y el sitio 32 de 37 países en el porcentaje de población
atendida con educación superior. Pero lo más lamentable, según afirma la OCDE, en México el contar
con educación superior no es garantía de empleo. De hecho, el mayor porcentaje de desempleo en el
país, se encontró entre la población que cuenta con nivel profesional; con una tasa de desocupación
de 5% contra 4% entre quienes sólo cuentan con la primaria y la secundaria.
Por lo anterior, la OCDE instó a México para avanzar en materia educativa con mayor velocidad e
implementar políticas específicas que permitan superar el retraso que se ha ido acumulando. De no
hacerlo, en dos décadas, la población infantil, adolescente y joven de ahora, convertida en población
adulta, tendrá serias dificultades para abatir su baja escolaridad.
De acuerdo a estimaciones del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) 1
un
promedio de 600 mil adolescentes por ciclo educativo abandonan2
sus estudios de secundaría, lo que
representa una llave abierta que alimenta el rezago educativo3
.
Por su parte la Encuesta Nacional de la Juventud, 2010 del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ),
sobre el tema de las causas de deserción escolar en México; indicó que solo una mínima parte de los
jóvenes se encuentran insertos en el sistema educativo nacional después de los 16 años, la mayoría
abandona la escuela porque prefiere trabajar, la escuela no cubre sus expectativas, sus padres no
quisieron que siguiera estudiando ó debido a las condiciones económicas de la familia derivadas de la
poca preparación que han tenido sus padres.
El IMJ hace referencia a la importancia del financiamiento para lograr disminuir los índices de
deserción, sin embargo, habría que preguntarse cual es el monto del subsidio que sea suficiente para
cubrir los gastos que implica asistir a la escuela sobre todo si son los padres quienes buscan que los
hijos aporten de forma inmediata recursos al gasto familiar y al continuar dentro del sistema educativo
lo único que se lograría desde su punto de vista, seria postergar la entrada de recursos tan necesarios
para el sustento de la familia.
Las interrupciones, reincorporaciones y atrasos en las trayectorias escolares de los alumnos(as), el
abandono definitivo de la formación básica y la deserción escolar, tienen características
multidimensionales; dependen de la escuela, de las interrelaciones entre las familias de los/as
alumnos/as y de las condiciones de sus contextos socioeconómicos y culturales, es decir, que son el
desenlace de una serie de factores o presiones tanto personales y familiares como sociales y
educativas.
Dentro de esto, la problemática asociada al stress de la pobreza de los hogares pone en riesgo la
continuidad de los estudios de sus miembros en edad escolar, generándoles la mayoría de las veces
una vulnerabilidad educativa que debilita el vínculo de escolarización de un alumno. Varias son las
1
Rojas, H. (28 de octubre de 2010). Deserción, alimento del rezago educativo: INEA. Educación a debate.
Recuperado de http://educacionadebate.org/8749/desercion-alimento-del-rezago-educativo-inea/
2
Con este indicador se pretende dar una medida aproximada del número de alumnos que abandonan sus
estudios entre dos ciclos escolares consecutivos, es decir, cuántos alumnos de cada cien inscritos en el ciclo
escolar 2009/2010, que no concluyeron el nivel o tipo educativo de referencia, no se inscribieron el siguiente ciclo
para continuar su formación. La deserción puede ocurrir en el transcurso del ciclo escolar de referencia, o bien,
en la transición hacia el siguiente ciclo. La Tasa de deserción total es un indicador que concentra ambos tipos de
abandono. Se dice que este indicador es una medida aproximada de dicho abandono porque su cálculo supone
que los alumnos inscritos al siguiente ciclo escolar provienen de manera exacta de los que se encontraban
matriculados en el pasado.
3
Entre las Entidades Federativas con mayor índice de deserción está Michoacán, donde el 12% de sus alumnos
de educación básica desertan.

3
dimensiones (materiales y simbólicas, de orden objetivo y subjetivo) asociadas a la vulnerabilidad
educativa, entre estas destacan las socioeconómicas, familiares y del modelo organizacional escolar.
En especial, cuando las carencias son extremas, además de la falta de ingresos, las personas y los
hogares concentran los mayores índices de desnutrición, enfermedades, analfabetismo y abandono
escolar. Se genera así, un círculo vicioso en que los integrantes de las familias más pobres no
desarrollan sus capacidades, situación que lleva a que las nuevas generaciones hereden la pobreza y
la dificultad de generar los ingresos que les permitirían superar su condición.
A lo anterior, se suman los diversos problemas o cambios que afectan a las familias (demográficos,
sociales, económicos y políticos) que las tensionan y por ende también a los niños. Además de la
pobreza, el aumento vertiginoso de los hogares monoparentales, la incorporación de la mujer al trabajo
fuera del hogar y ciertas pautas de crianza de los hijos, hacen que el entorno que rodea a los niños no
siempre pueda responder a sus necesidades.
También, cuando los hogares son afectados fuertemente por las recesiones y crisis económicas,
aquellos que están en situación de pobreza lo son aun más, esto plantea importantes desafíos a los
países, para encontrar respuestas que resuelvan nuevos problemas que afectan a una parte
importante de la niñez en situación de vulnerabilidad.
La finalidad de la política social nacional y estatal consiste en incidir en el desarrollo humano y el
bienestar de los hogares que enfrentan una situación de pobreza, para lo cual se realizan acciones
estratégicas cuyo objetivo consiste en nivelar las capacidades y otorgar igualdad de oportunidades
para contribuir a la superación de sus condiciones de pobreza y marginación.
En el logro del objetivo descrito, el estudio que aquí se presenta trata de visibilizar la vulnerabilidad
educativa que enfrentan los miembros en edad escolar de los hogares pobres. Se pretende apoyar una
propuesta de política pública que contribuya a aligerar la precaria situación de la economía familiar a
través de un aporte o un subsidio en especie y directo para los hogares pobres de Nuevo León, que
disminuya los gastos monetarios en que incurren, al enviar y sostener a sus hijos en el sistema escolar
básico.
En suma, un subsidio de esta naturaleza posibilitará una redistribución de ingresos por parte de los
padres de las familias, los cuales se gastarán, en beneficio de los hogares, con los consabidos efectos
sobre una mejor calidad de vida de sus hijos. Además, de ofrecer disminuir los gastos asociados a la
educación básica este proyecto también pretende generar una sinergia con otros programas sociales
de los ámbitos de la salud, nutrición y desarrollo comunitario de los escolares e impactar en el
rendimiento y permanencia de los niños y niñas en la educación básica. Beneficiando a quienes son el
centro de la preocupación: niños y niñas.
De acuerdo a los resultados de las evaluaciones de los programas sociales publicadas por CONEVAL,
los programas diseñados para apoyar a las familias y a sus hijos en edad escolar han probado tener
efectos positivos favorables para aquellos niños y niñas en situación de desventaja debido a que viven
en un ambiente familiar pobre. Que esta tarea permita seguir reflexionando y actuando de manera
efectiva para que la educación sea un proyecto de vida de larga duración para todos los alumnos/as de
Nuevo León.
Las estrategias utilizadas por los programas son diversas, encontrándose una gran riqueza; desde
aquellas que se crean para promover un programa, hasta las que se usan durante su desarrollo.
Desde las clásicas reuniones, hasta programas radiales, pasando por talleres, libros que van al hogar
y conversaciones, entre otras.
La evaluación de lo realizado en este tema por parte de los países, ha mostrado grandes y variados
logros; respecto de los niños y niñas, las familias y las comunidades; mejores niveles de desarrollo de
los niños, y mejoramiento en las condiciones de vida de las comunidades, entre otros. En México, las

4
evaluaciones del Programa Oportunidades en la vertiente de educación da cuenda de estimadores con
impactos positivos del Programa, estadísticamente significativos, en el logro educativo, así como en la
inscripción escolar, el tiempo dedicado en casa a las tareas escolares y en las tasas de empleo de los
menores (disminuyen), teniendo impacto negativo en el tiempo de ayuda de los padres con las tareas
escolares de sus hijos.
El estudio se integró en ocho apartados. El primero contiene un acercamiento teórico y conceptual
sobre la educación y la pobreza, las causas del abandono escolar y el déficit entre la demanda y oferta
educativa. Los apartados segundo y tercero analizan el grado de cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en torno al tema educativo. Los temas que se abordan en los apartados cuarto y
quinto tienen como fuente de información los reportes de la OCDE y de CONEVAL sobre el estado de
la educación en México. En el apartado sexto se reflexiona en torno al contexto económico reciente de
México y Nuevo León, y aborda la estructura de los ingresos y gastos de los hogares. Finalmente, en
el apartado ocho se analizan los gastos educativos que realizan los padres de familia y los costos en
que tiene la educación en Nuevo León. El documento termina con las conclusiones del mismo y cinco
anexos.
Se espera que los análisis y hallazgos contenidos en este estudio puedan servir para apoyar los
programas sociales estatales que apoyen la economía familiar. Específicamente, en materia educativa,
el documento elabora un contexto referencial económico y social, y dentro de este, trata de detectar
problemas de acceso, permanencia y conclusión de los ciclos educativos y los efectos que tienen en el
desarrollo de la formación académica de los escolares.
I. Educación y pobreza, un acercamiento teórico y conceptual4
La educación es un bien social y público, en términos económicos un bien público se define como un
servicio u objeto que puede ser consumido por algún o algunos individuos sin reducir las
oportunidades de otros en cuanto a su consumo o disfrute. Así, el rasgo distintivo de lo público es la
inclusión de todos, en tanto que el de lo privado es su posibilidad de excluir a alguien con base en
algún criterio religioso, étnico, socioeconómico o intelectual. Los bienes públicos normalmente son
suministrados por el Estado.
Si una persona carece de la educación mínima que exige el mercado laboral no logrará un empleo, si
carece de la capacitación en un oficio, no podrá ejercer un trabajo por su cuenta, en resumen, quedará
a la deriva y con grandes dificultades para lograr un bienestar razonable. En estas circunstancias
enfrentará el riesgo de la pobreza en algún momento de su vida.
En México la educación básica (preescolar, primaria y secundaria) como bien público se otorga con
gratuidad, no obstante las familias cuyos hijos asisten a planteles educativos públicos suelen asumir
parte del costo del proceso formativo de sus hijos, el cual suele ser oneroso en los grupos menos
privilegiados económicamente. Esto es aún más grave dado que con la crisis económica de los años
2008 y 2009, aumentaron las distancias de ingreso entre los grupos socioeconómicos.
De forma que la provisión de recursos públicos a las familias de escasos recursos deben contribuir a
reducir el abandono o la deserción escolar que se origina en la insuficiencia de ingresos en los
hogares. El objetivo final es crear una sociedad más justa y disminuir los costos sociales asociados a
tener adultos con pocas aptitudes básicas y marginados; ya que si una persona carece de la
educación mínima que exige el mercado laboral no logrará un empleo decente, si carece de la
capacitación en un oficio, no podrá ejercer un trabajo por su cuenta; y como consecuencia quedará sin
4
Franco, R. (2002). La educación y la segunda generación de reformas en América Latina. Educación y
conocimiento: una nueva mirada. Revista Ibero-Americana de Educación. (30), 125-144. Recuperado de
http://www.rieoei.org/rie30f.htm

5
un proyecto de vida aceptable y tendrá grandes dificultades para lograr un bienestar razonable. Bajo
estas circunstancias enfrentará el riesgo de la pobreza en algún momento de su vida.
Es por esto, que cualquier sistema educativo debe garantizar que los escolares, desde una edad
temprana, transiten los niveles educativos hasta que consigan el máximo nivel de formación que
puedan alcanzar, pero cumplir con este cometido sólo será posible si los estudiantes permanecen en
las aulas. Cuando esto no sucede se habla de marginación escolar que se produce a partir de la no
incorporación a la escuela, por rezago, deserción o abandono escolar. Las definiciones vinculadas a
estos conceptos son las siguientes.
La no incorporación al sistema escolar. Constituye el hecho de no haber asistido nunca a la escuela
o no haber estado matriculado en algún centro educativo, lo que puede deberse a distintas causas,
principalmente aquéllas vinculadas con el entorno familiar.
El rezago educativo. Aún cuando no existe una forma única de definirse, con frecuencia, este
concepto se corresponde con una condición de atraso en la que se encuentran las personas que no
tienen el nivel educativo considerado como básico, que en México comprende la primaria y la
secundaria.
En la medición oficial de la pobreza multidimensional que realiza CONEVAL5
y con base en la Norma
de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM) se establece que la población con carencia
por rezago educativo es aquella que cumple alguno de los siguientes criterios:
1. Tiene de tres a quince años, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un
centro de educación formal.
2. Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento
en que debía haberla cursado (primaria completa).
3. Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa).
La deserción escolar. Como fenómeno que incide en el rezago educativo de la población, está
presente en todos los niveles que componen el Sistema Educativo Mexicano (SEM). Los términos para
referirse a este fenómeno son el retiro, abandono, desgaste escolar, entre otros. La Organización de
las Naciones Unidas (ONU) considera que se refiere a dejar de asistir a la escuela antes de la
terminación de una etapa dada de la enseñanza, o en algún momento intermedio o no terminal de un
ciclo escolar (nivel de estudios iniciado, ya sea básico, medio o superior). También se entiende como
el hecho de abandonar los estudios iniciados antes de ser concluidos, cualquiera que sea el nivel de
éstos; o bien dejar de asistir a cualquier nivel del sistema escolar, lo cual puede ser definitivo o
temporal. Asimismo, no importa si el abandono o deserción (términos sinónimos) es transitorio o
definitivo, ya que una vez que el alumno deja los estudios, no es segura su reincorporación al sistema
educativo, y se convierte en desertor del mismo.
Una vez definidos los conceptos de no incorporación, rezago educativo y abandono escolar, se
delimita el de la población, según rangos de edad, que se considera marginada del sistema escolar:
I.2 Las causas de abandono escolar temprano
El abandono escolar, o la deserción escolar, tienen un origen voluntario (por iniciativa del alumno) o no
voluntario o forzoso (por impedimento de los padres, motivos económicos, migratorios, etc.). De ahí
que el fenómeno sea considerado con causas multifactoriales y de gran complejidad. Puede involucrar
5
CONEVAL (2010), Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México. Ciudad de México,
México: Autor. Recuperado de
http://web.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/Metodologia_Multidim
ensional_web.pdf

6
aspectos individuales o sicológicos del alumno, del ambiente escolar, social, cultural y familiar el que
se desenvuelve el alumno; alguno o varios de estos factores inciden de manera determinante.
En general las causas del abandono escolar se pueden clasificar del siguiente modo:
Características individuales propias de los alumnos. Pueden ser las dificultades en el aprendizaje,
problemas de salud, desconocimiento de la lengua o cualquier otro tipo de problema psíquico o físico.
Porque la persona no quiso o no le gustó estudiar; económica, por falta de dinero o porque tenía que
trabajar; por matrimonio y unión, ya que la persona no continúa sus estudios por haber contraído
matrimonio o haberse unido en pareja; por terminar sus estudios, que aparece cuando se concluyó una
carrera (de cualquier nivel) o dejó los estudios en el grado o nivel que tenía como objetivo alcanzar,
entre otras.
Razones educativas. Se originan en una mala relación con el profesorado, por la falta de recursos y
apoyo en los centros escolares que ocasionan que el alumno no encuentre satisfactorio el entorno de
aprendizaje, porque la escuela está muy lejos o no hay; y por la discriminación o el acoso que se
desarrolla en determinados centros escolares.
Razones familiares. Si la familia del alumno no reconoce el valor de la educación, difícilmente el
escolar podrá apreciarla y, por lo tanto, podrá producirse una mayor probabilidad del abandono
escolar. De igual forma, si los padres tienen pobres expectativas sobre la educación de sus hijos, esto
puede tener efectos negativos en su rendimiento y favorecer el abandono. A estas razones se suma el
que la familia ya no le permitió a la persona continuar estudiando por múltiples causas, entre las que
destacan el ayudar en las tareas del hogar (caso de las niñas) o bien ayudar al ingreso económico de
la familia (inserción al mercado de trabajo, generalmente informal).
Comunidad y amigos. El entorno social en el que se desenvuelva el estudiante y los amigos, pueden
influir en que abandone los estudios.
I.3 Déficit de la oferta y la demanda
Existe mucha evidencia sobre los beneficios individuales y sociales que tiene la educación pero aún
existen niños y niñas, sobre todo los estratos socioeconómicos bajos, que no logran tenerla. De
acuerdo con la teoría económica, la falta o escasez de un bien o de un servicio que es claramente
deseable (individual y socialmente) se debe a una falla de la demanda o de la oferta o de una
interacción entre ambas.
Por el lado de la demanda de educación ésta puede ser baja por los siguientes aspectos:
1) Su costo. Las familias en situación de pobreza satisfacen prioritariamente las necesidades
básicas de alimentación, vestido y vivienda, antes que el de la educación de los hijos.
2) Los costos asociados de enviar hijos a la escuela como cuotas escolares, material escolar
(libros y los útiles escolares) y gastos de transporte y vestuario.
3) Costos de oportunidad de la educación de los hijos. Los padres pueden preferir que sus hijos
trabajen para contribuir al ingreso de la familia, que hagan quehaceres domésticos o que se
dediquen a labores de cuidado de familiares (enfermos, discapacitados o ancianos). Los costos
de oportunidad impiden que la asistencia a la escuela, aún la gratuita, sea imposible de costear
para algunas familias.
4) Valor de percepción de la educación. Cuando los padres no cuentan con información suficiente
para valorar el rendimiento de la inversión en la educación de sus hijos, o que ese rendimiento
lo consideren demasiado bajo para justificar el costo (por ejemplo, por la escasa calidad de la
educación que pueden obtener).

7
5) Valor de percepción de los padres sobre los empleos que se pueden obtener en la economía
local por: a) que dichos empleos no requieran aptitudes académicas especiales, b) que el
hecho de obtener un empleo depende más de los contactos personales que de la formación
escolar, y c) que los mercados urbanos, que ofrecen mayores oportunidades laborales, están
demasiado lejos para que los consideren la comunidad y la familia.
6) Desconocimiento de las oportunidades laborales que existen, sobre todo si ellos mismos no
han sido educados.
7) De índole cultural, como radicar en comunidades que no asignan valor alguno a la educación
(desaprobación de la educación, en especial de las niñas). En este caso es posible que se
muestren renuentes a contravenir las normas sociales.
En el lado de la oferta las fallas pueden deberse a las siguientes razones.
1) El que un gobierno carezca de los recursos suficientes para otorgar servicios de educación, o
bien que sea administrativamente incapaz de distribuir eficientemente recursos hacia las
escuelas que los necesitan.
2) La existencia de escuelas financiadas por el gobierno en zonas urbanas pero no en zonas
rurales. También el que la calidad de la educación impartida pueda variar mucho, entre
distintas escuelas.
3) Que las escuelas públicas no ser una prioridad pública importante, es el caso de sociedades en
donde las familias económicamente favorecidas envían a sus hijos a escuelas privadas.
4) Que la inversión de recursos públicos favorezca más la educación superior que la básica.
5) Que la inversión de recursos públicos apoye en mayor proporción otros proyectos (seguridad,
defensa, construcción de carreteras) que el proyecto educativo nacional.
Como se puede ver, la educación pública universal enfrenta obstáculos tanto desde el lado de la
demanda como de la oferta. Cuando la educación se convierte en un bien/servicio costoso para los
hogares pobres esto desaliente la inscripción de sus hijos en el sistema escolar. Entonces, alcanzar el
objetivo de la escolaridad accesible para todos, requerirá medidas que alivien la carga económica de
los padres de familia relacionada con los costos educativos de sus hijos. Entre las acciones que han
puesto en marcha algunos países, están los sistemas de transferencias de ingresos a los hogares en
situación de pobreza, generalmente a través de becas y, complementario o alternativo, la provisión de
bienes en especie, como material escolar.
En condiciones equiparables, los costos asociados a la educación, son de índole regresiva,
representan una carga mayor para los hogares que se ubican en los lugares más bajos de la
distribución del ingreso. Los gastos que se desembolsan para la educación de los hijos representan un
mayor porcentaje del ingreso de una familia pobre que el de una familia rica; y como parte del ingreso
disponible, la carga sobre la familia pobre es aún mayor. La educación gratuita, financiada con
recursos públicos, es más equitativa y más inclusiva que la educación pagada por los padres.
Así que cuanto más altos son los gastos asociados a la educación (aún la pública y gratuita), más
probable es que las familias pobres decidan no educar a sus hijos o que se vean forzados a decidir a
cuáles de sus hijos educan. Por lo tanto, algunos niños pueden no recibir ninguna educación. Dicha
exclusión es injusta. Cuando los niños no pueden ir a la escuela porque sus padres no pueden pagar
los costos escolares, la situación no solamente es inicua y socialmente injusta sino que también puede
ser económicamente ineficiente. En general, los niños tienen derecho a una educación básica gratuita
y de calidad que no dependa de la voluntad o la capacidad de los padres de pagar por su educación.

8
I.4 Datos relevantes sobre educación y rezago educativo
La ampliación de las oportunidades de educación, constituye la ruta más equitativa, dinámica y flexible
hacia el mundo de la globalización. El conocimiento, las habilidades y los valores cultivados a través
de la educación logran el desarrollo sostenible de una paz duradera. De hecho, la educación es el hilo
conductor que vincula todas las esperanzas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), esto se afirma en el documento ―Educación Primero‖ de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) que busca impulsar el avance hacia el cumplimiento de los ODM relacionados con la
educación.
II. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propuestos por la ONU
Una buena parte de los datos que se presentan en este apartado se extraen de lo que México ha
logrado hacia el cumplimiento de los indicadores propuestos por la ONU (Cuadro X) para alcanzar el
segundo ODM: ―lograr la enseñanza primaria universal‖; fueron consultados en el documento
denominado: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 20106
(el
Informe, en adelante). De manera complementaria a los avances que el Informe presenta a nivel
nacional, se incorporó lo referente al Estado de Nuevo León, por ser de particular interés para
propósitos del presente estudio.
Cuadro 1. Objetivo de Desarrollo del Milenio 2: Lograr la enseñanza primaria universal
Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza
primaria (6 a 11 años de edad)
De la Lista oficial de la ONU
2.2. Proporción de alumnos que comienzan el
primer grado y llegan al último grado de
enseñanza primaria
2.3. Tasa de alfabetización de las personas de 15
a 24 años de edad
2.3.a. Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a
24 años de edad
2.3.b. Tasa de alfabetización de los hombres de 15 a
24 años de edad
2.4. Eficiencia terminal en la enseñanza primaria Propuesto por México
MMM 2.8 Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años
de edad)
De Más allá de las Metas del
Milenio (MMM)
MMM 2.9. Tasa bruta de matriculación en la enseñanza
Milenio (MMM)
Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad
reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años)
MMM 2.1 Tasa neta de matriculación en educación
preescolar (3 a 5 años de edad)
Milenio (MMM)
Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen
a la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza
secundaria y que el 90 por ciento de ésta la concluya en el tiempo normativo
(tres años)
MMM 2.2. Tasa neta de matriculación en secundaria (12
a 14 años de edad)
Milenio (MMM)
MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12
años de edad)
Milenio (MMM)
6
Presidencia de la República, (2011). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances
2010. Ciudad de México, México: Autor. Recuperado de http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Inf_Avances_2010.pdf.
Fecha de consulta, enero 14, 2013.

9
Cuadro 1. Objetivo de Desarrollo del Milenio 2: Lograr la enseñanza primaria universal (continuación)
MMM 2.4. Tasa de absorción de los egresados de
primaria - De Más allá de las Metas del
Milenio (MMM)
Milenio (MMM)
MMM 2.5 Eficiencia terminal en secundaria De Más allá de las Metas del
Milenio (MMM
MMM 2.10. Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14
años de edad)
Milenio (MMM
Meta MMM 2.D. Reducir, de 2005 al 2020, en un 20 por ciento la proporción de alumnos de sexto
grado de primaria en el nivel de logro académico insuficiente (por debajo del
básico) en español y matemáticas
MMM 2.6. Proporción de alumnos en el nivel insuficiente
(por debajo del básico) de logro académico
según las evaluaciones nacionales de Excale
en español para sexto grado de primaria
Milenio (MMM)
MMM 2.7. Proporción de alumnos en el nivel insuficiente
(por debajo del básico) de logro académico
según las evaluaciones nacionales de Excale
en matemáticas para sexto grado de primaria
Milenio (MMM)
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos
Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta,
enero 14, 2013
En el Informe se menciona que el país ha logrado avances importantes en todos los Objetivos y Metas
del Milenio, lo que es considerado producto de la implementación de políticas y programas para
mejorar la situación de la población en todos los ámbitos del desarrollo.
Cuadro 2. Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de enseñanza primaria. Datos para Nuevo León, 1990-2010
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010 Meta 2015
2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza
103.7 95.5 99.8 101.2 108.0 100.0
2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer
grado y llegan al último grado de enseñanza primaria
92.7 93.8 96.1 97.1 100.0
Hombres 92.6 93.0 95.2 97.0 100.0
Mujeres 93.1 94.7 97.2 97.2 100.0
2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24
años de edad
98.8 98.9 99.0 99.2 Indicador de
seguimiento
2.3.a. Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24
años de edad
98.9 99.0 99.2 99.4 Indicador de
seguimiento
2.3.b. Tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24
años de edad
98.7 98.8 98.9 99.0 Indicador de
seguimiento
2.4. Eficiencia terminal en la enseñanza primaria 83.5 89.6 93.5 98.2 97.6 100.0
MMM 2.8. Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años
de edad)
106.2 98.7 103.4 103.0 109.2
MMM 2.9. Tasa bruta de matriculación en la enseñanza
111.9 103.1 103.8 104.6 116.2
Nota: Celdas vacías equivale a no datos.
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados
Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx.
Cuadro 3. Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad
reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años). Datos para Nuevo León,
1990-2010
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010 Meta 2015
2.B Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3
a 5 años de edad) 44.0 46.7 53.0 75.6 85.3 100.0
Fuente: Elaborado por con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados
Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha
de consulta, enero 14, 2013.

10
Cuadro 4. Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la
enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90% de ésta
concluya en el tiempo normativo (tres años). Datos para Nuevo León, 1990-2010
Indicador 1990 1995 2000 2005 2010 Meta 2015
MMM 2.2. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14
años de edad)
67.1 72.5 74.9 85.0 91.9 100.0
MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 años
de edad)
58.0 74.3 87.2 100.0
MMM 2.4. Tasa de absorción de los egresados de primaria 91.9 95.4 98.3 99.0 98.3 100.0
MMM 2.5. Eficiencia terminal en secundaria 82.3 87.3 81.9 85.1 86.9 100.0
MMM 2.10. Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 años de
edad)
85.1 87.8 84.7 93.7 96.9 100.0
Nota: Celdas vacías equivale a no datos.
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio
oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de
http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013.
Respecto al Objetivo 2, la gran mayoría de los indicadores en el tema educativo tienen avances
sustantivos que permiten afirmar que las metas se han cumplido o se cumplirán en tiempo para el
2015. Se destacó, por ejemplo, que el país contó con una cobertura universal en la enseñanza
primaria, y prácticamente todos los niños y niñas la concluyen. La ampliación de la cobertura y la
estabilización de la población objetivo han permitido universalizar el servicio; sin embargo, factores
como el crecimiento de las manchas urbanas, la alta dispersión de la población y los flujos migratorios,
representan un reto para atender a la población con mayor grado de marginación y aislamiento.
De manera específica, los resultados alcanzados en el objetivo sobre la educación primaria universal
señalan rubros donde es necesario establecer objetivos y metas más ambiciosos que permitan al país
un desarrollo aún más equitativo y justo, así como un crecimiento económico superior al que ha
mostrado la economía mexicana. El Informe señaló, queda aún un largo camino por recorrer, ya que
México es un país en donde aún muchas familias viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad y
en el que persiste un problema de desigualdad en el ingreso que es urgente resolver.
II.1 Indicador 2.1. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad)7
La tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria representa el porcentaje de menores entre 6 y
11 años de edad matriculado en primaria, respecto a la población total que se ubica en ese mismo
rango de edad. La cobertura universal en educación primaria es una realidad en México, con lo que se
cumple el mandato constitucional de obligatoriedad de este nivel educativo.
La matriculación universal en la educación primaria en México se alcanzó en 1999 y, desde entonces,
la tasa es superior al 100%. En 2010, la tasa neta de matriculación en educación primaria registró un
valor de 108.1%8
.
En Nuevo León, a partir de 2003, las tasas netas de matriculación en primaria excedían al 100%,
ubicándose en 2010 en 108%, dato similar al promedio nacional. De acuerdo a la tendencia que
registró este indicador en el Estado la cobertura universal se había alcanzado desde 1990 y 1991,
posteriormente registró un disminución de 1993 a 1998, a partir del cual la tasa registro valores de
7
Este indicador no permite determinar qué porcentaje del grupo poblacional en cuestión cursa el grado escolar
que debería de acuerdo a su edad, aunque sí permite conocer los avances de la matriculación infantil en la
enseñanza primaria.
8
La tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria supera el valor de 100%, lo que no significa que todos
los alumnos de 6 a 11 años se encuentran en la escuela. Las tasas mayores al 100 por ciento se presentan en
varios países y la explicación que se ha encontrado a este fenómeno estriba en que para su cálculo suelen
usarse fuentes de información diferentes.

11
100% (Gráfica 2). De esta forma, casi la totalidad de niños y niñas entre los 6 a 11 años estaban
matriculados en la enseñanza primaria, esto equivale a 940,690 escolares, de los cuales 50.9% son
hombres y 49.1% mujeres, según el censo de 2010 del INEGI.
Gráfica 1. Tasa bruta de matriculación en la enseñanza primaria (6
a 11 años de edad)
Gráfica 2. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria, (6
a 11 años de edad)
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos
Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia.
Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de
consulta, enero 14, 2013.
Gráfica 3. Porcentaje de asistencia escolar (6 a 11 años de edad)
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para
informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de
http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013.
90
95
100
105
110
115
120
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nuevo León Nacional
90.5
96.0
101.5
107.0
112.5
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Nacional Nuevo León Meta 2015: 100.0
92
94
96
98
100
102
104
106
108
110
112
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nacional Nuevo León

12
II.2 Indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último
Este indicador también denominado ―tasa de supervivencia hasta el último grado‖, mostró que en
México, cada vez más alumnos terminan la educación primaria, independientemente de la edad en que
la inicien, lo cual ubica al país cerca de cumplir la Meta 2 de los ODM: que para el año 2015, los niños
y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. Los principales
factores que condicionan este resultado se refieren a los índices de deserción y reprobación, los
cuales de acuerdo al Informe, han disminuido de manera gradual y continua.
Durante el periodo escolar hacia el 2011, el 96.1% de los niños que ingresó a primer grado alcanzó el
último grado de enseñanza primaria, a diferencia del 75.1% que lo lograba en 1991, lo que significa un
avance acumulado para los 20 años de 21 puntos porcentuales.
En la gráfica 5 se muestra la evolución de este indicador en Nuevo León, en donde se observó que en
2011 se alcanzó un porcentaje de 97.8% de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último
grado de enseñanza primaria, este dato es superior a la media nacional (96.1%). Al analizar su
evolución durante el periodo 1991-2008, se verificó que el Estado ha realizado esfuerzos significativos
para mejorar la tasa de supervivencia en primaria ya que en 1991 el porcentaje fue de 85%. Según
género la tasa es muy similar, 97.9% para hombres y 97.7% para mujeres.
Gráfica 4. México. Proporción de alumnos que comienzan el primer
grado y llegan al último grado de enseñanza primaria
Gráfica 5. Nuevo León. Proporción de alumnos que comienzan el
primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados
Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la
materia. Recuperado de
http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta,
enero 14, 2013.
70.0
75.5
81.0
86.5
92.0
97.5
103.0
108.5
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nacional Total Nacional Hombres
Nacional Mujeres Meta 2015: 100.0
70.0
75.5
81.0
86.5
92.0
97.5
103.0
108.5
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nuevo León Total Nuevo León Hombres
Nuevo León Mujeres Meta 2015: 100.0

13
Gráfica 6. Eficiencia terminal en la enseñanza primaria
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia.
Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14, 2013.
II.3 Indicador 2.3. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad
Este indicador se vincula con la alfabetización de los jóvenes entre los 15 y los 24 años de edad
(desagregados por sexo), grupo etario en que el Estado mexicano ha puesto especial énfasis. En los
últimos 19 años, la tasa de alfabetización de las personas entre 15 y 24 años pasó de 95.5% en 1990
a 98.1% en 2009. La tasa en 1990 era de 94.9% en las mujeres y de 96.1% en los hombres. Para el
año 2009, estas dos cifras eran prácticamente iguales, 98.2% para las mujeres y 98.1% para los
varones, lo cual permitió reducir la brecha entre sexos.
En Nuevo León la tasa de alfabetización, término que en general incluye también habilidades
aritméticas, es decir, la capacidad de hacer cálculos matemáticos sencillos, pasó de 98.8% en 1990 a
99.4% en 2009, esto significó que prácticamente el total de personas comprendidas en este grupo de
edad estaban alfabetizadas. La tendencia de este indicador (gráfica 7) en el Estado, durante los años
1990 a 2009 lo ubica por encima del promedio nacional, siendo Nuevo León un estado líder en el
abatimiento del analfabetismo. En datos absolutos, de acuerdo al censo de 2010, los 808,151
personas que residen en el Estado y que tiene entre 15 y 24 años (50.5% hombres y 49.5% mujeres)
saben leer y escribir.
50
55
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2010

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Gráfica 7. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la
materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14,
2013.
Gráfica 8. Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24 años de
edad, 1990-2009
Gráfica 9. Tasa de alfabetización de las hombres de 15 a 24 años
de edad,1990-2009
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados
Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la
materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx.
III. Más Allá de las Metas del Milenio
El Informe, aparte de las metas e indicadores propuestos oficialmente por la ONU, incorporó otros
indicadores dentro de otras metas llamadas ―Metas Más allá del Milenio (MMM)‖. En este apartado se
retoman las más relevantes y que se refieren a la ampliación de la cobertura educativa y el logro de la
eficiencia terminal en los niveles preescolar y secundaria.
En general, el país ha alcanzado las metas relacionadas con la cobertura universal y de conclusión de
la educación primaria, así como las de alfabetización. Sin embargo, como se menciona en el Informe,
95.2
95.7
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2009

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existían retos en la educación preescolar y secundaria. Por esta razón, se han incluido las metas
siguientes: a) Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de edad
reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años) y, b) Asegurar
que, para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que
la cohorte de 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90% de ésta la concluya en el
tiempo normativo (tres años). A continuación se reportan los resultados sobresalientes para México y
Nuevo León en ambos indicadores.
III.1 MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños entre los tres y cinco años de
edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres años).
La educación preescolar promueve la eliminación de la desigualdad en el acceso a la educación y
fomenta un mayor desarrollo cognitivo en los niños. Con el propósito de universalizar la educación
preescolar, en 2002 se modificó la Ley General de Educación con el fin de hacer paulatinamente
obligatorio este nivel educativo. De ahí que México se haya planteado esta meta adicional.
III.1.1 Indicador MMM 2.1. Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de
edad).
En los últimos diez años se ha logrado elevar de manera importante la tasa neta de matriculación en
educación preescolar, al pasar de 40.2% en 1990 a 80.9% en 2010, lo cual implica que en 20 años la
matriculación en educación preescolar se duplicó.
La reforma a la Ley General de Educación para la educación preescolar generó un crecimiento de 26
puntos porcentuales, al pasar de 55% en 2003 a 80.9% en 2010, equivalente a un incremento absoluto
de poco más de 900 mil alumnos.
De manera particular, la matriculación de los niños de cuatro y cinco años de edad se considera
prácticamente universal, ya que más de 98.0% de niños de esas edades se encuentra inscrito. La
ampliación de la cobertura de cuatro y cinco años se logró en un tiempo relativamente corto, sin
embargo, se estima que la atención de niños de tres años requerirá de un mayor periodo para lograr
su cobertura universal.
Nuevo León ha tenido un avance destacado en las tasas de escolarización de los niños y niñas más
pequeños (de 3 a 5 años de edad), hasta alcanzar en 2010 una tasa neta de matriculación en edad
preescolar de 85.3%; mientras que en 1990 la tasa era de 44%, es decir, que en 20 años transcurridos
hubo un avance de 43.1 puntos porcentuales. Si se toma el dato censal del total de niños y niñas entre
los 3 a 5 años (254,661), esto significa que poco más de 217 mil niños en el año 2010, fueron inscritos
en educación preescolar. La tendencia de la tasa en el Estado se han mostrado superiores a la media
nacional (gráfica 10).

16
Gráfica 10. Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad)
El avance en Nuevo León, superior incluso al que han registrado en la misma época en otras
entidades federativas, debe ser apreciado positivamente, puesto que la importancia y el valor que
posee la educación infantil deriva del hecho de que constituye una etapa fundamental para el
desarrollo de los niños y niñas de edades tempranas, al permitirles construir su personalidad, ampliar
sus experiencias y favorecer su desarrollo social. La escolarización temprana predispone
favorablemente a los niños y niñas hacia el ambiente escolar y previene contra el abandono prematuro
en las etapas posteriores del sistema educativo. La educación infantil contribuye a la superación de las
trabas derivadas de condiciones personales o sociales desfavorecidas, promoviendo una igualdad real
de oportunidades.
De esta manera, la educación infantil asume la función de corregir la conocida espiral que empieza en
las desigualdades de origen social, se traduce en falta de adaptación a las condiciones del sistema
educativo y conduce al fracaso escolar. Con frecuencia, los sistemas tienden más a ejercer una
función notoria de comprobación de las carencias que a una verdadera corrección educativa de las
desigualdades. En este contexto, la generalización de la educación infantil aporta un elemento
fundamental de prevención del fracaso y constituye un factor de equidad de primer orden.
III.2 MMM 2.C. Asegurar que, para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a
la enseñanza secundaria, que la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el
90% de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años).
La educación básica en México se integra por la educación preescolar, primaria y secundaria. Para
alcanzar la cobertura universal en educación básica es fundamental que se logren coberturas lo más
cercanas al 100% en los niveles preescolar y secundaria. Para el caso de la educación secundaria, se
estima que será más fácil conseguir la cobertura universal debido a la tendencia decreciente de la
población de jóvenes entre los 12 y 14 años. Este grupo etario empezó a decrecer en 2005, año en
que alcanzó su máximo histórico de 6.57 millones de jóvenes.
La revisión de datos censales para Nuevo León indicó que la población adolescente registró un
descenso en términos absolutos de 1990 al 2000 y alcanzó en 2005 un total equiparable a 1990, para
situarse en 2010 en 240,349 adolescentes entre 12 y 14 años. Sin embargo, aún cuando se registró
0.0
20.0
40.0
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2010

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este patrón en las cifras absolutas, su participación relativa en la población total ha venido declinando,
ya que en 1990 alcanzó el 7.3% y en 2011 fue de 5.6% (cuadro 5).
La cobertura de la educación secundaria está condicionada principalmente a la cobertura y eficiencia
terminal de la educación primaria, que han mostrado un destacable desempeño en los últimos años.
Cuadro 5. Nuevo León. Población total y por edad desplegada de 12, 13 y14 años, 1990-2010
Edad Total Hombres Mujeres Porcentajes respecto a
población total
Total Hombres Mujeres
Població total 1990 3,098,736 1,542,664 1,556,072
12 años 75,167 38,208 36,959 2.43 2.48 2.38
13 años 74,416 37,320 37,096 2.40 2.42 2.38
14 años 76,455 37,887 38,568 2.47 2.46 2.48
Total 226,038 113,415 112,623 7.29 7.35 7.24
Població total 1995 3,550,114 1,773,793 1,776,321
12 años 75,129 38,416 36,713 2.12 2.17 2.07
13 años 73,962 37,290 36,672 2.08 2.10 2.06
14 años 72,191 36,367 35,824 2.03 2.05 2.02
Total 221,282 112,073 109,209 6.23 6.32 6.15
Població total 2000 3,834,141 1,907,939 1,926,202
12 años 70,529 36,201 34,328 1.84 1.90 1.78
13 años 68,631 34,870 33,761 1.79 1.83 1.75
14 años 69,064 34,661 34,403 1.80 1.82 1.79
Total 208,224 105,732 102,492 5.43 5.54 5.32
Població total 2005 4,199,292 2,090,673 2,108,619
12 años 77,742 39,628 38,114 1.85 1.90 1.81
13 años 76,076 38,592 37,484 1.81 1.85 1.78
14 años 74,047 37,272 36,775 1.76 1.78 1.74
Total 227,865 115,492 112,373 5.43 5.52 5.33
Població total 2010 4,653,458 2,320,185 2,333,273
12 años 84,219 43,012 41,207 1.81 1.85 1.77
13 años 78,044 39,969 38,075 1.68 1.72 1.63
14 años 78,086 39,138 38,948 1.68 1.69 1.67
Total 240,349 122,119 118,230 5.16 5.26 5.07
Fuente: Elaborado con datos de los Censos y Conteos del INEGI en los años que se indican. Recuperado de
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/default.aspx. Fecha de consulta, enero 18, 2013.
III.2.1 Indicador MMM 2.2. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad)
En México, la educación secundaria es obligatoria, se cursa después de haber concluido seis grados
de primaria y es requisito para ingresar al nivel medio superior. Los egresados de primaria pueden
continuar estudiando en alguna de las modalidades escolarizadas de educación secundaria (General,
para trabajadores, Técnica, Telesecundaria y Comunitaria) o bajo el sistema de Educación abierta o
para adultos.
La educación secundaria se hizo obligatoria con la reforma a la Ley General de Educación en 1992,
año en que se transfirió a los estados la administración de los servicios de la educación básica. A raíz
de esta reforma, la educación secundaria experimentó una importante expansión.
La tasa neta de matriculación en secundaria, que representa el porcentaje de la población de 12 a 14
años de edad inscrita en la educación secundaria con respecto a la población total de ese grupo etario,
presentó en el país un importante incremento de 33 puntos porcentuales al pasar de 50.9% en 1990 a
83.7% en 2010.

18
Gráfica 11. Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad)
El Informe destacó que, en 2010, la tasa neta de matriculación en secundaria reflejó cierta relación con
el grado de marginación9
por entidades federativas. Los estados que reportaban promedios de
matriculación inferiores al nacional, también mostraban niveles de marginación muy alta, mientras que
las entidades más desarrolladas como Baja California, Nuevo León, Coahuila y el Distrito Federal, no
sólo superaron la media nacional, sino que se encuentran cerca de alcanzar la meta de los ODM.
En Nuevo León la tasa bruta de matriculación en secundaria (relación de matrícula total entre la
población de 12 a 14 años) pasó de 67.1% en 1990 a 91.9% en 2010, superior en 8 puntos
porcentuales a la registrada a nivel nacional, esto equivale a un incremento de poco más de 69 mil
adolescentes inscritos en el nivel de secundaria en 2010 respecto a 1990, tomando como referente los
datos censales de este grupo de población. Al igual que los anteriores indicadores, Nuevo León lleva el
liderazgo entre las entidades federativas, al contar con un mejor desempeño del indicador, durante el
periodo que se estudia.
De acuerdo al Informe, el reto de ampliación de la cobertura en secundaria se localiza principalmente
en las zonas rurales, donde se ha impulsado la modalidad de Telesecundaria, misma que presenta el
mayor crecimiento en los últimos años. De acuerdo a las estadísticas de la SEP10
, en este rubro, en
Nuevo León, la modalidad de la Telesecundaria ha pasado de 298 alumnos en el ciclo escolar 1990-
1991 a 2,832 en ciclo 2010-201111
.
9
La marginación a nivel de localidad es medida por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) a través de un
conjunto de indicadores socio demográficos y socioeducativos de exclusión social resumidos en un índice
mediante la técnica de componentes principales. Entre esos indicadores se encuentran: población de 15 años o
más analfabeta; población de 15 años o más sin primaria completa; viviendas particulares sin drenaje ni
excusado; viviendas particulares sin energía eléctrica; y viviendas particulares sin refrigerador.
10
SEP. Estadística Histórica por Estados del Sistema Educativo Nacional. Recuperado de
http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/xestados/index.htm. Fecha de consulta, enero 17, 2013.
11
La modalidad de Telesecundaria se incluyó en el Sistema Educativo Estatal en el año de 1988 y desde
entonces ha tenido un fuerte impulso. Estas escuelas se ubican en comunidades rurales o urbano-marginadas, y
los criterios para su apertura son: que la comunidad cuente con un mínimo de 500 habitantes y que no haya
instituciones que ofrezcan los estudios de secundaria a menos de diez kilómetros de distancia.
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III.2.2 Indicador MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria
La educación secundaria en México se define como el último tramo de la enseñanza básica obligatoria,
la cual está conformada por los niveles de preescolar (3 a 5 años), primaria (6 a 11 años) y secundaria
(12 a 14 años). La educación secundaria se comprende como el puente entre la educación elemental y
la preparatoria.
Gráfica 12. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 años de edad)
Se afirma que la enseñanza secundaria debe brindar formación básica para responder al fenómeno de
la universalización de la matrícula, preparar para los niveles superiores a aquellos que aspiran a
continuar estudiando, preparar para el mundo del trabajo a los que dejan de estudiar y quieren o tienen
que integrarse a la vida laboral y formar una personalidad integral.
En el país, al igual que la cobertura, el nuevo ingreso a secundaria está asociado al índice de egresión
de la educación primaria. El factor de extra edad (desfase entre la edad y el grado que se debe cursar)
en primaria para el 2010 registra un promedio nacional de 14.9% y este factor condiciona la evolución
de la tasa neta de nuevo ingreso a secundaria, es decir, para avanzar en este último indicador será
necesario que en la educación primaria disminuya el ingreso tardío, así como el índice de reprobación,
que fue de 3.4% en 2010.
Sin embargo, en 2010 por cada 100 egresados de primaria, 97 ingresaron a la educación secundaria.
Lo anterior significa que más que una carencia de infraestructura y de maestros en secundaria, la
problemática se centra en la eficiencia del flujo escolar de la educación primaria.
De 2000 a 2010 la tasa neta de nuevo ingreso a la secundaria pasó de 51% a 69.9%, que significó un
incremento cercano a 20 puntos porcentuales, lo cual si bien es significativo aún presenta un rezago
importante que afrontar. En Nuevo León este indicador pasó de 58% a 87.2%, para el periodo
comprendido en los años que se mencionan, y en 2010 fue superior en 17 puntos porcentuales a la
media nacional. La tendencia del comportamiento del indicador de 2000 a 2010 es superior al
registrado a nivel nacional (gráfica 12).
El informe subraya la importancia de impulsar el mejoramiento de este indicador será necesario
fortalecer los programas que estén orientados a mejorar el ingreso oportuno y la eficiencia terminal de
la educación primaria.
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III.2.3 Indicador MMM 2.4. Tasa de absorción de los egresados de primaria
De acuerdo al INEE12
este indicador se define como el número de alumnos de nuevo ingreso al primer
grado de secundaria o media superior en un determinado ciclo escolar por cada cien egresados del
nivel educativo precedente del ciclo escolar previo. La tasa de absorción provee una estimación del
tránsito educativo entre niveles13
.
Gráfica 13. Tasa de absorción de los egresados de primaria
Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en
la materia. Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx. Fecha de consulta, enero 14,
2013.
Gráfica 14. Porcentaje de asistencia escolar (12 a 14 años de edad)
2013.
12
INEE (2012). Panorama Educativo de México 2011. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educación
Básica y Media Superior. México: INEE. Recuperado de
http://www.inee.edu.mx/images/panorama2011/version13092012.pdf. Fecha de consulta, enero 17, 2013.
13
En teoría, el indicador debiese representar a la proporción de alumnos de nuevo ingreso a secundaria o media
superior que provienen de los egresados de primaria o secundaria, respectivamente, del ciclo inmediato anterior;
sin embargo, la información disponible no permite distinguir la presencia de alumnos de otras generaciones
escolares, así como a alumnos provenientes de otras entidades federativas o incluso de otros países. Por ello, la
tasa de absorción puede presentar valores superiores a 100%, pero cabe señalar que aunque no sea así, el
indicador no está exento de las faltas de precisión antes mencionadas.
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21
El indicador pone de manifiesto la capacidad del sistema para atender a la población que ha finalizado
el nivel educativo precedente y que se incorpora a secundaria o a media superior. Aporta información
acerca de las posibilidades de atención a la demanda por parte del sistema educativo, coadyuvando a
una mejor planeación y toma de decisiones. Interpretado como medida de flujo, indica, en términos
relativos, la porción de la cohorte que egresa de un nivel educativo y continúa al siguiente. Ofrece
elementos para evaluar las siguientes dimensiones de calidad educativa: eficiencia y eficacia interna.
Idealmente, la población debiese mantener una trayectoria regular en educación básica por lo que el
referente de este indicador es 100%.
Referente al porcentaje de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de secundaria respecto a los
alumnos egresados de primaria del ciclo inmediato anterior, éste registró en el país, un avance de más
de 14 puntos porcentuales al pasar de 82.3% a 96.5% de 1990 a 2010.
Previo a la obligatoriedad de la educación secundaria (1993), el índice de absorción no sufrió
modificación significativa: En 1980 era de 82% y ascendió a 83.8% en 1992. A partir de dicha reforma,
el indicador registró un importante aumento, ya que para el año 2000 el índice de absorción fue de
91.8%, y para 2010 fue de 96.5%.
En el caso de Nuevo León, en 2010 este indicador fue de 98.9% un valor por encima del promedio
nacional. El Estado da cuenta de una buena evaluación de la calidad educativa respecto a su
eficiencia y eficacia interna; ya que idealmente, la población debiese mantener una trayectoria regular
en educación básica por lo que el referente de este indicador es 100%, que el Estado está muy cerca
de lograr. En cuanto a su trayectoria, está ha ido en aumento significativo al pasar de 91.9 en 1990 a
98.9% en 2011 (gráfica 13).
III.2.4 Indicador MMM 2.5. Eficiencia terminal en secundaria
Este indicador da cuenta del porcentaje de alumnos que concluyen el nivel educativo de secundaria,
en relación con los alumnos que ingresaron a la secundaria y sin considerar el tiempo que les tome
concluirlo. Dicho de otra forma, es la relación que se establece entre la cantidad de egresados de un
nivel educativo y el número de estudiantes de nuevo ingreso al primer grado de ese nivel educativo
años antes. Por ejemplo, tres y seis años para secundaria y primaria, respectivamente.
Gráfica 15. Eficiencia terminal en secundaria
2013.
Las estadísticas disponibles en el país, para 2009, señalan que dos de cada 10 alumnos no concluyen
el nivel completo de educación secundaria. En 1990 la eficiencia terminal era del 73.9%, cifra que se
mantuvo prácticamente estable hasta el año 2000 (74.9%). Es a partir del año 2001 cuando se
60
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85
90
95
100
105
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

22
fortalecen los programas de becas y otras acciones que han permitido disminuir la reprobación y la
deserción escolar, aunado a la mejora de los planes de estudio de la educación secundaria y la
profesionalización de los docentes, logrando así un incremento de 7.3 puntos porcentuales en el
periodo 2000-2009.
Si bien en la última década el avance fue importante, se reconoce la necesidad de incidir con mayor
fuerza en la reducción del índice de reprobación en secundaria, como principal factor para mejorar la
eficiencia terminal. La tasa de absorción de los egresados de primaria pasó de 82.3% a 96.5% de 1990
a 2010. 2010 el índice de reprobación en secundaria fue del 15.0%, mientras que el de educación
primaria fue de 3.4%.
El Estado de Nuevo León se considera con un alto índice de eficiencia terminal en el contexto
nacional, y muy por encima de la media nacional. Comparativamente, este indicador ha crecido en los
últimos veinte años de un 82.3 % (1990) a un 86.9% (2010); no obstante, en números reales el 13.1%
restante puede representar entre ocho y diez mil alumnos que en cada generación no concluyen sus
estudios, ya sea por reprobación o abandono de la escuela, aunque está comprobado que en la
mayoría de los casos la primera está considerada como equivalente de la deserción y la segunda a las
oportunidades de educación secundaria al interior del Estado. Lo importante aquí no es saber que la
eficiencia terminal es alta, sino saber qué ocurre para que haya estudiantes que no alcanzan a
terminar su educación básica satisfactoriamente.

23
Cuadro 6. México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta 2.A. Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria (Indicadores)
Entidad Federativa Tasa neta de
matriculación en la
enseñanza primaria (6 a
11 años de edad), 2010
Proporción de alumnos que comienzan
el primer grado y llegan al último grado
de enseñanza primaria, 2011
Tasa de alfabetización de las
personas de 15 a 24 años de edad,
2009
P/
Eficiencia terminal
en la enseñanza
primaria, 2010
Porcentaje de
asistencia escolar (6 a
11 años de edad),
2010
Tasa bruta de matriculación
en la enseñanza primaria (6
a 11 años de edad), 2010
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Nacional 108.1 96.1 95.5 96.8 98.2 98.1 98.2 94.9 110.0 117.7
Aguascalientes 99.6 100.9 100.2 101.6 99.5 98.7 99.5 95.7 104.8 107.3
Baja California 103.3 97.6 96.6 98.7 99.9 99.9 99.9 94.3 103.9 112.0
Baja California Sur 115.6 97.2 97.5 97.0 99.2 98.8 99.2 101.9 117.1 125.6
Campeche 103.9 91.9 91.1 92.7 97.4 97.3 97.4 94.4 104.2 115.3
Coahuila de Zaragoza 113.4 97.5 96.6 98.4 99.6 98.8 99.6 97.0 113.5 115.8
Colima 106.3 105.0 104.5 105.5 99.2 98.2 99.2 108.2 108.9 115.8
Chiapas 112.4 91.8 91.4 92.2 89.4 95.2 89.4 88.9 114.4 124.2
Chihuahua 101.2 92.7 91.4 94.0 98.3 98.2 98.3 91.7 104.9 111.1
Distrito Federal 112.8 98.3 98.1 98.5 99.8 99.5 99.8 96.9 114.5 120.8
Durango 107.7 102.5 101.7 103.3 98.6 98.0 98.6 94.7 109.5 116.0
Guanajuato 111.0 99.1 98.3 99.9 99.5 98.7 99.5 99.1 111.3 121.6
Guerrero 111.8 90.9 89.5 92.4 94.6 96.2 94.6 89.9 112.7 124.9
Hidalgo 112.2 100.4 99.8 101.0 99.4 99.0 99.4 100.4 116.7 121.7
Jalisco 108.8 94.9 93.5 96.4 99.6 98.9 99.6 95.4 110.0 118.5
México 106.2 97.4 97.0 97.8 99.5 99.0 99.5 95.5 110.0 113.4
Michoacán de Ocampo 106.6 90.7 89.8 91.6 97.7 96.6 97.7 92.2 110.1 118.1
Morelos 112.1 97.6 96.9 98.3 99.4 98.7 99.4 97.2 112.7 120.4
Nayarit 111.7 101.2 100.7 101.7 98.3 97.8 98.3 101.4 112.7 120.6
Nuevo León 108.0 97.8 97.9 97.7 99.6 99.1 99.6 97.6 109.2 116.2
Oaxaca 112.2 92.5 91.2 93.9 97.0 97.2 97.0 88.3 114.3 126.4
Puebla 106.8 97.6 96.9 98.4 96.2 97.1 96.2 94.4 107.9 117.0
Querétaro 110.8 101.5 101.0 102.1 99.5 99.2 99.5 99.9 111.4 121.0
Quintana Roo 93.6 99.4 99.0 99.8 98.8 98.8 98.8 105.9 96.3 103.7
San Luis Potosí 107.1 96.2 95.1 97.4 99.6 98.6 99.6 96.3 107.4 116.8
Sinaloa 107.4 92.2 91.1 93.3 97.7 96.3 97.7 96.4 111.1 116.8
Sonora 108.1 96.4 95.2 97.6 99.6 98.7 99.6 97.4 108.5 116.6
Tabasco 110.5 95.3 94.3 96.3 97.7 97.5 97.7 97.4 113.0 121.8
Tamaulipas 103.3 93.3 92.6 94.0 99.5 98.7 99.5 93.1 105.2 111.9
Tlaxcala 102.6 98.9 98.4 99.5 99.3 99.0 99.3 98.0 106.7 110.2
Veracruz de Ignacio de la Llave 106.5 92.1 90.9 93.3 96.3 96.1 96.3 91.5 107.5 119.4
Yucatán 104.7 91.7 91.4 91.9 98.4 98.6 98.4 95.4 105.2 116.5
Zacatecas 111.9 96.0 95.6 96.4 99. 98.0 99.3 96.5 112.6 120.0
P/ Cifras preliminares en la fecha que se indica.
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de
http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx

24
Cuadro 7. México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta MMM 2.B. Asegurar que, para el año 2015, todos los
niños entre los tres y cinco años de edad reciban educación preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo
(tres años) (Indicadores)
Entidad Federativa Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad), 2010
Nacional 80.9
Aguascalientes 67.4
Baja California 61.6
Baja California Sur 83.1
Campeche 80.6
Coahuila de Zaragoza 83.0
Colima 77.8
Chiapas 95.0
Chihuahua 68.5
Distrito Federal 85.6
Durango 76.5
Guanajuato 81.2
Guerrero 99.2
Hidalgo 89.1
Jalisco 82.5
México 71.7
Michoacán de Ocampo 87.1
Morelos 80.2
Nayarit 89.6
Nuevo León 85.3
Oaxaca 93.7
Puebla 81.9
Querétaro 87.0
Quintana Roo 65.5
San Luis Potosí 91.0
Sinaloa 84.4
Sonora 71.6
Tabasco 101.1
Tamaulipas 70.7
Tlaxcala 78.3
Veracruz de Ignacio de la Llave 69.5
Yucatán 85.6
Zacatecas 93.1
Fuente: Elaborado con datos publicados con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en la materia. Recuperado de
http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx

25
Cuadro 8. México. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Meta MMM 2.C. Asegurar que para el año 2015, todos los jóvenes de 12 años de edad ingresen a la enseñanza secundaria, que
la cohorte 12-14 años reciba la enseñanza secundaria y que el 90 por ciento de ésta la concluya en el tiempo normativo (tres años)
Entidad federativa Tasa neta de matriculación en
secundaria (12 a 14 años de
edad), 2010
Tasa neta de nuevo ingreso
a secundaria (12 años de
edad), 2010
Tasa de absorción de
los egresados de
primaria, 2011
Eficiencia terminal en
secundaria, 2010
Porcentaje de asistencia
escolar (12 a 14 años de edad),
2010
Nacional 83.7 69.9 97.0 83.3 94.8
Aguascalientes 80.4 64.1 99.3 85.0 88.5
Baja California 85.8 75.9 99.4 81.3 94.9
Baja California Sur 93.1 79.1 100.9 91.0 104.0
Campeche 76.7 62.2 97.5 79.8 92.4
Coahuila de Zaragoza 91.1 87.5 97.8 76.8 98.2
Colima 84.0 64.6 98.6 81.9 97.0
Chiapas 72.6 52.1 90.3 83.2 91.0
Chihuahua 76.9 60.7 93.5 80.9 87.9
Distrito Federal 101.5 87.7 105.9 82.7 109.6
Durango 85.5 76.0 98.7 81.2 94.5
Guanajuato 86.8 81.9 94.5 83.1 96.1
Guerrero 76.4 59.7 92.7 78.9 96.7
Hidalgo 87.6 64.8 99.0 89.3 98.5
Jalisco 82.0 70.9 97.3 79.2 91.8
México 82.6 64.6 95.9 86.5 91.8
Michoacán de Ocampo 78.2 60.0 94.9 73.6 91.1
Morelos 89.7 80.8 99.4 93.4 98.0
Nayarit 90.3 79.0 97.0 85.9 98.9
Nuevo León 91.9 87.2 98.9 86.9 96.9
Oaxaca 75.5 55.1 95.7 82.4 95.7
Puebla 79.6 69.1 94.4 86.5 90.7
Querétaro 86.0 71.4 98.2 78.7 96.1
Quintana Roo 76.2 55.0 98.9 82.2 85.9
San Luis Potosí 84.7 75.8 97.9 86.1 95.5
Sinaloa 87.8 72.8 98.7 81.7 98.4
Sonora 92.0 83.8 101.4 84.2 98.4
Tabasco 87.4 70.2 98.3 83.9 97.5
Tamaulipas 82.3 70.1 95.9 80.6 90.8
Tlaxcala 92.1 69.6 99.6 84.8 96.7
Veracruz de Ignacio de la Llave 78.7 64.2 96.2 84.4 93.6
Yucatán 74.4 61.9 100.6 89.0 92.0
Zacatecas 87.3 82.0 97.6 82.0 95.9
Fuente: Elaborado con datos publicados en el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), sitio oficial de los Estados Unidos Mexicanos para informar sobre los avances alcanzados en
la materia..Recuperado de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx

26
IV. Panorama Educativo 2012 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE)14
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en su informe Panorama de
la Educación 2012, presenta un análisis del sistema educativo de los países miembros, basado en
diversos indicadores cuantitativos comparables a nivel internacional.
En su edición 2012, la OCDE señaló que entre los países miembros de la Organización, México ha
logrado una de las tasas más altas de matriculación entre los niños de cuatro años de edad, pasando
del lugar 21 de 30 en el año 2005 al 4 de 37 en el 2010.
La OCDE reconoce que diversos estudios han concluido que la educación preescolar está asociada
con un mejor desempeño de los estudiantes en niveles educativos posteriores y sostiene que puede
contribuir a mitigar las desigualdades sociales, crear las bases de una educación para toda la vida y
promover mejores resultados de los estudiantes en general.
El informe señala que cerca del 100% de los niños y jóvenes de entre 5 y 14 años de edad participa ya
en la educación, desde el punto de vista demográfico, este grupo de edad alcanzó su máximo en 2007.
Habiéndose detenido este crecimiento, México tiene ahora una oportunidad única para fortalecer la
calidad de la educación primaria y secundaria en los próximos años.
Asimismo, la OCDE destaca que en México la tasa de graduación en la educación media superior
aumentó en 14 puntos porcentuales entre los años 2000 y 2010, cifra superior al crecimiento promedio
de 8 puntos porcentuales de los países miembros de la OCDE. Asimismo, el porcentaje de los
mexicanos que han cursado la educación media superior y superior se ha casi duplicado en las últimas
cinco décadas. Sin embargo, persiste el reto de aumentar el porcentaje de estudiantes que concluyen
la educación media superior (47% en 2010). Se espera que la Reforma Integral de la Educación Media
Superior, adoptada desde 2008, y la reciente obligatoriedad de este nivel educativo, coadyuven para
que más jóvenes de 15 a 19 años asistan y se gradúen del bachillerato.
En el documento, la OCDE resalta que en México el gasto promedio por alumno en todos los niveles
educativos se incrementó en un 14% entre 2000 y 2009. De la misma forma, destaca que el gasto en
educación como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) se ha incrementado de 5% en el año 2000
a 6.2% en el 2009, cifra similar a la media de la OCDE, a pesar de la disminución que se observó en el
PIB entre 2008 y 2009.
En los países de la OCDE la proporción de jóvenes entre 15 y 29 años de edad que no estudian ni
trabajan aumentó en 2009 y en 2010, aunque en México éste fue marginal (alrededor de 0.5%).
Turquía (36.6%), Israel (27.4%), México (24.4%) y España (23.7%) fueron los países que tuvieron la
mayor proporción de jóvenes que no estudian ni trabajan; sin embargo, este es un fenómeno con
múltiples causas y manifestaciones, que varían de un país a otro y están influidas por cuestiones
culturales y tradiciones nacionales.
En relación con los datos divulgados por la OCDE sobre los jóvenes que no estudian ni trabajan, la
SEP consideró necesario precisar lo siguiente:
Al analizar la composición de la población que no estudia ni trabaja por género, se observa que en la
mayoría de los países el mayor número corresponde a mujeres; con base en la Encuesta Nacional de
la Juventud (2010), se sabe que en México el 77% de este grupo se compone de mujeres. A pesar de
que la participación de las mujeres en el sistema educativo y en el mercado laboral ha aumentado
significativamente en los últimos años, el elevado porcentaje de mujeres jóvenes que no estudian ni
14
SEP, (2012). Comunicado 124. La OCDE da a conocer los resultados del estudio Panorama de la Educación
2012. Septiembre 11. Recuperado de http://www.sep.gob.mx/es/sep1/Comunicado1240912. Fecha de consulta,
enero 17, 2013.

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