1. ‫התושבים‬ ‫פורום‬‫בירוחם‬
‫ל‬‫אזורי‬ ‫ותכנון‬ ‫חלוקתי‬ ‫צדק‬ ‫מען‬
‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫בתחומי‬ ‫ממגורים‬ ‫שאינם‬ ‫מיסים‬ ‫תקבולי‬ ‫חלוקת‬
‫מדיניות‬ ‫נייר‬
‫הקורס‬ ‫במסגרת‬ ‫נכתב‬'‫גמר‬ ‫פרויקט‬'‫האקדמית‬ ‫במכללה‬ ‫ציבורית‬ ‫ומדיניות‬ ‫למנהל‬ ‫במחלקה‬
‫ספיר‬,‫ד‬ ‫בהנחיית‬"‫עם‬ ‫ובשיתוף‬ ‫צפדיה‬ ‫ארז‬ ‫ר‬‫אזורי‬ ‫ותכנון‬ ‫חלוקתי‬ ‫צדק‬ ‫למען‬ ‫התושבים‬ ‫פורום‬
‫מחברים‬:‫בר‬ ‫סיגל‬-‫ע‬ ‫ומוניר‬ ‫נחום‬‫א‬‫מ‬‫ר‬
‫יולי‬2014

2. 1
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
1.‫הקדמה‬................................................................................................................2
2.‫מנהלים‬ ‫תקציר‬......................................................................................................3
3.‫מבוא‬...................................................................................................................5
3.1‫הבעיה‬ ‫הגדרת‬.......................................................................................................5
4.‫ובעולם‬ ‫בארץ‬ ‫קיים‬ ‫מצב‬.................................................................................................8
4.1‫ש‬ ‫העדר‬‫וויון‬...........................................................................................................8
4.2‫המשפטי‬ ‫המצב‬-‫העיריות‬ ‫פקודת‬..............................................................................8
4.3‫המדינה‬ ‫של‬ ‫נכסים‬ ‫מיסוי‬...........................................................................................9
4.4‫תקציבית‬ ‫במצוקה‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬...........................................................................10
4.5‫עובדתיים‬ ‫נתונים‬–‫ירוחם‬–‫נגב‬ ‫רמת‬.......................................................................11
4.6‫ירוחם‬ ‫פניית‬–‫חקירה‬ ‫ועדת‬....................................................................................12
4.7‫בארץ‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫ההכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫בעיית‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫ניסיונות‬...............................12
4.8‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫סכסוכים‬,‫מהם‬ ‫והתנערות‬ ‫הסכמים‬............................................................13
4.9‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫החלטת‬...............................................................................................14
4.10‫לאומית‬ ‫בין‬ ‫פרספקטיבה‬,‫דומה‬ ‫בעיה‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫גישות‬........................................15
5.‫מוצעות‬ ‫חלופות‬...................................................................................................18
5.1‫הקריטריונים‬........................................................................................................18
5.2‫הקריטריונים‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫החלופות‬ ‫הערכת‬.....................................................................18
5.3‫בהן‬ ‫ודיון‬ ‫החלופות‬.................................................................................................19
6.‫סיכום‬................................................................................................................25
6.1‫אפשריות‬ ‫פעולה‬ ‫דרכי‬............................................................................................26
7.‫ביבליוגרפיה‬.......................................................................................................28
7.1‫מרואיינים‬ ‫רשימת‬:................................................................................................29
8.‫נספחים‬.............................................................................................................30
‫מס‬ ‫נספח‬'1:‫המדינה‬ ‫נכסי‬ ‫של‬ ‫ארנונה‬ ‫מיסוי‬ ‫על‬ ‫סקירה‬.............‫שגיאה‬!‫מוגדרת‬ ‫אינה‬ ‫הסימניה‬.
‫מס‬ ‫נספח‬'2:‫מיוחדות‬ ‫להוצאות‬ ‫העדפה‬ ‫מקדמי‬,‫גביש‬ ‫נוסחת‬ ‫פי‬ ‫על‬.....................................32
‫מס‬ ‫נספח‬'3:‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫מרצון‬ ‫הסכמים‬..........................................................................33
‫מס‬ ‫נספח‬'4:‫גת‬ ‫קרית‬ ‫הסכם‬ ‫של‬ ‫הדוגמה‬–‫יואב‬ ‫אזורית‬ ‫מועצה‬.........................................33
‫מס‬ ‫נספח‬'5:‫רמלה‬ ‫של‬ ‫הדוגמא‬,‫גזר‬,‫מודיעין‬..................................................................36
‫מס‬ ‫נספח‬'6:‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫סכסוכים‬–‫גבולות‬ ‫לשינוי‬ ‫פניות‬..................................................37
‫מס‬ ‫נספח‬'7:‫בנגב‬ ‫החקירה‬ ‫ועדת‬ ‫המלצות‬......................................................................38
‫מס‬ ‫נספח‬'8:‫חלופות‬ ‫להערכת‬ ‫קריטריונים‬.......................................................................40
‫מס‬ ‫נספח‬'9:‫קריטריונים‬ ‫לדירוג‬ ‫בתחום‬ ‫העוסקים‬ ‫למומחים‬ ‫שנשלח‬ ‫שאלון‬............................41
‫מס‬ ‫נספח‬'10:‫בנייר‬ ‫המוצעות‬ ‫החלופות‬ ‫דירג‬:..................................................................42

3. 2
1.‫הקדמה‬
‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬,‫ש‬‫במסגרת‬ ‫נכתב‬‫גמר‬ ‫פרויקט‬‫ל‬‫למנהל‬ ‫במחלקה‬ ‫ראשון‬ ‫תואר‬ ‫לימודי‬
‫ספיר‬ ‫האקדמית‬ ‫במכללה‬ ‫ציבורית‬ ‫ומדיניות‬,‫מקומי‬ ‫מיסוי‬ ‫תקבולי‬ ‫בחלוקת‬ ‫עוסק‬)‫ארנונה‬(
‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫בתחומי‬.‫אלו‬ ‫מיסים‬,‫שליטה‬ ‫תחומי‬ ‫של‬ ‫היסטורית‬ ‫מחלוקה‬ ‫מושפעים‬
‫מוניציפאליים‬.‫הימים‬ ‫ברבות‬,‫המדינה‬ ‫בתחומי‬ ‫וכלכליים‬ ‫דמוגרפים‬ ‫שינויים‬ ‫חלו‬.‫הקיים‬ ‫במצב‬,
‫להלן‬ ‫שיתואר‬,‫הנ‬ ‫המס‬ ‫מתקבולי‬ ‫שונים‬ ‫ציבור‬ ‫חלקי‬ ‫בהנאת‬ ‫גדולים‬ ‫פערים‬ ‫נוצרו‬"‫ל‬.‫פערים‬
‫אלה‬,‫וי‬ ‫חלוקתי‬ ‫צדק‬ ‫של‬ ‫חדשות‬ ‫תפישות‬ ‫עם‬ ‫ביחד‬‫כלכלית‬ ‫עילות‬,‫הצורך‬ ‫את‬ ‫חידדו‬‫ב‬‫חשיבה‬
‫במקרקעין‬ ‫מוניציפאלית‬ ‫משליטה‬ ‫הנובעים‬ ‫והמשאבים‬ ‫העושר‬ ‫חלוקת‬ ‫בדבר‬ ‫מחודשת‬,‫באופן‬
‫יותר‬ ‫ויעיל‬ ‫צודק‬.
‫אזורי‬ ‫ותכנון‬ ‫חלוקתי‬ ‫צדק‬ ‫למען‬ ‫התושבים‬ ‫פורום‬,‫בירוחם‬ ‫הפועל‬,‫נייר‬ ‫כתיבת‬ ‫תהליך‬ ‫את‬ ‫יזם‬
‫המדיניות‬,‫שתיל‬ ‫ארגון‬ ‫עם‬ ‫יחד‬.‫ד‬"‫צפדיה‬ ‫ארז‬ ‫ר‬,‫ה‬‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬ ‫בכתיבת‬ ‫אותנו‬ ‫נחה‬.
‫מיוחדת‬ ‫תודה‬ ‫להביע‬ ‫מבקשים‬ ‫אנו‬‫לד‬"‫צפדיה‬ ‫ארז‬ ‫ר‬‫ההכוונה‬ ‫על‬,‫והרצון‬ ‫המקצועי‬ ‫הליווי‬
‫בישראל‬ ‫חלוקתי‬ ‫צדק‬ ‫לקדם‬.
‫פורום‬ ‫לאנשי‬ ‫תודתנו‬‫חלוקתי‬ ‫צדק‬ ‫למען‬ ‫התושבים‬‫והסיוע‬ ‫הליווי‬ ‫על‬.
‫רבה‬ ‫תודה‬‫לפרופ‬'‫רזין‬ ‫ערן‬,‫גב‬'‫ודר‬ ‫חזן‬ ‫אנה‬'‫ראס‬ ‫אבו‬ ‫תאבת‬‫מזמנם‬ ‫חסכו‬ ‫שלא‬,‫ישבו‬
‫הסבירו‬ ‫אתנו‬,‫הנושא‬ ‫על‬ ‫ידעו‬ ‫אשר‬ ‫את‬ ‫לפנינו‬ ‫ופרסו‬ ‫עזרו‬.

4. 3
2.‫מנהלים‬ ‫תקציר‬
‫ובהמשך‬ ‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫עם‬ ‫מוניציפאליים‬ ‫גבולות‬ ‫של‬ ‫היסטורית‬ ‫חלוקה‬–‫בסיס‬ ‫יצרו‬‫ל‬‫חלוקת‬
‫למגורים‬ ‫שאינם‬ ‫נכסים‬ ‫על‬ ‫המוטלים‬ ‫הארנונה‬ ‫מיסי‬‫הממ‬‫וק‬‫עירוניים‬ ‫למרכזים‬ ‫מחוץ‬ ‫מים‬,
‫והמצויים‬‫אזוריות‬ ‫מועצות‬ ‫של‬ ‫המוניציפאלי‬ ‫בתחום‬ ‫למעשה‬.‫אזורי‬ ‫הוקמו‬ ‫השנים‬ ‫במרוצת‬
‫לתחומי‬ ‫מחוץ‬ ‫ומסחר‬ ‫תעשייה‬‫הערים‬–‫הקרקע‬ ‫ועלויות‬ ‫זמינות‬ ‫משיקולי‬.‫בנוסף‬,‫הוקמו‬
‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫בשטחי‬‫לאומיים‬ ‫מתקנים‬‫מגוונים‬‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫כגון‬,‫התפלה‬ ‫מתקני‬,‫מתקני‬
‫מים‬‫ו‬‫חשמל‬‫ו‬‫בסיס‬‫י‬‫צבא‬.
‫התפתחות‬‫הגבולות‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫המיסוי‬ ‫בהכנסות‬ ‫הנאה‬ ‫מבחינת‬ ‫עיוות‬ ‫יצרה‬ ‫זו‬
‫הישנים‬ ‫המוניציפאליים‬,‫הנ‬ ‫הנכסים‬ ‫שכן‬"‫ארנונה‬ ‫מיסי‬ ‫מניבים‬ ‫ל‬‫גבוהים‬,‫מגיעים‬ ‫אלה‬ ‫אולם‬
‫שכנים‬ ‫עירוניים‬ ‫ליישובים‬ ‫ביחס‬ ‫באוכלוסיה‬ ‫הדלות‬ ‫אזוריות‬ ‫למועצות‬ ‫בעיקר‬.‫גרם‬ ‫זה‬ ‫עיוות‬
‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫וסכסוכים‬ ‫לחיכוכים‬ ‫וגורם‬‫שונות‬ ‫ואזוריות‬ ‫מקומיות‬.‫ה‬ ‫אלה‬ ‫חיכוכים‬‫ביאו‬‫לעיתים‬
‫נקודתיים‬ ‫הסכמים‬ ‫לכריתת‬,‫חלקם‬‫הופרו‬ ‫בתורם‬.‫ב‬‫חקירות‬ ‫ומתנהלים‬ ‫נוהלו‬ ‫אחרים‬ ‫מקרים‬
‫ה‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫בבקשות‬ ‫גבולות‬ ‫ועדות‬ ‫של‬"‫עניות‬"‫של‬ ‫יותר‬ ‫צודקת‬ ‫ולחלוקה‬ ‫גבולות‬ ‫לשינוי‬
‫ההכנסות‬.‫אינטרסים‬ ‫בצבת‬ ‫נתון‬ ‫המרכזי‬ ‫השלטון‬,‫יכ‬ ‫ואינו‬‫במהירות‬ ‫העיוותים‬ ‫את‬ ‫לפתור‬ ‫ול‬
‫וביעילות‬.
‫נורמטיביים‬ ‫קריטריונים‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נעשה‬ ‫החלופות‬ ‫ניתוח‬,‫כגון‬–‫הוגנות‬,‫תחרות‬,‫יעילות‬
‫כלכלית‬,‫וביטחון‬ ‫חירות‬,‫מעשיים‬ ‫קריטריונים‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫וכן‬–‫ה‬‫מעשית‬ ‫יתכנות‬,‫חסמים‬
‫אפשריים‬,‫וכ‬‫דומה‬.
‫זה‬ ‫רקע‬ ‫על‬,‫בנייר‬ ‫מוצעות‬‫המדיניות‬‫הנוכחי‬ ‫המצב‬ ‫לשינוי‬ ‫חלופות‬ ‫כמה‬.‫החלופות‬ ‫להלן‬
‫המוצעות‬:
•‫בארץ‬ ‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫הותרת‬–‫ה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬‫חלוקה‬‫גבולות‬ ‫של‬ ‫היסטורית‬
‫מוניציפאליים‬.‫איזון‬ ‫ליצור‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הנוכחיים‬ ‫במכשירים‬ ‫שימוש‬ ‫עשיית‬–‫ציפייה‬
‫לכריתת‬‫טווח‬ ‫ארוכי‬ ‫מקומיים‬ ‫הסכמים‬‫לנ‬‫ארנונה‬ ‫מניבי‬ ‫משאבים‬ ‫של‬ ‫משותף‬ ‫יהול‬.‫או‬
‫לחלופין‬-‫החלטות‬‫בכפיה‬‫של‬‫ה‬‫המרכזי‬ ‫שלטון‬‫לשינוי‬‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫או‬ ‫גבולות‬
‫גבולות‬ ‫שינוי‬ ‫ללא‬ ‫בכפיה‬.
•‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫וביטול‬ ‫רשויות‬ ‫איחוד‬.
•‫ההכנסות‬ ‫איגום‬‫מ‬‫צבא‬ ‫ובסיסי‬ ‫לאומיים‬ ‫מתקנים‬ ‫בגין‬ ‫ארנונה‬.
•‫אזורית‬ ‫מנהלה‬ ‫הקמת‬-‫הקיימות‬ ‫לרשויות‬ ‫מעל‬ ‫נפות‬ ‫יצירת‬.‫הגבולות‬ ‫הותרת‬
‫הקיימים‬,‫כינון‬ ‫אך‬‫קיימות‬ ‫ואזוריות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫כמה‬ ‫שיאגדו‬ ‫מחוזות‬.

5. 4
‫ה‬‫חלופ‬‫ות‬‫המוצע‬‫ו‬‫ת‬‫והמומלצות‬‫בנייר‬‫זה‬‫החלופות‬ ‫הן‬‫השנייה‬‫הרביעית‬ ‫או‬.‫למזג‬ ‫ניתן‬
‫שטח‬‫ן‬‫של‬‫מועצות‬‫אזוריות‬‫עם‬‫רשויות‬‫מקומיות‬‫עירוניות‬‫ויצירת‬‫רשות‬‫אחת‬‫מסביב‬‫ל‬‫ישוב‬
‫מרכזי‬ ‫עירוני‬.‫יותר‬ ‫גדולה‬ ‫אוכלוסיה‬ ‫ומיזוג‬ ‫השטח‬ ‫הגדלת‬ ‫ידי‬ ‫על‬,‫ניתן‬‫יהיה‬‫ליתר‬ ‫לגרום‬
‫ההכנסות‬ ‫בחלוקת‬ ‫שוויון‬,‫גם‬ ‫כמו‬‫להגדיל‬‫וחברתית‬ ‫כלכלית‬ ‫תועלת‬.‫זו‬ ‫מטרה‬ ‫להשיג‬ ‫ניתן‬
‫סמוכים‬ ‫עירוניים‬ ‫ליישובים‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫שטחי‬ ‫של‬ ‫סיפוח‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ו‬‫שלטון‬ ‫גוף‬ ‫יצירת‬
‫אחד‬ ‫מקומי‬.‫לחלופין‬-‫הגבו‬ ‫הותרת‬‫ובנוסף‬ ‫הקיימים‬ ‫לות‬‫חדש‬ ‫מקומי‬ ‫שלטון‬ ‫גוף‬ ‫יצירת‬,
‫ל‬ ‫מעל‬‫אותם‬‫גופים‬,‫המקומיים‬ ‫הגופים‬ ‫ואת‬ ‫השטחים‬ ‫את‬ ‫מאגדות‬ ‫אשר‬ ‫גדולות‬ ‫בנפות‬
‫הקיימים‬.‫המנהל‬ ‫הגוף‬,‫הנפה‬ ‫תושבי‬ ‫לכלל‬ ‫ההכנסות‬ ‫ובחלוקת‬ ‫בגביה‬ ‫יטפל‬,‫שגופי‬ ‫תוך‬
‫בשטחם‬ ‫החיים‬ ‫תחומי‬ ‫יתר‬ ‫את‬ ‫מנהלים‬ ‫המשנה‬.

6. 5
3.‫מבוא‬
‫חלוקת‬‫תקבולי‬‫מקומי‬ ‫מיסוי‬)‫ממשלתיים‬ ‫שאינם‬ ‫מיסים‬(‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫בתחומי‬,‫הינה‬
‫של‬ ‫תוצאה‬‫היסטורי‬‫של‬ ‫ה‬‫גבולות‬ ‫שרטוט‬‫מוניציפאליים‬,‫אכלוס‬,‫מקומית‬ ‫ויזמות‬ ‫פיתוח‬.‫במצב‬
‫הקיים‬,‫להלן‬ ‫שיתואר‬,‫יש‬‫בהנאת‬ ‫גדולים‬ ‫פערים‬‫חלקי‬‫ציבור‬‫שונים‬‫מקומי‬ ‫ממיסוי‬.‫פערים‬
‫אלה‬,‫ח‬ ‫צדק‬ ‫של‬ ‫חדשות‬ ‫תפישות‬ ‫עם‬ ‫ביחד‬‫כלכלית‬ ‫ויעילות‬ ‫לוקתי‬,‫לחשיבה‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫חידדו‬
‫בדב‬ ‫מחודשת‬‫ר‬‫והמשאבים‬ ‫העושר‬ ‫חלוקת‬‫במקרקעין‬ ‫מוניציפאלית‬ ‫משליטה‬ ‫הנובעים‬,‫באופן‬
‫ויעיל‬ ‫הוגן‬.‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬ ‫נדרש‬ ‫זו‬ ‫למטרה‬.
‫בפרק‬‫הבאים‬ ‫ים‬‫בתחילה‬ ‫נסקור‬‫את‬‫ההיסטורי‬ ‫הרקע‬‫ו‬ ‫העירוני‬ ‫המיסוי‬ ‫בתחום‬‫את‬ ‫נדגים‬
‫המחלוקת‬ ‫בתיאור‬ ‫הקיים‬ ‫במצב‬ ‫העיוותים‬‫בנושא‬‫והמועצה‬ ‫ירוחם‬ ‫המקומית‬ ‫המועצה‬ ‫בין‬
‫נגב‬ ‫רמת‬ ‫האזורית‬.‫ממש‬ ‫אלה‬ ‫בימים‬ ‫כי‬ ‫נעיר‬‫הרשויות‬ ‫חתמו‬‫הללו‬‫וחלוקת‬ ‫גבולות‬ ‫הסכם‬ ‫על‬
‫הכנסות‬,‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫ההכנסות‬ ‫בחלוקת‬ ‫יותר‬ ‫נרחב‬ ‫לשינוי‬ ‫במקביל‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫בידי‬ ‫שאושר‬
‫אחרות‬‫בנגב‬.‫לשיט‬‫תנו‬,‫זה‬ ‫הסכמי‬ ‫מהלך‬,‫ל‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫בהחלטת‬ ‫שגובה‬‫ההכנסות‬ ‫את‬ ‫חלק‬
‫יותר‬ ‫הוגן‬ ‫באופן‬ ‫בנגב‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬,‫זמני‬ ‫ולכן‬ ‫יציב‬ ‫כבלתי‬ ‫להתגלות‬ ‫עלול‬.
‫מכן‬ ‫לאחר‬,‫בתחום‬ ‫כלכליים‬ ‫פעולה‬ ‫שיתופי‬ ‫ושל‬ ‫מיסוי‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫מודלים‬ ‫בקצרה‬ ‫נסקור‬
‫בחו‬ ‫המקומי‬ ‫השלטון‬"‫ל‬.‫לסיום‬,‫נ‬‫בחן‬‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫לתיקון‬ ‫שונות‬ ‫חלופות‬,‫תוך‬‫על‬ ‫המלצה‬
‫עלינו‬ ‫המועדפת‬ ‫החלופה‬.
.13‫הבעיה‬ ‫הגדרת‬
‫תחומים‬ ‫של‬ ‫היסטורית‬ ‫חלוקה‬‫מוניציפאליים‬‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫שלאחר‬ ‫הראשונות‬ ‫בשנים‬,‫יצרה‬
‫עיוותים‬ ‫הזמן‬ ‫חלוף‬ ‫עם‬‫אוכלוס‬ ‫ודלות‬ ‫שטח‬ ‫עתירות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬‫י‬‫יה‬)‫מועצות‬ ‫בעיקר‬
‫אזוריות‬(‫ורשויו‬‫אוכלוס‬ ‫מרובות‬ ‫אך‬ ‫בשטח‬ ‫דלות‬ ‫אחרות‬ ‫ת‬‫י‬‫יה‬–‫המיסוי‬ ‫בתחום‬ ‫בעיקר‬
‫למגורים‬ ‫שאינו‬ ‫המקומי‬.‫השליטה‬‫המוניציפאלית‬‫לרשויות‬ ‫מאפשרת‬ ‫גדולים‬ ‫קרקע‬ ‫שטחי‬ ‫על‬
‫ממיזמים‬ ‫מהכנסות‬ ‫ליהנות‬ ‫הראשונות‬‫מסחריים‬ ‫או‬ ‫תעשייתיים‬‫ב‬‫גביית‬ ‫אמצעות‬‫ארנונה‬.‫כמו‬
‫כן‬,‫מהכנסות‬ ‫רשויות‬ ‫אותן‬ ‫נהנות‬‫ארנונה‬‫של‬‫מת‬‫בשטחן‬ ‫הממוקמים‬ ‫לאומיים‬ ‫קנים‬.‫לעומת‬
‫ז‬‫את‬,‫יחסית‬ ‫בצפיפות‬ ‫המאוכלסות‬ ‫האחרות‬ ‫הרשויות‬,‫כאלו‬ ‫מהכנסות‬ ‫ליהנות‬ ‫יכולות‬ ‫אינן‬
‫פנויים‬ ‫שטחים‬ ‫של‬ ‫מגבלות‬ ‫בגלל‬.‫שההכנסה‬ ‫היא‬ ‫התוצאה‬‫ל‬‫תושב‬‫רשות‬ ‫בכל‬‫שוויונית‬ ‫אינה‬,
‫לנישומים‬ ‫השירות‬ ‫מתן‬ ‫עלות‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫הנגבה‬ ‫המס‬ ‫גובה‬ ‫שכן‬.‫להפריד‬ ‫ניתן‬‫מקרים‬ ‫שני‬ ‫בין‬
‫עיקריים‬–‫לאומיים‬ ‫ממתקנים‬ ‫מיסוי‬ ‫הכנסות‬ ‫של‬ ‫הוא‬ ‫הראשון‬ ‫המקרה‬–‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫כגון‬,
‫צבא‬ ‫מחנות‬,‫תעופה‬ ‫שדות‬,‫ממשלה‬ ‫משרדי‬‫וכד‬'‫הארץ‬ ‫בכל‬ ‫הפזורים‬.‫של‬ ‫הוא‬ ‫השני‬ ‫המקרה‬
‫הפרטי‬ ‫בשוק‬ ‫אחרים‬ ‫מיזמים‬ ‫או‬ ‫תעשיה‬ ‫אזורי‬.‫הראשון‬ ‫במקרה‬,‫בא‬ ‫שלא‬ ‫במיסוי‬ ‫מדובר‬
‫של‬ ‫כתוצאה‬"‫יוזמה‬"‫אחרת‬ ‫או‬ ‫זו‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫מקומית‬,‫הודות‬ ‫אלא‬‫ל‬‫או‬ ‫חיצוניות‬ ‫נסיבות‬

7. 6
‫מתקן‬ ‫של‬ ‫למיקום‬ ‫באשר‬ ‫המרכזי‬ ‫השלטון‬ ‫של‬ ‫החלטות‬‫לאומי‬‫בתחומה‬ ‫מסוים‬.‫השני‬ ‫המקרה‬
‫יותר‬ ‫מורכב‬,‫מסחר‬ ‫או‬ ‫תעשיה‬ ‫אזורי‬ ‫להקמת‬ ‫ברוכה‬ ‫ביוזמה‬ ‫מדובר‬ ‫לרוב‬ ‫שכן‬,‫לזקוף‬ ‫וניתן‬
‫את‬‫ההי‬‫ה‬ ‫לזכות‬ ‫שג‬‫או‬ ‫היוזמת‬ ‫המוניציפאלית‬ ‫רשות‬‫ה‬‫שלה‬ ‫התכנון‬ ‫במרחב‬ ‫מתכננת‬.‫ברם‬,
‫ליז‬ ‫האפשרות‬ ‫עצם‬ ‫כי‬ ‫ברור‬‫קרקע‬ ‫בזמינות‬ ‫תלויה‬ ‫ום‬,‫וזו‬‫ב‬ ‫תלויה‬‫הגבולות‬ ‫קביעת‬
‫בעבר‬ ‫שנעשתה‬ ‫המוניציפאליים‬.
‫גדול‬ ‫סיכוי‬ ‫בעלת‬ ‫נרחבים‬ ‫שטחים‬ ‫על‬ ‫השולטת‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬‫ביחס‬ ‫הכנסותיה‬ ‫להגדלת‬
‫ל‬‫ששטחה‬ ‫רשות‬‫מ‬‫צומ‬‫צם‬.‫זה‬ ‫מצב‬‫פרמטר‬ ‫בכל‬ ‫מוצדק‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬–‫חברתי‬,‫כלכלי‬,‫או‬
‫מוסרי‬.‫מוניציפאליים‬ ‫גבולות‬ ‫תיחום‬ ‫של‬ ‫ההיסטורי‬ ‫המשפטי‬ ‫שהמצב‬ ‫מכך‬ ‫יוצא‬‫את‬ ‫מעוות‬
‫ממיסוי‬ ‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬,‫ופוגע‬‫עתודות‬ ‫בלא‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫פוטנציאלית‬ ‫כלכלית‬ ‫בהתפתחות‬
‫מוניציפאלית‬ ‫קרקע‬.‫בר‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫התבטא‬ ‫לאחרונה‬‫בכנסת‬ ‫שהתקיים‬ ‫בדיון‬ ‫אלה‬ ‫דברים‬ ‫וח‬.
‫סקירתו‬ ‫לפי‬,‫הפנים‬ ‫שר‬‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫גבולות‬ ‫לסכסוכי‬ ‫באשר‬ ‫רבות‬ ‫החלטות‬ ‫לקבל‬ ‫נאלץ‬,‫לאחר‬
‫חקירה‬ ‫ועדות‬ ‫של‬ ‫עבודות‬ ‫של‬ ‫שנים‬.‫העברת‬ ‫של‬ ‫הוא‬ ‫אותו‬ ‫שמנחה‬ ‫השיקול‬ ‫כי‬ ‫ציין‬ ‫הוא‬
‫יותר‬ ‫חלשות‬ ‫לרשויות‬ ‫הכנסה‬ ‫מקורות‬‫ה‬ ‫הרשויות‬ ‫מן‬"‫עשירות‬"‫יותר‬.‫בכך‬‫שר‬‫הפנים‬‫מבקש‬
‫כלכלית‬ ‫יעילות‬ ‫ושל‬ ‫שוויון‬ ‫של‬ ‫עקרונות‬ ‫להגשים‬–‫מנת‬ ‫על‬ ‫חלשות‬ ‫רשויות‬ ‫כלכלית‬ ‫לחזק‬
‫ע‬ ‫בכוחות‬ ‫שיעמדו‬‫צמן‬,‫המרכזי‬ ‫בשלטון‬ ‫תלותן‬ ‫ולצמצם‬)‫מס‬ ‫פרוטוקול‬'269,‫ועדת‬ ‫מישיבת‬
‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫הפנים‬‫מתאריך‬,12‫במאי‬2014.(‫ואכן‬,‫הנוכחי‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬,‫על‬ ‫בהמשך‬ ‫פעל‬
‫הצהרותיו‬ ‫פי‬.‫מדיניות‬ ‫כי‬ ‫והעובדה‬ ‫העבר‬ ‫לאור‬ ‫קבוע‬ ‫מדיניות‬ ‫שינוי‬ ‫על‬ ‫לדבר‬ ‫מוקדם‬ ‫ברם‬
‫השר‬ ‫זהות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫להשתנות‬ ‫יכולה‬.‫אלה‬ ‫שורות‬ ‫כתיבת‬ ‫סיום‬ ‫עם‬)‫ספטמבר‬ ‫במחצית‬2014(,
‫הנוכחי‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫כי‬ ‫נודע‬,‫מתפקידו‬ ‫לפרוש‬ ‫החליט‬ ‫סער‬ ‫גדעון‬.
‫המצב‬‫הנוכחי‬‫הרשויות‬ ‫גבולות‬ ‫של‬‫הביא‬‫להעלאת‬‫טענות‬‫קיפוח‬‫מצד‬‫הרשויות‬‫החלשות‬
‫בקרקע‬ ‫ודלות‬,‫והוביל‬‫לסכסוכים‬‫רבים‬–‫חלקם‬‫נדגים‬‫בהמשך‬.‫סכסוכים‬‫אלו‬‫התנהלו‬‫בדרכים‬
‫שונות‬–‫באמצעות‬‫פניות‬‫לשינויי‬‫גבולות‬,‫הליכים‬‫משפטיים‬‫שונים‬‫של‬‫הקמת‬‫ועדות‬‫חקירה‬,
‫באמצעות‬‫הסכמים‬‫אד‬‫הוק‬‫בין‬‫רשויות‬,‫והחלטות‬)‫או‬‫העדרן‬(‫של‬‫שר‬‫הפנים‬.‫ההליכים‬
‫הבירוקרטים‬‫הללו‬‫נמשכו‬‫ונמשכים‬‫שנים‬,‫ו‬‫בדרך‬‫כלל‬‫אינם‬‫משיגים‬‫תוצאה‬‫יציבה‬.‫הם‬
‫בבחינת‬"‫טלאי‬"‫לתיקון‬‫מצב‬‫בסיסי‬‫פגום‬,‫ואינם‬‫פותרים‬‫את‬‫העיוותים‬‫שוויון‬ ‫העדר‬ ‫של‬‫מן‬
‫היסוד‬,‫הגבולות‬ ‫התוויית‬ ‫מעצם‬ ‫הנובע‬.‫עד‬‫לשנת‬2014,‫לא‬‫הייתה‬‫מדיניות‬‫אפקטיבית‬
‫ומוצהרת‬‫לחלוקת‬‫העושר‬‫המוניציפאלי‬‫בישראל‬‫שוויוני‬ ‫באופן‬,‫וכלכלית‬ ‫חברתית‬ ‫יעיל‬ ‫או‬ ‫הוגן‬.
‫כאמור‬,‫לאחרונה‬ ‫ממש‬,‫הכנסות‬ ‫להעביר‬ ‫בפניו‬ ‫שהיו‬ ‫בקשות‬ ‫במספר‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫החליט‬
‫אחת‬ ‫רשות‬ ‫בשטח‬ ‫המצויים‬ ‫מסוימים‬ ‫מנכסים‬-‫הצפוני‬ ‫בנגב‬ ‫אחרת‬ ‫שכנה‬ ‫לרשות‬.‫השר‬‫סער‬
‫כלכלית‬ ‫הוגנות‬ ‫של‬ ‫משיקולים‬ ‫לדבריו‬ ‫פעל‬,‫וההחלטו‬‫איזון‬ ‫ביצירת‬ ‫התמקדו‬ ‫ת‬‫נקודתי‬.
‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫הקיימים‬ ‫הגבולות‬ ‫את‬ ‫שינו‬ ‫לא‬ ‫ההחלטות‬.‫במדיניות‬ ‫מדובר‬ ‫האם‬ ‫יגידו‬ ‫ימים‬
‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫חדשה‬,‫בלבד‬ ‫הנוכחי‬ ‫השר‬ ‫של‬ ‫החלטות‬ ‫אלו‬ ‫שמא‬ ‫או‬.‫לדעתנו‬–‫החלטות‬
‫מסוים‬ ‫נכס‬ ‫או‬ ‫נקודתי‬ ‫סכסוך‬ ‫לגבי‬ ‫נקודתיות‬–‫הנכון‬ ‫בכיוון‬ ‫הן‬ ‫אם‬ ‫אף‬–‫את‬ ‫פותרות‬ ‫אינן‬

8. 7
‫השורש‬ ‫מן‬ ‫הבעיה‬.‫להחליט‬ ‫השר‬ ‫יאלץ‬ ‫נכס‬ ‫או‬ ‫פרויקט‬ ‫כל‬ ‫בגין‬ ‫האם‬?‫ה‬ ‫האם‬‫י‬‫תמידית‬ ‫זקקות‬
‫להחלטות‬"‫מאזנות‬) "‫מאוזן‬ ‫לא‬ ‫בסיס‬ ‫על‬(‫נכונה‬ ‫היא‬?–‫שלילית‬ ‫התשובה‬ ‫לדעתנו‬.
‫לפיכך‬,‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬ ‫מטרת‬‫היא‬‫להציע‬‫שיט‬‫ת‬‫חלוקה‬‫יעילה‬‫של‬‫ה‬"‫עושר‬‫המוניציפאלי‬",
‫הנובע‬‫ממיסוי‬‫עירוני‬‫למגורים‬ ‫שאינו‬,‫על‬ ‫שתענה‬‫הצורך‬‫לקדם‬‫הגינות‬,‫וצדק‬ ‫כלכלית‬ ‫יעילות‬,
‫כל‬‫זה‬-‫בהליכים‬ ‫חיסכון‬ ‫תוך‬‫בירוקראטיים‬,‫פוליטית‬ ‫להטיה‬ ‫אפשרות‬ ‫צמצום‬‫כזו‬‫או‬‫אחרת‬–
‫שצוינו‬ ‫בתחומים‬ ‫מקומי‬ ‫ממיסוי‬ ‫ההכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫שינוי‬ ‫לצורך‬,‫גם‬ ‫לעמוד‬ ‫זו‬ ‫שיטה‬ ‫על‬ ‫כאשר‬
‫מעשיים‬ ‫בקריטריונים‬.

9. 8
4.‫מצב‬‫בארץ‬ ‫קיים‬‫ובעולם‬
.14‫שוויון‬ ‫העדר‬
‫בין‬ ‫שוויון‬ ‫אי‬ ‫על‬ ‫מצביעה‬ ‫כיום‬ ‫בישראל‬ ‫המרחב‬ ‫וחלוקת‬ ‫המוניציפאליים‬ ‫הגבולות‬ ‫מפת‬ ‫בחינת‬
‫אזוריות‬ ‫מועצות‬ ‫לבין‬ ‫ועיריות‬ ‫מקומיות‬ ‫מועצות‬.‫המדינה‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫רוב‬,‫מ‬ ‫למעלה‬–90%
‫בערים‬ ‫מתגורר‬,‫כ‬ ‫המדינה‬ ‫קרקעות‬ ‫שרוב‬ ‫למרות‬-80%‫בשטח‬ ‫נמצא‬‫המועצות‬ ‫של‬ ‫השיפוט‬ ‫י‬
‫אזוריות‬.‫גבוה‬ ‫מיסוי‬ ‫שמניבות‬ ‫קרקעות‬ ‫של‬ ‫רב‬ ‫פוטנציאל‬ ‫גלום‬ ‫אלו‬ ‫בשטחים‬)‫בלנק‬,2003;
‫חננאל‬,2008.(‫בחלוקת‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ‫הקרקעות‬ ‫של‬ ‫שוויונית‬ ‫הבלתי‬ ‫בחלוקה‬ ‫רק‬ ‫אינה‬ ‫הבעיה‬
‫מניבות‬ ‫אלו‬ ‫שקרקעות‬ ‫כלכליים‬ ‫משאבים‬.‫ההכנסה‬ ‫ממקורות‬ ‫אחד‬ ‫מהוות‬ ‫המדינה‬ ‫קרקעות‬
‫המרכזיים‬‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬,‫ובאמצעותן‬‫יכולות‬ ‫הן‬‫שירותים‬ ‫מתן‬ ‫להבטיח‬ ‫יכולה‬
‫לתושביה‬ ‫איכותיים‬.‫הרשות‬ ‫של‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫על‬ ‫ברובו‬ ‫היום‬ ‫מבוסס‬ ‫הרשויות‬ ‫תקציב‬.
‫ל‬ ‫ההסבר‬‫מועצות‬ ‫לבין‬ ‫ועיריות‬ ‫מקומיות‬ ‫מועצות‬ ‫בין‬ ‫וגדלים‬ ‫ההולכים‬ ‫הכלכליים‬ ‫פערים‬
‫אף‬ ‫על‬ ‫מניבים‬ ‫משטחים‬ ‫הנהנות‬ ‫אזוריות‬‫מיעוט‬‫בהן‬ ‫האוכלוסייה‬.‫מקומיות‬ ‫מועצות‬‫וערים‬
‫רבות‬‫נמצאות‬‫כ‬‫מובלעות‬‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫שטחי‬ ‫בתוך‬‫מ‬ ‫וסובלות‬‫קרקע‬ ‫בעתודות‬ ‫מחסור‬
‫לפיתוח‬,‫ציבוריים‬ ‫ולמבנים‬ ‫לתעשייה‬)‫חננאל‬,2004.(
.24‫המשפטי‬ ‫המצב‬-‫העיריות‬ ‫פקודת‬
‫ממיסוי‬ ‫הכנסות‬ ‫בחלוקת‬ ‫איזון‬ ‫ליצור‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫כלים‬ ‫כמה‬ ‫יש‬ ‫כיום‬‫עירוני‬,‫רשויות‬ ‫בין‬.‫המכשיר‬
‫הראשון‬‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כפיה‬ ‫סמכות‬ ‫עם‬,‫הינו‬‫גבולות‬ ‫שינוי‬ ‫של‬,‫השני‬ ‫והמכשיר‬–‫חלוק‬‫ת‬
‫הכנסות‬‫כלשהו‬ ‫נכס‬ ‫או‬ ‫ממיזם‬ ‫להכנסות‬ ‫בנוגע‬ ‫רשויות‬ ‫כמה‬ ‫בין‬.‫שר‬ ‫של‬ ‫הכופה‬ ‫לסמכות‬ ‫פרט‬
‫הפנים‬,‫לאישורו‬ ‫להגיש‬ ‫רשויות‬ ‫יכולות‬‫חלוקה‬ ‫הסכם‬‫משלהן‬.‫טעון‬ ‫ההסכם‬‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫אישור‬.
‫שינוי‬‫גבולות‬‫בכפיה‬‫השר‬ ‫ידי‬ ‫על‬-‫ההליך‬‫החוקי‬‫לשינוי‬‫שטחי‬‫שיפוט‬‫מעוגן‬‫בסעיף‬8
‫ובסעיף‬8‫א‬'‫לפקודת‬‫העיריות‬.‫הפנים‬ ‫לשר‬‫הסמכות‬‫להקים‬‫ועדה‬‫לחקר‬‫גבולות‬-‫ועדת‬
‫חקירה‬,‫שתפקידה‬‫לבחון‬‫יש‬ ‫אם‬‫מקום‬‫לשנות‬‫את‬‫תחומה‬‫של‬‫רשות‬.‫הוועדה‬ ‫באחריות‬‫לחקר‬
‫גבולות‬‫להגיש‬‫סקירה‬‫והמלצות‬‫לשר‬‫לבחון‬ ‫צריך‬ ‫אשר‬ ‫זה‬ ‫והוא‬ ‫הפנים‬‫על‬‫פי‬‫שיקול‬‫דעתו‬
‫באם‬‫לקבל‬‫את‬‫המלצות‬‫הוועדה‬.‫הסעיף‬‫קובע‬‫עוד‬‫כי‬‫היוזמה‬‫הוועדה‬ ‫להקמת‬‫יכולה‬‫להיות‬
‫של‬‫שר‬‫הפנים‬‫או‬‫של‬‫תושבי‬‫הרשות‬.‫כאשר‬‫מדובר‬‫בשינוי‬‫תחום‬‫שיפוט‬‫של‬‫מועצה‬‫מקומית‬
‫אין‬‫חובה‬‫על‬‫פי‬‫חוק‬‫להקים‬‫ועדה‬‫לחקר‬‫גבולו‬‫ת‬.‫אולם‬‫משנות‬‫השמונים‬‫התפתח‬‫נוהג‬‫למנות‬
‫ועדה‬‫כזאת‬‫בכל‬‫מקום‬‫שיש‬‫כוונה‬‫לפתוח‬‫בהליכים‬‫שטחי‬ ‫לשינוי‬‫שיפוט‬)‫וחזן‬ ‫רזין‬,2000.(
‫סעיף‬8‫א‬'‫אינו‬‫מצריך‬‫ועדת‬ ‫הקמת‬‫חקירה‬.‫שר‬‫יכול‬ ‫הפנים‬‫להרחיב‬‫את‬‫תחומה‬‫רשות‬ ‫של‬
‫על‬ ‫מסוימת‬‫פי‬‫שיקול‬‫דעתו‬.

10. 9
‫מכוח‬‫סעיפים‬‫אלו‬,‫בשנת‬2005‫הסדיר‬‫משרד‬‫הפנים‬‫את‬‫אופן‬‫הדיון‬‫וההכרעה‬‫בשאלת‬‫שינוי‬
‫שיפוט‬ ‫שטחי‬‫בנוהל‬‫ששמו‬"‫נוהל‬‫שינוי‬‫תחום‬‫שיפוט‬‫של‬‫רשות‬‫מקומית‬) "‫נוהל‬‫משרד‬‫הפנים‬
2005.(‫הנוהל‬‫מפרט‬‫את‬‫אופן‬‫הגשת‬‫הבקשה‬‫לשינוי‬‫שטחי‬‫שיפוט‬‫וכן‬‫את‬‫אופן‬‫עבודת‬
‫הוועדות‬-‫זה‬ ‫ובכלל‬‫הזמן‬ ‫משך‬‫שיש‬‫לדון‬‫בכל‬‫בקשה‬,‫המלצות‬‫הוועדה‬‫והטיפול‬‫בהן‬‫במשרד‬
‫הפנים‬.
‫בנוסף‬,‫הפנים‬ ‫לשר‬,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫באישור‬,‫לבצע‬ ‫סמכות‬‫חלוקת‬‫הכנסות‬‫רשויות‬ ‫של‬ ‫ממיסים‬
‫מקומיות‬,‫גבולות‬ ‫שינוי‬ ‫בלא‬-‫סעיפים‬ ‫פי‬ ‫על‬9,‫ו‬-9‫א‬'‫לפקוד‬‫העיריות‬ ‫ת‬.‫כאן‬ ‫גם‬,‫השר‬ ‫יכול‬
‫הכנסות‬ ‫לעניין‬ ‫ועדה‬ ‫של‬ ‫המלצה‬ ‫לקבל‬,‫כמה‬ ‫בין‬ ‫מסוימים‬ ‫בחלקים‬ ‫ההכנסות‬ ‫את‬ ‫ולחלק‬
‫שכנות‬ ‫רשויות‬.‫בהכנסות‬‫המחולקות‬‫מגורים‬ ‫משטחי‬ ‫הכנסות‬ ‫לכלול‬ ‫אין‬.‫הסופית‬ ‫ההחלטה‬
‫כאמור‬ ‫טעונה‬,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫אישורו‬)‫העיריות‬ ‫פקודת‬,‫חדש‬ ‫נוסח‬(.
‫לכך‬ ‫מעבר‬,‫כאמור‬,‫א‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫לו‬ ‫המוגשים‬ ‫וולונטריים‬ ‫הסכמים‬ ‫לאשר‬ ‫פשרות‬
‫בסכסוך‬ ‫הנמצאות‬ ‫רשויות‬.
4.3‫המדינה‬ ‫של‬ ‫נכסים‬ ‫מיסוי‬
‫האזוריות‬ ‫למועצות‬ ‫העומד‬ ‫נוסף‬ ‫הכנסה‬ ‫מקור‬,‫ל‬ ‫פרט‬‫שטחי‬‫תעשייתיים‬ ‫מיזמים‬,‫בקיומם‬ ‫הוא‬
‫נכסים‬ ‫של‬ ‫והקמתם‬"‫לאומיים‬"‫הציבור‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫לשרת‬ ‫שנועדו‬.‫עירוניים‬ ‫הלא‬ ‫בשטחים‬,‫מדובר‬
‫צבא‬ ‫מחנות‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬,‫ואנרגיה‬ ‫תשתית‬ ‫ומתקני‬.
"‫עד‬‫שנת‬1992,‫הייתה‬‫המדינה‬‫פטורה‬‫מתשלום‬‫ארנונה‬,‫ואולם‬‫חוייבה‬‫על‬‫ידי‬‫חלק‬
‫מהרשויות‬‫המקומיות‬‫בתשלום‬‫אגרת‬‫אשפה‬.‫בשנת‬1992‫תוקנה‬‫פקודת‬‫מסי‬‫עירייה‬‫ומ‬‫י‬‫סי‬
‫ממשלה‬)‫פטורין‬(,1938,‫ונקבע‬‫בה‬,‫בסעיף‬3)‫א‬'(,‫כי‬‫על‬‫המדינה‬‫לשלם‬‫ארנונה‬‫מופחתת‬‫על‬
‫נכסיה‬,‫בהתאם‬‫לסיווג‬‫הנכס‬.‫יישומו‬‫של‬‫תיקון‬‫זה‬‫נדחה‬‫עד‬‫שנת‬1995,‫והחל‬‫בשנה‬
‫האמורה‬‫חויבה‬‫המדינה‬‫בתשלומי‬‫ארנונה‬".
‫המדינה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שונים‬ ‫לאומיים‬ ‫מתקנים‬ ‫הוקמו‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬-‫הצורך‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נקבע‬ ‫ומיקומם‬–
‫המתקן‬ ‫אופי‬ ‫לפי‬.‫כלשהם‬ ‫מס‬ ‫תכנוני‬ ‫ביצעה‬ ‫לא‬ ‫שהמדינה‬ ‫ברי‬.
"‫המדינה‬ ‫נכסי‬ ‫מיקום‬ ‫בדבר‬ ‫ההחלטה‬ ‫בבסיס‬ ‫שעמדו‬ ‫השיקולים‬,‫לרבות‬
‫ממשלתיות‬ ‫חברות‬,‫ביטחוניים‬ ‫מצרכים‬ ‫נבעו‬,‫כל‬ ‫ובלא‬ ‫ותפעוליים‬ ‫כלכליים‬
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫לאופי‬ ‫זיקה‬,‫לגובה‬ ‫או‬ ‫מספקת‬ ‫שהיא‬ ‫השירותים‬ ‫לרמת‬
‫בה‬ ‫שנקבעו‬ ‫הארנונה‬ ‫תעריפי‬.‫מובן‬ ‫כן‬,‫בחשבון‬ ‫שהביא‬ ‫תכנון‬ ‫נעשה‬ ‫לא‬ ‫כי‬
‫את‬"‫העושר‬ ‫חלוקת‬"‫השונות‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫מארנונה‬ ‫ההכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫היינו‬,
‫כלשהם‬ ‫כללים‬ ‫לפי‬.‫מכך‬ ‫כתוצאה‬,‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫רשימת‬ ‫בחינת‬
‫והעדר‬ ‫מקריות‬ ‫על‬ ‫מצביעה‬ ‫מדינה‬ ‫נכסי‬ ‫בעד‬ ‫מארנונה‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫הנהנות‬

11. 10
‫הנכסים‬ ‫למיקום‬ ‫ביחס‬ ‫מכוונת‬ ‫מחשבה‬.")‫צ‬‫י‬‫ט‬‫ו‬‫ט‬‫אקו‬ ‫אתר‬ ‫מתוך‬-‫ויקי‬,‫הצעה‬
‫ההסדרים‬ ‫לחוק‬2009,‫שלנו‬ ‫ההדגשות‬–‫רא‬‫ו‬‫נספח‬1.(
‫הפטור‬ ‫ביטול‬‫ארנונה‬ ‫מתשלום‬‫ממילא‬ ‫קיימים‬ ‫שהיו‬ ‫העיוותים‬ ‫את‬ ‫החריף‬ ‫למדינה‬–‫בין‬
‫השטח‬ ‫עתירות‬ ‫הרשויות‬,‫העירוניים‬ ‫ליישובים‬.‫בד‬"‫גדולים‬ ‫במתקנים‬ ‫מדובר‬ ‫כ‬,‫שטחים‬ ‫פני‬ ‫על‬
‫נרחבים‬.‫מכן‬ ‫כמו‬–‫לרוב‬‫נמוכה‬ ‫אלה‬ ‫למתקנים‬ ‫שירותים‬ ‫מתן‬ ‫של‬ ‫העלות‬)‫תעופה‬ ‫שדות‬
‫צבאיים‬,‫אש‬ ‫שטחי‬,‫אימונים‬ ‫בסיסי‬‫חירום‬ ‫מחסני‬ ‫ויחידות‬(,‫הצבא‬ ‫שכן‬,‫למשל‬,‫מטפל‬‫בעצמו‬,
‫למתקניו‬ ‫אזרחיים‬ ‫לגורמים‬ ‫גישה‬ ‫מאפשר‬ ‫ואינו‬.‫הכנסה‬ ‫תוספת‬ ‫הניב‬ ‫מארנונה‬ ‫הפטור‬ ‫ביטול‬
‫צבאי‬ ‫מתקן‬ ‫הוקם‬ ‫בתחומה‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫לכל‬ ‫ניכרת‬.‫השטחים‬ ‫עתירי‬ ‫המתקנים‬ ‫מרבית‬,
‫ערים‬ ‫לריכוזי‬ ‫מחוץ‬ ‫נמצאים‬-‫אזוריות‬ ‫מועצות‬ ‫בתחומי‬.
.44‫תקציבית‬ ‫במצוקה‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬
‫ובחילופי‬ ‫שונים‬ ‫בטיעונים‬ ‫מלווה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫התקציבי‬ ‫המשבר‬
‫האשמות‬.‫המקומ‬ ‫ברשויות‬ ‫יעיל‬ ‫ולא‬ ‫לקוי‬ ‫בניהול‬ ‫אותו‬ ‫קושרים‬ ‫הציבורי‬ ‫בשיח‬‫יות‬)‫בן‬–‫אליא‬,
1998.(‫מבניים‬ ‫מהיבטים‬ ‫ההתעלמות‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬–‫מרחבי‬ ‫תכנון‬ ‫של‬ ‫ומסיבות‬ ‫פוליטיים‬
‫הזה‬ ‫למצב‬ ‫שתרמו‬ ‫שוויוני‬ ‫בלתי‬.‫למשבר‬ ‫ההתייחסות‬‫כנובע‬‫הופכת‬ ‫ניהוליים‬ ‫מהיבטים‬ ‫רק‬
‫ופוליטיים‬ ‫היסטוריים‬ ‫הקשרים‬ ‫נטולת‬ ‫לתופעה‬ ‫הבעיה‬ ‫את‬.‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫והמשבר‬ ‫יתכן‬
‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫מאז‬ ‫שננקטה‬ ‫מרחבית‬ ‫במדיניות‬ ‫שמקורם‬ ‫היסטוריים‬ ‫מתהליכים‬ ‫בעיקר‬ ‫נובע‬
‫ותקציביים‬ ‫משפטיים‬ ‫היבטים‬ ‫נושאת‬ ‫ואשר‬.‫זה‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫כספים‬ ‫העברות‬ ‫מצמצמת‬ ‫הממשלה‬
‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬,‫שחיקה‬ ‫תוך‬‫איזון‬ ‫במענקי‬.‫המוחלשות‬ ‫ברשויות‬ ‫קשות‬ ‫פוגעת‬ ‫זו‬ ‫שחיקה‬.
‫השירות‬ ‫את‬ ‫בלבד‬ ‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫מממנת‬ ‫הממשלה‬‫ה‬ ‫מדיניות‬ ‫באמצעות‬ ‫הממלכתיים‬ ‫ים‬-
matching,‫בתקצי‬ ‫משתתפת‬ ‫הממשלה‬ ‫פיה‬ ‫על‬‫פיתוח‬ ‫בי‬:‫כבישים‬,‫ציבור‬ ‫מבני‬,‫ת‬‫כניות‬
‫רווחה‬‫ועוד‬-‫של‬ ‫בשיעור‬25%‫מעלות‬‫הפרויקט‬.‫מגדיל‬ ‫זה‬ ‫דבר‬‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫הפערים‬
‫לאיתנות‬ ‫המוחלשות‬.‫בנוסף‬,‫הקופה‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫הרשויות‬ ‫על‬ ‫מטלות‬ ‫מטילה‬ ‫הממשלה‬
‫העירונית‬)‫חזן‬ ‫אנה‬ ‫עם‬ ‫ראיון‬‫מתאריך‬31.12.13.(
‫כדי‬ ‫בה‬ ‫יש‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫על‬ ‫ברובו‬ ‫היום‬ ‫מבוסס‬ ‫הרשויות‬ ‫שתקציב‬ ‫העובדה‬
‫הכלכלי‬ ‫הפערים‬ ‫את‬ ‫להסביר‬‫אזוריות‬ ‫מועצות‬ ‫לבין‬ ‫מקומיות‬ ‫מועצות‬ ‫בין‬ ‫וגדלים‬ ‫ההולכים‬ ‫ים‬
‫אף‬ ‫על‬ ‫מניבים‬ ‫משטחים‬ ‫הנהנות‬‫בהן‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫הנמוך‬ ‫המספר‬)‫חננאל‬,2004.(

12. ‫ינה‬
‫ש‬"‫ח‬
‫עצה‬
‫ארנונה‬‫שא‬
‫שרה‬‫מיליון‬‫ש‬
‫למוע‬ ‫בהשוואה‬
5‫מליון‬‫ש‬"‫ח‬
‫חם‬‫גובה‬‫כעש‬
‫ב‬ ‫ירוחם‬ ‫מית‬
‫שנת‬2011.
‫נגב‬‫גובה‬52
‫ם‬.‫מנגד‬,‫ירוח‬
‫מקומ‬ ‫מועצה‬
‫בישראל‬ ‫ת‬‫מש‬
2
9,903
‫חם‬
20
8,300
‫חם‬
11
‫נגב‬ ‫רמת‬
‫עולה‬‫שרמת‬
‫סקיים‬‫שונים‬
‫רים‬‫ל‬‫תושב‬:
.
‫המקומיות‬ ‫שויות‬
‫ירוחם‬
1,193
‫למגורים‬,2014
3,000
‫ירו‬
‫לשנת‬ ‫רים‬011
‫ירוח‬
‫לשנת‬2011
‫ירוחם‬–‫ר‬
‫טטיסטיקה‬‫ע‬
‫פרויקטים‬‫עס‬
‫תעשיה‬.
‫שאינה‬‫למגור‬
‫למגורים‬ ‫אינה‬
‫המועצות‬ ‫בין‬.
‫סטיקה‬:‫הרש‬
‫נגב‬
10,23
‫ל‬ ‫שאינה‬ ‫רנונה‬
52,1
‫נגב‬
‫למגור‬ ‫שאינה‬
5,
‫תושבים‬ ‫פר‬-
‫בדתיים‬–
‫המרכזית‬‫לסט‬
‫ו‬ ‫לאומיים‬ ‫ים‬
‫למגורים‬-‫ת‬
‫ות‬‫מארנונה‬
‫שא‬ ‫מארנונה‬ ‫ת‬
‫ב‬ ‫תושבים‬ ‫ספר‬
‫לסטטי‬ ‫רכזית‬
0
1
2
‫נ‬ ‫רמת‬
33
‫מאר‬ ‫לתושב‬ ‫סה‬
89,000
‫נ‬ ‫רמת‬
‫ארנונה‬ ‫ארנונה‬
,100
‫נגב‬ ‫רמת‬
‫מס‬ ‫יחס‬
‫עו‬ ‫נתונים‬
‫ני‬‫הלשכה‬‫ה‬
‫ממתקני‬ ‫רים‬
‫שאינה‬ ‫נונה‬
‫ים‬1:‫הכנסו‬
‫נגב‬ ‫רמת‬ ‫ת‬.
‫ים‬2:‫הכנסות‬
‫ים‬3:‫מס‬ ‫יחס‬
:‫המר‬ ‫הלשכה‬
10,000
20,000
‫הכנס‬
0
10,000,00
20,000,00
30,000,00
40,000,00
50,000,00
60,000,00
‫מא‬ ‫הכנסות‬
0
20
40
60
80
10
.54
‫מנתו‬
‫למגור‬
‫מארנ‬
‫תרש‬
‫אזורית‬
‫תרשי‬
‫תרש‬
‫מקור‬
00
00
00
00
00
00
000
000
000
000
0000

13. 12
‫ק‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬‫ו‬‫על‬ ‫וזאת‬ ‫לגבות‬ ‫רשות‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫כמה‬ ‫בע‬‫בסיס‬‫גדיש‬ ‫נוסחת‬‫ש‬‫את‬ ‫קובעת‬
‫הרשות‬ ‫לתושבי‬ ‫המיטבי‬ ‫השירות‬ ‫את‬ ‫לספק‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫רשות‬ ‫מכל‬ ‫שנדרשת‬ ‫ההכנסה‬.‫החישוב‬
‫למשל‬ ‫כמו‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫המשתנים‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫לוקח‬,‫מצב‬‫חברתי‬-‫כלכלי‬,‫היישוב‬ ‫גודל‬,‫פערים‬
‫באוכלוסי‬‫י‬‫ה‬,‫הילדים‬ ‫אחוז‬,‫ועולים‬ ‫זקנים‬.‫המו‬ ‫של‬ ‫הייחודי‬ ‫המבנה‬ ‫בשל‬‫ע‬‫האזוריות‬ ‫צות‬,‫נקבעו‬
‫שני‬ ‫עבורן‬‫נוספים‬ ‫הוצאות‬ ‫מקדמי‬,‫הישובים‬ ‫בין‬ ‫והמרחק‬ ‫ישובים‬ ‫מספר‬)‫נספח‬2.(
.64‫ירוחם‬ ‫פניית‬–‫חקירה‬ ‫ועדת‬
‫העיריות‬ ‫פקודת‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫פנ‬‫המקומית‬ ‫המועצה‬ ‫תה‬‫ועדת‬ ‫להקים‬ ‫בבקשה‬ ‫הפנים‬ ‫למשרד‬ ‫ירוחם‬
‫חקירה‬‫כדי‬‫בתחום‬ ‫הנמצאים‬ ‫מניבים‬ ‫נוספים‬ ‫שטחים‬ ‫ולקבל‬ ‫שלה‬ ‫השיפוט‬ ‫תחומי‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬
‫נגב‬ ‫רמת‬ ‫אזורית‬ ‫מועצה‬ ‫שיפוט‬)‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫אתר‬,2013.(‫כ‬ ‫גרים‬ ‫בירוחם‬-10,000
‫תושבים‬.‫לרשות‬‫כ‬ ‫של‬ ‫גירעוני‬ ‫תקציב‬-60‫שקל‬ ‫מיליון‬)‫מתוך‬,‫פרופיל‬‫ה‬‫מועצה‬,2011(,
‫ה‬ ‫ודרישות‬ ‫לצרכים‬ ‫מענה‬ ‫מתן‬ ‫בקשיי‬ ‫המלווה‬‫תושבים‬.‫זאת‬ ‫לעומת‬,‫רמת‬ ‫אזורית‬ ‫במועצה‬
‫כ‬ ‫גרים‬ ‫נגב‬-5,000‫ב‬ ‫הפזורים‬ ‫תושבים‬-14‫כ‬ ‫של‬ ‫תקציבי‬ ‫ועודף‬ ‫יישובים‬-47‫שקל‬ ‫מיליון‬
)‫מתוך‬,‫פרופיל‬‫ה‬‫מועצה‬,2011.(
‫לזכור‬ ‫חשוב‬,‫המקומית‬ ‫המועצה‬ ‫תחת‬ ‫אינם‬ ‫ממגורים‬ ‫שלא‬ ‫ארנונה‬ ‫המניבים‬ ‫השטחים‬ ‫עוד‬ ‫כל‬
‫ירוחם‬,‫ב‬ ‫תלויה‬ ‫להיות‬ ‫תמשיך‬ ‫הרשות‬‫מענקים‬,‫לרבות‬‫איזון‬ ‫מענקי‬,‫יגדל‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הגרעון‬
‫מאד‬ ‫עד‬ ‫תפגע‬ ‫הרשות‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫העצמאות‬ ‫הסתם‬ ‫ומן‬,‫שהיא‬ ‫השירותים‬ ‫טיב‬ ‫ועמה‬
‫לתושבים‬ ‫מספקת‬.
‫הפנים‬ ‫למשרד‬ ‫הוגשה‬ ‫החקירה‬ ‫לועדת‬ ‫הבקשה‬,‫הצליחה‬ ‫לא‬ ‫ירוחם‬ ‫מקומית‬ ‫ומועצה‬ ‫מאחר‬
‫נגב‬ ‫רמת‬ ‫עם‬ ‫להסכמות‬ ‫להגיע‬‫ע‬‫לירוחם‬ ‫נגב‬ ‫מרמת‬ ‫שטחים‬ ‫והעברת‬ ‫ההכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫ל‬.
‫ירוחם‬‫בבקשתה‬ ‫בדיונים‬ ‫לסחבת‬ ‫טענה‬)‫מתוך‬:‫ע‬ ‫חקירה‬ ‫לועדת‬ ‫בקשה‬ ‫מכתב‬"‫עו‬ ‫י‬"‫איתן‬ ‫ד‬
‫לירז‬‫מתאריך‬14/02/2013.(
‫אלה‬ ‫שורות‬ ‫כתיבת‬ ‫עם‬,‫מול‬ ‫להסכם‬ ‫הגיעה‬ ‫נגב‬ ‫רמת‬ ‫האזורית‬ ‫שהמועצה‬ ‫התקשורת‬ ‫מן‬ ‫נודע‬
‫ירוחם‬–‫מעיר‬ ‫המיסוי‬ ‫הכנסות‬ ‫שלפיו‬‫הבהדי‬"‫ירוחם‬ ‫לטובת‬ ‫יזקפו‬ ‫ם‬.)‫פרטי‬ ‫את‬ ‫בידינו‬ ‫אין‬
‫ההסכם‬(.
4.7‫ע‬ ‫התמודדות‬ ‫ניסיונות‬‫ם‬‫בעיית‬‫בין‬ ‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬‫ה‬‫בארץ‬ ‫רשויות‬
‫שמתאר‬ ‫כפי‬‫ים‬‫רזין‬‫וחזן‬)2006(,‫ה‬ ‫שנות‬ ‫מתחילת‬-90‫היו‬‫לשיתופי‬ ‫שונות‬ ‫מקומיות‬ ‫יוזמות‬
‫שכנות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫פעולה‬,‫פיתוח‬ ‫לצורך‬‫תעשיה‬ ‫אזורי‬.‫לענייננו‬ ‫כי‬ ‫נדגיש‬,‫שוני‬ ‫יש‬
‫תעשייתי‬ ‫לפיתוח‬ ‫מקומיים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫יוזמה‬ ‫בין‬,‫לבין‬"‫פיתוח‬"‫מלמעלה‬ ‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫של‬,

14. 13
‫וירוחם‬ ‫נגב‬ ‫רמת‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫כמו‬.‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫ממיסוי‬ ‫ההכנסות‬ ‫על‬ ‫המריבות‬ ‫כי‬ ‫ללמוד‬ ‫ניתן‬
‫בארץ‬ ‫הרשויות‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫מעסיקות‬ ‫ארנונה‬.‫נעוץ‬ ‫הדבר‬‫כאמור‬‫בהקצאת‬ ‫השוויון‬ ‫חוסר‬ ‫בשל‬
"‫המוניציפאליים‬ ‫השליטה‬ ‫תחומי‬"–‫מחד‬–‫ודלות‬ ‫בקרקע‬ ‫עשירות‬ ‫אזוריות‬ ‫מועצות‬
‫באוכלוס‬‫י‬‫יה‬–‫ומאידך‬–‫גדולות‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫בעלות‬ ‫אך‬ ‫בקרקע‬ ‫דלות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬
‫וצפופות‬.‫שונות‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫מקומיים‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתופי‬ ‫הובילו‬ ‫הפיתוח‬ ‫של‬ ‫הצרכים‬‫גם‬ ‫כמו‬
‫לחיכוכי‬‫דפוסים‬ ‫בכמה‬ ‫ם‬:
•‫תעסוקה‬ ‫אזורי‬ ‫של‬ ‫משותף‬ ‫לניהול‬ ‫מקומיים‬ ‫הסכמים‬‫קיימים‬‫הכנסות‬ ‫ולחלוקת‬
‫התעסוקה‬ ‫מאזורי‬ ‫הנובעים‬ ‫והיטלים‬ ‫ממיסים‬,‫ערביות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫שילוב‬ ‫כולל‬
‫אלה‬ ‫באזורים‬.
•‫חדשים‬ ‫תעסוקה‬ ‫אזורי‬ ‫ייזום‬‫מהם‬ ‫הנובעות‬ ‫ההכנסות‬ ‫וחלוקת‬ ‫משותפים‬-‫חלוקת‬
‫הסכמים‬ ‫באמצעות‬ ‫הכנסות‬.
•‫הפניית‬‫בקשות‬‫אל‬‫שר‬‫הפנים‬‫על‬‫מנת‬‫לכפות‬‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬.
•‫הפניית‬‫בקשות‬‫ל‬‫גבולות‬ ‫שינוי‬‫רשויות‬ ‫בין‬.
‫שנפרט‬ ‫מהסיבות‬ ‫בעייתיים‬ ‫אלו‬ ‫פתרונות‬ ‫כי‬ ‫נראה‬‫בהמשך‬.
8.4‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫סכסוכים‬,‫הסכמים‬,‫ו‬‫מהם‬ ‫התנערות‬
‫שציינו‬ ‫כפי‬–‫סכסוכים‬ ‫לפתרון‬ ‫ראשון‬ ‫ערוץ‬,‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫הסכמים‬ ‫היו‬.‫בשנים‬2000-1992
‫וחלוקת‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫משותפים‬ ‫תעשיה‬ ‫אזורי‬ ‫וניהול‬ ‫להקמה‬ ‫הסכמים‬ ‫עשרות‬ ‫נחתמו‬
‫והרווח‬ ‫ההוצאות‬ ‫נטל‬‫המשתתפות‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫מהמסים‬ ‫ים‬.‫והושגו‬ ‫נערכו‬ ‫ההסכמים‬
‫בין‬ ‫וולונטריים‬ ‫כהסכמים‬‫בין‬ ‫מוניציפאליים‬ ‫גבולות‬ ‫סכסוכי‬ ‫כפתרון‬ ‫ושימשו‬ ‫המעורבים‬ ‫הצדדים‬
‫המעורבות‬ ‫הרשויות‬.‫רשות‬ ‫של‬ ‫השיפוט‬ ‫לתחום‬ ‫שטחים‬ ‫בהעברת‬ ‫כרוך‬ ‫היה‬ ‫מהסכמים‬ ‫חלק‬
‫אחרת‬,‫ולעתי‬‫ההסכם‬ ‫ם‬‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫על‬ ‫נשען‬‫גבולות‬ ‫לשנות‬ ‫מבלי‬‫מוניציפאליים‬.‫מן‬ ‫בחלק‬
‫המקרים‬,‫פיצו‬ ‫ומתן‬ ‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫על‬ ‫היה‬ ‫הדגש‬‫שטח‬ ‫על‬ ‫שוויתרה‬ ‫המקומית‬ ‫לרשות‬ ‫כספי‬ ‫י‬
‫התעסוקה‬ ‫אזור‬ ‫הקמת‬ ‫לצורך‬.‫ב‬‫מקרים‬‫אחרים‬,‫הכנסות‬ ‫וחלוקת‬ ‫לניהול‬ ‫שנחתמו‬ ‫הסכמים‬
‫תעשיה‬ ‫מאזורי‬‫קודמו‬ ‫לא‬.‫תעשייה‬ ‫אזורי‬ ‫הוקמו‬ ‫שלגביהם‬ ‫מעטים‬ ‫לא‬ ‫מקרים‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ ‫כן‬
‫וההסכם‬‫מומש‬.
‫כ‬‫דוגמא‬‫את‬ ‫נביא‬‫עיריית‬ ‫בין‬ ‫התשעים‬ ‫שנות‬ ‫באמצע‬ ‫שנחתם‬ ‫ההסכם‬‫המועצות‬ ‫לבין‬ ‫גת‬ ‫קריית‬
‫בדצמבר‬ ‫ושפיר‬ ‫יואב‬ ‫האזוריות‬1995.‫גת‬ ‫קריית‬ ‫בין‬ ‫גבולות‬ ‫סכסוך‬ ‫לסיום‬ ‫הביא‬ ‫זה‬ ‫הסכם‬
‫השכנות‬ ‫האזוריות‬ ‫למועצות‬,‫לצורך‬ ‫שטח‬ ‫להעביר‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫הסכימו‬ ‫במסגרתו‬
‫גת‬ ‫קריית‬ ‫של‬ ‫התעשייה‬ ‫אזור‬ ‫הרחבת‬,‫לאומית‬ ‫עדיפות‬ ‫אזור‬ ‫של‬ ‫למעמד‬ ‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫שזכה‬
‫א‬'–‫צע‬‫לייצור‬ ‫הגדול‬ ‫המפעל‬ ‫את‬ ‫במקום‬ ‫להקים‬ ‫אינטל‬ ‫חברת‬ ‫החליטה‬ ‫שבעקבותיו‬ ‫מכריע‬ ‫ד‬

15. 14
‫למחצה‬ ‫מוליכים‬.‫המידי‬ ‫ביישומו‬ ‫בלט‬ ‫זה‬ ‫הסכם‬,‫מפעל‬ ‫שבהקמת‬ ‫הדחיפות‬ ‫בזכות‬ ‫בעיקר‬
‫אינטל‬.‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫שלוש‬ ‫בין‬ ‫חולקו‬ ‫ההכנסות‬ ‫התעשייה‬ ‫פארק‬ ‫הקמת‬ ‫לאחר‬ ‫קצר‬ ‫זמן‬
‫השותפות‬)‫וחזן‬ ‫רזין‬,2006(.‫בהמשך‬,‫קרי‬ ‫עיריית‬‫י‬‫ההסכם‬ ‫מן‬ ‫התנערה‬ ‫גת‬ ‫ת‬,‫של‬ ‫בטענה‬
‫קיפוח‬,‫ההכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫והצליחה‬.
‫אחרת‬ ‫דוגמא‬‫היא‬‫רג‬ ‫המטרופוליני‬ ‫התעשייה‬ ‫אזור‬ ‫של‬"‫מ‬)‫רמלה‬,‫גזר‬,‫מודיעין‬(,‫אמור‬ ‫שהיה‬
‫מודיעין‬ ‫וחבל‬ ‫גזר‬ ‫האזוריות‬ ‫ולמועצות‬ ‫רמלה‬ ‫לעיריית‬ ‫משותף‬ ‫להיות‬.‫בשנת‬1997‫כי‬ ‫סוכם‬
‫התעשייה‬ ‫לאזור‬ ‫משותפת‬ ‫מנהלת‬ ‫תהייה‬,‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫שלוש‬ ‫בין‬ ‫יחולקו‬ ‫וההכנסות‬
‫התעשייה‬ ‫אזור‬ ‫להקמת‬ ‫מהרשויות‬ ‫אחת‬ ‫כל‬ ‫שתרמה‬ ‫הקרקע‬ ‫לשטח‬ ‫בהתאם‬ ‫השותפות‬.
‫בשנת‬2004‫היא‬ ‫ובה‬ ‫שלה‬ ‫השיפוט‬ ‫שטח‬ ‫להרחבת‬ ‫בבקשה‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫רמלה‬ ‫עיריית‬ ‫פנתה‬
‫שה‬ ‫השותפות‬ ‫הסכם‬ ‫לפרק‬ ‫מבקשת‬ ‫למעשה‬‫בין‬ ‫הכנסות‬ ‫מניבי‬ ‫שטחים‬ ‫חלוקת‬ ‫עיוותי‬ ‫נציח‬
‫רמלה‬ ‫העיר‬ ‫לבין‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬,‫רג‬ ‫שטח‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫ובכך‬"‫שיפוטה‬ ‫לשטח‬ ‫מ‬)‫וחזן‬ ‫רזין‬,
2006.(
‫של‬ ‫משותף‬ ‫לניהול‬ ‫להסכמים‬ ‫להגיע‬ ‫הרב‬ ‫הקושי‬ ‫על‬ ‫מצביעות‬ ‫אלו‬ ‫דוגמאות‬‫קרקעות‬‫מניבות‬
‫ארנונה‬)‫זמן‬ ‫לאורך‬ ‫ולקיימם‬(,‫ובשוליהם‬ ‫גבוה‬ ‫ביקוש‬ ‫באזורי‬,‫הכנסות‬ ‫צפויות‬ ‫כאשר‬ ‫דווקא‬
‫השותפים‬ ‫בין‬ ‫לחלוקה‬ ‫משמעותיות‬.
‫ליתר‬‫וההליכים‬ ‫הדוגמאות‬ ‫של‬ ‫פירוט‬‫בישראל‬–‫נספח‬‫ים‬3-6.
9.4‫החלטות‬‫שר‬‫הפנים‬
‫איזו‬ ‫ליצירת‬ ‫אחר‬ ‫מכשיר‬‫ן‬,‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫אל‬ ‫פניות‬ ‫היו‬–‫הרשויות‬ ‫של‬‫א‬‫ש‬‫ר‬‫מקופחות‬ ‫חשו‬‫על‬
‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫או‬ ‫גבולות‬ ‫שינויי‬ ‫יכפה‬ ‫שזה‬ ‫מנת‬.‫לזכור‬ ‫יש‬,‫ארוכות‬ ‫שנים‬ ‫במשך‬ ‫כי‬,
‫קודמים‬ ‫פנים‬ ‫שרי‬ ‫של‬ ‫בקדנציות‬–‫ונדירות‬ ‫מעטות‬ ‫היו‬ ‫כאלו‬ ‫החלטות‬.‫בנוסף‬,‫בחינת‬ ‫לצורך‬
‫הבקשות‬ ‫מן‬ ‫חלק‬,‫במשך‬ ‫התארכה‬ ‫שעבודתן‬ ‫חקירה‬ ‫ועדות‬ ‫הוקמו‬‫ואף‬ ‫ארוכים‬ ‫חודשים‬‫שנים‬.
‫כן‬ ‫אם‬ ‫לומר‬ ‫ניתן‬,‫ה‬ ‫כי‬‫בד‬ ‫היה‬ ‫המרכזי‬ ‫שלטון‬‫כלל‬ ‫רך‬‫סביל‬,‫החלטות‬ ‫ולקבל‬ ‫להתערב‬ ‫שש‬ ‫ולא‬
‫בתחום‬.‫השטח‬ ‫ומרובות‬ ‫האיתנות‬ ‫הרשויות‬ ‫לטובת‬ ‫פעל‬ ‫זה‬ ‫שמצב‬ ‫כמובן‬.
‫הפנים‬ ‫שר‬‫לאחרונה‬ ‫עד‬,‫סער‬ ‫גדעון‬,‫יותר‬ ‫פעיל‬ ‫להיות‬ ‫מבקש‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫הצהיר‬,‫מבקש‬ ‫הוא‬ ‫וכי‬
‫בתחום‬ ‫השוויון‬ ‫את‬ ‫לקדם‬.‫ב‬ ‫נערכה‬ ‫אשר‬ ‫עיתונאים‬ ‫במסיבת‬‫מחצית‬‫אוגוסט‬2014‫הכריז‬
‫ה‬‫אחרון‬‫בנגב‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫שונים‬ ‫ונכסים‬ ‫ממתקנים‬ ‫הכנסות‬ ‫של‬ ‫שונה‬ ‫חלוקה‬ ‫על‬.‫עיר‬
‫הבהדי‬"‫לירוחם‬ ‫מוניציפאלית‬ ‫תשויך‬ ‫ם‬.‫ב‬ ‫הכנסותיה‬ ‫את‬ ‫יגדיל‬ ‫זה‬ ‫דבר‬-6.5‫מיליון‬₪‫בשנה‬.
‫השר‬ ‫לדברי‬‫סער‬"‫ו‬ ‫ההכנסות‬ ‫מפת‬‫ה‬‫משתנה‬ ‫כבר‬ ‫והיא‬ ‫הנוכחית‬ ‫בקדנציה‬ ‫תשתנה‬ ‫גבולות‬",
")‫סער‬‫בנגב‬ ‫הארנונה‬ ‫את‬ ‫מחדש‬ ‫מחלק‬",Ynet,18.08.14.(

16. 15
‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫באתר‬,‫בנגב‬ ‫שפעלו‬ ‫הועדות‬ ‫שלוש‬ ‫של‬ ‫המלצות‬ ‫פורסמו‬–‫נספח‬7.‫מן‬
‫הבאה‬ ‫התמונה‬ ‫עולה‬ ‫ההמלצות‬:
•‫על‬ ‫המליצה‬ ‫רזין‬ ‫ועדת‬‫שינוי‬‫שיפוט‬ ‫שטחי‬)‫שדמה‬ ‫מתקן‬(‫המתקן‬ ‫סיפוח‬ ‫לצורך‬
‫למוא‬"‫תיכונה‬ ‫ערבה‬ ‫ז‬.‫על‬ ‫המליצה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬‫חלוקת‬‫הכנסות‬‫צה‬ ‫בסיסי‬ ‫לגבי‬"‫כמה‬ ‫בין‬ ‫ל‬
‫רשויות‬.
•‫על‬ ‫המליצה‬ ‫ולרשטיין‬ ‫ועדת‬‫חלוקת‬‫הכנסות‬‫לכמה‬ ‫רותם‬ ‫במישור‬ ‫התעשייה‬ ‫מאזור‬
‫שכנות‬ ‫רשויות‬.‫על‬ ‫המליצה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬‫שינויי‬‫גבולות‬‫המוא‬ ‫בין‬"‫למוא‬ ‫תיכונה‬ ‫ערבה‬ ‫ז‬"‫ז‬
‫אילות‬ ‫חבל‬)‫צבא‬ ‫מתקני‬(‫כנ‬ ‫ושינוי‬"‫תיכונה‬ ‫ולערבה‬ ‫תמר‬ ‫בין‬ ‫ל‬.
•‫פתאל‬ ‫ועדת‬,‫המליצה‬‫על‬‫חלוקת‬‫הכנסות‬‫שבע‬ ‫באר‬ ‫באזור‬ ‫לאומיים‬ ‫מתקנים‬ ‫לגבי‬–
‫החשמל‬ ‫חברת‬,‫תע‬"‫ש‬,‫וכ‬ ‫בקע‬ ‫רמת‬, '‫רשויות‬ ‫כמה‬ ‫בין‬–‫שבע‬ ‫באר‬,‫חורה‬,‫ירוחם‬,
‫שלום‬ ‫שגב‬,‫ועוד‬ ‫שבע‬ ‫תל‬.
‫אלה‬ ‫מכל‬ ‫העולה‬:
‫הבהדי‬ ‫עיר‬ ‫לגבי‬"‫ם‬–‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫לאישור‬ ‫הסכם‬ ‫שמונח‬ ‫הנראה‬ ‫ככל‬.‫ב‬ ‫אפוא‬ ‫מדובר‬"‫הסכם‬
‫מרצון‬"‫הרשו‬ ‫שתי‬ ‫בין‬‫יות‬.‫הועדות‬ ‫המלצות‬ ‫לגבי‬–‫השר‬ ‫כופה‬ ‫ההחלטות‬ ‫מן‬ ‫בחלק‬‫שינוי‬
‫גבולות‬‫הארנונה‬ ‫כספי‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫חלוקה‬ ‫לצורך‬.‫אחר‬ ‫בחלק‬–‫גבולות‬ ‫שינויי‬ ‫אין‬–‫רק‬ ‫אלא‬
‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬‫מסוימים‬ ‫אזורים‬ ‫או‬ ‫ממתקנים‬.
10.4‫ב‬ ‫פרספקטיבה‬‫י‬‫לאומית‬ ‫ן‬,‫התמודדות‬ ‫גישות‬‫דומה‬ ‫בעיה‬ ‫עם‬
‫בעולם‬ ‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫גם‬ ‫קיימת‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫משאבים‬ ‫חלוקת‬ ‫בעיית‬.‫במדינות‬ ‫שגם‬ ‫מתברר‬
‫אין‬ ‫אחרות‬‫קסם‬ ‫פתרון‬ ‫בהכרח‬‫מושלם‬.
‫הולנד‬:‫של‬ ‫דגם‬ ‫בהולנד‬"‫שיתוף‬ ‫מרחב‬"‫מרצון‬ ‫פעולה‬‫למתן‬ ‫הדואג‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬
‫הכפריים‬ ‫האזורים‬ ‫לכיוון‬ ‫הערים‬ ‫להתפשטות‬ ‫המסייע‬ ‫לתושבים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫רב‬ ‫מגוון‬.‫רשויות‬
‫נטל‬ ‫וחלוקת‬ ‫התייעלות‬ ‫לצורך‬ ‫מהם‬ ‫לגדולות‬ ‫סופחו‬ ‫או‬ ‫התמזגו‬ ‫קטנות‬‫והכנסות‬.‫החוק‬
‫המוניציפאלי‬‫בע‬ ‫משותפים‬ ‫וארגונים‬ ‫התאגדויות‬ ‫להקים‬ ‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫מאפשר‬‫מעמד‬ ‫לי‬
‫משפטי‬,‫ההולנדי‬ ‫השלטוני‬ ‫במדרג‬ ‫אזורית‬ ‫חוליה‬ ‫שמהווה‬.‫כ‬ ‫קיימים‬-62"‫שיתוף‬ ‫מרחבי‬"‫בכל‬
‫הממסדית‬ ‫לחלוקה‬ ‫בהתאם‬ ‫הולנד‬,‫מלמטה‬ ‫מואצלות‬ ‫סמכותם‬,‫מהרשות‬‫בה‬ ‫החברות‬ ‫שהם‬,
‫למעלה‬ ‫מהשלטון‬ ‫או‬)Blaas & Dostal, 1989.(
‫גרמניה‬:‫לתיאום‬ ‫כפורומים‬ ‫המשמשות‬ ‫שיתוף‬ ‫מסגרות‬ ‫של‬ ‫דגם‬‫משותפות‬ ‫פעילויות‬,‫כמו‬
‫ריין‬ ‫במדינת‬ ‫האזורית‬ ‫הוועידה‬-‫וסטפליה‬)Waniek, 1993.(‫מאפשרת‬ ‫המדינה‬ ‫ממשלת‬
‫לפי‬ ‫האזוריות‬ ‫בוועידות‬ ‫המשתתפים‬ ‫והרכב‬ ‫אזורית‬ ‫חלוקה‬ ‫להגדיר‬ ‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬

17. 16
‫בחירת‬‫ן‬,‫באוכלוסייה‬ ‫השונות‬ ‫לקבוצות‬ ‫ייצוג‬ ‫שקיים‬ ‫בתנאי‬)‫מקומיות‬ ‫רשויות‬,‫העסקי‬ ‫המגזר‬
‫ומגזרים‬‫בחברה‬ ‫אחרים‬(.‫אזורי‬ ‫לפיתוח‬ ‫משותפת‬ ‫אסטרטגיה‬ ‫לגבש‬ ‫פועלת‬ ‫האזורית‬ ‫הועידה‬,
‫לפיתוח‬‫ו‬ ‫גדולים‬ ‫פרויקטים‬‫ל‬‫עדיפות‬ ‫סדרי‬ ‫קביעת‬.‫וממשלת‬ ‫ממליץ‬ ‫כגוף‬ ‫משמשת‬ ‫הוועידה‬
‫הפיתוח‬ ‫תכניות‬ ‫של‬ ‫הסופיות‬ ‫החלטות‬ ‫מגבשת‬ ‫המדינה‬,‫המשאבים‬ ‫שבידיה‬ ‫מכיוון‬ ‫זאת‬
‫לביצוע‬)Waniek, 1993.(
‫קנדה‬:‫מדי‬ ‫קנדה‬‫נה‬‫פדראלית‬,‫טריטוריות‬ ‫ושלוש‬ ‫מחוזות‬ ‫עשרה‬ ‫בה‬ ‫קיימים‬.‫מייצג‬ ‫כדגם‬
‫נתמקד‬‫ב‬‫אונטריו‬ ‫שבמחוז‬ ‫דגם‬.‫להערכת‬ ‫בהתאם‬ ‫הארנונה‬ ‫את‬ ‫גובות‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬
‫על‬ ‫שנעשית‬ ‫במחוז‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫בכל‬ ‫הנכסים‬-‫העירוניים‬ ‫הנכסים‬ ‫להערכת‬ ‫תאגיד‬ ‫ידי‬.
‫ב‬ ‫הנכסים‬ ‫הערכת‬ ‫בתהליך‬ ‫אחידות‬ ‫יוצר‬ ‫התאגיד‬‫שירותי‬ ‫ונותן‬ ‫שבתחומו‬ ‫המקומיות‬ ‫רשויות‬
‫למחוז‬ ‫משותפים‬ ‫אזוריים‬ ‫על‬.‫רווח‬ ‫כוונת‬ ‫ללא‬ ‫עמותה‬ ‫מעין‬ ‫הוא‬ ‫התאגיד‬,‫המקומיות‬ ‫והרשויות‬
‫בו‬ ‫מיוצגות‬ ‫במחוז‬.‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫מועברים‬ ‫התאגיד‬ ‫שקבע‬ ‫הנכסים‬ ‫ערכי‬,‫רשות‬ ‫וכל‬
‫הנכסים‬ ‫על‬ ‫הארנונה‬ ‫את‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫גובה‬ ‫מקומית‬:‫מגורים‬,‫מסחר‬ ‫שטחים‬‫יים‬,‫תעשייה‬ ‫מבני‬,
‫חקלאית‬ ‫אדמה‬,‫ויערות‬ ‫צנרת‬ ‫קווי‬.‫מוסיפים‬ ‫כך‬ ‫ועל‬ ‫נכסים‬ ‫על‬ ‫נגבית‬ ‫העירונית‬ ‫הארנונה‬
‫חינוך‬ ‫לצורכי‬ ‫המחוז‬ ‫של‬ ‫ארנונה‬.‫הארנונה‬ ‫את‬ ‫גובה‬ ‫המקומית‬ ‫הרשות‬,‫חלק‬ ‫בידיה‬ ‫מותירה‬
‫תקין‬ ‫וניהול‬ ‫לשירותים‬ ‫מהסכום‬,‫הדואג‬ ‫למחוז‬ ‫מעבירה‬ ‫והיתרה‬‫ל‬‫אזוריים‬ ‫על‬ ‫שירותים‬
‫משותפים‬.(Coaten, 2007)
‫צרפת‬:‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫יש‬ ‫בצרפת‬-36,000"‫קומונות‬) "‫מקומי‬ ‫שלטון‬ ‫של‬ ‫ישויות‬(,‫פחות‬ ‫עם‬ ‫חלקן‬
‫מ‬-200‫תושבים‬,‫עד‬ ‫יפה‬ ‫עלה‬ ‫לא‬ ‫המורכבת‬ ‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫במפת‬ ‫לרפורמה‬ ‫ניסיון‬ ‫שום‬ ‫אך‬
‫כה‬.‫המחשבה‬‫הייתה‬‫שהתחליף‬‫האופטימאלי‬‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫הוא‬ ‫קיקיוניות‬ ‫קומונות‬ ‫לאיחוד‬
‫בי‬‫ן‬-‫מוניציפאלי‬.‫משנת‬ ‫החל‬1992‫בתפיסה‬ ‫שינוי‬ ‫הסתמן‬,‫ערים‬ ‫איגודי‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הוקמו‬ ‫אז‬
‫הנקרא‬ ‫תכליתי‬ ‫רב‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫למען‬Intrecommunalite,‫או‬EPCI,‫איחוד‬ ‫של‬ ‫סוג‬
‫מסגרת‬ ‫היוצר‬ ‫רשויות‬‫באיזור‬ ‫המקומיות‬ ‫לרשויות‬ ‫מעל‬,‫שאלה‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫ל‬ ‫תוכלנה‬‫חלוקת‬ ‫יעל‬
‫ול‬ ‫המשאבים‬‫השירותי‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫שפר‬‫לתושבים‬ ‫ם‬.‫ה‬-EPCI‫תאגיד‬ ‫הוא‬-‫ציבורי‬ ‫מוסד‬
‫בי‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬‫ן‬-‫מוניציפאלי‬)Etablissement public de coopération intercommunale(
‫בחוק‬ ‫מוגדרים‬ ‫וסמכויותיו‬ ‫ותפקידו‬-‫סמכויות‬ ‫לה‬ ‫שהוענקו‬ ‫עצמאית‬ ‫משפטית‬ ‫ישות‬ ‫זוהי‬
‫כגון‬ ‫שונות‬:‫תכנון‬,‫פיתוח‬,‫מס‬ ‫הטלת‬)‫ארנונ‬‫ת‬‫עסקים‬(.‫המאגד‬ ‫לגוף‬ ‫ההצטרפות‬‫בעבר‬ ‫הייתה‬
‫את‬ ‫לבחור‬ ‫יכלה‬ ‫רשות‬ ‫וכל‬ ‫מרצון‬‫סוג‬‫לאחריותו‬ ‫להעביר‬ ‫רוצה‬ ‫שהיא‬ ‫השירותים‬)‫פרויקטים‬,
‫כבישים‬,‫וכד‬ ‫אשפה‬ ‫פינוי‬(.‫ב‬‫הראשון‬ ‫שלב‬‫כפיה‬ ‫ללא‬ ‫וולונטרי‬ ‫כאיגוד‬ ‫לפעול‬ ‫החל‬ ‫זה‬‫של‬
‫המרכזי‬ ‫השלטון‬.‫כאמ‬‫השלטון‬ ‫של‬ ‫לפיקוח‬ ‫נתון‬ ‫התאגיד‬ ‫ור‬)Norton, 1994.(‫הפעילות‬ ‫תחומי‬
‫על‬ ‫נקבעים‬ ‫האיגוד‬ ‫של‬-‫המשתתפות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫ובהסכמה‬ ‫המחוז‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫ידי‬.‫תחת‬
‫שונים‬ ‫מוניציפאליים‬ ‫שירותים‬ ‫ניתנים‬ ‫זה‬ ‫דגם‬.‫פעולות‬‫הארגון‬‫ממומנות‬‫ידי‬ ‫על‬‫העבר‬‫כסף‬ ‫ת‬

18. 17
‫מ‬‫המשתתפות‬ ‫הרשויות‬,‫ו‬‫והמחוזי‬ ‫המרכזי‬ ‫השלטון‬ ‫של‬ ‫מענקים‬.‫מו‬ ‫התאגיד‬‫מכל‬ ‫מנציגים‬ ‫רכב‬
‫משתתפ‬ ‫רשות‬‫ת‬.‫המנהל‬ ‫הוועד‬ ‫את‬ ‫בוחרים‬ ‫שהם‬,)Gilbert, 2001.(
‫של‬ ‫סוגים‬ ‫בשני‬ ‫להבחין‬ ‫יש‬Intrecommunalite:‫הרך‬ ‫הדגם‬:‫ה‬ ‫שבו‬-EPCI‫ממומן‬
‫בתאגיד‬ ‫החברות‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫מהעברות‬.‫השני‬ ‫בדגם‬ ‫ואילו‬,‫ה‬ ‫תאגיד‬-EPCI
‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫במקום‬ ‫בעצמו‬ ‫מיסים‬ ‫מטיל‬.‫התפקידים‬ ‫את‬ ‫האצילו‬ ‫שהקומונות‬ ‫מרגע‬
‫לתאגיד‬ ‫שלהן‬,‫בחזרה‬ ‫אותן‬ ‫לקבל‬ ‫יכולות‬ ‫לא‬ ‫הן‬.‫שה‬ ‫לציין‬ ‫יש‬-EPCI‫את‬ ‫בחזרה‬ ‫מחלק‬
‫מועצת‬ ‫על‬ ‫המקובלת‬ ‫נוסחה‬ ‫לפי‬ ‫הקומונות‬ ‫בין‬ ‫עסקים‬ ‫מארנונת‬ ‫ההכנסות‬
Intrecommunalite.‫לא‬ ‫העשירות‬ ‫שהקומונות‬ ‫מובן‬‫השתדלו‬ ‫ולכן‬ ‫מהמצב‬ ‫מאושרות‬ ‫היו‬
‫ל‬ ‫וחלשות‬ ‫עניות‬ ‫קומונות‬ ‫כניסת‬ ‫למנוע‬"‫מועדון‬"‫תצטרפנה‬ ‫שלא‬ ‫כדי‬ ‫להן‬ ‫שילמו‬ ‫ואף‬ ‫שלהן‬.‫כך‬
‫החוקרים‬ ‫שלדברי‬,‫בצרפת‬ ‫קיימת‬ ‫שהייתה‬ ‫האיזון‬ ‫מענקי‬ ‫מערכת‬ ‫כל‬,‫השתבשה‬.‫תוצאת‬
‫הדרך‬ ‫בתחילת‬ ‫הרפורמה‬–‫לא‬‫הייתה‬‫מוצלחת‬.
‫קו‬ ‫איחוד‬ ‫לכפות‬ ‫כוח‬ ‫שבהעדר‬ ‫נראה‬‫מונות‬,‫לחיזוק‬ ‫חלופיים‬ ‫צעדים‬ ‫נקטה‬ ‫הממשלה‬
‫ההתאגדות‬‫האזורית‬.‫בצרפת‬ ‫הממשלה‬‫צמצמה‬‫הישירה‬ ‫מעורבותה‬‫השירותים‬ ‫במימון‬.
‫בנוסף‬,‫העביר‬ ‫בצרפת‬ ‫המרכזי‬ ‫השלטון‬‫התאגידים‬ ‫אל‬‫ומענקים‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫שונות‬ ‫סמכויות‬,
‫איפשר‬‫מיסים‬ ‫גביית‬,‫התושבים‬ ‫לכלל‬ ‫שוויוניים‬ ‫שירותים‬ ‫מתן‬ ‫שאפשרו‬ ‫משאבים‬ ‫השגת‬
‫המשתתפים‬.‫ה‬ ‫תאגיד‬ ‫של‬ ‫ומעמדו‬ ‫תפקידו‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫חיזק‬ ‫זה‬ ‫דבר‬-EPCI.
‫מוטלת‬ ‫כיום‬‫חובה‬‫ה‬ ‫לאחת‬ ‫להצטרף‬ ‫קומונה‬ ‫כל‬ ‫על‬-Intercommunalité)EPCI,‫התאגיד‬
‫איזור‬ ‫באותו‬(‫הקיימות‬.‫כן‬ ‫כמו‬,‫בעבר‬ ‫כמו‬ ‫שלא‬,‫המ‬ ‫כיום‬‫מובלעות‬ ‫על‬ ‫אוסר‬ ‫המחוז‬ ‫על‬ ‫מונה‬
‫גבולות‬ ‫בתוך‬Intrecommunalite‫אחת‬ ‫טריטוריאלית‬ ‫מקשה‬ ‫על‬ ‫להשתרע‬ ‫שחייבים‬.‫עם‬
‫בתפיסה‬ ‫השינוי‬‫זה‬ ‫מודל‬‫שנת‬ ‫במהלך‬ ‫ולראשונה‬ ‫לפרוח‬ ‫החל‬2014‫ה‬‫בחירות‬ ‫תקיימו‬
‫ה‬ ‫לאיגוד‬ ‫דמוקרטיות‬-,Intrecommunalite)‫מיום‬ ‫חזן‬ ‫אנה‬ ‫עם‬ ‫ראיון‬31.12.2013.(
‫ניתן‬‫שב‬ ‫לראות‬‫מ‬‫דינות‬‫הנ‬"‫ל‬,‫נהנית‬ ‫שבו‬ ‫מצב‬ ‫אין‬‫רק‬‫מקומית‬ ‫רשות‬‫קטנה‬‫ההכנסות‬ ‫מן‬ ‫אחת‬,
‫שרירותית‬ ‫טריטוריאלית‬ ‫חלוקה‬ ‫פי‬ ‫על‬.‫המקרים‬ ‫במרבית‬,‫לרשויות‬ ‫שמעל‬ ‫מנגנונים‬ ‫קיימים‬
‫עצמן‬ ‫המקומיות‬.‫משותפים‬ ‫מיזמים‬ ‫הקמת‬ ‫לצורך‬ ‫ביניהן‬ ‫פעולה‬ ‫משתפות‬ ‫הרשויות‬.‫העל‬ ‫גופי‬
‫האזוריים‬,‫ש‬ ‫ייצוג‬ ‫כוללים‬‫המקומיות‬ ‫המועצות‬ ‫ל‬.‫בסיס‬ ‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫נגבים‬ ‫המקומיים‬ ‫המיסים‬
‫ואחיד‬ ‫ברור‬,‫השונות‬ ‫הרשויות‬ ‫בין‬ ‫ומחולקים‬,‫שירותים‬ ‫ועלות‬ ‫אחריות‬ ‫תחומי‬ ‫פי‬ ‫על‬.‫חלק‬
‫מ‬‫כולו‬ ‫האזור‬ ‫לטובת‬ ‫מופרש‬ ‫התקבולים‬,‫האזוריים‬ ‫לגופים‬ ‫ומועבר‬–‫של‬ ‫בקופה‬ ‫נשאר‬ ‫ואינו‬
‫המקומית‬ ‫הרשות‬)‫קנדה‬.(‫לחלופין‬–‫ממ‬ ‫מראש‬‫יותר‬ ‫גדולים‬ ‫מרחבים‬ ‫ליצירת‬ ‫אזורים‬ ‫זגים‬
)‫הולנד‬(,‫המסוימת‬ ‫המקומית‬ ‫לרשות‬ ‫מעל‬ ‫אזוריים‬ ‫תאגידים‬ ‫שמקימים‬ ‫או‬)‫צרפת‬,‫גרמניה‬(
‫התאגידים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מיסים‬ ‫הטלת‬ ‫סמכות‬ ‫כולל‬.‫דינאמי‬ ‫הוא‬ ‫בעולם‬ ‫המצב‬,‫ומתפתח‬‫פי‬ ‫על‬
‫המצטבר‬ ‫הניסיון‬.

19. 18
5.‫מוצעות‬ ‫חלופות‬
‫לעיל‬ ‫שהוגדרה‬ ‫למטרה‬ ‫בהתאם‬–‫נכסים‬ ‫ממיסוי‬ ‫ההכנסות‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫ויעילה‬ ‫צודקת‬ ‫חלוקה‬
‫למגורים‬ ‫שאינם‬,‫ה‬ ‫להלן‬ ‫מובאות‬‫לדעתנו‬ ‫העיקריות‬ ‫חלופות‬‫התכלית‬ ‫להגשמת‬.‫בהחלט‬ ‫יתכן‬
‫הללו‬ ‫החלופות‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ‫בין‬ ‫הכלאות‬ ‫ליצור‬ ‫או‬ ‫למזג‬.‫על‬ ‫התבססנו‬ ‫החלופות‬ ‫בבחינת‬
‫ביותר‬ ‫המתאימה‬ ‫החלופה‬ ‫לבחירת‬ ‫יובילו‬ ‫אשר‬ ‫עיקריים‬ ‫קריטריונים‬‫חל‬ ‫לסוגיית‬‫הכנסות‬ ‫וקת‬
‫למגורים‬ ‫שלא‬ ‫מארנונה‬.
.15‫הקריטריונים‬
‫החלופה‬ ‫לבחירת‬ ‫הובילו‬ ‫אשר‬ ‫עיקריים‬ ‫קריטריונים‬ ‫על‬ ‫התבססנו‬ ‫החלופות‬ ‫בבחינת‬
‫חלוקת‬ ‫לבעיית‬ ‫המתאימה‬‫תקבולי‬‫מיסים‬‫שאינם‬‫ממגורים‬‫בתחומי‬‫השלטון‬‫המקומי‬.‫פירוט‬
‫מובאים‬ ‫הקריטריונים‬‫בנספח‬8.‫קריטריונים‬ ‫של‬ ‫קבוצות‬ ‫בשתי‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫נציין‬-‫קריטריונים‬
‫נורמטיביים‬,‫ההכנסות‬ ‫בחלוקת‬ ‫והוגנות‬ ‫צדק‬ ‫שיקולי‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫הכוללים‬,‫כלכלית‬ ‫יעילות‬,
‫אפקטיביות‬,‫חברתי‬ ‫צביון‬ ‫על‬ ‫שמירה‬,‫ו‬‫הרשויות‬ ‫תושבי‬ ‫של‬ ‫וחומרי‬ ‫קיומי‬ ‫ביטחון‬.
‫של‬ ‫היא‬ ‫מידה‬ ‫אמות‬ ‫של‬ ‫נוספת‬ ‫קבוצה‬‫מעשיים‬ ‫קריטריונים‬,‫האפשרות‬ ‫על‬ ‫המדברים‬
‫החלופות‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫המעשית‬–‫משפטית‬ ‫מבחינה‬,‫חקיקתית‬,‫פוליטית‬ ‫היתכנות‬,‫מעשי‬ ‫יישום‬
‫בפועל‬,‫סיכון‬ ‫או‬ ‫גמישות‬.
.25‫ה‬ ‫הערכת‬‫ה‬ ‫סמך‬ ‫על‬ ‫חלופות‬‫קריטריונים‬
‫הקריטריונים‬ ‫רשימת‬,‫בתחום‬ ‫העוסקים‬ ‫מומחים‬ ‫אל‬ ‫נשלחה‬–‫נספח‬9.‫של‬ ‫התשובות‬
‫המומחים‬‫ו‬‫לאחר‬ ‫התוצאות‬‫העיבוד‬‫בטבלה‬ ‫מרוכזות‬–‫נספח‬10.‫בנוסף‬,‫עם‬ ‫שיחות‬ ‫קיימנו‬
‫השונות‬ ‫החלופות‬ ‫מדירוג‬ ‫המסקנות‬ ‫וגיבוש‬ ‫הבהרות‬ ‫לצורך‬ ‫חלקם‬.
‫נעשתה‬ ‫החלופות‬ ‫הערכת‬‫כאמור‬‫ומ‬ ‫האקדמיה‬ ‫מן‬ ‫בתחום‬ ‫למומחים‬ ‫פניה‬ ‫באמצעות‬‫השלטון‬
‫המקומי‬,‫התבקשו‬ ‫המומחים‬‫חשיבותם‬ ‫מבחינת‬ ‫הקריטריונים‬ ‫את‬ ‫לדרג‬,‫משקל‬ ‫מתן‬ ‫לצורך‬
‫קריטריון‬ ‫לכל‬–‫היעד‬ ‫להשגת‬ ‫תרומתו‬ ‫לגבי‬.‫כל‬ ‫של‬ ‫התרחישים‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫הקריטריונים‬ ‫ניתוח‬
‫ודירוג‬ ‫הערכה‬ ‫בצורת‬ ‫הקריטריון‬ ‫ערכי‬ ‫מול‬ ‫חלופה‬ ‫כל‬ ‫שהעמידה‬ ‫במטריצה‬ ‫סוכמו‬ ‫חלופה‬
‫ציונים‬ ‫של‬ ‫בסקלה‬ ‫החלופות‬1-3‫החלופה‬‫איננה‬‫מקדמת‬‫את‬‫הקריטריון‬)1(.‫מקדמת‬ ‫חלופה‬
‫הקרי‬ ‫את‬‫חלקית‬ ‫טריון‬)2.(‫החלופה‬‫מקדמת‬‫את‬‫הקריטריון‬)3.(‫חלופה‬ ‫לכל‬ ‫סופי‬ ‫ציון‬ ‫סיכום‬
‫מקדמת‬ ‫שהיא‬ ‫הערכים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫והניתוח‬ ‫בטבלה‬,‫ש‬ ‫הניקוד‬ ‫בדירוג‬ ‫התחשבות‬ ‫תוך‬‫ה‬‫מומחים‬
‫דרגו‬,‫הגבוה‬ ‫הניקוד‬ ‫עם‬ ‫החלופה‬ ‫ובחירת‬ ‫למסקנות‬ ‫הביא‬)‫נספח‬10.(

20. 19
3.5‫החלופות‬‫ודיון‬‫בהן‬
‫ראשונה‬ ‫חלופה‬:‫הותרת‬‫המצב‬‫בארץ‬ ‫הקיים‬–‫בסיס‬ ‫על‬‫גבולות‬ ‫של‬ ‫היסטורית‬ ‫חלוקה‬.
‫במקרים‬‫מתאימים‬-‫שימוש‬‫או‬ ‫גבולות‬ ‫שינוי‬ ‫לצורך‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫בהחלטות‬‫חלוקת‬‫הכנסות‬,‫או‬
‫עידוד‬‫רשויות‬‫להגיע‬‫להבנה‬‫הסכמית‬.
‫זו‬ ‫חלופה‬,‫ערכיים‬ ‫הקריטריונים‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫כיאות‬ ‫עונה‬ ‫אינה‬ ‫הקיים‬ ‫המצב‬ ‫הותרת‬ ‫של‬–
‫אפקט‬ ‫של‬ ‫נורמטיביים‬‫י‬‫ביות‬,‫תחרותיות‬,‫הוגנות‬,‫כלכלית‬ ‫יעילות‬,‫ובטחון‬ ‫חירות‬.‫כך‬ ‫משום‬–
‫בעייתי‬ ‫הינו‬ ‫הנוכחי‬ ‫המצב‬ ‫כי‬ ‫הוכיחה‬ ‫שהמציאות‬ ‫ומשום‬,‫זו‬ ‫חלופה‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬.
‫החלופה‬‫קבלה‬‫את‬‫הציון‬‫הנמוך‬‫ביותר‬‫מכל‬‫החלופות‬ ‫שאר‬‫באופן‬‫מובהק‬,‫נספח‬ ‫ראה‬8,
‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫במיוחד‬‫לקריטריונים‬‫הערכיים‬.‫החלופה‬‫אינה‬‫מקדמת‬‫שוויון‬,‫כלכלי‬ ‫עיוות‬ ‫יוצרת‬,
‫הוגנת‬ ‫כלכלית‬ ‫בתחרות‬ ‫פוגמת‬,‫מהמדינה‬ ‫בסיוע‬ ‫חלשות‬ ‫רשויות‬ ‫של‬ ‫תלות‬ ‫מנציחה‬,‫וכד‬'.
‫נראה‬ ‫להלן‬,‫הקיים‬ ‫שבמצב‬ ‫הכלים‬ ‫כי‬)‫מרצון‬ ‫הסכמים‬,‫כופות‬ ‫החלטות‬ ‫או‬(,‫נותנים‬ ‫אינם‬
‫הוגנות‬ ‫של‬ ‫יעדים‬ ‫לקדם‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הולם‬ ‫מענה‬,‫כלכלית‬ ‫ויעילות‬ ‫שוויון‬.‫לדעתנו‬,‫ה‬ ‫זהו‬‫פגם‬
‫חלופה‬ ‫לוקה‬ ‫בו‬ ‫הבסיסי‬‫זו‬.‫טווח‬ ‫ארוך‬ ‫פתרון‬ ‫מתבקש‬‫סדירות‬ ‫שאינן‬ ‫החלטות‬ ‫פני‬ ‫על‬.
‫לגבי‬‫ב‬ ‫החלטות‬‫כפיה‬–‫המסלולים‬ ‫בשני‬–‫חלוקת‬‫הכנסות‬‫בכפיה‬,‫לחלופין‬ ‫או‬-‫שינויי‬
‫גבולות‬.‫שנים‬ ‫במשך‬‫לכפות‬ ‫הצליח‬ ‫לא‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬‫החלטות‬–‫השלטון‬ ‫של‬ ‫חולשה‬ ‫בשל‬
‫המרכזי‬–‫אינטרסים‬ ‫בצבת‬ ‫והיותו‬.‫רזין‬,)‫ראיון‬‫מתאריך‬04.03.14(,‫העדר‬ ‫את‬ ‫מציין‬
‫שלטוני‬ ‫יציבות‬ ‫חוסר‬ ‫בשל‬ ‫המשילות‬)‫תפקידים‬ ‫בעלי‬ ‫חילופי‬,‫יציבות‬ ‫לא‬ ‫ממשלות‬(.‫בנוסף‬–
‫או‬ ‫המחליט‬ ‫השר‬ ‫של‬ ‫פוליטית‬ ‫השתייכות‬ ‫לפי‬ ‫פוליטית‬ ‫מוטה‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫אפשרית‬ ‫כפיה‬
‫בסכסוך‬ ‫המעורבות‬ ‫הרשויות‬.‫ועוד‬ ‫זאת‬–‫החלטה‬ ‫כל‬ ‫קבלת‬ ‫לפני‬,‫בד‬ ‫מוקמת‬‫כלל‬ ‫רך‬‫ועדת‬
‫בדיקה‬ ‫או‬ ‫חקירה‬–‫וזמן‬ ‫משאבים‬ ‫גוזלת‬ ‫ועבודתה‬.
‫ב‬ ‫להחליט‬ ‫נדרש‬ ‫השר‬ ‫כאשר‬‫רשויות‬ ‫של‬ ‫גבולות‬ ‫שינוי‬‫אזוריות‬ ‫מועצות‬ ‫או‬ ‫מקומיות‬–‫מדובר‬
‫של‬ ‫במשחק‬win – loose.‫גדול‬ ‫בכסף‬ ‫מדובר‬ ‫שכן‬ ‫רבים‬ ‫סכסוכים‬ ‫יהיו‬ ‫הסתם‬ ‫מן‬,‫לרבות‬
‫אינסופיים‬ ‫משפטיים‬ ‫הליכים‬,‫קיפוח‬ ‫של‬ ‫וטענות‬.‫אחת‬ ‫שרירותיות‬‫מוחלפת‬‫בשרירותיות‬
‫אחרת‬.‫כן‬ ‫כמו‬,‫המהלך‬ ‫מן‬ ‫ייפגעו‬ ‫לא‬ ‫פוליטית‬ ‫מקושרות‬ ‫שרשויות‬ ‫הוא‬ ‫החשש‬,‫והוא‬‫יביא‬ ‫לא‬
‫היסטורית‬ ‫מקופחים‬ ‫או‬ ‫חלשים‬ ‫למגזרים‬ ‫תועלת‬-‫כוח‬ ‫תלוית‬ ‫תהיה‬ ‫מחדש‬ ‫החלוקה‬ ‫שכן‬
‫פוליטי‬.‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫גבולות‬ ‫משינויי‬ ‫מנוס‬ ‫יהא‬ ‫לא‬ ‫מסוימים‬ ‫במקומות‬ ‫כי‬ ‫נראה‬,‫ביחס‬ ‫בעיקר‬
‫הכנסה‬ ‫מניבי‬ ‫למתקנים‬,‫לאומיים‬ ‫שאינם‬–‫גדולים‬ ‫שטח‬ ‫תאי‬ ‫מעל‬ ‫עשירים‬ ‫מפעלים‬ ‫כמו‬.
‫נקו‬ ‫בפתרונות‬ ‫מדובר‬‫דתיים‬,‫ואיטי‬ ‫בזבזני‬ ‫ההליך‬,‫הבסיסי‬ ‫בפגם‬ ‫השורש‬ ‫מן‬ ‫מטפל‬ ‫אינו‬ ‫והוא‬
‫הקיים‬ ‫שבמצב‬.

21. 20
‫נכון‬‫אמנם‬‫ששר‬‫הפנים‬‫ה‬‫אחרון‬‫הכפפה‬ ‫את‬ ‫הרים‬,‫הועדות‬ ‫המלצות‬ ‫את‬ ‫סופית‬ ‫יאשר‬ ‫ואם‬
)‫נספח‬7(,‫ש‬ ‫הרי‬‫לראשונה‬‫גבולות‬ ‫המשנות‬ ‫החלטות‬ ‫תתקבלנה‬ ‫שנים‬ ‫מזה‬,‫ו‬‫החלטות‬
‫הכנסות‬ ‫חלוקת‬ ‫הכופות‬‫גבולות‬ ‫שינוי‬ ‫בלא‬.‫הבהדי‬ ‫עיר‬ ‫בנושא‬ ‫המחלוקת‬ ‫בעניין‬"‫ם‬–‫ככל‬
‫בהסכם‬ ‫שמדובר‬ ‫הנראה‬,‫הרשויות‬ ‫הגיעו‬ ‫אליו‬‫וירוחם‬ ‫נגב‬ ‫רמת‬.‫שוב‬ ‫נזכיר‬-‫השר‬ ‫לפעולות‬
‫סער‬‫של‬ ‫שנים‬ ‫קדמו‬‫קיפאון‬‫בתחום‬.‫השר‬ ‫של‬ ‫האקטיביות‬ ‫כי‬ ‫לערוב‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫לפיכך‬‫סער‬
‫תישמר‬,‫קבועה‬ ‫מדיניות‬ ‫ליצירת‬‫דומה‬‫בעתיד‬ ‫גם‬,‫ל‬‫תפקירו‬ ‫סיום‬ ‫אחר‬.‫לדעתנו‬,‫כל‬ ‫ועם‬
‫השר‬ ‫צועד‬ ‫שבו‬ ‫החיובי‬ ‫לכיוון‬ ‫הכבוד‬-‫פני‬ ‫על‬ ‫ההגינות‬ ‫על‬ ‫שעונה‬ ‫ויציב‬ ‫קבוע‬ ‫פתרון‬ ‫עדיף‬
‫תיקונים‬‫ספוראדיים‬‫במרחב‬ ‫נכס‬ ‫או‬ ‫בקשה‬ ‫כל‬ ‫בגין‬.‫כאמור‬–‫שלוש‬ ‫של‬ ‫ההמלצות‬ ‫מן‬ ‫חלק‬
‫בנגב‬ ‫הועדות‬,‫סעיפים‬ ‫מכוח‬ ‫הכנסות‬ ‫של‬ ‫בחלוקה‬ ‫עסק‬9,9‫העיריות‬ ‫לפקודת‬ ‫א‬.‫היא‬ ‫דעתנו‬
‫זהו‬ ‫כי‬‫פתרון‬‫נקודתי‬‫שאינו‬‫אופטימאלי‬.‫זה‬ ‫פיתרון‬‫משאבים‬ ‫מבזבז‬)‫במשך‬ ‫שחוקרות‬ ‫ועדות‬
‫ארוך‬ ‫זמן‬(‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫של‬ ‫להחלטות‬ ‫תמידית‬ ‫היזקקות‬ ‫ומחייב‬.
‫טלאי‬ ‫של‬ ‫בפתרון‬ ‫מדובר‬ ‫לטעמנו‬,‫בסיסי‬ ‫מצב‬ ‫על‬‫פגום‬.‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫את‬ ‫מנציח‬ ‫הוא‬,‫ומקים‬
‫פעם‬ ‫בכל‬ ‫נקודתית‬ ‫לתקן‬ ‫המתיימר‬ ‫מנגנון‬–‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫תוצאת‬ ‫את‬.‫השלטון‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫קשה‬
‫המרכזי‬‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫או‬,‫שונים‬ ‫מאינטרסים‬ ‫חף‬ ‫ואינו‬ ‫פניות‬ ‫נטול‬ ‫שאינו‬,‫מזדרז‬‫ים‬‫חלוקת‬ ‫לכפות‬
‫פוליטיים‬ ‫אילוצים‬ ‫בגלל‬ ‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫הכנסות‬‫ואחרים‬ ‫כאלו‬.‫קיימ‬ ‫בנוסף‬‫אי‬ ‫מבחינת‬ ‫חסרונות‬ ‫ים‬
‫הערכיים‬ ‫בקריטריונים‬ ‫עמידה‬–‫קריטריונים‬ ‫על‬ ‫שתענה‬ ‫הסופית‬ ‫התוצאה‬ ‫על‬ ‫לשלוט‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬
‫שוויון‬ ‫של‬,‫הוגנות‬,‫תחרות‬,‫כלכלית‬ ‫ויעילות‬ ‫חירות‬.
‫מעשיים‬ ‫בקריטריונים‬ ‫גם‬ ‫לוקה‬ ‫החלופה‬–‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫הוא‬ ‫הקושי‬‫השותפים‬‫לאות‬‫חלוקה‬ ‫ה‬,
‫ה‬ ‫את‬‫אזורים‬‫ב‬ ‫הנכללים‬‫חלוקה‬–‫מי‬‫בחוץ‬ ‫ומי‬ ‫בפנים‬.‫חסרו‬‫נוסף‬ ‫ן‬–‫והליכים‬ ‫ויכוחים‬
‫משפטיים‬‫בזבזניים‬‫מניב‬ ‫נכס‬ ‫כל‬ ‫על‬.‫צודקת‬ ‫תהיה‬ ‫בכפיה‬ ‫החלוקה‬ ‫כי‬ ‫מובטח‬ ‫לא‬,‫תענה‬ ‫או‬
‫ערכיים‬ ‫קריטריונים‬ ‫על‬.‫מקיף‬ ‫בפתרון‬ ‫מדובר‬ ‫אין‬,‫נקודתית‬ ‫בהתערבות‬ ‫אלא‬,‫מי‬ ‫שסופה‬
‫יישורנו‬.‫ומקרה‬ ‫מקרה‬ ‫בכל‬–‫משפטיים‬ ‫והליכים‬ ‫ויכוחים‬ ‫יתנהלו‬‫החלוקה‬ ‫לעצם‬ ‫בקשר‬,‫ולאופן‬
‫החלוקה‬.‫ביצועית‬ ‫מבחינה‬ ‫הוא‬ ‫זו‬ ‫חלופה‬ ‫יתרון‬–‫כללית‬ ‫רפורמה‬ ‫אין‬,‫גבולות‬ ‫שינוי‬ ‫אין‬‫כללי‬.
‫בחו‬ ‫הנהוגים‬ ‫במודלים‬ ‫נקודתית‬ ‫בכפיה‬ ‫חלוקה‬ ‫של‬ ‫דומים‬ ‫מנגנונים‬ ‫מצאנו‬ ‫לא‬"‫ל‬.
‫ל‬ ‫ובנוגע‬‫רשויות‬ ‫בין‬ ‫הסכמים‬:‫שראינו‬ ‫כפי‬–‫מרצון‬ ‫הסכמים‬–‫שבריריים‬.‫תחושת‬ ‫ישנה‬‫קיפוח‬
)‫צודקת‬(‫אזוריות‬ ‫רשויות‬ ‫בהכנסות‬ ‫משתפות‬ ‫אשר‬ ‫הקרקע‬ ‫דלות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬)‫אינטל‬ ‫מקרה‬,
‫רמלה‬.(‫שמקבלות‬ ‫האזוריות‬ ‫המועצות‬ ‫של‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫מיעוט‬ ‫נוכח‬ ‫מתעצמת‬ ‫הקיפוח‬ ‫תחושת‬
"‫קופון‬."‫המשפט‬ ‫לבתי‬ ‫מגיעים‬ ‫והסכסוכים‬ ‫לעיתים‬ ‫מופרים‬ ‫אלה‬ ‫הסכמים‬,‫לתת‬ ‫יכול‬ ‫שאינו‬
‫בש‬ ‫ראוי‬ ‫משפטי‬ ‫סעד‬‫לעיוות‬ ‫הגורם‬ ‫נתון‬ ‫משפטי‬ ‫מצב‬ ‫ל‬.
‫כופה‬ ‫הסדר‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫יתרון‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫הסכמי‬ ‫לסידור‬–‫שוויון‬ ‫של‬ ‫כללית‬ ‫במציאות‬ ‫זאת‬ ‫אולם‬
‫כלכלי‬ ‫כוחות‬,‫משותפים‬ ‫אינטרסים‬ ‫וזיהוי‬.‫משפטית‬ ‫מבחינה‬ ‫הנוכחי‬ ‫המצב‬,‫שוויון‬ ‫אי‬ ‫מנציח‬
‫בולט‬,‫אורך‬ ‫לטווח‬ ‫בריאים‬ ‫הסכמים‬ ‫מאפשר‬ ‫ואינו‬.‫כן‬ ‫כמו‬–‫הסד‬ ‫תוצאת‬‫ר‬–‫שוב‬ ‫יכולה‬