Como resultado de los trabajos del Seminario Internacional de Reorganización Internacional, donde participaron 189 personas, 30 de éstas ponentes provenientes de Colombia, Argentina, U.S.A., Baja California, Chihuahua y Morelos, y toda vez que uno de los objetivos del seminario era detectar buenas prácticas en materia de reorganización, presentamos las principales conclusiones y experiencias positivas implementadas en otros países y en los estados mexicanos que han comenzado la operación. Quedan a su consideración y en caso de observaciones, agradecemos su comentario. Gracias. Atte. Dirección General de Asistencia Técnica.

1. [Escribir texto]
CONCLUSIONES DEL SEMINARIO INTERNACIONAL EN MATERIA DE REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
CELEBRADO EN EL INACIPE DEL 4 AL 6 DE NOVIEMBRE DE 2009.1
ASPECTOS COMUNES
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
La reorganización institucional debe abarcar a las La implantación del nuevo marco jurídico en Generar planeación estratégica integral que
instituciones de seguridad pública, de procuración materia de seguridad pública y justicia penal hace comprenda los ejes de coordinación,
y administración de justicia, así como las indispensable para las instituciones intervinientes armonización legislativa, reorganización
defensorías públicas. en el Sistema, a partir de un diagnóstico institucional, infraestructura, equipamiento y
situacional y las posibilidades presupuestales, tecnologías, difusión, capacitación, y
iniciar a la brevedad o ampliar sus programas de presupuestación, para generar el modelo jurídico,
reorganización para ajustar sus procesos de y los demás programas y proyectos.
trabajo, sus estructuras y puestos a las
necesidades y cargas laborales.
La reorganización no tiene que esperar a que esté
aprobado el modelo jurídico, sino más bien, debe
influir en el modelo jurídico, por ello su planeación
debe empezar a la par del diseño del modelo
jurídico.
Cada institución o dependencia debe adecuar sus La reorganización integral conlleva generar, a Generar, además del órgano colegiado de
estructuras organizacionales en las áreas partir de la Unidad Coordinadora de la carácter político, una unidad de implementación
sustantivas y administrativas, para cumplir las Implementación, un eje de trabajo específico y de la reforma con carácter ejecutivo y con
atribuciones conferidas. una red de grupos multidisciplinarios transversales competencia de coordinación, seguimiento y
y en cada institución, que en forma programada, evaluación transversal.
Con base en los nuevos procesos de trabajo, especializada y desconcentrada, generen el
deberán crearse los grupos y en su caso, cambio organizacional y cultural entre los
estructuras de trabajo, que atiendan las cargas operadores estatales y municipales.
previsibles.
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Se parte de la premisa que la legislación establecerá, que el nuevo Sistema opere con CARGA CERO, es decir con asuntos nuevos, permitiendo que los
operadores del anterior Sistema concluyan los asuntos, lo que implica la coexistencia de ambos Sistemas durante algunos años (se estima al menos 5 años)
hasta que concluya el modelo tradicional con el cierre gradual de sus unidades y el incremento proporcional de las unidades del nuevo Sistema.
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2. [Escribir texto]
ASPECTOS COMUNES
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Es importante crear o actualizar el sistema de El cambio debe planearse y programarse en lo Diseñar una estrategia integral de implementación
gestión sustantivo y administrativo de las jurídico, económico y organizacional, mediante un de la reforma por cada Sistema.
instituciones del Sistema. programa transversal y sus proyectos
institucionales, a ejecutar en un plazo no menor
de 3 años.
Debe procurarse el incremento de la capacidad Cada institución debe tener al menos un proyecto Apoyar cada eje de trabajo con un programa de
instalada de las unidades operativas y fortalecer el por operador, alineado al programa transversal, trabajo que abarque todas las instituciones que
desempeño de los operadores del nuevo Sistema. que contemple el diagrama de flujo de sus nuevos intervienen en el sistema y proyectos específicos
procesos jurídicos y de apoyo administrativo, así por institución.
como las cargas de trabajo para cada proceso y
procedimiento, y los tiempos requeridos para el
desahogo de cada actividad, de manera que se
pueda medir el tiempo requerido para desahogar
cada asunto y a la vez, la carga total de trabajo
esperada.
A partir del resultado de las expectativas de Incluir los criterios de desarrollo organizacional en
Es recomendable realizar prototipos del modelo
trabajo, se deben diseñar las estructuras la estrategia y los programas.
organizacional a implantar e incluso programas
organizacionales en sus 2 vertientes, la
piloto, antes de su implantación.
especializada y la desconcentrada, y los nuevos
El proceso de cambio debe comenzar por la perfiles de puestos con su valuación. Partir de un diagnóstico integral del actual
generación de un diagnóstico situacional. Sistema de Seguridad y Justicia, para detectar las
debilidades, oportunidades y fortalezas.
Cuando se tengan las estructuras a colmar y los Diseñar diagramas de flujo de los procesos
Es importante generar el rediseño de los procesos
análisis de puestos a ocupar, se diseñará la sustantivos y administrativos, con las cargas
productivos y auxiliares, lo cual impactará en las
capacitación integral de los operadores y los esperadas y los tiempos de atención por actividad,
estructuras orgánicas y en los puestos laborales.
procesos de selección, por migración y por a fin de conocer las necesidades de personal y los
Es indispensable revisar el perfil de los puestos incorporación. requerimientos estructurales.
que intervienen en la operación del proceso, en
Tener simuladores de cargas de trabajo que
razón de los cambios del marco jurídico y de los
permitan cuantificar las necesidades de recursos
procesos de trabajo.
humanos e incluso materiales, de acuerdo a las
cargas de trabajo.
Realizar evaluaciones iniciales y permanentes de
Los operadores del Sistema deben estar sujetos a
confianza y del desempeño, progresivamente, a
evaluaciones de confianza y desempeño, a
todo el personal del Sistema.
servicios de carrera basados en la eficiencia y
eficacia y a investigaciones profesionales cuando
haya sospechas, quejas o denuncias en su contra.
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3. [Escribir texto]
POLICÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
La reorganización de las policías debe elevar sus Fortalecer las unidades de investigación para la
El nuevo Sistema asigna a la policía un rol más
niveles de profesionalización y confiabilidad prevención y de investigación criminal científica,
participativo en la investigación del delito, y
social, mediante la generación de inteligencia e con resguardo de la cadena de custodia y
considerando que la investigación debe ser más
investigaciones criminales apoyadas en evidencia protección de víctimas u ofendidos, así como la
profesional, se requiere que las policías de
legal y sustentable, recolectada legalmente y profesionalización de sus integrantes.
investigación (aun cuando no estén en las
preservada de la contaminación, para ello deben
Procuradurías) tengan grupos de trabajo para
rediseñar algunas de sus áreas a fin de cumplir
analizar la escena del delito, obtener y resguardar
sus nuevas funciones de investigación para la
la evidencia material y proteger a las víctimas y
prevención y de policía científica, considerando el
testigos; asimismo, para hacer investigaciones de
apoyo a víctimas y testigos.
campo y gabinete especializadas, que sean
suficientes y sustentables en el juicio oral.
Las policías deben contar con áreas de apoyo a la
gestión sustantiva, que le permita a los policías
dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su
eficacia.
Generar una unidad especializada en el resguardo
La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora de
procesal y apoyo a las autoridades de prevención
las medidas judiciales durante el proceso y en
y reinserción social.
ejecución de las sanciones que no sean de
prisión.
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4. [Escribir texto]
PROCURADURÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
La reorganización del Ministerio Público debe La creación de unidades de atención temprana,
Es importante que el Ministerio Público cuente
generar un amplia transformación de sus de justicia alternativa, especializadas de
con un área que reciba las denuncias o querellas
procesos de trabajo para enfocarlos a la solución investigación y persecución, de atención a
y estratégicamente determine si debe iniciarse la
estratégica de los conflictos, así como mejorar sus detenidos, de atención a víctimas y testigos, de
investigación o el caso puede ser turnado a
niveles de aplicación racional de criterios de inteligencia ministerial, de seguimiento a medidas
justicia alternativa o ser susceptible de criterios de
oportunidad, de judicialización de casos y de cautelares y obligaciones suspensorias, de
oportunidad.
obtención ejecución de sentencias. Crear una unidad de
Es básico que antes de iniciar el procedimiento de condenas, mediante el fortalecimiento de la gestión por cada operador sustantivo (ministerio
penal, exista un procedimiento que permita capacidad de investigación y de coordinación con público, peritos, policía ministerial y justicia
generar soluciones alternas y un área que lo las policías y los servicios periciales, quienes alternativa)
substancie, e intervenga para promover los deben fortalecer su profesionalismo y capacidad
acuerdos reparatorios ya iniciado el procedimiento de indagación científica. Asimismo, deberá
penal. permitir la participación eficaz del Ministerio
Público en el cumplimiento de las sentencias en
Es fundamental que el MP tenga unidades
coordinación con la autoridad de reinserción
especializadas de investigación y persecución,
social.
que tengan herramientas para hacer inteligencia y
estratégicamente seleccionen si el caso debe ir o
no a juicio oral.
El MP debe tener personal dedicado al apoyo de
las víctimas y testigos para protegerlos y
garantizar su declaración en el juicio.
El MP debe vigilar el cumplimiento de las medidas
judiciales y apoyar al responsable de cumplirlas
con personal abocado a esta función.
El MP debe asignar personal calificado para
substanciar los procedimientos ante el juez de
ejecución de sentencias, incluso creando una
unidad especializada.
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5. [Escribir texto]
PROCURADURÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Es de suma importancia que las Procuradurías
tengan un área encargada de la gestión
sustantiva de los operadores (Justicia Alternativa,
MP, peritos y policías) para elevar sus niveles de
eficiencia y eficacia.
Los servicios periciales deben reorganizarse Tener manuales e instructivos o protocolos de
incrementando sus especialidades o generando actuación de los peritos, así como incrementar la
alianzas para ello. especialización de los peritos para buscar la
supresión de peritos multifuncionales.
Es importante que se creen “bodegas de
evidencia” en los servicios periciales, que se Crear bodegas o almacenes de evidencia con los
encarguen de la evidencia delicada, como la procesos de trabajo, tanto para evidencia material
biológica, que no deba contaminarse. como la biológica, que serán distintos de las áreas
de almacenamiento de bienes asegurados.
La necesidad de tener policía científica y mejorar
los servicios periciales implica generar normas y
procedimientos de coordinación que establezcan
su respectivo ámbito de competencia.
Los servicios periciales deben desconcentrarse
territorialmente para que el perito pueda tener una
intervención oportuna.
Los peritos deben estar sujetos a evaluaciones de
confianza, conocimientos y desempeño.
Crear unidades de procesamiento de escena del
El nuevo Sistema asigna a la policía ministerial
delito, de seguimiento de la cadena de custodia y
un rol más participativo en la investigación del
de evidencias, de investigación especializada
delito, y considerando que la investigación debe
similares a la especialización ministerial.
ser más profesional, se requiere que las policías
de investigación de las Procuradurías tengan
grupos de trabajo para analizar la escena del
delito, obtener y resguardar la evidencia material y
proteger a las víctimas y testigos; asimismo, para
hacer investigaciones de campo y gabinete
especializadas, que sean suficientes y
sustentables en el juicio oral.
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6. [Escribir texto]
PROCURADURÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Crear staffs de apoyo a la gestión sustantiva para
Las policías deben contar con áreas de apoyo a la
mejor seguimiento y control de la actividad
gestión sustantiva, que le permita a los policías
policial.
dedicarse al trabajo sustantivo y les mida su
eficacia.
La policía debe apoyar a la autoridad ejecutora de
las medidas judiciales durante el proceso y en
ejecución de las sanciones que no sean de
prisión.
Los policías deben estar sujetos a evaluaciones
de confianza y desempeño, a servicios de carrera
basados en la eficiencia y eficacia y a
investigaciones profesionales cuando haya
sospechas, quejas o denuncias en su contra.
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7. [Escribir texto]
DEFENSORÍAS
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Las defensorías públicas deberán procurar tener La reorganización de las defensorías conlleva Fortalecer los apoyos de investigación y periciales
apoyo de investigadores del delito. apoyar la profesionalización del servicio público para los defensores, así como la
que brindan, mediante la actualización de profesionalización de éstos.
procesos, estructuras y perfiles, así como el
acceso a investigadores y apoyos periciales.
Es pertinente que las defensorías públicas tengan
apoyo pericial para los casos que lo requieran.
Las defensorías deberán brindar apoyo y tener
control sobre los defensores desplegados en el
territorio correspondiente, preferente con unidades
de apoyo regional.
Las defensorías deben generar su servicio de
carrera privilegiando la aptitud y los resultados.
Los defensores brindan un servicio público que
requiere la evaluación de su confiabilidad y
desempeño.
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8. [Escribir texto]
TRIBUNALES
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Los tribunales requieren comenzar su proceso de
La reorganización de los tribunales implica hacer Hacer aprovechamiento óptimo de los jueces de
reorganización con un diagnóstico de la
posible la función judicial de control de la primera instancia, otorgándoles funciones de
organización judicial y de los procesos que se
investigación, de enjuiciamiento y de vigilancia en control y de juicio, y si es necesario, de ejecución
pretenden implementar, con base en las cargas
la ejecución de sentencias, cuestión que exige de sentencias, considerando las cargas de trabajo
de trabajo y los tiempos de desahogo de esas
privilegiar la labor jurisdiccional pronta y expedita y su capacidad de desahogo.
cargas.
de los jueces y generar esquemas administrativos
de apoyo a la gestión, que permitan a los
Es necesario definir los perfiles del personal que
juzgadores su dedicación a los casos, tanto en
integre la nueva organización institucional,
audiencia como en sus resoluciones. QUÉ?
contemplando sus funciones y habilidades Rediseñar los distritos judiciales en atención a las
requeridas en el nuevo Sistema. nuevas necesidades o crear circuitos (regiones)
judiciales para optimizar los recursos.
Conforme las cargas de trabajo, es necesario
definir si los jueces deben asumir por turno
funciones de control, de juicio o de ejecución de Generar el área de administración de juzgados y/o
sentencias, o bien, es posible la especialización tribunales, con las unidades responsables de
por función. salas, de causas, de notificaciones, de servicios y
de atención al público.
Es básico definir la competencia territorial de los
juzgadores, y ello implique posiblemente una
redistritación judicial. Generar los manuales de organización y de
procedimientos, así como el sistema informático
Es importante definir si se radicarán las causas de gestión con interconexión para las partes y
con los jueces de control. otras autoridades competentes.
Es necesario definir si el órgano de juicio será
unitario o tribunal. Crear el número único de caso, que permita el
mejor control seguimiento y evaluación del
Debe definirse si el juez de ejecución de Sistema.
sanciones interviene de oficio en la vigilancia de la
ejecución de sentencia o a petición de parte.
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9. [Escribir texto]
TRIBUNALES
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Es fundamental que se integren las funciones de
apoyo en una administración de gestión con las
funciones siguientes: Responsable de Salas; de
Causas; de Notificaciones, de Servicios y de
Atención al Público, a cargo de un Administrador y
el equipo necesario conforme las cargas de
trabajo. Estas funciones deben estar previstas en
la Ley.
Dependiendo de las cargas de trabajo y
organización judicial, puede optarse por crear una
sola unidad administrativa de gestión judicial que
brinde servicios a los distintos tipos de jueces, o
pequeñas unidades para algunos jueces.
El traslado de procesados, la seguridad de la
audiencia y de los intervinientes debe quedar a
cargo de una unidad especializada de Policía
Procesal, con la debida capacitación y formación
profesional.
El personal sustantivo debe participar en procesos
de evaluación de confianza y de desempeño.
Debe potencializarse la observancia de la carrera
judicial.
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10. [Escribir texto]
PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Las áreas de prevención y reinserción social La reorganización de las áreas de prevención y Crear unidades para el análisis de riesgos y el
deben asumir la investigación administrativa para reinserción social conlleva asumir los nuevos roles cumplimiento de las medidas cautelares y demás
conocer la situación de riesgo que tiene el que el marco jurídico les asigne, como la mandamientos judiciales durante el proceso.
imputado a fin de que se determine la necesidad investigación de riesgos del imputado, el
de medidas cautelares y su elección, y su cumplimiento de medidas cautelares y otros Crear una policías especializada en la custodia de
resultado debe estar a disposición de las partes mandamientos judiciales y ejecutar las sentencias imputados fuera de centros carcelarios y de las
del proceso. bajo la vigilancia judicial, esto último para lograr la audiencias, asi como para el cumplimiento de
efectiva reinserción del sentenciado, mediante la medidas cautelares y otros mandamientos
El cumplimiento de las medidas cautelares y profesionalización de sus integrantes y mejores judiciales (si es que no existe en la policía
obligaciones derivadas de la suspensión del sistemas de administración. preventiva o es mejor adscribirla aquí).
proceso a prueba, debe quedar a cargo de las
áreas de prevención y reinserción social, en Establecer los programas específicos para cumplir
coordinación con las autoridades competentes, realmente con el tratamiento penitenciario, los
como una policía especializada. sustitutivos y beneficios preliberacionales.
Debe fortalecerse el control sobre el cumplimiento Crear sistemas de gestión de los casos de
de los sustitutivos penales y beneficios procesados y sentenciados con interconexión a
preliberacionales a efecto de evitar la impunidad. las autoridades competentes.
Deben reorganizarse las áreas de prevención y Crear programas de justicia restaurativa para
reinserción social para hacer un óptimo condenados.
aprovechamiento de sus recursos y buscar la
mejora de los mismos, tanto en el aspecto
humano, como en modelos de administración.
Deben establecerse los mecanismos de
coordinación con el Ministerio Público, para
substanciar los procedimientos ante los jueces de
control y los jueces de ejecución de sentencias.
Es pertinente evaluar la justificación de que
existan programas de justicia restaurativa para
condenados.
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11. [Escribir texto]
PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS CONCLUSIÓN GENERAL BUENAS PRÁCTICAS
Deben fortalecerse los esquemas de control de
confianza y evaluación del desempeño del
personal penitenciario.
Es importante generar un cuerpo policial que haga
la función de policía procesal y apoye al
cumplimiento de las nuevas atribuciones por
asignarse al área de prevención y reinserción
social.
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