Agenda and concept note, joint SIGMA-ReSPA PIFC regional conference for EU candidate countries and potential candidates, Skopje, 19 September 2019 (Turkish).

1. KAVRAM BELGESİ
AB’ye aday ve potansiyel aday ülkeler için
5. Bölgesel Kamu İç Mali Kontrol Konferansı
Tarih ve yer:
18-20 Eylül, Üsküp, Kuzey Makedonya
Ele alınacak konular:
Yönetsel hesap verebilirlik, stratejik ve mali planlama, iç kontrol sistemlerinin kalitesi
Avrupa Komisyonu için organizasyonu üstlenenler: Kuzey Makedonya ev sahipliğinde SIGMA ve ReSPA
Kapsam ve amaç:
AB’ye aday ve potansiyel aday ülkeler için düzenlenen 5. Bölgesel Kamu İç Mali Kontrol Konferansı ile maliye
ve kamu yönetimi bakanlıkları ile seçilen harcamacı bakanlıkların üst düzey temsilcilerinin bir araya
getirilmesi amaçlanmıştır. Katılan kurumlar, yönetsel hesap verebilirliğin geliştirilmesi sürecinde elde edilen
sonuçları sunacak ve etkili stratejik planlama ve kaynak planlaması, kamu iç mali kontrol (KİMK)
sistemlerinin kalitesinin değerlendirilmesi ve mali teftişin rolü gibi önemli konu başlıklarını ele alacaklardır.
Kaynak planlaması süreciyle uyumlaştırılmış stratejik planlama, etkili iç kontrol sistemleri için temel teşkil
eder. Avrupa ile bütünleşme sürecinin koşulları ile ilişkilendirilmiş kamu yönetimi reformu (KYR) ve kamu
mali yönetimi (KMY) stratejilerinin uygulanması ve uzun vadeli sürdürülebilirliği, IPA yararlanıcısı ülkelerde
kamu idaresi için talepkâr ve kapsamlı bir sürece yol açmıştır. Kamu idareleri için bu sürecin zorluklarından
biri, stratejilerin uygulanması için gereken adımların mali planlamasını düzgün bir şekilde yapmaktır. Devlet
bütçesi ile çeşitli kamu politikaları arasındaki ilişki, hükümetin KYR ve KMY stratejilerinden sorumlu yapıları
arasında kapsamlı bir eşgüdüm sağlanmasını da gerektirir. SIGMA ve ReSPA tarafından konferansın ilk günü
düzenlenecek çalıştayda katılımcılar, bu alandaki başlıca güçlükleri tartışıp iyi uygulama örneklerini
inceleme fırsatı elde edecektir.
Giderek daha fazla kurum iç kontrol sistemlerinin kalitesini düzenli aralıklarla değerlendirmeye başladı.
Konferans sırasında, etkili yönetsel sistemlerin ve kontrol sistemlerinin geliştirilmesi ve idamesine ilişkin
güçlüklerin daha iyi anlaşılmasını sağlamak üzere, maliye bakanlığı haricindeki bakanlıkların yöneticileri de
çalıştaya davet edilecektir.
Yönetime yardımcı bir araç olarak iç denetimin ve yönetsel hesap verebilirliğin öneminin her geçen gün
daha da vurgulanması, mali teftişin geçmişten bugüne önemli bir yere sahip olduğu ülkelerde önemini
kaybettiği anlamına gelmez. Yöneticilerin mali teftişin ne olduğunu, iç denetimden farkını ve iç kontrolleri
geliştiren bir araç olarak nasıl kullanılabileceğini anlaması önemlidir. Bu konuda düzenlenecek özel çalıştay
oturumunda kamuda mali teftişin yeri ve kapsamı ele alınacaktır.

2. Katılımcılardan oturumlara aktif olarak iştirak etmesi, deneyimlerini ve kurumlarında kamu iç mali
kontrolün daha da iyileştirilmesine yönelik planlarını paylaşmaları beklenmektedir.
Bağlam:
2016 ve 2019 yılları arasında, bölgedeki idareler KİMK sistemlerini geliştirmeye, yeni stratejiler oluşturmaya
ve yasal çerçevede gerekli ayarlamaları yaparak mevcut uygulamalarını değiştirmeye devam ettiler. KİMK
politikaları daha kapsamlı hale geldi ve daha önceden merkezi uyumlaştırma birimlerinin eşgüdümünde
olmayan alanlarda (stratejik planlama, yönetsel hesap verebilirlik, IT sistemleri, muhasebe, dış gözetim ve
denetim ve mali teftiş) yönetimin vizyonunu tanımlamaya başladı.
AB’ye katılım sürecindeki ülkeler için 2016’da düzenlenen 4. Bölgesel Kamu İç Mali Kontrol Konferansı’nda,
yönetsel hesap verebilirlik kavramı açıklandı ve yöntsel hesap verebilirlik programlarının geliştirilmesine
yönelik tartışmalar ve çalışmalar başlatıldı. 2018’de, ReSPA ve SIGMA tarafından Batı Balkanlar’da yer alan
ülkeler için yönetsel hesap verebilirlik ve kamuda üst yönetim kademeleri hakkında bölgesel bir seminer
düzenlendi. Aynı yıl yayınlanan SIGMA incelemelerinde, mevcut engeller ayrıntılı bir şekilde analiz edildi ve
iyi yönetsel hesap verebilirlik programları için öneriler sunuldu.1
SIGMA ve ReSPA idarelerin stratejik ve mali planlama faaliyetlerini destekleyen sürekli rehberlik ve destek
sağlamaktadır. 2018’de, bu alandaki çalışmaları kolaylaştırmak amacıyla iki yöntemsel rehber
yayınlanmıştır.2
2017 ve 2019 SIGMA İzleme Raporları, stratejik ve mali planlama arasında daha fazla ilişki
kurma ihtiyacının hâlâ var olduğunu göstermiştir.
Etkili KİMK sistemlerinin oluşturulmasında harcamacı bakanlıkların sürece dahil olması giderek önem
kazanmaktadır. Merkezi uyumlaştırma birimleri, KİMK sistemleri ile ilgili kalite incelemeleri yapmaya ve en
uygun yöntemleri tespit etmeye başlamıştır. Kamu idarelerinin yöneticilerinden, sürece aktif bir şekilde
katılmaları beklenmektedir. Bu konuda artan ilgiyi dikkate alan SIGMA, iç kontrol sistemlerinin kalitesinin
değerlendirilmesine ilişkin kılavuz ilkeler hazırlamıştır.3
2011’de düzenlenen 2. Bölgesel Kamu İç Mali Kontrol Konferansı sırasında, mali teftiş için bir dizi temel ilke
gündeme getirildi. (Mali Teftişin Temelleri). Bundan sekiz yıl sonra, bu konunun daha derinlemesine ele
alınması ve ilkelerin uygulanmasına ilişkin yöntemlerin geliştirilmesi ihtiyacı belirmiştir. Bu nedenle SIGMA,
mali teftişin iç kontrolün diğer işlevlerini de tamamlayarak etkili bir şekilde nasıl uygulanabileceğine dair
üst düzey yöneticileri bilgilendirmeyi amaçlayan bir tartışma belgesi kaleme aldı.
1 Klaas, K., L. Marcinkowski and M. Lazarević (2018), "Managerial accountability in the Western Balkans: A comparative
analysis of the barriers and opportunities faced by senior managers in delivering policy objectives", SIGMA Papers, No.
58, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/88be2112-en.
Uudelepp, A., et al. (2018), "Analysis of the Professionalisation of the Senior Civil Service and the Way Forward for the
Western Balkans", SIGMA Papers, No. 55, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/8535b60b-en.
2 Vági, P. and E. Rimkute (2018), "Toolkit for the preparation, implementation, monitoring, reporting and evaluation of
public administration reform and sector strategies: Guidance for SIGMA partners", SIGMA Papers, No. 57, OECD
Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/37e212e6-en.
ReSPA (2018) Methodological Guide for Costing of Government Strategies (https://www.respaweb.eu/11/library#respa-
publications-2018-7)
3 Boryczka, M., D. Bochnar and A. Larin (2019), "Guidelines for assessing the quality of internal control systems", SIGMA
Papers, No. 59, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/2a38a1d9-en.

3. PROGRAM
19 Eylül 2019
8.30 – 9.00 Kayıt
9:00 – 9:40 Konferans açılışı
● Damjan Manchevski, Bilgi Toplumu ve Yönetim Bakanı, Kuzey Makedonya
● Rosa Aldea Busquets, Genel Müdür Yardımcısı, Bütçe GM, Avrupa Komisyonu
● Ratka Sekulović, Direktör, ReSPA
● Klas Klaas, Strateji & Reform Başkanı, SIGMA
Yönetsel Hesap Verebilirlik
9:40 – 10:15 Yönetsel hesap verebilirlik– neden bu kadar önemli?
● Rosa Aldea Busquets, Genel Müdür Yardımcısı, Bütçe GM, Avrupa Komisyonu
10:15 – 10:45 Kahve arası
10:45 – 12:15 Panel oturumu: Yönetsel hesap verebilirliğin uygulanmasına yaşanabilecek güçlükler
● Damjan Manchevski, Bilgi Toplumu ve Yönetim Bakanı
● Gëzim Kallajxhi, Ekonomi Direktörü, ADISA
● Radmila Dragišić, Müdür Yardımcısı, Yasama Sekreterliği- Avrupa Bütünleşme
Danışmanı, Avrupa Bütünleşme Kurulu
● Arton Berisha, Genel Sekreter, Kamu Yönetimi Bakanlığı
● Danijela Nedeljković-Vukcević, Genel Müdür, Kamu Yönetimi Bakanlığı
● Spomenka Würzburger, Bakan Yardımcısı, Maliye Bakanlığı
● Muhammed Emin Yıldız, Daire Başkanı, Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü,
Cumhurbaşkanlığı
12:15 – 13:30 Öğle yemeği
Kaynak planlama ile uyumlaştırılmış stratejik planlama
13:30 – 14:05 Politika planlama ve mali planlama arasında uyumun sağlanması – Slovenya deneyimi
● Katja Lautar, SIGMA Uzmanı/Mali ve Ekonomik Politikalar Ofisi, Maliye Bakanlığı
14:05 – 15:00 Panel oturumu: Politikaların ve mali planlamanın eşgüdümüne ilişkin deneyimler
● Evis Qaja, Genel Müdür, Başbakanlık Kalkınma ve İyi Yönetişim Dairesi
● Ahmet Ismaili, Genel Müdür, Hazine, Maliye Bakanlığı
● Iva Vukovic, Genel Müdür, Ekonomi Politikaları Müdürlüğü
● Gordana Gapikj Dimitriovska, Bilgi Toplumu ve Yönetim Bakanlığı
● Jelena Mujčinović, Kamu Politikası Sekreterliği
● Abdurrahman Zafer Aydın, Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü,
Cumhurbaşkanlığı
15:00 – 15:30 Kahve arası
15:30 – 16:00 Tartışma ve sonuçlar: planlamada yaşanan başlıca güçlükler
● Mojmir Mrak, ReSPA Uzmanı
Yönetim ve kontrol – uygulamaya ilişkin düzenlemeler
16:00 – 16:45 Belçika Federal Kamu Hizmeti Sosyal Güvenlik Kurumunda oluşturulan yönetim ve kontrol
sistemi
● Frank von Massenhove, FPSSS eski direktörü

4. Akşam yemeği
20 Eylül 2019
9:00 – 9:15 Günün programının açıklanması
9:15 – 10:45 Paralel çalıştay oturumları
Oturum 1: Mali teftiş – rolü, kapsamı
● “KİMK ile Uyumlu Mali Teftiş için Kılavuz İlkeler” başlıklı belge temelinde tartışma
Oturum 2: Yöneticiler için iç kontrol kalite değerlendirme süreci: görev ve sorumluluklar,
yetki devri, görev paylaşımı
● 59 sayılı SIGMA belgesi temelinde çalıştay ve tartışma
10:45 – 11:15 Kahve arası
Genel oturum
11:15 – 12:45 Panel oturumu (MUB): Etkili KİMK sistemleri ve yönetsel hesap verebilirlik – geleceğe yönelik
planlar
● Drinalda Ajazi, Uzman
● Fatima Obhođaš, Bakan Yardımcısı
● Ranko Šakota, Yönetici
● Dragoljub Nakić, Başkan
● Kosum Aliu, Direktör
● Ana Krsmanović, Genel Müdür
● Trajko Spasovski, Başkan
● Spomenka Würzburger, Bakan Yardımcısı Vekili
12:45 – 13:00 Konferans kapanışı
● Nina Angelovska, Maliye Bakanı, Kuzey Makedonya
● Raymond Hill, Bütçe GM, Avrupa Komisyonu
Öğle yemeği