1. Prövning av vattenverksamhet -
grundvattenfrågor
Organisation, process och några avgöranden
Bengt Jonsson tekniskt råd
Mark- och miljööverdomstolen
GeoArena i Uppsala 16-17 oktober 2012
1

2. Prövning av vattenverksamhet -
grundvattenfrågor
• För vattenverksamhet krävs det tillstånd (huvudregel) 11 kap 9 § miljöbalken.
• Bortledande av grundvatten och infiltration är vattenverksamhet.
• Tillstånd enligt 11 kap miljöbalken behövs inte
– för vattentäkt för en en- eller tvåfamiljsfastighet eller jordbruksfastighets
husbehovsförbrukning eller värmeförsörjning
– om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom
vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena
2 SVEA HOVRÄTT

3. Vattenverksamhet som prövats i annan
ordning, 11 kap 23 § MB
Tillstånd ska lämnas till följande vattenverksamheter
• Verksamheter som tillåtits av regeringen
• Anläggandet av broar och annan vattenverksamhet för väg,
järnväg, tunnelbana eller spårväg vars anläggande har prövats i
särskild ordning
3 SVEA HOVRÄTT

4. Mark- och miljödomstolen
• Ansökan om tillstånd till vattenverksamhet prövas av mark- och
miljödomstolen
• Fem mark- och miljödomstolar, tingsrätterna i
Umeå
Östersund
Nacka
Växjö
Vänersborg
Mark-och miljödomstolen består av en ordförande (lagfaren domare), ett
tekniskt råd (tekniker, naturvetare) samt två särskilda ledamöter.
Överklagan till Mark- och miljööverdomstolen (prövningstillstånd krävs)
Sista instans är Högsta domstolen (prövningstillstånd krävs).
4 SVEA HOVRÄTT

5. Miljömål vid mark- och miljödomstolen
Ansökningsmål
• Tillstånd för vattenverksamhet
• Tillstånd för miljöfarlig verksamhet (A-verksamhet)
Överklagningsmål
• Tillstånd från länsstyrelsen och MPD
• Frågor om hälsoskydd, naturvård, renhållning, farligt avfall
Miljöskademål
• Skadestånds- och ersättningsfrågor med miljöanknytning ex. ersättning för
sprängskador, sättningar i hus, byggdamm och buller i affärslokal,
översvämningsskador m.m.
5

6. och dessutom ……
PBL-mål
• frågor om bygg-, rivnings- och marklov enligt plan- och bygglagen
• överklagande av planärenden
Fastighetsmål
• mål enligt fastighetsbildnings-, anläggnings- och ledningsrättslagen
• expropriationsmål
• klander av stämmobeslut
6

7. Ansökningsmål – grundvattenverksamhet
Mark- och miljödomstol
Granskning av ansökan
Rätt domstol, behörighet, underskrift
Rådighet, 2 kap 1 § LSV
Saken, yrkanden
Teknisk beskrivning (ritningar, hydrogeologisk utredning,
influensområde, provpumpning mm )
Skyddsåtgärder, villkor, kontroll
7 SVEA HOVRÄTT

8. och dessutom ……
De allmänna hänsynsreglerna
Miljökonsekvensbeskrivning
Nyttan av verksamheten, 11 kap 6 § miljöbalken
Sakägarförteckning och ersättning
Beräkningsunderlag för ansökningsavgift
Arbetstid, oförutsedd skada, begränsning i ersättningsrätten
Aktförvarare, ortstidning, sammanträdeslokal
8 SVEA HOVRÄTT

9. Vem avgör vad som ska ingå i ansökan?
Det är den som söker tillstånd som anger ramarna för prövningen
men
Domstolen är ansvarig för att ta ställning till om ansökan kan ligga till grund
för prövningen.
Det ska vara möjligt för domstolen att efter en samlad prövning föreskriva
villkor som är relevanta från miljösynpunkt.
9 SVEA HOVRÄTT

10. Ansökningsmål
Mark- och miljödomstol
Kompletteringsrunda
Särskilt berörda myndigheter får möjlighet att på ett tidigt stadium
förklara om de anser att ansökningshandlingarna behöver kompletteras i
något avseende
Föreläggande om komplettering
Om domstolen finner att ansökningen, inräknat MKB:n, är ofullständig, ska
domstolen förelägga sökanden att, ev. vid risk för avvisning, avhjälpa
bristen inom viss tid.
Sammanträde med sökanden
Avvisning
10 SVEA HOVRÄTT

11. Ansökningsmål
Mark- och miljödomstol
Kungörelse av ansökan och MKB
Huvudförhandling och syn
Dom meddelas
Tillstånd och villkor
Uppskjuten fråga (prövotid)
Kontroll
Godkännande av MKB
Arbetstid
Ersättningar
Tvångsrätt
Oförutsedd skada
Prövningsavgift
Begränsning av ersättning vid omprövning
Verkställighetstillstånd
Rättegångskostnader
Anteckning i miljöboken
11 SVEA HOVRÄTT

12. Mark- och miljööverdomstolen
• En av åtta avdelningar vid Svea Hovrätt
• 60 medarbetare vid Mark- och miljööverdomstolen
• Prövningstillstånd - två lagfarna domare och ett tekniskt råd
• Prövning i sak - tre lagfarna domare och ett tekniskt råd
12 SVEA HOVRÄTT

13. Mål vid Mark- och miljööverdomstolen
• Överklagningsmål från mark- och miljödomstolarna
miljömål, PBL-mål, fastighetsmål,
• VA-mål från Va-nämnden
avgifter, särtaxa, verksamhetsområde, skadeståndsmål
• Ca 700 miljömål per år
13 SVEA HOVRÄTT

14. Mark- och miljööverdomstolen lämnar
prövningstillstånd om ....
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark-
och miljödomstolen har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma
riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit
till,
3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet
prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
14

15. Avgöranden – grundvattenverksamhet
Citybanan, Stockholm
• Miljökonsekvensbeskrivningen borde ha redovisat miljöeffekter av
projektet i sin helhet. Ansökan avvisades. MÖD M 8597-06.
• Miljööverdomstolen har i ansökningsmål om vattenverksamhet
ansett att det har varit rättsligt möjligt och motiverat att, mot
verksamhetsutövarens bestridande, i domen även villkorsreglera
buller, vibrationer och utsläpp till vatten, dvs. störningar som
utgör följdverksamhet till den sökta verksamheten, men som inte
omfattas av ansökan. MÖD M 3980-09
15

16. Avgöranden – grundvattenverksamhet
Citytunneln, Malmö
• Banverket ansökte om tillstånd enligt 9 kap MB (frivillig prövning)
och 11 kap MB (obligatorisk prövning) för skilda banetapper.
• Miljödomstolen delade upp prövningen av målet i fem delar
- Etapp 1-3. Vattenverksamheten och viss del av den
miljöfarliga verksamheten
- Resterande frågor om den miljöfarliga verksamheten
- Etapp 4. Samtliga frågor avseende både vattenverksamhet
och miljöfarlig verksamhet.
• Miljööverdomstolen ansåg att uppdelningen utgjorde rättegångsfel
och målet återförvisades. MÖD M 487-04
16 SVEA HOVRÄTT

17. Avgörande – grundvattenverksamhet
Säkerställande av industribyggnad
• Byggnad anlagd enligt gällande bygglov och detaljplan.
• Grundvattenbortledning nödvändigt för att kunna bibehålla byggnaden.
• Tillstånd enligt 11 kap MB att bortleda inläckande grundvatten samt att
återinfiltrera det bortledda grundvattnet, bla i en bevattningsdamm.
• Ansökt om omprövning för att ändra villkor om återledning till en
bevattningsdamm, 24 kap 8 § Miljöbalken
• Sökanden har grundat sin ansökan om omprövning av villkoren på
påståendet att man åtagit sig ett villkor som inte är möjligt att infria pga
de hydrologiska förutsättningarna. Dessa förutsättningar borde ha
förutsetts av sökanden.
• Det är inte uppenbart att villkoret är strängare än nödvändigt.
• Ansökan avslogs. MMD Växjö 1369-10 Ej PT hos MÖD.
17 SVEA HOVRÄTT

18. Avgörande – grundvattenverksamhet
Tillstånd i efterhand
• Länsstyrelsen förelägger entreprenör att söka tillstånd i efterhand för
grundvattenbortledning, 11 kap 16 § Miljöbalken
• Beslutet överklagas till mark- och miljödomstolen.
Yrkande
- Prövning i efterhand fyller inte någon funktion
- Efterföljande frågor kan prövas inom ramen för ett stämningsmål
• Mark- och miljödomstolen
Domskäl:
- Åtgärden utgör tillståndpliktig verksamhet
- Värdefullt att utreda vad grundvattenbortledningen kan ha gett upphov till
för konsekvenser
- Fördelning av rättegångskostnaderna
• Överklagat till MÖD M 1217-12 …..fortsättning följer
18 SVEA HOVRÄTT

19. Avgörande – grundvattenverksamhet
Tidsbegränsat tillstånd för grundvattenuttag
• Länsstyrelsen i Skåne län har yrkat att grundvattenuttag ska
tidsbegränsas – två jordbruksbevattningar och en industri.
• Prövningstillstånd har lämnats för grundvattentäkter för
jordbruksbevattning. MÖD M 5301-12 och M 5298-12
• Avvaktar beslut om prövningstillstånd för grundvattenuttag för
industri. MÖD M 7162-12
19 SVEA HOVRÄTT

20. Mark- och miljööverdomstolens hemsida
• www.markochmiljooverdomstolen.se
20 SVEA HOVRÄTT