Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyón 2009-2018

Plan de Desarrollo
de la Comunidad Campesina
de Oyón
2009-2018
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo - 2009
desco

C o m p a ñ í a
d e M i n a s B u e n a e n t u r a
El presente trabajo fue posible gracias al apoyo de:
Compañía de Minas Buenaventura
Autores:
Ing. Miguel Antonio Ponce Gonzales
Tec. Máximo Israel Samaniego Garay
Fotografías de interiores: Miguel Antonio Ponce Gonzales
Carátula y diagramación: Juan Carlos García M.
1ra. edición: 500 ejemplares
ISBN:
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N°
Impresión: Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C.
Calle 25, Lote 18, Mz. C1, Urb. Covima, La Molina, Lima - Perú Américo
Vespucio 107 Covima - La Molina
© desco
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo
León de la Fuente 110. Lima 17 - Perú  (51 1) 613-8300
www.desco.org.pe
Código 13525
Ponce Gonzales, Miguel Antonio; Samaniego Garay, Máximo
Israel
Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyón 2009
- 2018. – Lima: desco, 2009.
90 p.
Comunidades campesinas / Aspectos sociales / Desarrollo social

RECONOCIMIENTOS 5
PRESENTACIóN 7
INTRODUCCIóN 9
CaPíTULO I
EL DIAGNóSTICO COMUNAL 11
1.1. Aspectos generales 11
1.2. Recursos naturales 14
1.3. Aspectos sociales 18
1.4. Aspectos culturales 23
1.5. Economía y producción 25
1.6. Organización y administración comunal 32
CAPíTULO II
LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 35
2.1. Análisis FODA 35
2.2. Matrices de los factores del desarrollo 37
2.3. Análisis de las tendencias 38
2.4. Estrategias 41
C o n t e n i d o

CAPíTULO III
EL PLAN DE DESARROLLO 43
3.1. Visión y misión de desarrollo 43
3.2. Ejes estratégicos del desarrollo comunal 43
3.3. Programas, proyectos y acciones de desarrollo comunal 45
CAPíTULO IV
GESTIóN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 53
4.1. Consideraciones previas 53
4.2. Orientaciones generales de gestión 54
4.3. Instancias involucradas en la gestión 55
4.4. Estrategias para la gestión 57
ANEXOS 65

Reconocimientos
desco agradece la colaboración de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina de Oyón (2007 – 2008):
Marcial Raúl Santiago Pérez (Presidente), Amador Rivera Gamarra (Vicepresidente), Carmen Yolanda Ugarte
Leandro (Secretaria), Héctor Ugarte Dámaso (Tesorero), Sergio Emiliano Ugarte Martínez (Fiscal), Jorge Un-
garo Atencio (Vocal I), Julia Celestino Santiago (Vocal II).
Igualmente, se agradece el apoyo de la Gerencia de Relaciones Comunitarias de la Compañía de Minas Bue-
naventura, en las personas de: Alejandro Hermoza Maraví (Gerente de Relaciones Comunitarias) y Rolando
Quispe Vilcahuamán (Jefe Relaciones Comunitarias Uchuchacua).
Se expresa un especial reconocimiento al equipo de apoyo local, que colaboró en la organización y con-
ducción de las actividades de campo, conformado por: Carmen Yolanda Ugarte Leandro, Eduardo Edwin
Zavala Horóstegui y Wilmer Fredy Alejos Evangelista.

El presente documento contiene el Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de
Oyón para el periodo de 2009 – 20181
. Oyón tiene una existencia de varios siglos. La
población que habita la región ha acumulado a lo largo de su historia valiosos conoci-
mientos en el manejo de sus recursos naturales y productivos. El desarrollo de actividades
agrícolas, pecuarias y de transformación ha permitido sostener a las familias y consolidar
una identidad comunal que se manifiesta en restos arqueológicos y, también, en expre-
siones culturales como las fiestas patronales y diversas costumbres tradicionales.
La comunidad se ubica en las alturas de la Cuenca del Río Huaura. Tiene un espacio
geográfico variado con quebradas, laderas y cerros nevados y posee tierras con potencial
minero, ganadero y forestal; lo que ofrece una amplia gama de posibilidades para un
desarrollo económico y social. A partir de este potencial, las familias de la comunidad
han buscado constantemente alternativas de progreso. En años recientes, la búsqueda
incluyó un mayor acercamiento a las instituciones públicas y privadas locales para sumar
esfuerzos con el objetivo de alcanzar mejores condiciones de vida en la región.
En este contexto, surge la iniciativa de elaborar un plan de desarrollo que permita orientar
mejor las actividades económicas y las inversiones en la comunidad. Las necesidades
son múltiples y los recursos escasos, y un plan ayuda a ordenar, integrar y priorizar las
ideas, las propuestas y los proyectos que existen en la comunidad. La elaboración de
un plan de desarrollo es un proceso colectivo. Se necesita apoyo financiero, asesoría y
especialmente la participación de los pobladores.
El interés de la Comunidad Campesina de Oyón por contar con un plan, encontró en
la política de responsabilidad social de la Compañía de Minas Buenaventura el apoyo
Presentación
1
Se trata de una versión que resume el documento elaborado por desco con la Junta Directiva de la
comunidad y la participación de los comuneros y comuneras entre los meses de agosto y octubre del 2008.
El documento completo se encuentra a disposición de cualquier persona interesada, en las oficinas de la
comunidad. La presente versión resume especialmente la parte dedicada al diagnóstico de las características
de la comunidad.

necesario. El Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo - desco fue convocado
para aportar con su experiencia en este tipo de procesos. El resultado de la colaboración
de todos los involucrados, es el presente Plan de Desarrollo Comunal de la Comunidad
Campesina de Oyón.
El plan elaborado, destaca las principales potencialidades de la comunidad y brinda los
lineamientos para promover de forma ordenada y participativa el desarrollo local. La
Comunidad Campesina de Oyón cuenta con recursos para cubrir sus necesidades bási-
cas, lograr excedentes y colocar sus productos en los mercados regionales. El nivel de
participación en las jornadas y talleres de elaboración del plan, demostró el compromiso
que tienen la junta directiva y los comuneros y las comuneras hacia su comunidad. Este
compromiso es el capital más valioso de un pueblo para impulsar su desarrollo.

La comunidad campesina es un tipo de organización que ha permitido a las familias
asentadas en los valles y las alturas de los Andes enfrentar de manera colectiva las difí-
ciles condiciones que impone la vida en la región andina. En el caso de la Comunidad
Campesina de Oyón, sus objetivos se han renovado según las oportunidades y las limi-
taciones de cada época, pero siempre ratifican el interés por la acción colectiva. En la
actualidad, la misión que se ha propuesto cumplir la comunidad confirma la importancia
del trabajo conjunto para promover el desarrollo sostenible de la comunidad y el bien-
estar de sus comuneros, garantizar la integridad y defensa de su territorio y desarrollar
las capacidades de sus integrantes con principios y valores en forma participativa. El
cumplimiento de una misión de esta naturaleza requiere instrumentos y herramientas
de gestión como un Plan de Desarrollo Comunal. La formulación del plan fue asumida
por la Junta Directiva de la comunidad y contó con el apoyo financiero de la Compañía
de Minas Buenaventura.
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de la Comunidad Campesina
de Oyón al 2018, incluyó la organización de talleres en diferentes zonas para asegurar
la participación de los comuneros de los barrios urbanos y rurales de la comunidad. En
un primer grupo de talleres participaron los comuneros de los barrios de Ocros, Quirca,
Dos de Mayo, Nuevo Horizonte, Puente Piedra, Ushnupata, Naranjal, Capillapata y
Pampahuay, y en el segundo, los comuneros de los barrios de Pomamayo, Ucruschaca
y Cashaucro. Se realizaron en total seis talleres y un encuentro general de validación. La
asistencia promedio a cada evento fue de 50 personas entre dirigentes de la comunidad,
dirigentes de barrio, líderes, mujeres y jóvenes. La asistencia fue promovida mediante una
campaña de difusión sobre el proceso de formulación del plan. El número de participantes
fue notable, pero mayor importancia ha tenido la calidad de las intervenciones de los
comuneros y comuneras en general. Los aportes fueron múltiples tanto para analizar la
problemática local y regional, como para discutir las posibles soluciones y las propuestas
de corto, mediano y largo plazo.
La movilización de autoridades, dirigentes y comuneros y comuneras para elaborar el plan,
contribuyó a fortalecer los niveles la organización comunal. Además, la movilización y
Introducción

10
el mismo plan deben ser aprovechados para impulsar la concertación y articulación de
los objetivos y acciones de la comunidad con los procesos de desarrollo que promueven
otros actores e instituciones a nivel del distrito y la provincia.
Las fuentes de información consultadas fueron diversas, desde organismos públicos
presentes en el distrito como la Municipalidad Provincial, UGEL, MINSA y MINAG,
hasta entidades del sector privado como son empresas mineras. Las fuentes secundarias
permitieron corroborar y sustentar las propuestas discutidas en los talleres y contar con
cifras estadísticas. Sin embargo, el plan no constituye un fin en sí mismo, sino es un
instrumento. La experiencia acumulada en su elaboración debe asegurar la continuidad
de una dinámica comunal para su implementación. La tradición y la legitimidad le con-
fieren a la Junta Directiva comunal, la responsabilidad de liderar un proceso que será
muy exigente aunque necesario y urgente para el desarrollo de la comunidad.

11
1.1. Aspectos Generales
La Comunidad Campesina de Oyón se encuentra
al noreste de la región Lima. Ocupa las partes altas
de la cuenca del río Huaura que forma parte de la
vertiente occidental de la Cordillera Occidental de
los Andes. El centro poblado principal está a una
altitud de 3.620msnm. La Comunidad pertenece al
distrito y la provincia del mismo nombre.
Capítulo 1:
El diagnóstico comunal
La comunidad tiene una extensión aproximada de
58.342,69 hectáreas como resultado de la suma de
8.737,69 has. inscritas en Registros Públicos con Ti-
tulo de Propiedad 01 A 0073149 Ficha PO 1282989
del año 2001, 20.605 has. adjudicadas por la Reforma
Agraria mediante RD Nº 298/82 DR-VI-L del 23 de
junio de 1992 y 29.000 has. denominadas tierras
ancestrales. La comunidad tiene pendiente realizar la
verificación de la extensión total de su territorio.

12
Límites de la Comunidad Campesina de Oyón
Sector Comunidades y predios
Norte Predios Bellavista y Tingo Chinche y la Comunidad Campesina Quichas
Sur Predios Otuto, Bella Luz, Quircachaca, San Francisco de Recracancha Chico, Japichaca, Yarucaya y Tanasanya y
la Comunidad Campesina de San Cristóbal de Rapáz
Este Comunidad Campesina de Andachaca y predios Lancari y Yanacocha
Oeste Comunidades Campesinas de Viroc, San Sebastián de Tinta, Pachangará y Quichas.
Fuente: Título de Propiedad y Estatuto de la Comunidad Campesina de Oyón
Las principales vías que permiten llegar al territorio de la Comunidad de Oyón son las carreteras de pene-
tración Lima – Santa Rosa (desvío Río Seco) / Huacho – Sayán – Churín – Oyón.
Comunicación vial a Oyón
De A Distancia Tiempo
(horas)
Tipo de vía Tipo de
transporte
Frecuencia
Lima Río Seco 103 Km. 1.30 Asfaltada Bus Diaria
Río Seco Churín 112 Km. 3.30 Afirmada Bus Diaria
Churín Oyón 34 Km. 2.00 Afirmada Bus Diaria
Fuente: Plan de Desarrollo Distrital de Oyón 2007-2016

13
Reseña histórica
La Comunidad Campesina de Oyón se encuentra
cerca de las cuevas de Lauricocha (Huánuco), en
donde el Ing. Augusto Cárdich encontró uno de los
restos antropológicos más antiguos del Perú. Estos
testimonios confirmarían que el territorio de la Co-
munidad Campesina de Oyón fue habitado desde
el Paleolítico. Los primitivos pobladores de la zona
habrían dejado de ser nómadas para convertirse de
cazadores recolectores en agricultores-horticultores,
por los vestigios de una agricultura incipiente encon-
trados en el paraje llamado Altar Machay.
En épocas preincaicas, los pobladores de la zona se
asentaron en las partes altas de los cerros como lo
atestiguan los complejos arqueológicos de Golguej,
Marka-Marka, Quillahuaca, Cumpin, Chulin Pata,
Yapac y Mallay. Estos lugares se caracterizan por la
presencia de viviendas pétreas, canales de irrigación
y sistemas de andenería dedicadas al cultivo de
productos agrícolas.
Durante el período incaico, donde se encuentra hoy
la localidad de Oyón, se habrían establecido dos
ayllus: los Quilcas y los Ucrush. Estos ayllus darían
origen a los dos primeros barrios de la comunidad
(Quircas y Ocros) y su unión posterior sería la base
de la actual Comunidad Campesina de Oyón. En la
Colonia, los pobladores de la zona fueron integra-
dos al sistema de la mita minera que los obligaba a
trabajar en minas de oro y plata y estar al servicio
de los latifundistas de la región.
La Ley de Reforma Agraria favoreció a la comunidad
de Oyón con terrenos ubicados en sectores como
Pampacocha, Punco Lanhuay, Quichas, Surasaca,
Shugshapaj y Raura, de propiedad de Moisés Su-
biaur; Pucayacu, Tabladas, Jatumpata, Jachacancha
Sura, Uchuc Chacua, Racracancha Chico y Jircacha-
ca, de propiedad de la empresa Angolán y la familia
Fernandini; Ruco y Parconga, de propiedad de Lino
Díaz; Japichaca, de propiedad de Abel Fuentes
Rivera; Jichiu y Pomacancha, de propiedad de la
familia Vizurraga. Posteriormente, las comunida-
des de Viroc y Quichas se constituyen en nuevas
comunidades campesinas con tierras asignadas por
la Comunidad de Oyón con pleno reconocimiento
de su autonomía económica, social y legal.
Fuente: Monografía de Oyón – Profesor Máximo Samaniego Ventocilla.

14
1.2. Recursos Naturales
Clima
En la Comunidad Campesina de Oyón el clima es
semiseco y frío, las temperaturas medias anuales
máxima y mínima son 15.1Cº y 4.1Cº respectiva-
mente. Se observan dos periodos bien marcados
durante al año: de mayo a octubre, con presencia
de sol y heladas intensas por las noches, y de no-
viembre a abril con fuertes precipitaciones.
Configuración geográfica
Su geografía es la típica de los valles del sistema
hidrográfico del Pacifico. Sus orígenes son los ne-
vados y las lagunas andinas, cuyas aguas confluyen
al Océano Pacífico. En el espacio se ubican picos
elevados cubiertos de nieves de considerable altitud,
llegando los más altos a superar los 4800msnm.
Cortes altitudinales de la Región Lima
Fuente: Atlas Regional del Perú-Lima Callao

15
Suelos
En Oyón se presentan dos zonas edáficas claramente
diferenciadas. En la zona media de la comunidad pre-
dominan los suelos residuales con fuerte influencia
de rocas parentales y la topografía local. Con texturas
medias a finas, aunque en algunos sectores con pre-
sencia rocosa. Se pueden encontrar texturas todavía
más gruesas, de colores pardo oscuro a pardo rojizos
o negruzcos, dependiendo de los contenidos varia-
bles de materia orgánica, la que está muy influenciada
por la dinámica de uso de los suelos y el pastoreo que
se desarrolla en ellos. En general, se trata de suelos
moderadamente buenos para el cultivo siempre que
se apliquen prácticas para prevenir la erosión, ya que
la mayoría de estos suelos tienen pendientes empi-
nadas y el riesgo de erosión es muy alto.
Las partes altas de la comunidad presentan suelos
de clara influencia glaciar (suelos de naturaleza
orgánica, de coloración negruzca, sometidos a
acumulaciones temporales o permanentes de agua).
Estos suelos configuran los bofedales con altos con-
tenidos de materia orgánica en las hondonadas de
las altiplanicies y en las zonas relativamente planas,
acompañados de suelos poco desarrollados hacia
las laderas en las colinas.
Los suelos de estas zonas son utilizados en forma
indiscriminada, sin tomar en cuenta su capacidad de
uso mayor ni aplicando técnicas conservacionistas.
Hidrología
La Comunidad Campesina de Oyón tiene importan-
tes recursos hídricos. Destacan sus lagunas como
Patón, Anilcocha, Chacua, Suerococha, Tabladas,
Cochaquillo y Checchi; y sus ríos como Chacua,
Pampahuay, Gasuna y Ucruschaca, todos tributa-
rios del río Huaura. El río Huaura recibe el nombre
de Quichas desde su nacimiento hasta la zona de
Ucruschaca y la desembocadura de Pampahuay.
Origen de los principales ríos
Río Descarga M3
/Seg.
Origen
Max.
M3
Min.
M3
Huaura 45.50 30.00 Nevados de Raura
Patón 25.00 16.00 Laguna de Patón
Gasuna 15.00 8.00 Nevados de Raura
Pampahuay 15.00 8.00 Nevado de Sura
Yarucayán 70.00 50.00 Laguna de Patón y
nevados de Sura y
Raura
Fuente: Entrevistas a familias campesinas de Oyón.
Flora y fauna
En el territorio de la comunidad, se encuentran
diversas especies vegetales. Entre los arbustos,
destaca la chilca; en árboles, el quinual; en plantas
aromáticas, la muña.

16
Flora de la comunidad
Árboles Arbustos y pastos Plantas aromáticas Plantas medicinales Hortalizas
. Quinual
. Ciprés
. Eucalipto
. Guinda
. Pino
. Rayán
. Chilca
. Huamanpinta
. Retama
. Trébol
. Coronilla
. Ichu
. Grama
. Pasamuña
. Muña
. Manzanilla
. Cedrón
. Menta
. Ruda
. Hierbabuena
. Orégano
. Chincho
. Huamanrripa
. Anís
. Llantén
. Pachasalvia
. Berros
. Hercanpuri
. Humantimpay
. Gamatay
. Alcachofa
. Goyal
. Matico
. Congona
. Puropuro
. Coladecaballo
. CharquiShanca
. Zanahoria
. Betarraga
. Apio
. Poro
. Rabanito
. Col
. Lechuga
. Cebolla
china
. Ajo
. Cebolla
roja
La fauna en la comunidad de Oyón viene siendo afectada por los cambios climáticos. Sin embargo, existen
todavía vizcachas, zorros, aves, algunos reptiles, peces, entre otros.
Fauna de la comunidad
Animales silvestres Aves silvestres Reptiles Peces
. Vicuña
. Vizcacha
. Venado
. Zorro
. Zorrillo
. Puma
. Perdices
. Gallinetas
. Gaviotas
. Patos silvestres
. Huachhuas
. Cóndor
. Palomas
. Gavilán
. Jilgueros
. Loritos
. Gorriones
. Lagartijas
. Culebras
. Sapos
. Truchas
. Bagres
. Challhuas

17
Minerales metálicos y no metálicos
En el territorio de Oyón, se presentan numerosas
reservas de minerales metálicos y no metálicos, que
con frecuencia se encuentran en forma sedimentaria
y volcánica. La zona fue atravesada por intrusivos
que han aportado la mineralización metálica, como
plata, oro, plomo, zinc y cobre, y la presencia de
ricos yacimientos de carbón. Asimismo, las piedras
calizas son abundantes y merecen un estudio de-
tallado.
En la actualidad, la explotación de los yacimientos
de minerales metálicos está a cargo de empresas
como Buenaventura, Los Quenuales, Iscaycruz y
Raura, mientras que los yacimientos no metálicos
como el carbón de piedra, por la empresa Cemento
Andino y por pequeños empresas mineras.
Mapeo de recursos (talleres de diagnóstico)

18
1.3. Aspectos sociales
Aspectos demográficos
El distrito de Oyón tiene un población total de
12,812 habitantes (Censo 2007) que se distribu-
ye en un 53.23% varones y 46.77% mujeres. La
marcada diferencia en los porcentajes se debe a la
condición de distrito minero que ofrece mayores
oportunidades de empleo para varones. El 71.24%
de la población es considerada como urbana y sólo
el 28.76 % como rural.
Población del distrito de Oyón
Categorías Casos %
Hombre 6,820 53.23
Mujer 5,992 46.77
Total 12,812 100.00
Fuente: INEI – Censo 2007
El padrón de comuneros de la Comunidad Campesi-
na de Oyón en el año 2006, registró 646 comuneros
(542 varones y 104 mujeres).
Comuneros de la Comunidad Campesina de Oyón
Sexo Nº %
Varones 542 83.9
Mujeres 104 16.1
Total 646 100
Fuente: Padrón de Comuneros de la Comunidad Campesina de Oyón,
2006
A nivel de los barrios de la comunidad, Puente
Piedra es el que tiene mayor número de comune-
ros mientras que el de Naranjal ostenta el menor
número.
Barrios de la Comunidad Campesina de Oyón
Barrios Área Nº de comuneros
Quirca Urbano 89
Ocros Urbano 128
Capillapata Urbano 45
Nuevo Horizonte Urbano 25
Ushnupata Urbano 126
Naranjal Urbano 7
Puente Piedra Urbano 133
Dos de Mayo Urbano 22
Cashaucro Rural 11
Pomamayo Rural 19
Ucruschaca Rural 26
Pampahuay Rural 15
Fuente: Padrón de Comuneros de la Comunidad Campesina de Oyón,
2006
La evaluación demográfica del distrito de Oyón
muestra un crecimiento positivo moderado entre los
censos de 1981 y 2005. Las cifras de los dos últimos
censos, 2005 y 2007, indican un crecimiento sig-
nificativo al pasar la población de 10,416 a 12,812

19
pobladores. Este crecimiento implica una fuerte
presión sobre los servicios básicos en general.
Población del distrito de Oyón:
Censos 1981, 1993, 2005 y 2007
Categorías 1981 1993 2005 2007
Hombre 4,732 4,989 5,357 6,820
Mujer 4,571 5,042 5,059 5,992
Total 9,303 10,031 10,416 12,812
Fuente: INEI- Censos 1981, 1993,2005 y 2007
Las cifras del censo 2007 revelan que el 18,86% de
la población de Oyón no ha nacido en el distrito.
Se trata de un porcentaje alto que significa el arribo
de muchas personas foráneas para establecerse en
el distrito.
Población económicamente activa
Según el padrón de comuneros, la mayoría de sus
integrantes tiene como ocupación principal la de
obrero, 50.71%. Se trata de obreros que se desem-
peñan como trabajadores de las empresas mineras.
El siguiente grupo es el de agricultores con 13.74%.
El padrón agrupa ocupaciones como trabajadores
independientes, comerciantes, empleados, choferes
y otras, las que en conjunto suman alrededor de
18%. Casi la totalidad de las comuneras manifiesta
ser ama de casa.
Los datos del padrón muestran que los comuneros
dedicados a las actividades agrícolas y pecuarias
como ocupaciones principales son una minoría y
se encuentran ubicados en su mayoría en los cuatro
barrios rurales de la comunidad. Estas característi-
cas son fundamentales para diseñar propuestas de
desarrollo comunal.
Actividad principal de los comuneros
Actividad principal Nº comuneros %
Obrero 395 50.71
Ama de Casa 113 14.51
Agricultor 107 13.74
Independientes 47 6.03
Empleado 34 4.36
Chofer y Transportistas 29 3.72
Comerciantes 23 2.95
Ganadero 12 1.54
Estudiante 11 1.41
Agricultor Ganadero 08 1.03
Total 779 100
Fuente: Padrón de la Comunidad Campesina de Oyón, 2004
Educación
Entre los servicios sociales básicos, la educación
es reconocida como la herramienta de mayor
impacto para revertir situaciones de pobreza. La
educación es considerada como la mejor inversión
social para quebrar la denominada “transmisión

20
intergeneracional de la pobreza”. El disponer de
una mejor educación incrementa las posibilidades
de acceder a los mercados laborales en condiciones
más favorables y lograr mejores niveles de vida.
En el distrito de Oyón, y especialmente en sus áreas
rurales, el nivel de la educación que se imparte
todavía no es la óptima. Diversos factores explican
esta situación. A nivel del distrito, la condición de
analfabeto afecta al 12% de la población aunque
entre los comuneros esta cifra disminuye al 5%.
En la comunidad, más de la mitad de los comune-
ros manifiesta contar con estudios secundarios o
superiores.
Nivel de instrucción de los comuneros
Categorías Casos %
Sin instrucción 32 4.95
Primaria 231 35.76
Secundaria 302 46.75
Superior no universitario 68 10.53
Superior universitario 13 2.01
Total 646 100.00
Fuente: Padrón de la Comunidad Campesina de Oyón 2006
Número de secciones y docentes
en el distrito de Oyón
Nivel Secciones Docentes
Inicial 27 17
Primaria 87 74
Secundaria 58 80
Educación especial 2 1
Superior técnico 7 21
Total 181 193
Fuente: Censo Escolar 2006
La población escolar del distrito, según el Censo
2007, comprende 4,292 estudiantes. En el distrito,
funcionan seis instituciones educativas públicas de
nivel inicial, siete de primaria, tres de secundaria,
una de secundaria de adultos, una de educación
básica alternativa y una de educación especial.
En el nivel superior, el distrito cuenta con dos insti-
tuciones educativas públicas, el CEO Industrial y el
Instituto Superior Tecnológico. Por otro lado, existen
cinco instituciones educativas privadas, dos del ni-
vel inicial, dos de primaria y una de secundaria. En
el grupo de instituciones educativas privadas, tres
son de gestión fiscalizada ligadas a las empresas
mineras y dos particulares. En conjunto, se aprecia
una oferta educativa bastante amplia y diversa para
la población local.

21
En general, la infraestructura educativa presenta
condiciones aceptables salvo algunos centros de
educación inicial que aún tienen aulas de material
rústico. El estado del mobiliario en el 50% de
planteles es reportado como regular y sólo en el
centro educativo José San Martín es catalogado
como en malas condiciones. En el caso del equi-
pamiento informático, el problema principal no es
si los centros cuentan con computadoras sino el
déficit en capacidades para un aprovechamiento
óptimo.
Salud
Los servicios de salud que existen en el distrito de
Oyón son el Centro de Salud del Ministerio de Salud
(MINSA), que forma parte de la red de Huacho, la
Posta Médica de EsSalud y el Hospital Santa Rosa de
la empresa Buenaventura instalada en Uchuchacua.
Estos servicios atienden a una población aproximada
de 12,000 habitantes incluyendo a los comuneros
y comuneras y sus familiares.
Las enfermedades más comunes que afectan a la
población de Oyón son las infecciones respiratorias
agudas que, por el frío, la altitud y la falta de abrigo,
ocasionan amigdalitis y faringitis agudas, problemas
bronquiales y otras enfermedades respiratorias. En
una proporción menor se presentan enfermedades
estomacales (diarreas, parasitosis y enterocolitis),
con mayor incidencia entre los niños, debido a
la falta de higiene, el déficit de los servicios de
saneamiento básico y al consumo de agua de mala
calidad.
El personal médico y paramédico del Centro de
Salud está compuesto por 13 profesionales y 5
técnicos, mientras que la posta médica de EsSalud
cuenta con 9 profesionales y 3 técnicos.
Servicios de saneamiento básico
El mapa de pobreza de Foncodes indica que
el 14% de la población no tiene servicio de agua
potable de la red pública, mientras que el censo
reporta que el 16% de las viviendas utilizan agua
de río o acequia. De igual manera, el mapa de
pobreza indica que el 45% de la población carece
de desagüe o letrina y el censo precisa que 1,188
viviendas carecen de desagüe, lo que equivale al
44,26% del total de viviendas. Las cifras revelan una
situación preocupante por la enorme influencia que
tienen los servicios de saneamiento en las enferme-
dades gastrointestinales que afectan especialmente
a niños y niñas.

22
Servicio de agua potable en viviendas
Categorías Casos %
Red pública dentro de vivienda 1487 55,40
Red pública fuera de vivienda 569 21,20
Pilón de uso público 79 2,94
Camión / cisterna 2 0,67
Pozo 18 0,67
Río / acequia 427 15,91
Vecino 78 2,91
Otro 24 0,89
Total 2684 100
Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda, 2007
El déficit en la cobertura del servicio de desagüe
se presenta principalmente en viviendas de zonas
periféricas del área urbana y las zonas rurales. Se
debe destacar que los desagües arrojan sus cargas
directamente a terrenos agrícolas y luego llegan
hasta el río Huaura, lo que constituye un grave
problema de contaminación.
Servicios higiénicos en las viviendas
Categorías Casos %
Red pública dentro la vivienda 1047 39,01
Red pública fuera de la vivienda 285 10,62
Pozo séptico 50 1,86
Pozo ciego 114 4,25
Río / acequia 55 2,05
No tiene 1133 42,21
Total 2684 100
Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda 2007
Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica está administrado por
la Municipalidad Provincial, a través de la Unidad
de Distribución de Energía Eléctrica (UNDEEL), con
una cobertura que alcanza el 87% de las viviendas
del distrito. El mayor déficit se encuentra entre las
viviendas de las zonas rurales.
Vivienda
Según los datos del Censo 2007, la mayor parte de
las viviendas del distrito se encuentra en el área
urbana (65.26%). El 93% de viviendas son casas
independientes y predominan las construcciones de
adobe o tapia (72.61%). Las viviendas de ladrillo o
bloque de cemento representan el 21% del total de
viviendas del distrito.
Nivel de pobreza
A partir de las características descritas en los puntos
anteriores, la evaluación realizada por FONCODES
en el año 2006 sobre condiciones de pobreza, ca-
lifica a la provincia de Oyón entre las cuatro más
pobres de las diez provincias que tiene la Región
Lima. La misma evaluación aplicada a los distritos
de Oyón tiene como resultado el calificativo gene-
ralizado de pobres a todos los distritos.

23
Niveles de pobreza por distritos
(FONCODES 2006)
Distrito Índices
de
carencias
Quintil del
índice de
carencias
Nivel de
pobreza
Oyón 0,2712 2 Pobre
Andajes 0,2851 2 Pobre
Caujul 0,3902 2 Pobre
Cochamarca 0,7779 1 Muy pobre
Navan 0,1651 2 Pobre
Pachangara 0,2719 2 Pobre
1.4. Aspectos culturales
En la provincia de Oyón, la identidad cultural está
impregnada de componentes indígenas. Estos com-
ponentes se reconocen en las maneras de pintar, el
manejo del espacio y los colores, la talla de madera
y piedra, los acabados de los cuadros y esculturas,
los cantos, las danzas, las narraciones, las tradicio-
nes, las leyendas, los mitos, las representaciones
teatralizadas, la confección de telas y prendas de
vestir y la preparación de sus platos típicos. A pesar
de la recreación y el mestizaje, la raíz indígena se
mantiene.

24
La provincia de Oyón es considerada la cuna del
arpa. Este instrumento predomina y es característico
de la música local. La principal festividad del distrito
es la fiesta a la Santísima Virgen de la Asunción
(Achuquita) que se realiza todos los años en el mes
de agosto y expresa el encuentro entre la cultura
indígena y la española.
Calendario festivo de la Comunidad Campesina de Oyón
Meses Festividad Descripción
Enero Marcación del ganado
Se realiza el rodeo, marcación del ganado vacuno, ovino y equino en
las estancias. Se canta y danza con una tinya y guitarras. Es comunal y
familiar. Al finalizar, se preparan y consumen pachamancas.
Febrero Carnavales, La Calistrada Usan disfraces coloridos y los bailantes se pintan las caras. Se realiza
el cortamonte.
Mayo Fiesta de cruces
En los barrios Puente Piedra, Quirca, Ocros, Capillapata, Ushnupata,
Pampahuay, Cashaucro, se adornan las cruces con cintas y velos. Las
celebraciones son animadas con orquestas. Se completa la festividad
con paseos de antorchas y presentación de platos típicos.
Agosto
Fiesta a la Santísima Virgen de
la Asunción (Achuquita)
Empieza en julio con la celebración de novenas y misas de alba. Se
organizan procesiones y tardes taurinas, tardes deportivas. Culmina el
22 de agosto con el pachacuy (la distribución de comidas y bebidas
entre todos los asistentes).
Noviembre Aniversario de Oyón Fiesta organizada por la municipalidad. Se invitan artistas y celebran
tardes deportivas.
Diciembre Los negritos Dura 8 días. Bailan los caporales y los negritos adorando al niño Jesús.
La fiesta se cierra con un pachacuy.
Fuente: Encuesta de Diagnóstico Comunal - 2008

25
En cuanto al arte culinario, en el distrito de Oyón
se consumen los platos propios de las localidades
de sierra. Sin embargo, destaca como el plato local
el muñahuanco. Cuando se trata de festividades,
los platos característicos son la chicha en caldo y
el cebiche de oreja de chancho.
Comidas de consumo
familiar
Comidas de fechas
festivas
Sopa de morón Chicha en caldo
Sopa de alverjas (harina) El puchero
Patasca Picante de cuy
Mondongo El rogro
Sopa verde El lechón
Chicharrón El ponche
Caldo de cordero El calentado
Caldo de gallina Chicha de Jora
Seco de cordero Chicha de maní
Segundo de quinua Cebiche de oreja de
chancho
Pachamanca Jacrarogro
Muñahuanco
Colishrogro
Fuente: Entrevista a los directivos comunales. ET PDC2008
1.5. Economía y producción
Disponibilidad de tierras
Como se ha indicado, la extensión de la superficie
total de la comunidad superaría las 58 mil hectáreas.
Sin embargo, estudios encargados a la Universidad
Nacional Agraria La Molina sobre la potencialidad
de la ganadería, consignan la capacidad de uso
de 32 mil hectáreas. Según los resultados de estos
estudios, existe un potencial interesante para el
desarrollo de la ganadería, por la gran extensión de
praderas naturales en la comunidad. En la actuali-
dad, las superficies dedicadas a la agricultura y al
cultivo de pastos son relativamente pequeñas.
Tipo de uso Superficie (has) Porcentaje
Praderas naturales 14.236,10 44,44
Protección 6.552,50 20,45
Forestales 5.287,80 16,50
Silvopastoriles 2.311,20 7,21
Cultivo de pastos 2.034,30 6,35
Áreas de cultivos 1.049,60 3,28
Bofedales 384,20 1,20
Relictos de bosques 181,70 0,57
Total 32.037,40 100,00
Fuente: Universidad Nacional Agraria la Molina

26
Actividad agrícola
En la Comunidad de Oyón, por la escasez de
parcelas, predomina el cultivo asociado. Este
tipo de cultivo permite a las familias conducir en
simultáneo varios productos, pero los volúmenes
de las cosechas son bajos por cada cultivo y son
destinados casi exclusivamente al autoconsumo.
Sin embargo, se dispone de una mayor extensión de
terrenos aptos para la agricultura en sectores donde
los terrenos se encuentran en descanso desde hace
varios años y han sido invadidos por cactáceas y
especies arbustivas.
Principales productos agrícolas en la comunidad
de Oyón
Productos Variedad
Papa Nativas, Blanca, Yungay, Canchan
Trigo Común
Cebada Común
Habas Común, Señorita
Mashua Jergón, Amarillo
Oca De colores
Olluco Amarillita
Fuente: Encuesta de Diagnóstico Comunal
Área agrícola

27
Los rendimientos de la producción agrícola son
bajos en la comunidad. Por ejemplo, en el caso de
la papa, el rendimiento promedio varía entre 3 y 4
TM/ha, muy por debajo del rendimiento en otras
zonas de similares características donde el promedio
alcanza las 12 TM/ha. Las razones de los pobres ren-
dimientos son el manejo tecnológico inadecuado,
la baja calidad de las semillas, la difícil topografía,
la pobreza de los suelos, el reducido tamaño de
la mayoría de parcelas y el uso poco eficiente del
agua de riego.
La comunidad cuenta con los ríos Huaura y Patón
y los riachuelos Gasuna y Pampahuay, como sus
principales fuentes de agua de riego. Estas aguas
son captadas por una infraestructura de riego que
requiere mantenimiento, diversos trabajos de repa-
ración y su ampliación. El sistema de riego utilizado
es por “inundación”. Se transporta el agua a través de
acequias (canales artesanales) o canales de concreto
para luego inundar los terrenos. Las condiciones
de la infraestructura de riego y el sistema de riego
generan diversos inconvenientes: pérdidas por
infiltración y evaporación durante el transporte del
agua y el riego de las parcelas, erosión y arrastre de
capas de suelo por las pendientes de los terrenos
agrícolas.
Infraestructura de riego deficiente

28
Actividad pecuaria
En la Comunidad de Oyón, los principales tipos de
ganado son ovinos, vacunos y alpacas. Según los da-
tos de los talleres de diagnóstico, el 15% de familias
comuneras tiene ganado ovino, el 10% ganado va-
cuno, 3% cría alpacas y equinos y el 20% combinan
la crianza de ovinos y vacunos. Además, el 25% de
familias cría gallinas y cuyes, mientras un 10% cerdos
y un importante 14% tiene animales menores.
La actividad pecuaria de la comunidad se desarrolla
a través de la Empresa Ganadera Comunal y las es-
tancias comunales. La Empresa Comunal está confor-
mada por una Asociación Ganadera (integrada por
comuneros ganaderos) y la Comunidad Campesina
de Oyón. Su administración es mixta y usufructúan
los pastos naturales del territorio comunal.
Ganado de la Empresa Ganadera Comunal
Especies Nº
Vacunos 150
Ovino 500
Alpaca 300
Fuente: Taller de Diagnóstico Comunal Oyón
Las estancias de propiedad comunal están ubicadas
en Pampacocha, Rucu y Yurajcorral. Los animales
están a cargo de caporales (coordinadores y su-
pervisores) y en cada estancia se cría un tipo de
ganado.
Ganado de la Comunidad Campesina de Oyón
Especies Nº Estancias
Vacunos 127 Pampacocha
Ovino 50 Rucu
Alpaca 250 Yurajcorral
Caballos 06 Pampacocha
Fuente: Taller de Diagnóstico Comunal Oyón
La mayor parte de las familias ganaderas utiliza el
sistema de crianza extensiva, donde el pastoreo es
a campo abierto aprovechando casi exclusivamente
los pastos naturales. Por su parte, la organización
comunal viene empleando el sistema de crianza
intensiva.
Especies, razas y enfermedades
Especies Raza Enfermedades
que les afectan
Tratamientos
Ovino Criollo,
mejorados
Fasciola
hepática, teniasis,
neumonía,
renguera.
Dosificación
Vacuno Criollos y
mejorados
Brown Swiss
Gastrointestinales,
carbúnculo, fiebre
aftosa.
Dosificación
y vacunas
Alpaca Huacaya Gastrointestinales Dosificación

29
La comunidad cuenta con infraestructura básica para
la crianza del ganado aunque es deficitaria para el
número de cabezas existente. A nivel de las familias,
Cobertizo para ganado
Infraestructura pecuaria
Infraestructura Cantidad Sector Características
Bañadero de vacunos 1 Pampacocha Concreto en regular estado
Bañadero de ovinos 1 Rucu Poza con piedras en estado regular
Bañadero de alpaca 1 Yurajcorral Poza con piedras en estado regular
Bañadero 1 Pucayacu Estado regular
Cobertizo para vacunos 1 Pampacocha Adobones de tierra en buen estado
Cobertizo ovinos / alpacas 2 Yurajcorral Tapias y calaminas en buen estado
la infraestructura se limita a cobertizos precarios
para los animales menores.
Actividad piscícola
La comunidad cuenta con un potencial hídrico para
el desarrollo de la actividad piscícola conformado
por lagunas ubicadas en las partes altas de las ver-
tientes de los ríos Huaura y Patón, y el río Pucayacu.
En la actualidad, funcionan dos piscigranjas que
producen truchas para el mercado local de Oyón
y Churín.
Forestación
Las tierras altas de pendiente moderada que predo-
minan en algunas zonas de la comunidad, muestran
un gran potencial para la instalación masiva de es-
pecies forestales como quinual, eucaliptos, ciprés y

30
pinos. Las áreas forestadas con pinos ofrecen además
la posibilidad de producir hongos.
Actividad minera
La minería es la principal actividad económica
del distrito de Oyón y es la que absorbe la mayor
cantidad de la población económicamente activa
y la que marca la dinámica del mercado local. El
crecimiento experimentado por la actividad minera
en los últimos años ha generado una mayor deman-
da por áreas urbanas y rurales del distrito, pero,
también, ha contribuido a mejorar los servicios y
la infraestructura urbana.
La actividad minera explota diversos metales, como
plata, zinc, plomo, oro y cobre. En el distrito, exis-
ten tres empresas mineras importantes dedicadas
a los metales mencionados: Compañía de Minas
Buenaventura, Empresa Minera Los Quenuales
y Compañía Minera Raura. En la zona, también
existen yacimientos de recursos no metálicos como
el carbón, yesos y canteras materiales de construc-
ción. Estos recursos son explotados por Compañía
Cemento Andino y pequeñas empresas.
Actividad turística
Los restos arqueológicos, el calendario festivo y las
costumbres de la comunidad, representan atrac-
tivos que podrían integrarse al circuito turístico
de la provincia. Sin embargo, en la actualidad, la
promoción del turismo local es nula por falta de
iniciativas empresariales y la escasa articulación de
esfuerzos entre autoridades y sociedad civil para
implementar programas y proyectos relacionados
a la actividad turística.
Torres coloniales

31
Principales atractivos turísticos a nivel comunal
Atractivos turísticos Tipo Ubicación Estado de conservación
Quillahuaca Ruinas Pampahuay Bueno
Pueblo Viejo Ruinas Oyón Regular
Altarmachay Ruinas y cuevas Japichaca Regular
Cashacushmán Rocas petrificadas Patón Bueno
Gorila Durmiente Rocas petrificadas Pueblo Viejo-Oyón Bueno
Baño termomedicinal Patón Aguas termales Patón Bueno
Relictos de Quintales Plantas nativas Yahui/Pucayacu Bueno
Matichacra Arqueológico Oyón Regular
Golgue Arqueológicos Oyón Pésimo
Altarmachay Cerro Oyón Bueno
Quillahuaca Cerro Oyón Bueno
Huarquipunta Cerro Oyón Bueno
Dos Torres coloniales Arqueológico Pomamayo Malo
San Cristóbal Cerro Pueblo Viejo-Oyón Bueno

32
1.6. Organización y administración
comunal
Organización comunal
La Comunidad Campesina de Oyón es reconocida
por Resolución Suprema del 19 de Junio de 1942.
Tiene persona jurídica y se rige por lo dispuesto en
la Constitución Política del Perú y las Leyes Nros.
24656 y 24657.
Los órganos de gobierno de la comunidad campe-
sina son la asamblea general, la directiva comunal,
los comités especializados y los comités de barrios.
La existencia de los comités responde a la necesidad
de representación de los diferentes núcleos pobla-
cionales (o barrios) y a la necesidad de distribuir
responsabilidades con tareas específicas.
En general, las directivas comunales, no obstante
la heterogeneidad de sus miembros, muestran un
alto nivel de compromiso e identificación con el
desarrollo de la comunidad. En épocas más re-
cientes, las directivas comunales realizan mayores
esfuerzos de coordinación tanto al interior de la
comunidad como con instituciones y organizacio-
nes del entorno local y regional. Los dirigentes que
conforman la junta directiva y los comités de los
barrios, trabajan según la disponibilidad que cada
uno tiene de tiempo y recursos, ya que estos cargos
son ad-honorem.
En las últimas décadas, la organización comunal ha
experimentado un cambio sustantivo en sus aspectos
básicos, por influencia de las relaciones mercantiles
y socioculturales de los contextos regional y nacio-
nal. Dos procesos socioeconómicos tienen especial
importancia: la subsistencia de formas colectivas de
trabajo y los patrones de consumo.
A pesar del tiempo transcurrido y los cambios,
subsisten en la comunidad la práctica ancestral
de la reciprocidad andina que se manifiesta en las
acciones de ayni y las faenas. Los comuneros con-
tinúan recurriendo a la reciprocidad para ayudarse
mutuamente en actividades productivas, agrícolas
y ganaderas, y también en la organización de cele-
braciones y fiestas religiosas y costumbristas.
En Oyón, las faenas comunales se mantienen vigen-
tes y gozan de total legitimidad. Las faenas no sólo
son procesos de trabajo colectivo, sino espacios de
dialogo, concertación e identidad. Se realizan en
las siembras y labores culturales, la instalación de
cercos, la construcción de locales públicos, la lim-
pieza de caminos y otras obras de infraestructura.
En la mayoría de casos, las faenas son jornadas de
trabajo que se convierten en fiestas y sirven para
unir más a los comuneros.
Las faenas también son convocadas para proteger
los pastos naturales de la comunidad. Todos los
años, en el mes de septiembre, se realizan rodeos

33
que consisten en la captura de los animales que
hacen daño a los pastos de propiedad comunal y
de los animales de los comuneros que incumplen
los pagos por derecho de usufructo de los pastos
comunales.
En los rodeos se organizan cuadrillas de comuneros
que visitan estancias, parajes y tierras comunales
capturando animales, los que luego son traslada-
dos al “coso” (el estadio del distrito de Oyón). Los
propietarios deben acudir al coso a recuperar sus
animales, previo pago de derecho o multas.
En los últimos 20 años, en la comunidad han dis-
minuido las áreas cultivadas y las unidades pecua-
rias, y los actuales rendimientos y volúmenes de
producción son mínimos. En estas condiciones, las
actividades agrícolas han reforzado su orientación a
la subsistencia y las actividades pecuarias tienen una
mayor orientación al mercado local. En consecuen-
Local comunal

34
cia, la participación de las familias en el mercado
es muy débil y se aprecia una reducida oferta de
productos locales.
El crecimiento de la minería ha inducido a un mayor
número de comuneros para que abandonen o re-
duzcan sus actividades agropecuarias. El incremento
de recursos monetarios ha generado una mayor
demanda de bienes y servicios que son cubiertos
con productos foráneos. Existe un consumo de
productos manufacturados e industrializados que
reemplaza a los productos tradicionales de la zona.
Estos cambios, que involucran bases productivas,
relaciones de mercado y patrones de consumo,
están influenciando en las percepciones de los
comuneros sobre la tierra, sus recursos y también
sobre su organización comunal. El diseño de polí-
ticas de desarrollo comunal deberá tener en cuenta
estos procesos.
Usufructo de las tierras comunales
La distribución y el uso de los terrenos de la comu-
nidad ocurren sin un sustento técnico adecuado, ya
que no se cuenta con una zonificación para diferen-
ciar las áreas que deben ser dedicadas a actividades
agrícolas, pecuarias, forestales y otras. En relación a
los terrenos otorgados a los comuneros en cesión de
uso, la mayoría los considera como muy pequeños
ya que no garantizan una producción que permita
tener una despensa mínima de alimentos para sus
familias.
En cuanto a los terrenos comunales actualmente en
explotación, los límites no están bien definidos ni
tampoco el horizonte de la producción pecuaria. Sin
estos elementos, los beneficios hacia los comuneros
son inciertos.

35
2.1. Análisis FODA
El análisis FODA inicia el proceso de identificación
de los ejes de desarrollo de la Comunidad Campe-
sina de Oyón. El primer paso es conocer las forta-
lezas internas de la comunidad y las oportunidades
del contexto que son favorables a su desarrollo. El
siguiente paso es conocer las debilidades internas
de la comunidad y las amenazas del contexto que
pueden afectar sus posibilidades de desarrollo.
Las fortalezas, las oportunidades, las debilidades y
las amenazas, constituyen la base de información
para identificar las líneas de acción que se deben
implementar con la finalidad de generar impactos
positivos en las condiciones de vida de la población
y, también, las líneas de acción que deben servir
para mitigar o superar las situaciones negativas o
Capítulo II:
La planificación del desarrollo
FORTALEZAS
Se destacan las principales potenciali-
dades locales que deben contribuir al
desarrollo de la comunidad.
OPORTUNIDADES
Se trata de identificar las situaciones
del contexto regional y nacional que
pueden ser aprovechadas en benefi-
cio del desarrollo de la comunidad.
DEBILIDADES
Se identifican las principales limita-
ciones o carencias locales que dificul-
tan el desarrollo de la comunidad.
AMENAZAS
Son las situaciones del contexto re-
gional y nacional que generan condi-
ciones adversas o negativas para el
desarrollo de la comunidad.
Sinergias de análisis Foda
las trabas al desarrollo de la comunidad. A partir de
un primer nivel de ordenamiento y agrupación, las
líneas de acción identificadas permiten definir los
ejes de desarrollo y los principales lineamientos a
seguir en cada uno.
F
O
D
A
VISION DE
DESARROLLO
OPORTUNIDADES Y
FORTALEZAS
DEBILIDADES Y
AMENAZAS
ATRASO Y
FRACASO
SINERGIAS POSITIVAS
SINERGIAS NEGATIVAS

36
Elaboración participativa del Plan de Desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyón

37
2.2. Matrices de los factores del desarrollo
Matriz 1: Aspectos internos
Fortalezas Debilidades
• Disponibilidad de recursos naturales (pastos naturales,
suelos agrícolas, suelos para forestación, ríos y
lagunas).
• Existencia de granjas dedicadas a la crianza de ganado
ovino y vacuno (algunas con ganado mejorado).
• Presencia de importantes centros mineros en la
producción de plata, zinc, plomo y oro.
• Se cuenta con una de las mayores reservas de carbón a
nivel mundial.
• Comunidad con una ubicación estratégica para la
comercialización de productos agropecuarios a centros
mineros.
• Carreteras de acceso a la costa y selva y servicios de
transportes permanente.
• Comuneros con espíritu de superación y trabajo.
• Comunidad que cuenta con profesionales de distintas
especialidades.
• Acceso a medios de comunicación como TV, radios
locales e Internet.
• Acceso a instituciones educativas de nivel inicial,
primario, secundario y superior.
• Estánvigenteslasprácticasdesolidaridadyreciprocidad(la
minka o faena comunal es una práctica permanente).
• Se cuenta con artistas de fama internacional.
• Existen bosques de eucaliptos en Huahuapaca y de
quinuales en Ñahui.
• Organización comunal es reconocida como un
interlocutor válido ante las empresas mineras.
• Comunidad que cuenta con local propio para el
desarrollo de sus actividades.
• La organización comunal tiene un equipamiento mínimo
(PC, acceso telefónico y mobiliario).
• Comunidad organizada por barrios y niveles jerárquicos,
siendo la Asamblea General la máxima autoridad.
• Abandono paulatino de actividades agropecuarias.
• Predominio de prácticas empíricas y poco tecnificadas en actividades
agropecuarias.
• Bajo nivel genético del ganado ovino, vacuno y de alpacas.
• Deficiente distribución y usufructo de las tierras comunales.
• Canales de riego deteriorados, prácticas inadecuadas de riego y falta de agua
de riego.
• Incremento de plagas y enfermedades en cultivos.
• Deficiente estado de la infraestructura vial (trochas carrozables, caminos y
puentes).
• Baja calidad educativa y déficit en el acceso a la educación secundaria por
parte de jóvenes de zonas rurales.
• Alto índice de analfabetismo entre mujeres.
• Limitado acceso a los servicios de salud en zonas rurales.
• Déficit de servicios de agua y desagüe en la periferia urbana y zonas
rurales.
• Incremento de residuos sólidos en calles, parques y campo abierto.
• Descarga directa de aguas servidas en fuentes de agua, generando focos de
infección.
• Incremento de la inseguridad ciudadana.
• Deforestación y poco interés por recuperar y proteger el medio ambiente.
• Suelos y recursos hídricos contaminados en zonas adyacentes a las minas.
• Débil articulación entre la comunidad y las instituciones locales.
 Poco interés de los jóvenes en participar de las actividades comunales.
• Inadecuados mecanismos comunales para manejar los intereses particulares
y colectivos y la relación con los barrios de zonas rurales.
• Baja participación en las convocatorias y actividades comunales.
• Inadecuadas estrategias y mecanismos de comunicación e información.
• Débil capacidad para la gestión y ejecución de proyectos productivos y
sociales.
• Escaso conocimiento del Estatuto y Reglamento de la comunidad.
• Déficit de líderes entre jóvenes y mujeres.
• Equipamiento precario en locales comunales de los barrios rurales.

38
Matriz 2: Aspectos externos
Oportunidades Amenazas
• Incremento de la demanda y precios de productos
agropecuarios orgánicos.
• Proceso de descentralización que destina mayores recursos
a distritos y provincias.
• Reactivación del sector minero que genera mayores
oportunidades de empleo.
• Disposición de la empresa Buenaventura para apoyar
el desarrollo de las comunidades mediante proyectos
productivos y sociales.
• La estabilidad política, económica y social del país.
• Suscripción del TLC con Estados Unidos y otros países.
• Entorno social que incide en mejorar los niveles de
nutrición, la calidad educativa y el acceso a los servicios
de salud.
• Corriente mundial de conservación del medio ambiente.
• Normas legales que propician la creación de empresas
comunales.
• Existencia de Agencias de Cooperación Técnica
Internacional.
• Incremento de la importación de productos agropecuarios.
• Elevados precios de agroquímicos y fertilizantes.
• Caída de los precios de productos agropecuarios.
• Ausencia de políticas de promoción del sector agropecuario.
• Desinterés de empresas mineras para invertir en proyectos
productivos.
• Inestabilidad de la economía mundial.
• Cambios constantes de políticas educativas.
• Incremento de enfermedades infectocontagiosas.
• Apertura indiscriminada de bares, cantinas y discotecas sin
control.
• Cambios climáticos que generan mayores heladas, granizadas,
sequía, lluvias.
• Contaminación de los ríos, lagunas, ojos de agua y suelos por la
explotación minera.
• Políticas del Estado que atentan contra la organización
comunal.
• Prácticas de vida de trabajadores foráneos contrarias a la
organización comunal.
2.3. Análisis de las tendencias
El análisis de las matrices elaboradas en el esquema
FODA permite definir los principales ejes del desa-
rrollo de la comunidad e identificar las tendencias
socioeconómicas e institucionales más importantes
que deben ser consideradas para planificar acciones
en cada uno de los ejes.
Las principales tendencias que favorecen o afectan el
desarrollo de cada uno de los ejes de desarrollo son:
Eje de desarrollo económico productivo
• Creciente preocupación entre comuneros y au-
toridades por el relanzamiento de las actividades
agropecuarias.

39
• Crecimiento de la demanda del mercado local y
regional que puede ser cubierta por la produc-
ción agropecuaria comunal y los comuneros.
• Predisposición de empresas mineras por aportar
para el desarrollo de actividades económicas
productivas sostenibles.
• Abandono de las actividades agropecuarias por la
incursión de comuneros en la actividad minera.
• La consolidación de la actividad minera como
la principal actividad económica productiva de
la cuenca de Oyón.
• Mayor demanda en el sector servicios por el
crecimiento poblacional en la zona urbana como
consecuencia del incremento de las actividades
mineras.
• Fortalecimiento del espacio urbano como el foco
del movimiento económico comercial.
En el caso de este eje de desarrollo, el análisis
incluye un balance de las ventajas y desventajas
que presenta la comunidad para aprovechar las
tendencias. La comunidad presenta ecosistemas
favorables para el desarrollo de la ganadería y los
cultivos agrícolas. Las condiciones existentes pue-
den servir de base para consolidar una producción
con un doble propósito. Por un lado, incrementar
la disponibilidad de productos para el autocon-
sumo, mejorando las dietas de consumo familiar
e incidiendo en disminuir la tasa de desnutrición
infantil; por otro lado, incrementar la producción
para los mercados regionales conservando el medio
ambiente.
La comunidad es rica en bofedales, ecosistemas en
las partes altas que favorecen la crianza de ganado.
Los comuneros tienen una importante experiencia
en la crianza de ganado vacuno, ovino y de alpacas,
aunque están dispuestos a recibir capacitación y
asistencia técnica para mejorar el manejo de sus
recursos pecuarios y agrícolas. La comunidad
tiene tierras en laderas que no son aptas para la
actividad agrícola pero presentan condiciones para
el desarrollo de actividades forestales. La comuni-
dad también cuenta con espacios apropiados para
la producción de variedades nativas de diversos
tubérculos.
Las desventajas que se presentan en el campo de
las actividades agropecuarias son la persistencia de
prácticas productivas que afectan los rendimientos
y las condiciones de los recursos y la ausencia de
prácticas que favorecen la producción y son amiga-
bles con el medio ambiente.
Eje de desarrollo social
• Ampliación de la cobertura de los servicios de
educación y salud y creciente demanda por una
mejor calidad de los mismos.

40
• Mayor demanda de servicios de saneamiento
básico como consecuencia del crecimiento
significativo de la población.
• Incremento de la inseguridad ciudadana por el
crecimiento urbano y la falta de mecanismos de
control.
• Proliferación de espacios de recreación nocivos
y perjudiciales (bares, discotecas) para la convi-
vencia social.
• Deterioro de la cohesión social por pérdida de
identidad cultural y predominio de prácticas
autoritarias entre las relaciones sociales.
Eje del medio ambiente
• Mayor reconocimiento por parte de los sectores
públicos y privados de la importancia de la con-
servación y protección de los recursos naturales
y el medio ambiente.
• Mayor valoración de los recursos paisajísticos y
arqueológicos de la zona de Oyón.
• Disponibilidad de recursos económicos para
la recuperación, conservación y protección del
medio ambiente.
• Mayor conciencia sobre la urgente necesidad
de tomar medidas para reducir los niveles de
contaminación de suelo y agua.
Eje de desarrollo institucional
• Debilidad organizativa y administrativa de la
Comunidad Campesina de Oyón.
• Presencia notable de las mujeres en los progra-
mas y actividades sociales de supervivencia.
• Limitada relación de la comunidad con institu-
ciones públicas y privadas para fomentar la for-
mación y desarrollo de capacidades humanas.
• Interés creciente de la población por las acciones
que propician la concertación interinstitucional,
la participación ciudadana y la transparencia
(rendición de cuentas).
• Débil relación entre la comunidad y el gobierno
local de Oyón en el ámbito del presupuesto
participativo.
En el ámbito organizacional, la principal desventaja
que enfrenta la comunidad es la débil capacidad
de gestión. A pesar de las mejoras en la administra-
ción de los recursos y el interés por los proyectos
productivos, la comunidad requiere fortalecer sus
capacidades de gestión para superar problemas
como los conflictos de interés entre los comune-
ros, la menor participación de los comuneros más
jóvenes y el bajo nivel de coordinación con otras
entidades locales.

41
2.4. Estrategias
El análisis de las fortalezas, oportunidades, debi-
lidades y amenazas permite, también, diseñar el
paquete de estrategias básicas que se debe tener
en cuenta para la implementación de un plan de
desarrollo. En el caso de la Comunidad Campesina
de Oyón, las estrategias apuntan principalmente a
fortalecer las capacidades individuales y colectivas,
tanto de conocimientos y gestión, como de relación
y articulación.
Reestructuración y fortalecimiento
de la organización comunal
Una estrategia para fortalecer la organización co-
munal implica los siguientes pasos:
• La revisión, actualización y difusión del Estatuto
y Reglamentos de la comunidad.
• La definición e implementación de mecanismos
adecuados de comunicación entre la Junta Direc-
tiva, los directivos de los barrios y los comuneros
en general.
• El desarrollo y promoción de líderes, hombres
y mujeres, para que asuman cargos de respon-
sabilidad en la organización comunal.
• La implementación de acciones que mejoren la
imagen de la comunidad.
• La implementación y el funcionamiento de una
unidad de asesoría técnica para la defensa del
territorio y gestión de proyectos.
Desarrollo de capacidades de comuneros
en general
La segunda estrategia referida a mejorar las capacida-
des locales debe considerar los siguientes pasos:
• El diseño y la implementación de un plan de
capacitación en temas productivos agrícolas y
pecuarios colocando el énfasis en el manejo
tecnificado de los recursos.
• El desarrollo de un estudio socioeconómico que
determine las inversiones más rentables para
generar valor agregado a la producción agrícola
y pecuaria.
• El diseño y la implementación de un plan de ca-
pacitación en temas de transformación primaria
de productos agrícolas y pecuarios.
• El diseño y la implementación de un plan de
capacitación en temas de gestión y manejo con
enfoque empresarial de organizaciones de pro-
ductores agropecuarios.

42
Reordenamiento territorial
de la Comunidad Campesina de Oyón
Un aspecto fundamental que aborda la tercera
estrategia es el mejor conocimiento de las poten-
cialidades del territorio comunal, a partir de los
siguientes pasos:
• La elaboración de un catastro de las tierras co-
munales.
• La zonificación de las áreas comunales diferen-
ciando las que tienen mejores aptitudes para el
desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias,
forestales y otras.
• El diseño y la implementación de un plan de re-
distribución de las tierras comunales de usufructo
familiar.
Fortalecimiento de las alianzas con los
actores locales y regionales
Otro aspecto necesario que debe ser objeto de una
estrategia específica es el acercamiento interinsti-
tucional de la comunidad con los actores locales
y regionales:
• La identificación de los posibles aliados estraté-
gicos según los objetivos de la comunidad.
• La identificación de los temas y las áreas de traba-
jo de la comunidad que requieren la realización
de acciones concertadas.
• El establecimiento de alianzas estratégicas me-
diante la firma de convenios con instituciones
públicas y privadas para un trabajo coordinado
y concertado.
• La implementación de acciones conjuntas de
manera ordenada.
El diagnóstico comunal y el análisis realizado (FODA,
tendencias, estrategias) ofrecen los elementos necesarios de
información y reflexión para elaborar de manera colectiva
el Plan de Desarrollo de la Comunidad.

43
3.1. Visión y misión de desarrollo
Capítulo III:
El plan de desarrollo
3.2. Ejes estratégicos
del desarrollo comunal
Los cuatro ejes constituyen los pilares del plan de
desarrollo de la Comunidad Campesina de Oyón.
VISIÓN DE DESARROLLO COMUNAL
“La Comunidad Campesina de Oyón, al
año 2018, es una comunidad organizada
empresarialmente, que logra buenos
rendimientos en sus actividades
agropecuarias, conserva el medio ambiente
y sus pobladores acceden a mejores servicios
de educación y salud”.
MISIÓN DE LA COMUNIDAD
Promover el desarrollo sostenible de
la comunidad y el bienestar de sus
comuneros, garantizar la integridad y
defensa de su territorio, y fortalecer
las capacidades de sus miembros
con principios y valores de manera
participativa
Los ejes ordenan y articulan, a partir de objetivos
estratégicos generales, la realización de programas,
proyectos y acciones.
Ejes estratégicos Líneas principales de trabajo
DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO Desarrollo pecuario
Desarrollo agrícola
Desarrollo piscícola
Desarrollo artesanal
DESARROLLO SOCIAL Mejorar los servicios de salud
Mejorar los niveles de nutrición infantil
Mejorar la calidad de la educación
DESARROLLO AMBIENTAL Conservación del medio ambiente
Manejo sostenible de recursos naturales
DESARROLLO INSTITUCIONAL Organización empresarial

44
A cada objetivo estratégico se le asignan metas
para contar con referentes de evaluación de los
niveles de avances en la implementación del plan.
Las metas están fijadas para un periodo de 10 años
(2009-2018) y son las siguientes:
Ejes de
desarrollo
Objetivos estratégicos Metas estratégicas
ECONÓMICOPRODUCTIVO
Mejorarlaproducciónylaproductividad
de las actividades agropecuarias para
incrementar los niveles de nutrición
y los ingresos de la economía de las
familias.
• Incrementar el rendimiento de ganado ovino a 12 kilos por carcasa.
• Aumentar la producción de leche entre 8 y 10 litros/día/vaca a nivel
familiar y comunal.
• Elevar en un 60% el número de cabezas de ganado vacuno lechero en
posesión de las familias.
• Triplicar el número de comuneros que crían más de 100 cuyes.
• Mejorar el rendimiento de los cultivos de papa, cebada, mashua, habas
y olluco en un 60%.
• Triplicar el número de comuneros que se dedican a la actividad
piscícola.
Promocionar e insertar la producción
agropecuaria local en mercados
regionales y nacionales.
• Un centro artesanal funcionando y orientado a la exportación.
• Tres unidades productivas de transformación articuladas al mercado.
SOCIAL
Mejorar el acceso a la educación
y la calidad del servicio educativo,
contando con docentes capacitados,
buena infraestructura escolar y la
participación de los padres de familia.
• Mejorar el rendimiento académico de los niños, niñas y adolescentes
en un 50%.
• Cobertura educativa en el nivel secundaria alcanza el 90%.
Mejorar la salud de la población
garantizando un mayor acceso a
servicios de salud de calidad.
• Disminución de las IRAS y EDAS en un 15%.
• Disminución de la desnutrición en niños menores 5 años en un 30%.
• Reducir el índice de madres adolescentes en 25%.
Garantizar condiciones adecuadas de
infraestructura y ambientes para la
recreación y desarrollo social.
• Un módulo de infraestructura básica de recreación en cada barrio en
funcionamiento.

45
MEDIOAMBIENTAL Fomentar la conservación y protección
de los recursos naturales del hábitat
local, realizando acciones que
permitan disminuir los niveles de la
contaminación ambiental.
• Forestación con 60 mil plantones de árboles c’olle, ciprés y quinual.
• 70% de la población comunal con conocimientos sobre la protección
del medio ambiente.
• 60 diques construidos.
• 6 kilómetros de zanjas de infiltración.
INSTITUCIONAL
Contar con una organización
comunal descentralizada eficiente y
empresarial, con capacidad de gestión
para el desarrollo y bienestar de los
comuneros.
• La comunidad organizada empresarialmente.
• Mejorar la participación de los comuneros en las diferentes actividades
comunales en un 60%.
3.3. Programas, proyectos y
acciones de desarrollo
comunal
Los objetivos estratégicos, y sus metas, requieren
de acciones concretas para poder ser alcanzados.
A continuación se presenta el conjunto de progra-
mas, proyectos y acciones identificadas para cada
uno de los ejes del Plan de Desarrollo. El ejercicio
de identificación incluye un calendario de fechas
deseables de ejecución. El calendario ofrece un
nivel de prioridad al mostrar las intervenciones que
deberían ser realizadas durante los primeros años y
las que podrían esperar a los siguientes.
Eje estratégico 1:
DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
La lista de propuestas del eje de desarrollo económi-
co – productivo es amplia y diversa, pero concentra
su atención en el tema de infraestructura de riego. Se
reconoce la necesidad de resolver la escasa disponi-
bilidad de agua de riego como el punto de partida
para iniciar una serie de cambios en las actividades

46
agropecuarias. Destacan, también, las propuestas
dirigidas a mejorar la infraestructura productiva ga-
nadera, enfatizando el tema de los pastos, y el interés
por impulsar la crianza de animales menores como
actividad complementaria. Se incluyen un grupo de
propuestas orientadas a la construcción de caminos
y vías de acceso por la directa incidencia que tiene el
tema en las posibilidades de los productores locales
de llegar a los mercados.
Nº Programas, proyectos y acciones
Cronograma anual (2009 – 2018)
09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
01 Construcción del canal de riego Gazuna - Gantupata -
Huayllura para reforestación.
02 Construcción de reservorio para riego en Huayllahura.
03 Rehabilitación y ampliación de represa en sector
Mancancoto.
04 Construcción de reservorio para riego en sector
Checchipata.
05 Construcción de estanques para riego en Canchahuaca
Grande, Canchahuaca Chico y Japichaca.
06 Construcción de represa en Rumichaca / Chacua Grande
y Tabladas.
07 Mejoramiento o rehabilitación del canal de riego
de Raggra - Pishgopuquio.
08 Rehabilitación y mejoramiento del canal de riego
de Pampacocha.
09 Instalación de sistema de riego tecnificado en Yarucayan.
10 Instalación de sistema de riego tecnificado en Sanhuachi.

47
11 Instalación de sistema de riego tecnificado en
Pishogopuquio.
12 Instalación de sistema de riego tecnificado en Badopata.
13
Instalación de sistema de riego tecnificado en
Manianhuayra, faldas del cerro de Canchahuaca,
Checchepata, Amabola Chica yAmabola Grande.
14 Programa de capacitación en manejo de sistemas de riego.
15 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades para la
administración y gestión de sistemas de riego.
16 Equipamiento e implementación administrativa de la
Comisión de Regantes.
17 Promoción e instalación de huertos familiares.
18 Instalación de parcelas familiares y comunales con cultivos
de plantas aromáticas y medicinales.
19 Construcción de cercos perimétricos de los pastizales de la
granja comunal.
20 Repoblamiento y mejoramiento de pastizales en
Pampacocha, Yurajcorral, Rucu y Patahuay.
21 Mejoramiento genético de ganado vacuno, ovino y alpacas.
22 Construcción de bañaderos, cobertizos y bebederos en
Humsha, Pampacocha, Patón Chico.
23 Promoción e instalación de unidades productivas de
crianza de cuyes en zonas rurales.
24 Promoción e instalación de unidades productivas de
crianza de conejos en zonas rurales.
25 Instalación de unidades productivas de crianza de gallinas
en zonas rurales.

48
26 Instalación de criadero comunal de cerdos en las riberas
del río Huaura, sector de Callanura y Badopata.
27 Escuela de formación de promotores agrícolas.
28 Escuela de formación de promotores pecuarios.
29 Programa de asistencia técnica en actividades agropecuarias
de campesino a campesino.
30 Instalación de una planta de derivados lácteos.
31 Instalación de una planta procesadora de las plantas
aromáticas y medicinales.
32 Instalación y funcionamiento de centro comunal de
comercialización de insumos agropecuarios.
33 Instalación de un piscigranja comunal en el sector de
Pucayacu.
34 Producción comunal de truchas en jaulas flotantes en la
laguna de Mancancoto.
35 Pasantías a proyectos productivos exitosos (agrícolas,
pecuarios, truchas, cuyes).
36 Saneamiento físico legal de las tierras de la comunidad.
37 Zonificación y redistribución de las tierras para vivienda,
agricultura, reforestación y ganadería.
38 Mejoramiento y/o rehabilitación de vías de acceso a centros
de producción agropecuaria.
39 Construcción de trocha de Manianhuayra – Checchipata
- Canchahuca Grande.
40 Asfaltado de la carretera tramo Oyón- Cashaucro -
Pomamayo – Ucruschaca.

49
Eje estratégico 2: DESARROLLO SOCIAL
Las propuestas del eje de desarrollo social abarcan
cuatro grandes temas: educación, salud, saneamien-
to y recreación. En todos los casos, las prioridades
de las inversiones se encuentran en la infraestructura
y el equipamiento. Destaca la importancia que se le
otorga a los temas de saneamiento básico y, también,
el interés por disponer de lugares recreativos tanto
para niños y jóvenes, como para adultos.
Nº Programas, proyectos y acciones Cronograma anual (2009 – 2018)
09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
01 Apoyo comunal para la mejora y mantenimiento de la
infraestructura de las instituciones educativas.
02 Apoyo comunal para la capacitación y entrenamiento de
docentes orientado a la mejora de la calidad educativa.
03 Apoyo comunal al equipamiento e implementación de las
instituciones educativas.
04 Apoyo comunal para la capacitación de padres de familia
orientada al mejoramiento de la calidad educativa.
05 Saneamiento físico legal de los terrenos de las instituciones
educativas en todos los niveles.
06 Construcción y funcionamiento de una posta médica en
Ucruschaca.
07 Construcción de un hospital comunal o policlínico en
Oyón.
08 Instalación de redes de agua y desagüe en los barrios de
Ucruschaca, Cashucro y Pomamayo.
09 Ampliación de redes de agua y desagüe en los barrios
Ushnupata, Puente Piedra, Nuevo Horizonte y Prolon-
gación Ocros.
10 Mejoramiento y potabilización del sistema de agua de
consumo humano en Oyón.

50
11 Monitoreo y control de aguas para consumo.
12 Manejo para la buena disposición de los residuos sólidos
en cada barrio. (Reciclaje de la basura).
13 Apoyo para la instalación de cocinas mejoradas en zonas
rurales.
14 Instalación y funcionamiento de centros comunales de
desarrollo integral (bio y sicosocial) de niños y niñas
oyonenses.
15 Construcción de parques de juegos infantiles en
Ucruschaca, Pomamayo y Cashaucro.
16 Construcción de losas deportivas multifuncionales en
Ucruschaca, Pomamayo y Cashaucro.
17 Rehabilitación y /o mejoramiento del parque central del
barrio de Ucruschaca.
18 Embellecimiento y mantenimiento paisajístico de parques,
plazas, calles y viviendas de los barrios urbanos y rurales
de la comunidad.
19 Donación de terrenos para obras y proyectos de interés
público.
20 Donación de terrenos para vivienda a comuneros y
servidores públicos.
Eje estratégico 3:
DESARROLLO AMBIENTAL
El número de propuestas del eje de medio ambien-
te es menor al de los ejes anteriores, pero algunas
implican inversiones importantes de recursos. El
énfasis del eje está colocado en el tratamiento de
los residuos sólidos y las aguas servidas. Se debe
destacar la preocupación por la realización de estu-
dios que permitan conocer con mayor exactitud los
grados o amenazas de contaminación y de realizar
acciones de vigilancia. El eje deberá incorporar más
adelante, un mayor número de propuestas especial-
mente en temas de conservación y manejo de los
recursos naturales.

51
09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
01 Forestación y reforestación con plantas nativas y exóticas
en Pachacha, Condormarca, Huayllaura, Racu, Jichiu,
Jachacancha, Cayanura, Pampahuay, Ruco, Japichaca,
Quebrada de Pishgopuquio y Quebrada de Michimachay.
02 Instalación de un centro criadero comunal de ranas gigantes
en la represa de Mancancoto.
03 Implementar un programa de repoblamiento de batracios
(sapos).
04 Repoblamiento con truchas en los ríos Pampahuay, Gazuna
y Raura.
05 Construcción y funcionamiento de Planta de tratamiento de
residuos sólidos.
06 Instalación y funcionamiento de pequeños sistemas de
manejo y disposición final de residuos sólidos en Ucruschaca,
Pomamayo y Cashaucro.
07 Construcción y funcionamiento de planta de tratamiento de
aguas servidas (desagüe).
08 Estudio sobre niveles de contaminación de suelos y ríos en
lugares críticos.
09 Acciones de vigilancia para la protección y conservación del
medio ambiente a través de comités de monitoreo.
10 Capacitaciones y difusión de programas de conservación,
protección y recuperación del medio ambiente.
11 Instituir la premiación a la conservación del medio ambiente
por barrios, instituciones públicas, privadas y otros.

52
Eje estratégico 4:
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Las propuestas del eje de desarrollo institucional
son variadas, aunque se aprecia un énfasis en la
inversión en la infraestructura y el equipamiento de
los locales comunales. Se busca, también, dotar a la
comunidad de otras herramientas de comunicación
como el Internet, programas radiales y material im-
preso. Sin embargo, se nota un déficit de propuestas
que apunten a fortalecer las capacidades de gestión.
Este aspecto debe ser retomado en las revisiones del
plan de los próximos años.
09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
01 Construcción y equipamiento de un nuevo local de la
comunidad matriz.
02 Construcción de locales comunales en los barrios de
Ucruschaca y Cashaucro.
03 Implementación con mobiliario y equipos a los locales
comunales.
04 Escuela de formación de líderes y lideresas para una eficiente
gestión comunal y empresarial en un marco de afirmación
de valores.
05 Revisión y actualización del Estatuto y reglamentos de la
comunidad para realizar trabajos de forma empresarial.
06 Evaluación y actualización anual del Plan de Desarrollo
Comunal – PDC
07 Implementación y funcionamiento de unidades técnicas de
asesoría para la defensa del territorio, la gestión de proyectos
y la parte administrativa.
08 Instalación de Internet en las oficinas de la comunidad.
09 Creación y funcionamiento de la página WEB de la
comunidad.
10 Programa Radial “comunidad emprendedora”.
11 Edición y publicación de una revista informativa
trimestral.
12 Instituir la premiación al mejor comunero del año por su
dedicación y emprendimiento en favor de la comunidad.

53
4.1. Consideraciones previas
Los responsables personales e institucionales de la
gestión de un plan de desarrollo requieren tener
presente algunas consideraciones básicas antes de
iniciar su ejecución.
Estas consideraciones se resumen en los siguientes
puntos.
• Un plan es un instrumento. Un plan de desarro-
llo es un instrumento, es un medio, no es un fin
en sí mismo. Un plan de desarrollo no resuelve
ningún problema ni permite aprovechar ningún
tipo de oportunidad, si no es aplicado de manera
adecuada. Un plan de desarrollo puede estar
muy bien elaborado pero será sólo un documen-
to si los responsables de su ejecución no asumen
o no están preparados para su gestión.
• Un plan orienta. Un plan de desarrollo orien-
ta la acción, brinda las pautas generales para
identificar las actividades concretas. Un plan de
desarrollo no contiene con detalle todo lo que
se tiene que hacer en cada uno de los temas que
aborda. Una de las tareas de la gestión del plan
es convertir las recomendaciones generales en
acciones concretas.
• Un plan es abierto. Un plan de desarrollo es un
instrumento abierto para ser revisado, corregido,
perfeccionado, reajustado, completado. Un plan
no es una camisa de fuerza ni se puede aplicar
de manera rígida. Un plan durante su gestión,
generalmente, no sufre cambios radicales pero
sí precisiones y modificaciones para garantizar
el cumplimiento de sus objetivos.
• Un plan significa más debate. Un plan de desa-
rrollo no cierra ni impide los debates y las discu-
siones. Las propuestas contenidas en un plan de
desarrollo deben ser nuevamente evaluadas para
determinar, con mayor información, las condicio-
nes de su ejecución. Las propuestas, como se ha
mencionado, requerirán de estudios y la elabo-
ración de expedientes técnicos para determinar
su factibilidad. Puede ocurrir que de acuerdo a
los resultados de estos estudios y expedientes,
algunas propuestas sean descartadas.
• Un plan es complejo. Un plan que busca promo-
ver el desarrollo de una localidad es, por defini-
ción, un documento complejo. Debe incorporar,
combinar y articular, propuestas y acciones en
diferentes temas. En el caso de la Comunidad
Campesina de Oyón, se optaron como ejes de
acción las dimensiones económica, social, me-
dio ambiental e institucional. En el proceso de
elaboración del plan comunal se ha intentado
destacar lo más importante de cada uno de los
cuatro ejes, aunque con seguridad existen vacíos
y desequilibrios que deberán ser superados en
su gestión.
Capítulo IV :
Gestión del plan de desarrollo

54
4.2. Orientaciones generales
de gestión
El proceso de gestión de un plan de desarrollo re-
quiere de un conjunto de orientaciones generales
que permita el mejor aprovechamiento de los re-
cursos humanos e institucionales disponibles. Para
el caso de la gestión del Plan de Desarrollo de la
Comunidad Campesina de Oyón, considerando las
condiciones y las limitaciones existentes, se plantean
las siguientes orientaciones.
• Participación. La gestión del plan debe ser partici-
pativa. Los dirigentes y las autoridades comunales
deben realizar los esfuerzos necesarios para involu-
crar a los comuneros y comuneras en los debates,
consultas y decisiones. La participación permitirá
conciliarlosdiversosinteresesdegrupoqueexisten
en el marco de los objetivos del plan. La gestión
del plan se deberá convertir en un espacio perma-
nente de ejercicio y consolidación de las prácticas
democráticas internas de la comunidad.
• Capacidades locales. La gestión de un plan
de desarrollo requiere de ciertas capacidades.
Como parte de su mismo plan, la comunidad
debe brindar oportunidades a sus miembros,
especialmente a los directivos, para adquirirlas.
La preparación del recurso humano local es
fundamental para una gestión óptima y la soste-
nibilidad de los avances.
• Articulación de actores institucionales. La gestión
del plan no puede recaer sólo en los recursos y las
capacidades de la comunidad. Se debe fomentar
la coordinación, la colaboración y la concertación
con las distintas instituciones tanto públicas como
privadas presentes en la provincia.
• Focalización. Los objetivos del plan abarcan
numerosos temas en áreas muy diversas pero
tienen un horizonte de largo plazo. La gestión
debe establecer prioridades y calendarios y foca-
lizar su atención en un grupo de propuestas por
cada periodo. No es posible resolver todos los
problemas al mismo tiempo, se corre el riesgo
de dispersar los esfuerzos y lograr avances poco
significativos en cada tema.
• Aprovechamiento de potencialidades. La gestión
del plan se debe apoyar principalmente en los
recursos y las potencialidades locales. Se requieren
diversos tipos de apoyo externo, especialmente
de asistencia técnica y financiero, que deben ser
gestionados pero sin olvidar que la comunidad
tambiéncuentaconrecursoshumanos,capitalsocial
y recursos productivos, económicos y naturales.
• Identidad cultural. La gestión del plan debe ser
aprovechada para recuperar o reforzar elementos
culturales y tradicionales que permitan consoli-
dar la identidad cultural local. La Comunidad
Campesina de Oyón posee una gran riqueza
cultural que constituye un capital importante.

55
4.3. Instancias involucradas en la gestión
Instancias
involucradas
Nivel (*) Compromisos
Junta Directiva
de la Comunidad
Campesina de Oyón
ALTO
• Conducir la implementación del PDC.
• Establecer un banco de propuestas en el marco del PDC (proyectos, perfiles, expedientes
técnicos).
• Capacitar a sus miembros y líderes comunales.
• Establecer alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas.
• Garantizar la renovación democrática en todas las instancias.
• Incentivar la participación de jóvenes y mujeres.
• Promover el apoyo y la asesoría de instituciones y profesionales.
• Realizar informes de avances del plan en las asambleas comunales.
• Organizar espacios de seguimiento y evaluación del PDC.
Comités de barrios
ALTO
• Participar en la ejecución de las acciones del PDC.
• Participar en los espacios de seguimiento y evaluación del PDC.
• Participar en los espacios de capacitación promovidos por el PDC.
• Contribuir a consolidar las alianzas estratégicas de la comunidad.
• Promover la participación de los comuneros y comuneras de sus barrios.
• Apoyar en la formulación de las propuestas del PDC.
Comuneros y
comuneras ALTO
• Participar en las actividades convocadas en el marco del PDC.
• Participar en los procesos de seguimiento y evaluación del PDC.
• Participar en las asambleas comunales y reuniones de barrio.
• Mantener una actitud positiva y de crítica constructiva al desempeño de los directivos
comunales.
• Incrementar la capacidad de propuesta.
• Cumplir con los aportes solicitados en el marco del PDC.
• Vigilar el cumplimiento de acuerdos y compromisos.

56
Municipalidad
Provincial de Oyón
ALTO
• Promover el diálogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC.
• Alentar la presentación de propuestas del PDC en los procesos de presupuestos
participativos.
• Apoyar la formulación técnica de las propuestas del PDC.
• Facilitar la gestión de las propuestas del PDC seleccionadas en los procesos de
presupuestos participativos.
• Propiciar el acercamiento interinstitucional entre la comunidad y otras entidades locales
y regionales en el marco de la gestión del PDC.
Instituciones
públicas:
- Sector Educación
- Sector Salud
- Sector Agricultura
ALTO
• Promover el diálogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC
relacionados a cada sector.
• Facilitar la integración de las propuestas del PDC con los programas y actividades de
cada sector.
Empresas privadas:
- Compañías mineras ALTO
• Promover el diálogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC.
• Ofrecer posibilidades de financiamiento y cofinanciamiento de las propuestas del
PDC.
Instituciones
públicas:
- Gobierno Regional
- OPD
- Proyectos especiales
MEDIO
• Disposición al diálogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC.
• Facilitar la presentación de propuestas del PDC para evaluar su integración a los programas
y actividades de cada entidad.
Empresas privadas:
- Otras BAJO
• Disposición al diálogo con los directivos comunales sobre los objetivos del PDC.
• Ofrecer posibilidades de apoyo logístico, financiero o técnico para la gestión de las
propuestas del PDC.
(*) Nivel de compromiso con el plan

57
4.4. Estrategias para la gestión
Estrategias de difusión
Un plan de desarrollo requiere ser ampliamente
conocido por la población y las instituciones locales
para propiciar el interés en sus objetivos y propues-
tas y, también, para incentivar la participación.
La difusión se puede realizar mediante el uso de
diversos canales y espacios de comunicación. La
comunidad debe considerar los siguientes:
• Presentaciones orales. Los directivos de la co-
munidad pueden convocar y organizar reuniones
generales y específicas. Las reuniones generales,
con la presencia de diversos públicos y nume-
rosos asistentes, deben abarcar los aspectos más
importantes del plan. Estas reuniones tienen
un carácter informativo y buscan despertar el
interés. Las reuniones específicas convocan a
públicos determinados, ofrecen la oportunidad
para profundizar algunos aspectos del plan,
según el público invitado, y pueden tener un
carácter más deliberativo. La finalidad de estas
reuniones apunta a concretar coordinaciones,
compromisos u ofrecimientos alrededor de las
propuestas del plan.
PRESENTACIONES
ORALES
DOCUMENTOS
IMPRESOS
Resúmenes del PDC
Reuniones públicas
AGENDA
COMUNAL
BOLETÍN
Página Web, correos
electrónicos, radio y
TV
Edición de boletín
informativo de forma
periódica
Puntos de agenda de
las asambleas
comunales
HERRAMIENTAS
MODERNAS
ESTRATEGIA
DE DIFUSIÓN

58
• Versiones impresas. El plan de desarrollo es un
documento de trabajo, generalmente, bastante
extenso. la información abundante que contiene
debe ser consultada y revisada con frecuencia
por los responsables directos de la gestión del
plan. Sin embargo, con la finalidad de lograr
la difusión masiva del mismo, se recomienda
contar, además, con una versión resumida que
trasmita de forma clara y ordenada sus aspectos
más importantes. Esta versión debe ser objeto de
una amplia distribución entre la población.
• Agenda comunal. El plan de desarrollo se debe
convertir en una de las principales fuentes de
puntos para las agendas de las asambleas y re-
uniones comunales. De esta manera, se difunde
el plan pero al mismo tiempo se involucra a los
participantes en su discusión y se avanza en su
gestión.
• Boletín. La comunidad debería editar un boletín
informativo en forma periódica dando cuenta de
los principales avances en la aplicación del plan.
La información del boletín debería ser breve
y concisa, destacando los diferentes aportes y
cumplimientos de compromisos e incentivando
a la participación. La periodicidad recomendada
es cada tres o seis meses.
• Herramientas modernas de comunicación. La
gestión del plan debe ser vista por la comunidad
como una oportunidad para incursionar en el
uso de algunas herramientas modernas de co-
municación. Entre las herramientas disponibles
están la edición de breves mensajes y programas
radiales, el envío de mensajes y avisos mediante
correos electrónicos y el diseño de una página
Web. El uso de estas herramientas contribuye a
fortalecer la comunicación con los jóvenes de
la comunidad.
Estrategia de concertación y articulación
La articulación y la concertación interinstitucional
forman parte de una orientación general de gestión,
pero que requieren por su importancia, del diseño
de una estrategia específica. Como se ha mencio-
nado, el acercamiento de la comunidad con los
distintos actores públicos y privados de la localidad
es vital para la viabilidad del plan.
La concertación no sólo se debe dar alrededor de los
objetivos estratégicos del plan, sino, especialmente
a nivel de acciones concretas y aportes financieros,
técnicos y logísticos. La concertación será útil en la
medida que logre sumar recursos, conocimientos,
experiencias y esfuerzos.
Los pasos básicos para lograr resultados concretos
de la concertación son: Acuerdos y compro-
misos
Acuerdos y compro-
misos

59
• Diagnóstico de actores. Se debe actualizar y
ampliar el diagnóstico de los principales actores
institucionales, públicos y privados, socioeconó-
micos y políticos, que se encuentran presentes
en la provincia. La identificación de los actores
debe incluir los temas que trabajan, sus especia-
lidades, cuáles son sus objetivos institucionales,
el tipo de actividades que realizan, sus alianzas
locales y regionales.
• Mapa de actores. A partir del diagnóstico, se
debe establecer un mapa de actores donde se
ubica a cada uno según los objetivos estratégicos,
los temas y las propuestas que podría apoyar. Esta
clasificación debe incluir las posibles prioridades
de cada actor; es decir, si se identifica que un
actor podría apoyar dos temas diferentes, se debe
señalar en cuál podría estar más interesado. La
clasificación se puede complementar indicando
preferencias de los actores por determinados
lugares o sectores de la población (jóvenes,
mujeres, niños, adultos mayores).
• Clima favorable. La comunidad debe propiciar
un clima favorable para la concertación. Las
labores previas de difusión del plan deben ser-
vir para informar y despertar el interés entre los
actores institucionales.
• Espacios de encuentro. Se deben propiciar
diversos espacios de encuentro con los actores
institucionales para iniciar diálogos sobre los
posibles temas de concertación. Los encuentros
deben tener como eje del diálogo las propuestas
del plan, aunque éstas en la discusión y la ne-
Diagnóstico de
actores
Mapa de actores
Clima favorable
Diálogos, discusión,
negociación y ajustes
Seguridad, tranquilidad
libre de conflictos
Clasificar según los
objetivos estratégicos
Públicas, privadas,
institucionales, etc.
Compartir tareas y
responsabilidades
Acuerdos y
compromisos
Espacios de
encuentro
ESTRATEGIAS
DE
CONCERTACIÓN

60
gociación pueden ser objeto de ajustes y modi-
ficaciones para su implementación.
• Acuerdos y compromisos. La concertación debe
culminar con acuerdos y compromisos concretos
donde se establecen con claridad los aportes y se
comparten las tareas y las responsabilidades.
Estrategia de Financiamiento
La gestión del plan debe contar con una estrategia
de financiamiento que garantice los recursos nece-
sarios para la implementación de las propuestas.
Los objetivos y las metas estratégicas tienen a la
base los calendarios tentativos de los programas y
proyectos identificados por cada eje de desarrollo.
Los calendarios implican un flujo continuo de re-
cursos para cumplir con los avances y resultados
esperados. En consecuencia, la labor de búsqueda
de financiamiento será permanente y demandará la
atención central de la gestión.
• Recursos propios. La comunidad tiene ingresos
propios que no son cuantiosos pero sí muy im-
portantes para establecer una buena estrategia
de financiamiento. Los ingresos comunales no
son suficientes como para financiar en forma
exclusiva prácticamente ninguna de las pro-
puestas del plan. Sin embargo, la comunidad sí
tiene la posibilidad de ofrecer pequeños aportes
financieros en las propuestas, los que serán muy
Entidades de
Gobierno Central
Empresas
privadas
Participación de las
entidades sectoriales
Inversión social y
directa
Proyectos de promoción
al desarrollo
ONG y la
Cooperación
Internacional
Recursos propios
Municipalidad
Provincial
Presupuesto
Participativo y otros
Presupuesto
Participativo y otros
Ingresos propios
Gobierno
Regional
ESTRATEGIAS DE
FINANCIAMIENTO

61
útiles para ayudar a concretar el apoyo financiero
de otras instituciones. Los actores institucionales
que pueden contribuir financieramente con el
plan estarán más dispuestos a hacerlo si observan
que la comunidad hace el esfuerzo de invertir
sus ingresos.
• Municipalidad Provincial de Oyón. El proceso
de presupuesto participativo municipal es la vía
más importante para acceder a recursos finan-
cieros que tiene disponible la comunidad. El
presupuesto participativo que se discute cada
año, podría considerar el financiamiento o el
cofinanciamiento de la mayoría de propues-
tas del plan de desarrollo. Los ingresos de la
Municipalidad Provincial de Oyón, por trans-
ferencias, FONCOMUN, canon y regalías, se
han incrementado notablemente y parte se ha
incorporado al presupuesto participativo. Para
aprovechar este mecanismo, la comunidad
deberá garantizar su presencia en el Concejo
de Coordinación Local (CCL) y asegurar una
capacidad mínima para la preparación y pre-
sentación de propuestas.
• Gobierno Regional. El mecanismo de presu-
puesto participativo también funciona a nivel
del Gobierno Regional de Lima Provincias. En la
medida que la presencia del Gobierno Regional
es prácticamente nula en la zona, podría existir
el interés de apoyar alguna propuesta del plan.
La comunidad deberá averiguar los caminos
posibles para llegar al Concejo de Coordinación
Regional (CCR) e intentar la colocación de una
propuesta.
• Entidades de Gobierno Central. Las entidades
sectoriales presentes en las provincias (Salud,
Educación, Agricultura) no tienen capacidad
para financiar directamente acciones del plan,
pero pueden ser aliadas importantes para realizar
intervenciones conjuntas y en la búsqueda de
recursos. En las entidades sectoriales existe una
política más abierta a la colaboración y a la arti-
culación de esfuerzos. Propuestas parcialmente
financiadas podrían integrarse a los programas
y las acciones de estas entidades y alcanzar los
objetivos del plan. Por otro lado, si se cuenta
con la participación de una entidad sectorial,
será más factible conseguir el apoyo financiero
de otra fuente.
• Empresas privadas. La presencia de empresas mi-
neras, con políticas definidas de responsabilidad
social empresarial, constituye una oportunidad
para la búsqueda de los recursos financieros que
necesita el plan. Las empresas mineras actúan
financiando directamente o a través de fondos
creados con la finalidad específica de realizar
inversión social. El interés de las empresas mi-
neras se ha ampliado y en la actualidad apoyan
tanto inversiones sociales como productivas.

62
• ONG y Cooperación Internacional. Las propues-
tas del plan reúnen las características necesarias
como para ser convertidas en proyectos de pro-
moción del desarrollo similares a los financiados
por la cooperación nacional e internacional. La
comunidad puede elaborar y gestionar direc-
tamente estos proyectos o a través de alianzas
con ONG. En la actualidad, existen numerosas
oportunidades de concursos y convocatorias a
nivel nacional (Fondo de las Américas, Fondo
Ítalo-Peruano, Fondo Perú-Francia, Fondo Perú-
España, PNUD, UNFPA, Fondo Empleo, entre
otras). En todos los casos, los proyectos que
se presenten tendrán mejores posibilidades de
aprobación si garantizan aportes locales y las
probabilidades aumentan aún más si los aportes
son en efectivo e involucran fondos públicos
o privados. En este sentido, los aportes de los
presupuestos participativos o de las empresas
mineras, en los casos que sean aportes pequeños
o parciales, son muy importantes para conseguir
el apoyo de la cooperación.
Un aspecto clave en el tema de financiamiento es
fortalecer las capacidades de gestión y administrati-
vas de la comunidad. Aunque no necesariamente la
comunidad manejará de manera directa los fondos
de inversión de todas las propuestas, su adminis-
tración deberá estar preparada para realizar algún
nivel de seguimiento y control. En el caso que reciba
fondos para su gestión directa, deberá demostrar que
cuenta con la experiencia y las condiciones adecua-
das que garanticen una correcta administración.
Importancia de tipo de fuente de financiamiento según eje de desarrollo (*)
Fuente de financiamiento Eje
Económico
Eje
Social
Eje
Medio Ambiental
Eje
Institucional
Recursos propios √ √ √ √√
Gobierno Local y Gobierno
Regional
√ √√√ √√ √
Entidades del Gobierno Central √ √√√ √√ √
Empresas privadas √√√ √√ √√ √√√
ONG y cooperación
internacional
√√√ √ √√ √√√
(*) Grado de importancia: √√√ más importante

63
Fortalecimiento comunal
El fortalecimiento de la comunidad comprende
cuatro niveles de acción. Un primer nivel se rela-
ciona con la necesidad de revisar y actualizar la
normatividad interna comunal. El segundo nivel se
refiere a la introducción de cambios para hacer más
eficiente el funcionamiento de las diferentes instan-
cias comunales. El tercero es el correspondiente a
la capacitación y la formación de los integrantes de
la Junta Directiva, los Comités y los líderes de la
comunidad. Se añade un cuarto nivel sobre un tema
que ha adquirido una especial importancia en los
últimos años: el manejo de las tierras comunales.
La revisión de la normatividad interna comunal
implica:
• La revisión y actualización de los Estatutos y los
reglamentos internos en el marco de la imple-
mentación del Plan de Desarrollo Comunal.
• Realizar los ajustes y cambios en la estructura
orgánica de acuerdo a los Estatutos y reglamentos
actualizados.
La mayor eficiencia del funcionamiento interno
implica:
• Establecer un sistema de comunicación interna
que permita mantener informados a todos los
comuneros y comuneras.
• Propiciar una lógica más horizontal en la gestión
comunal a partir de mayores espacios de parti-
cipación.
• Mejorar los mecanismos internos de diálogo,
concertación y toma de decisiones.
• Introducir mecanismos de rendición de
cuentas.
La capacitación de sus miembros implica:
• Establecer un plan de capacitación para direc-
tivos, trabajadores y comuneros y comuneras
considerando las exigencias y objetivos del plan
de desarrollo.
• Enfatizar los temas de gestión entre los respon-
sables de la conducción comunal.
La reformulación del manejo de las tierras comu-
nales implica:
• El saneamiento de la superficie territorial de la
comunidad.
• La zonificación de las áreas de las tierras
comunales.
• Replantear los mecanismos y los criterios de
asignación y distribución de las tierras comunales
según sus aptitudes para actividades agrícolas,
pecuarias, forestales, de protección y de otros
usos.

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