1. 3. La función normativa de las
empresas
Las sociedades con economías de mercado:
delegan al sector empresarial tareas públicas
importantes
tienen un segundo grupo de “oficiales públicos”
los ejecutivos fijan la mayoría de las políticas
respecto a electricidad, transporte, entretenimiento,
seguros, alimentos, periódicos, televisión, juguetes y
muchos otros bienes y servicios
2. 3. La función normativa de las
empresas
los consumidores presionan para bajar los costos,
pero los ejecutivos deciden la forma de producción
los procesos políticos gubernamentales y los de las
transacciones económicas de mercado se entrelazan
frecuentemente y con consecuencias importantes
los esfuerzos del gobierno son difíciles porque los
ejecutivos también son los principales participantes
en la vida política
3. 4. Inequidades socioeconómicas y
políticas
existe una élite de autoridades normativas
tal vez la mitad de los productos industriales y los
servicios financieros de EEUU está controlada por
varios miles de personas en las 500 corporaciones
más grandes
los oficiales políticos son aún menos
más o menos esa cantidad de ejecutivos, editores y
personal de periodismo decide qué son “noticias”
4. 4. Inequidades socioeconómicas y
políticas
las donaciones para campañas políticas provienen de
los adinerados
los asuntos de inequidad no solo tienen que ver con
el dinero:
distintas habilidades para escribir
distintas habilidades para hablar
5. ¿Cuál es la mejor manera de examinar
el proceso de las políticas?
Regresemos a las perspectivas divergentes sobre lo que
son las políticas:
la selección autorizada -lo ideal- y
la interacción estructurada –lo real-
¿cómo conciliar la divergencia entre ellas?
6. Respuestas a la divergencia
1 Una agenda de reforma
2 Teoría y práctica
3 Una herramienta analítica
4 Una construcción organizacional
7. 1 Una agenda de reforma
meta de la reforma: que la ‘selección autorizada’ sea la práctica
esto inspira mucho del entusiasmo por el análisis de políticas
el uso del término ‘programa’ refleja el valor que se asigna ahora a
la organización coherente de las actividades de gobierno
el punto central es un movimiento de reforma:
poner atención a los resultados más que al proceso y
hacer la selección según las metas prioritarias más que por
costumbre, presiones políticas o inercia tecnológica
8. 2 Teoría y práctica
La divergencia consiste en que:
la ‘selección autorizada’ = ‘teoría’
la ‘interacción estructurada’ = la ‘práctica’
Son distintos tipos de conocimiento:
quienes hacen políticas conocen sobre la posición, la
negociación, el compromiso y la dedicación
los observadores saben lo que se necesita para escribir
académicamente sobre el ciclo de las políticas
9. 3 Una herramienta analítica
la divergencia no es problema: son construcciones
analíticas de las ciencias sociales
el desarrollo de un modelo como selección autorizada
ayuda a entender el proceso de políticas: el modelo
de políticas por etapas
10. 3 Una herramienta analítica
Ejemplo de modelo de políticas por etapas :
identificación del problema normativo
establecimiento de una agenda
formulación de alternativas por distintas
organizaciones
adopción y legitimación de esas políticas
evaluación
11. 4 Una construcción organizacional
las políticas surgen de un proceso complejo desde el
punto de vista organizacional
Las políticas tienen una dimensión horizontal y una
vertical
dimensión vertical = la toma de decisiones confiable
fija su atención en ‘las autoridades’ y define su actividad
como ‘hacer políticas’.
dimensión horizontal = participación de grupos de interés
12. 4 Una construcción organizacional
El proceso de las políticas tiene que ver con el enlace
de los participantes y requiere:
tiempo
una comprensión compartida del campo de las políticas
locaciones organizacionales
la especialización funcional puede ayudar a desarrollar esta
organización y aprendizaje horizontal
los participantes vienen de dentro y fuera del gobierno
13. 4 Una construcción organizacional
el modelo racional tiene importancia simbólica
el modelo estructura una conducta apropiada
la estructuración es predominantemente vertical
existe ambigüedad en la toma de decisiones
14. ¿Cómo entra la investigación en la
definición de políticas?
existe una influencia indirecta y gradual de la
investigación en la definición de políticas
por eso se subestima el efecto de la investigación en
el establecimiento de políticas
los datos técnicos no hablan por sí mismos
se requiere propugnación y persuasión a largo plazo
por parte de los investigadores y analistas
es importante conocer bien el proceso de las políticas
15. La experiencia RAPID
RAPID –programa USAID para el establecimiento de
políticas, orientado inicialmente a las elites de poder
Las decisiones políticas surgen de un entramado de
fuerzas interactivas con:
muchas fuentes de información
complejas relaciones jerárquicas
cambios en la estructura organizativa
16. La experiencia RAPID
la definición de políticas es un proceso continuo y
gradual
la propugnación debe ser a largo plazo
no solo las presentaciones presenciales con PPoint
tienen efecto
hay que aprovechar los medios impresos y de
difusión llegar a públicos más amplios
17. El proceso de políticas:
agendas y corrientes múltiples
Agenda: lista de temas o problemas que están
recibiendo atención de las autoridades
gubernamentales y gente fuera del gobierno
El proceso de definición de la agenda consiste en
reducir el número de temas
¿Por qué entran unos temas y otros no? Porque
debe darse la coincidencia de las tres corrientes:
problemas, soluciones y contexto político
19. Problemas
reconocer una condición social como problema con
posible solución
cuando la desgracia personal se traduce en problema
para los objetivos educativos y de crecimiento
económico => interés para autoridades normativas
aceptar una causa como problema es algo complejo:
indicadores
discusión entre autoridades
20. Soluciones
suelen estar en manos de investigadores/ analistas
en los países en desarrollo las autoridades
normativas tienen un papel más activo
y las autoridades normativas se componen de
tecnócratas gubernamentales e investigadores de
otras instituciones públicas
soluciones son propuestas principalmente por
gente dentro del gobierno o ligado a él
donantes fuertes –BM- tienen influencia más directa
21. Contexto político
un nuevo gobierno, un cambio de ministros o una
protesta pública influyen en la inclusión o exclusión
de asuntos en agenda
los acuerdos en el contexto político se logran por
negociación más que por análisis
aquí se mide el costo-beneficio político
22. Corrientes múltiples: convergencia
a veces las 3 corrientes convergen
los actores políticos se preocupan por un problema,
buscan soluciones normativas y aprovechan la
receptividad política para darle solución
si falta una de las corrientes, la presencia del asunto
en la agenda es transitoria
los propugnadores, dentro o fuera del gobierno,
pueden lograr la convergencia
23. Corrientes múltiples: ¿cómo lograr la
convergencia?
Para la definición del
problema:
aprovechan sucesos
buscan símbolos que
expresen el problema
conferencias de prensa
visitas a funcionarios
importantes
Para las soluciones:
escriben monografías
celebran audiencias
logran cobertura de
prensa
25. Hemos visto:
Antecedentes
Qué son las políticas
Perspectivas rivales de las políticas
Desafíos al hacer políticas
Quién hace políticas
Influencias en la toma de decisiones
Respuestas a la divergencia entre las perspectivas rivales
Investigación y toma de decisiones
Experiencia RAPID
Modelo de corrientes múltiples
