Psr 2014 2020 nell'ambito dell'agenda europa 2020: il caso dell'Emilia-Romagna

I nuovi Piani di Sviluppo Rurale
2014-2020 nell’ambito
dell’agenda Europa 2020
Il caso della Regione Emilia-Romagna
A cura di:
Roberto Gigante
Rete Rurale Nazionale
Postazione Regionale per l’Emilia-Romagna
Contatti: gigante@inea.it

IL QUADRO DI RIFERIMENTOEUROPEO 1/3
 Il punto di connessione tra le linee strategiche definite con il documento “Europa 2020”
e le politiche nazionali e poi regionali è identificabile nel Quadro Strategico Comune
(QSC) che definisce 11 obiettivi tematici comuni, perseguiti con azioni chiave per ciascun
Fondo.
 Nel QSC vengono identificate le principali sfide territoriali, i principi orizzontali e gli obiettivi
strategici, e stabiliti i meccanismi di coordinamento tra i Fondi e le altre politiche e strumenti dell’UE
al fine di garantire la coerenza degli interventi e migliori risultati nell’applicazione delle politiche.
 L’inatteso Position Paper (inviato dalla Commissione Europea alle autorità italiane nel
2012), si colloca a cavallo tra il QSC e l’Accordo di Partenariato
 fornendo stringenti raccomandazioni sulle priorità, i contenuti e la governance delle
scelte per i singoli Fondi, mentre il passaggio successivo è rappresentato dalla
sottoscrizione da parte dei singoli Stati Membri dell’Accordo di Partenariato.
 Quest’ultimo costituisce lo strumento recante le disposizioni comuni sui Fondi comunitari, ed
individua, a livello di Stato membro i fabbisogni di sviluppo ed i risultati che ci si attende di conseguire
in relazione agli interventi programmati. Inoltre specifica gli obiettivi tematici su cui lo Stato membro
decide di concentrare le risorse, nonché la lista dei programmi operativi e la relativa allocazione
finanziaria per ciascuno dei Fondi del Quadro Strategico Comune.
A cura di: Roberto Gigante – Postazione Regionale della Rete Rurale Nazionale

 Pertanto l’analisi dei bisogni di sviluppo e delle potenzialità di
crescita dello Stato Membro e dei territori dovrà fare
riferimento agli 11 obiettivi tematici definiti dal QSC.
 Per il fondo FEASR, diversamente dagli altri fondi, il
Regolamento relativo al Quadro Strategico è ulteriormente
dettagliato definendo 6 priorità di intervento generali,
successivamente scomposte in 18 focus area.
 Queste rappresentano quella che sarà l’architettura portante del
futuro PSR.

• Europa 2020: linee guida generali
• Quadro Strategico Nazionale (QSC), Position Paper, e l’Accordo di Partenariato (AP):
parametri di riferimento e obiettivi specifici
• Normativa fondo FEASR: priorità e focus area
Fonte: Commissione Europea – Agricoltura e Sviluppo Rurale

IL QUADRO NAZIONALE 1/4
 Dopo la conclusione del negoziato europeo sui fondi PAC 2014-
2020 e l’invio a Bruxelles della prima bozza di Accordo di
Partenariato (AP) i lavori preparatori per la definizione della politica
di Sviluppo Rurale sono proseguiti a livello nazionale, e lo scorso 16
Gennaio la conferenza “Stato-Regioni” ha stabilito la
ripartizione dei fondi tra le Regioni italiane.
 Successivamente (in data 10 Marzo) la Commissione
Europea ha notificato al Governo Italiano la necessita di
effettuare importanti integrazioni alla prima bozza dell’AP,
tra le quali: chiarire alcune logiche di intervento (connessione tra
bisogni e risultati attesi); implementare in modo chiaro una visione
di sviluppo di lungo periodo, in grado di correggere le debolezze di
carattere strutturale del Paese (mercato del lavoro, crescita PIL,
innovazione, ecc.); migliorare le informazioni su specifici aspetti della
programmazione (architettura, governance, capacità amministrativa,
dotazione finanziaria per le aree interne).

 Per quanto concerne la disponibilità di risorse destinate
all’Italia per le politiche di Sviluppo Rurale 2014-2020,
queste ammontano a circa 10,4 Miliardi di Euro,
importo che andrà a raddoppiare in virtù delle quote di
cofinanziamento che dovranno essere corrisposte dal
Ministero dell’Economia e dalle Regioni italiane,
raggiungendo quasi 21 Miliardi di Euro.
 La ripartizione delle risorse nazionali ha tenuto conto dei
livelli di sviluppo economico regionale (competitività -
transizione - convergenza)

 Una ulteriore quota di risorse aggiuntive è prevista per
l’attuazione di 4 programmi nazionali che con oltre 2.2 Miliardi
di Euro interverranno in ambiti strategici e comuni su tutto il
territorio italiano.
 Gli interventi in questione saranno coordinati con un
Programma Operativo Nazionale (PON), e riguarderanno:
 La Gestione del Rischio (1,6 Miliardi per modernizzare il sistema
assicurativo attraverso l’istituzione di un piano assicurativo agricolo
nazionale pluriennale);
 Piano Irriguo (300 Milioni - attivato per il nord Italia con fondi
FEASR e per il sud Italia con fondi FESR) per contrastare gli eventi
“estremi” come eccessi di pioggia, o periodi siccitosi);
 Biodiversità Animale (200 Milioni per il miglioramento della
biodiversità animale);
 Rete Rurale Nazionale (100 Milioni per il supporto alle politiche
di Sviluppo Rurale).

LE RISORSE NAZIONALI 4/4
Fonte: dati accordo della Conferenza Stato-Regioni (16 gennaio 2014)

IL QUADRO REGIONALE:
IL CASO DELL’EMILIA-ROMAGNA
 Partenariato:
• Oltre 500 interlocutori intervenuti
• Identificati 28 Fabbisogni
PSR Emilia-Romagna € %
Spesa pubblica 1.189.596.000
Quota FEASR 512.990.000 43,12%
Quota Nazionale 676.606.000 56,88%
Quota Stato 473.624.200 39,81%
Quota Regione 202.981.800 17,06%
Dotazione regionale 2014-2020:
• + 131 milioni totali
• + 100 milioni di cofinanziamento regionale
Regione Emilia-Romagna “Documento Strategico –Verso il Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020” (27 Gennaio 2014)

Fonte: Regione Emilia-Romagna
IL RACCORDO EUROPA 2020 – PSR REGIONALE

IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
LE SCELTE IN EMILIA-ROMAGNA
STRATEGIA REGIONALE 3 AMBITI TEMATICI
Competitività
sostenibile e
approccio di
filiera
Ambiente
e clima
Territorio
Rurale
Strategia regionale imperniata su 5 linee strategiche di intervento che trasversalmente
vanno a svilupparsi su 3 ambiti tematici

IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
Promuovendone la competitività, attraverso il
rafforzamento dei servizi di supporto, il sostegno alla
capacità di introdurre innovazioni in termini di
prodotto e di processo, la conquista di nuovi
mercati, i processi di adeguamento strutturale,
favorendo la diversificazione, potenziando sia le
filiere corte sia quelle rivolte all’export, le reti
d'impresa e le aggregazioni, nonché agevolando
l'accesso al credito, piuttosto che prevedendo
forme assicurative e/o fondi mutualistici
IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
STRATEGIA
REGIONALE

IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
Favorendone la stabilizzazione e la
qualificazione, stimolando
l’occupazione e la nascita di nuove
imprese, promuovendo la
concertazione, il dialogo sociale, la
riorganizzazione, la valorizzazione del
lavoro e delle risorse umane, anche
tramite l’applicazione e il sostegno
degli accordi sindacali aziendali,
interaziendali e/o accordi sottoscritti
dalle organizzazioni maggiormente
rappresentative
IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
STRATEGIA
REGIONALE

IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
Andando oltre l’aiuto all’insediamento, promuovere l’ingresso di
nuovi imprenditori nel mondo agricolo sperimentando nuove
soluzioni per facilitare l’accesso alla terra e ai capitali e
accordando loro priorità specifiche in tutti gli interventi, ma anche
incentivando la nascita di nuove imprese nei territori
marginali
IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
STRATEGIA
REGIONALE

IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
Promuovere la sostenibilità dei processi produttivi quale
elemento strategico per la valorizzazione delle produzioni, la
tutela delle risorse naturali, l’adattamento e la mitigazione dei
cambiamenti climatici nonché la valorizzazione delle foreste
e lo sviluppo delle agro energie
IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
STRATEGIA
REGIONALE

IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
Sostenendo interventi per migliorare la qualità
di vita garantendo l’accesso ai servizi anche
ricorrendo a soluzioni innovative intensificando
e qualificando l'intervento nelle aree a
maggiore ruralità, puntando sulle specificità
locali, sulla distintività delle produzioni di
“montagna” sostenere inoltre l’agricoltura
fragile delle aree periurbane con interventi
specifici finalizzati a sostenere le filiere corte e la
multifunzionalità delle aziende.
IMPRESE
LAVORO
GIOVANIAMBIENTE
TERRITORIO
STRATEGIA
REGIONALE

Competitività
sostenibile e
approccio di
filiera
• Progetti integrati di supporto che mirano a creare o
rafforzare nelle filiere produttive supporti
conoscitivi, logistici e organizzativi per la
valorizzazione delle produzioni e il miglior
posizionamento sui mercati;
• Progetti integrati di filiera che mirano al
miglioramento della redditività e alla più equa
distribuzione del valore aggiunto fra i soggetti
coinvolti;
• Progetti integrati di co-operazione che mirano a creare sinergie fra i soggetti
operanti nello stesso segmento della filiera per la condivisione di fasi del
processo produttivo e/o lo sviluppo di soluzioni organizzative comuni
anche in tema di diversificazione delle attività;
• Progetti singoli mirati a specifici ambiti tematici, settoriali e/o alla
diversificazione delle attività.
Competitività
sostenibile e
approccio di
filiera
Ambiente
e clima
Territorio
Rurale
AMBITI
TEMATICI

Ambiente
e clima Acqua
Minor consumo idrico
Miglioramento qualità delle acque
Suolo
Contrasto ai fenomeni di erosione
Gestione sostenibile dei suoli
Clima Mitigazione del cambiamento climatico
Energia
Sviluppare energie rinnovabili e aumentare
l’efficienza energetica
Biodiversità
Tutele della biodiversità di interesse comunitario
Tutela della biodiversità di interesse agrario
Altre tutele della biodiversità attuate sui suoli
agricoli
Tutela dei territori a rischi di abbandono
Competitività
sostenibile e
approccio di
filiera
Ambiente
e clima
Territorio
Rurale
AMBITI
TEMATICI

Territorio
Rurale
Territori montani:
• investimenti per servizi a favore della popolazione
rurale realizzazione strutture per servizi socio-
assistenziali
• il miglioramento delle infrastrutture a servizio della
popolazione rurale;
• miglioramento dell'accessibilità all'ICT
• aiuto all'avvio di nuove imprese extra agricole e
supporto per sostenere i processi di diversificazione
(solo in modalità LEADER).
Aree periurbane (territori dei delle aree urbane e periurbane e dei comuni con più di
50.000 abitanti; per BO anche superfici agricoli e forestali dei comuni limitrofi)
• iniziative di agricoltura sociale: finalità didattiche compresa l’ educazione
ambientale
• promozione delle filiere corte
Competitività
sostenibile e
approccio di
filiera
Ambiente
e clima
Territorio
Rurale
AMBITI
TEMATICI

TRASVERSALITA’ DEGLI INTERVENTI
 Per ognuno dei 28 fabbisogni identificati dal partenartiato
viene riportato il dettaglio di intervento e la priorità /
focus area di competenza
 Nell’ultima colonna sono indicati gli obiettivi trasversali
perseguti:
Innovazione
Ambiente
Cambiamenti Climatici

FAB. DETTAGLIO
PRIOR. &
F.AREA
OB.TRASV
F.1 Sostenere proc. innovativi a favore della produttività, della competitività, della sostenibilità ambientale 1a, 1b, 1c
F.2
Favorire integrazioni e sinergie fra imprese del settore agroalimentare col mondo della ricerca e
dell’innov.
1a, 1b, 1c
F.3 Migliorare capacità profess. operatori attraverso strumenti conoscenza: formaz., inform., consulenza 1c
F.4 Favorire il miglioramento della qualità imprenditoriale, stimolando il ricambio generazionale 2b
F.5 Incentivare invest. per ammod., rinnovamento ed il potenziamento della redditività delle imprese 2a; 2b; 3a;
F.6 Favorire la diversificazione delle attività agricole e agroindustriali 6a; 6b
F.7 Favorire l’aggregazione, la programm., l’integrazione dell’offerta agricola e l’innovazione organizzativa 3a
F.8 Promuovere e rafforzare filiere competitive e sostenibili di prodotti a qualità regolamentata 3a
F.9 Favorire processi di certificazione di prodotto, di processo e di etichettatura volontaria in chiave di filiera 3a
F.10 Rafforzare le forme aggregative per l’accesso al credito e introdurre strumenti finanziari 2a; 2b; 3a
F.11 Attivare nuovi strumenti di gestione del rischio di natura economico-finanziaria oltre a quelli strutturali 3b
F.12 Riprist. potenziale prod. agricolo e forestale danneggiato e introdurre adeguate misure di prevenzione 3b
F.13
Gestione sost., ripristino ecosistemi forestali/agricoli, habitat naturali/seminaturali e loro collegamento
ecologico
4a; 6b
F.14 Espansione di prod. a minore pressione ambiente e mantenimento di razze e varietà autoctone agricole 4a

FAB. DETTAGLIO
PRIOR. & F.
AREA
OB.TRASV
F.15 Contenimento impatti delle s. invasive e sostegno ruolo attivo agr. per conservazione della biodiversità 4a
F16 Migliorare la qualità delle acque riducendo i carichi inquinanti di origine agricola e zootecnica 4b; 4c; 5d; 5e
F 17 Promuovere la gestione sostenibile dei suoli 4c; 5e
F18 Aumentare l’efficienza delle risorse idriche 5a
F19 Promuovere sistemi ad elevata efficienza energetica in agricoltura/agroindustria 5b
F20 Realizz. manutenzione infrastr. viabilità e logistica per l’utilizzazione e l’esbosco dei prodotti legnosi 2a; 3a; 5c; 5e
F21 Svil. bioenergie a basse em. inquinanti , prom. utilizzo di sottoprodotti agro-industriali 5c; 6b
F.22 Buone p. gestione/inv. per ridurre le emissioni nei p. produttivi agricoli, in particolare zootecnici 5d
F23 Salvaguardare il pat. forestale e promuovere piantagioni per prod. legnose in particolare in pianura 5e
F.24 Mantenere la qualità di vita e i servizi per fronteggiare i mutamenti demografici 6b
F.25 Favorire lavoro e nuove imprese, multifunzionalità e diversificazione delle attività nelle aree rurali 6a; 6b
F.26 Promuovere un’azione coordinata di val. promozione del territorio a beneficio di tutte le filiere 6a; 6b
F.27 Promuovere agricoltura peri-urbana, anche con funzioni sociali e culturali 6a; 6b
F.28 Implementare l’infrastrutturazione tel. e digitale, prom. diffusione servizi ICT 6c

LE MISURE CHE NON SARANNO ATTIVATE
• Misura 9 - Costituzione di associazioni e organizzazioni di produttori ( Art. 27), considerata
la buone diffusione dell’associazionismo in regione e ritenuto più opportuno di intervenire con la
misura Cooperazione nei comparti debolmente strutturati finanziando attività progettuali specifiche.
• Misura 14 - Benessere degli animali (Art. 33), per l’eccessiva complessità delle norme definite
nel corso di programmazione 2007-2013, ma affrontando il tema del benessere animale a livello di
adeguamento strutturale, di trasferimento delle conoscenze e di supporto alle aziende con servizi di
consulenza mirati.
• Misura 15 - Servizi silvo-climatico-ambientali e salvaguardia delle foreste (Art. 34), in
coerenza con non evidenziazione di un fabbisogno specifico su tali tematiche.
• Misura 12.3 - Indennità connesse alla direttiva quadro dell’acqua (Art. 30), considerata
l’applicazione a regime di tale direttiva in regione e in assenza di nuovi regimi restrittivi nell’uso dei
fertilizzanti, sia di origine animale sia di sintesi.
E’ stata concertata con il partenariato la scelta di attivare solo 15 delle 18 Misure
disponibili. La decisione nasce dall’esigenza di concentrare le risorse finanziarie su temi
prioritari, pertanto saranno escluse dal futuro PSR:

VARIAZIONI RISPETTO ALLA PROPOSTA DI PROGRAMMA
• Ricollocazione della sottomisura 6.4 per al promozione della diversificazione delle
attività delle aziende agricole nella focus area P2A con il relativo budget finanziario;
• Ridefinizione della dotazione finanziaria da destinare alla all’Approccio
LEADER per il rispetto dei vincoli regolamentari (5% della dotazione del programma +
la quota di risorse dei PON calcolata in base all’incidenza della % riparto spettante alla
regione);
• Affinamento dell’allocazione delle risorse dedicate alla priorità P1 fra le altre
Focus aree;
• Eliminazione di alcune Operazioni a seguito della affinamento delle norme
comunitarie

STRUTTURA DEL PROGRAMMA E TABELLE
FINANZIARIE
 Segue la ripartizione dettagliata delle risorse per
PRIORITA’ E FOCUS AREA
P1
P1A P1B P1C
P2
P2A P2B
P3
P3A P3B
P4
P4A P4B P4C
P5
P5A P5B P5C P5D P5E
P6
P6A P6B P6C
Priorità
• 6
Focus Area
• 18
Misura
• 15
Sottomisura
/Operazioni
• 87

PRIORITA’ P1 “Promuovere il trasferimento della conoscenza e l’innovazione nel
settore agricolo e forestale e nelle zone rurali”
Misure Risorse % Sottomisure Operazioni
1.1 Formazione professionale ed acquisizione di
conoscenze
1.2 Attività dimostrative e azioni di informazione
1.3 Scambi interaziendali di breve durata e visite alle
aziende agricole e forestali
16.0 - Progetti integrati di supporto per la valorizzazione
delle produzioni
16.1 Supporto per la costituzione e l'operatività di gruppi
operativi del PEI per la sostenibilità e la produttività
agricola
16.2 a) - Progetti Pilota
16.2 b) - Supporto per lo sviluppo di nuovi prodotti,
pratiche, processi e tecnologie nel settore
agroalimentare e forestale
16.3 a) Cooperazione fra piccoli operatori
16.3 b) Sviluppo e commerc. dei servizi turistici per il
turismo rurale – associazioni di oper. agrit. e fattorie did.
16.3 c) Sviluppo e commercializzazione dei servizi
turistici inerenti il turismo rurale – Itinerari turistici
16.4 a) Cooperazione Filiere corte e mercati locali
16.4 b) Promozione delle filiere corte e mercati locali
16.5 a) Tutela della qualità delle acque
16.5 b) Salvaguardia della biodiversità regionale
16.5 c) - Approcci collettivi per lo sviluppo di energie
rinnovabili
16.5 e) Approcci collettivi alle pratiche sostenibili in
corso
16.5 d) Approcci collettivi riduzione Gas effetto serra in
zootecnia
16. 8 - Elaborazione di piani di gestione forestale
16.9 a) Agricoltura sociale in aziende agricole in
cooperazione con i Comuni o altri enti pubblici
16.9 b) Promozione e implementazione di servizi di
educazione alimentare e di educazione alla sostenibilità
TOTALE RISORSE 109.799.452 100%
16 Cooperazione 79.162.830 72%
16.2 Supporto per progetti pilota e sviluppo di nuovi
prodotti
16.3 Cooperazione tra piccoli operatori per condividere
impianti e risorse, nonché per lo sviluppo e la
promozione del turismo
16.4 Supporto per la cooperazione di filiera, sia
orizzontale che verticale, per la creazione e lo sviluppo
di filiere corte e mercati locali
16.5 Supporto ad azioni congiunte per la mitigazione dei
cambiamenti climatici e l’adattamento ad essi
16.9 Supporto alla diversificazione delle attività agricole
in attività riguardanti l’assistenza sanitaria,
l’integrazione sociale, l’agricoltura sostenuta da
comunità e l’educazione ambientale ed alimentare
M1 Trasferimento di conoscenze e
azioni di informazione
22.199.815 20%
M2 Servizi di consulenza, di
sostituzione e di assistenza alla
gestione delle aziende agricole
8.436.808 8% 2.1 Servizi di consulenza

PRIORITA’ P2-A Migliorare prestazioni econ. Az. Agr. / ristrutturazione e
l'ammodernamento, aumentare quote di mercato, diversificazione delle attività
4.1 Investimenti nelle imprese agricole
4.1 a) investimenti in aziende agricole con approccio
individuale
4.3 Investimenti in infrastrutture per lo sviluppo,
l’ammodernamento e l’adeguamento dell’agricoltura e
della silvicoltura
4.3 a) infrastutture viarie e di trasporto del materiale
legnoso
M6 Sviluppo delle aziende agricole e
delle imprese
22.605.417 19%
6.4 investimenti nella creazione e nello sviluppo di
attività extra agricole
6.4 a) - Creazione e sviluppo di agriturismi e fattorie
didattiche
8.6 Investimenti in tecnologie silvicole e nella
trasformazione, mobilitazione e commercializzazione
dei prodotti delle foreste
8.6 a) accrescimento del valore economico delle
foreste – approccio singolo
Totale specifico di fous area 103.916.683 85%
conoscenze
16.1 Supporto per la costituzione e l'operatività di
gruppi operativi del PEI per la sostenibilità e la
produttività agricola
16.3 b) Sviluppo e commerc. dei servizi turistici per
il turismo rurale – associazioni di oper. agrit. e
fattorie did.
16.9 Supporto alla diversificazione delle attività
agricole in attività riguardanti l’assistenza sanitaria,
l’integrazione sociale, l’agricoltura sostenuta da
comunità e l’educazione ambientale ed alimentare
16.9 a) Agricoltura sociale in aziende agricole in
cooperazione con i Comuni o altri enti pubblici
Totale contributo misure P1 17.870.405 15%
2.1 Servizi di consulenza
M4 Investimenti in immobilizzazioni
materiali
75.382.319 62%
M8 Investimenti nello sviluppo delle
aree forestali e nel miglioramento della
redditività delle foreste
5.928.946 5%
4.347.141 4%
1.291.348 1%
16.3 Cooperazione tra piccoli operatori per
condividere impianti e risorse, nonché per lo sviluppo e
la promozione del turismo
prodotti
orizzontale che verticale, per la creazione e lo sviluppo
di filiere corte e mercati locali
16 Cooperazione
6.434.640 5%
5.797.276 5%

PRIORITA’ P2B -Favorire l'ingresso di agricoltori adeguatamente qualificati nel settore
agricolo e, in particolare, il ricambio generazionale
materiali
62.762.133 48% 4.1 Investimenti nelle imprese agricole
4.1 b) investimenti approccio individuale
giovani agricoltori beneficiari del premio di
primo insediamento
delle imprese
63.524.426 48%
6.1 Aiuto all'avviamento d'impresa per
giovani agricoltori
1.1 Formazione professionale ed
acquisizione di conoscenze
1.2 Attività dimostrative e azioni di
informazione
1.3 Scambi interaziendali di breve durata e
visite alle aziende agricole e forestali
M2 Servizi di consulenza, di sostituzione
e di assistenza alla gestione delle aziende
agricole
215.225 0% 2.1 Servizi di consulenza
16.1 Supporto per la costituzione e
l'operatività di gruppi operativi del PEI per
la sostenibilità e la produttività agricola
16.2 b) - Supporto per lo sviluppo di nuovi
prodotti, pratiche, processi e tecnologie nel
settore agroalimentare e forestale
condividere impianti e risorse, nonché per
M1 Trasferimento di conoscenze e azioni
di informazione
2.042.678 2%
16 Cooperazione
2.114.000 2%
16.2 Supporto per progetti pilota e
sviluppo di nuovi prodotti
762.293 1%

PRIORITA’ P3A -migliorare competitività produttori primari, integr. Filiera, regimi di
qualità, creazione VA prodotti agricoli, promozione mercati locali, le filiere corte, le
associazioni e organizzazioni di produttori e le organizzazioni interprofessionali
3.1 Partecipazione a regimi di qualità dei prodotti
agricoli e alimentari
3.2 Attività di promozione e informazione da gruppi di
produttori sui mercati interni
4.1 c) investimenti in aziende agricole con approccio
di filiera
4.2 a) Investimenti rivolti ad imprese agroalimentari
in approccio singolo
4.2 b) Investimenti rivolti ad imprese agroalimentari
in approccio di sistema
M8 Investimenti nello sviluppo
delle aree forestali e nel
miglioramento della redditività
delle foreste
4.932.883 1,84%
8.6 Investimenti in tecnologie silvicole e nella
trasformazione, mobilitazione e commercializzazione
dei prodotti delle foreste
8.6 b) accrescimento del valore economico delle
foreste- approccio di sistema
Totale specifico di fous area 242.944.510 90,63%
conoscenze
16. Progetti integrati di supporto per la valorizzazione
delle produzioni
Totale contributo misure P1 25.122.792 9,37%
M3 Regimi di qualità dei prodotti
agricoli e alimentari
9.865.767 3,68%
M4 Investimenti in
immobilizzazioni materiali
228.145.860 85,11%
4.2 Investimenti in trasformazione,
commercializzazione e/o sviluppo di prodotti agricoli
2.269.642 0,85%
2.152.247 0,80%
16 Cooperazione
17.001.240 6,34%
prodotti
3.699.663 1,38%
orizzontale che verticale, per la creazione e lo
sviluppo di filiere corte e mercati locali

PRIORITA’ P3B -sostenere la prevenzione e la gestione dei rischi aziendali
5.1 Investimenti in azioni di prevenzione
volte a ridurre le conseguenze delle
calamità naturali, avversità climatiche
5.2 Investimenti per ripristinare terreni
agricoli e il potenziale produttivo
danneggiato da calamità naturali,
avversità atmosferiche e eventi
catastrofici
informazione
M2 Servizi di consulenza, di sostituzione e di
assistenza alla gestione delle aziende
agricole
172.180 0,34% 2.1 Servizi di consulenza
Totale contributo misure P1 672.180 1,33%
M1 Trasferimento di conoscenze e azioni di
informazione
500.000 0,99%
M5 Ripristino del potenziale produttivo
agricolo danneggiato da calamità naturali e
da eventi catastrofici e introduzione di
adeguate misure di prevenzione
39.842.520 78,93%
M8 Investimenti nello sviluppo delle aree
forestali e nel miglioramento della
9.960.630 19,73%
8.3 Prevenzione delle foreste danneggiate
da incendi, calamità naturali ed eventi
catastrofici

PRIORITA’ P4A -salvaguardia, ripristino miglioramento biodiversità, zone Natura 2000,
zone vincoli, alto valore naturalistico, assetto paesaggistico dell'Europa
4.4 a) Ripristino di ecosistemi
4.4 b) Prevenzione danni da fauna
1.1.5 Biodiversità animale di interesse zootecnico:
tutela delle razze animali autoctone a rischio di
erosione genetica
1.1.6 Biodiversità vegetale di interesse agrario: tutela
delle varietà vegetali autoctone a rischio di erosione
genetica
1.1.7 Collegamento ecologico dei Siti Natura 2
1.1.9 Conservazione di spazi naturali e seminaturali del
paesaggio agrario
1.1.1 Ritiro dei seminativi dalla produzione per venti
anni per scopi ambientali
M12 Indennità Natura 2000 e direttiva quadro sulle
acque
8.356.554 5,18%
12.1 Compensazione del mancato reddito e dei costi
aggiuntivi derivanti dai vincoli ambientali nelle aree
agricole ricadenti nei siti Natura 2
13.1 Pagamenti compensativi nelle zone montane
13.2 Pagamenti compensativi per le altre zone affette
da vincoli naturali specifici
conoscenze
assistenza alla gestione delle aziende agricole
prodotti
3.784.100 2,35%
16.5 Supporto ad azioni congiunte per la mitigazione
dei cambiamenti climatici e l’adattamento ad essi
16.5 b) Salvaguardia della biodiversità regionale
M13 Indennità a favore delle zone soggette a vincoli
naturali o ad altri vincoli specifici
89.872.378 55,72%
M10 Pagamenti agro-climatici- ambientali
16 Cooperazione
2.617.000 1,62%
informazione
907.857 0,56%
51.716.035 32,07%
Pagamenti agro-climatico-ambientali
M4 Investimenti in immobilizzazioni materiali 3.941.771 2,44%
4.4 Investimenti non produttivi collegati al
raggiungimento degli obiettivi agro-climatici-ambientali

PRIORITA’ P4B -migliore gestione delle risorse idriche, compresa la gestione dei
fertilizzanti e dei pesticidi
4.4 c) fasce tampone
4.4 d) Investimenti per ridurre i carichi
inquinanti derivanti dall'uso di fitofarmaci
1.1.1 Produzione integrata
1.1.8 Gestione di fasce tampone di
contrasto ai nitrati e di fasce vegetate per i
prodotti fitosanitari
11.1 Conversione a pratiche e metodi biologici
11.2 Mantenimento pratiche e metodi biologici
conoscenze
16.2 a) Progetti Pilota
16.5 a) Tutela della qualità delle acque
16.5 e) Approcci collettivi alle pratiche
sostenibili in corso
TOTALE 197.078.462 100%
raggiungimento degli obiettivi agro-climatici-
ambientali
M10 Pagamenti agro-climatici-
ambientali
70.691.980 35,87%
6.085.356 3,09%
M4 Investimenti in
3.004.409 1,52%
M11 Agricoltura biologica 100.559.342 51,03%
prodotti
2.474.219 1,26%
16.5 Supporto ad azioni congiunte per la mitigazione
dei cambiamenti climatici e l’adattamento ad essi
3.099.235 1,57%
16 Cooperazione
11.163.920 5,66%

PRIORITA’ P4C - prevenzione dell'erosione dei suoli e migliore gestione degli stessi
1.1.3 Incremento sostanza organica
1.1.4 Agricoltura conservativa e incremento
sostanza organica
1.1 Formazione professionale ed acquisizione
di conoscenze
informazione
16.2 A - Progetti Pilota
16.2 B - Supporto per lo sviluppo di nuovi
TOTALE 17.582.874 100%
M10 Pagamenti agro-climatici- ambientali 12.128.526 69%
informazione
1.815.714 10,33%
16 Cooperazione 3.337.320 19%
16.1 Supporto per la costituzione e l'operatività
di gruppi operativi del PEI per la sostenibilità e
la produttività agricola
16.2 Supporto per progetti pilota e sviluppo di
nuovi prodotti
assistenza alla gestione delle aziende agricole
301.315 1,71%

PRIORITA’ P5A - rendere più efficiente l'uso dell'acqua nell'agricoltura
1.1 Formazione professionale ed acquisizione di conoscenze
TOTALE 30.035.115 100%
materiali
25.014.349 83,28%
4.1 d) interventi in aziende agricole uso
efficiente acqua, impianti irrigui e invasi
4.3 Investimenti in infrastrutture per lo sviluppo,
l'ammodernamento e l'adeguamento dell'agricoltura e delle
4.3 b) Invasi e reti di distribuzione collettiva
907.857 3,02%
16 Cooperazione 3.854.640 12,83%
16.1 Supporto per la costituzione e l'operatività di gruppi
operativi del PEI per la sostenibilità e la produttività agricola
16.2 Supporto per progetti pilota e sviluppo di nuovi prodotti

PRIORITA’ P5B -rendere più efficiente l'uso dell'energia nell'agricoltura e nell'industria
alimentare
4.1 e) Miglioramento efficienza energetica
dei processi produttivi in aziende agricole
4.2 c) Investimenti rivolti ad imprese
agroalimentari, funzionali a migliorare
l'efficienza energetica
4.2 d) investimenti rivolti ad imprese
agroalimentari, funzionali alla produzione
energia da fonti rinnovabili
informazione
prodotti, pratiche, processi e tecnologie
nel settore agroalimentare e forestale
TOTALE 19.930.129 100%
M4 Investimenti in
16.958.881 85,09%
4.2 Investimenti in trasformazione,
commercializzazione e/o sviluppo di
prodotti agricoli
M1 Trasferimento di conoscenze
e azioni di informazione
453.928 2,28%
16 Cooperazione 2.517.320 12,63%

PRIORITA’ P5C - favorire l'approvvigionamento e l'utilizzo di fonti di energia
rinnovabili, sottoprodotti, materiali di scarto, residui e altre materie grezze non
alimentari ai fini della bioeconomia
delle imprese
12.963.262 62,89%
6.4 Sostegno agli investimenti per la
creazione e lo sviluppo di attività extra
agricole
6.4 b) Diversificazione attività agricole con
impianti per la produzione di energia da fonti
alternative
M8 Investimenti nello sviluppo delle
aree forestali e nel miglioramento della
3.211.694 15,58%
8.6 Investimenti in tecnologie silvicole e
nella trasformazione, mobilitazione e
commercializzazione dei prodotti delle
foreste
8.6 c) Utilizzo di sottoprodotti forestali per
lo sviluppo di bioenergie
informazione
agricole
TOTALE 20.611.294 100%
16 Cooperazione
3.117.320 15%
l'operatività di gruppi operativi del PEI per la
16.1 - Gruppi operativi del PEI per la
produttività e sostenibilità dell'agricoltura
16.2 Supporto per progetti pilota e sviluppo
di nuovi prodotti
465.945 2,26%
16.5 Supporto ad azioni congiunte per la
mitigazione dei cambiamenti climatici e
di informazione
680.893 3,30%
16.5 e) Approcci collettivi alle pratiche
sostenibili in corso

PRIORITA’ P5D -ridurre le emissioni di gas a effetto serra e di ammoniaca prodotte
dall'agricoltura
materiali
13.555.445 64,16%
raggiungimento degli obiettivi agro-
climatici-ambientali
4.4 e) Investimenti la riduzione di gas serra
e ammoniaca
M10 Pagamenti agro-climatici-
ambientali
1.558.097 7,38%
1.1.2Gestione degli effluenti
informazione
agricole
467.429 2,21%
16.5 Supporto ad azioni congiunte per la
mitigazione dei cambiamenti climatici e
l’adattamento ad essi
16.5 d) Approcci collettivi riduzione Gas
effetto serra in zootecnia
TOTALE 21.126.059 100%
16 Cooperazione
4.034.602 19,10%
di informazione
907.857 4,30%

PRIORITA’ P5E - promuovere la conservazione e il sequestro del carbonio nel settore
agricolo e forestale
8.1 a) Imboschimenti permanenti in
terreni agricoli e non agricoli di pianura e
di collina
8.1 b) Imboschimenti per arboricoltura da
legno
8.2 Allestimento di sistemi agro-forestali
8.5 - Investimenti diretti ad accrescere la
resilienza ed il pregio ambientale degli
ecosistemi forestali
informazione
572.362 1,61%
16.8 Elaborazione di piani di gestione
forestale
TOTALE 35.582.204 100%
16 Cooperazione
3.017.320 8,48%
M8 Investimenti nello
sviluppo delle aree forestali
e nel miglioramento della
31.225.539 87,76%
8.1 Supporto per costi di impianto per
forestazione ed imboschimento (artt. 21 e
22)
M1 Trasferimento di
conoscenze e azioni di
informazione
680.893 1,91%
sostituzione e di assistenza
alla gestione delle aziende
agricole
86.090 0,24%

PRIORITA’ P6A - favorire la diversificazione, la creazione e lo sviluppo di piccole
imprese e l'occupazione
M6 Sviluppo delle aziende
agricole e delle imprese
1.693.985 59,35%
6.3 aiuto all’avviamento di impresa per lo
sviluppo di piccole aziende agricole
TOTALE 2.854.205 100%
16.3 c) Sviluppo e commercializzazione dei
servizi turistici inerenti il turismo rurale –
condividere impianti e risorse, nonché per
16 Cooperazione
160.000 5,61%
1.000.220 35,04%
16.2 Supporto per progetti pilota e sviluppo
di nuovi prodotti

PRIORITA’ P6B - stimolare lo sviluppo locale nelle zone rurali
7.2 a) Miglioramento viabilità locale
7.2 b) Ottimizzazione rete acquedottistica rurale
7.2 c) Realizzazione di impianti pubblici per la produzione di
energia da fonti rinnovabili
7.2 d) Illuminazione pubblica e riqualificazione energetica
degli edifici pubblici
7.4 a) Strutture polifunzionali socio-assistenziali per la
popolazione
7.4 b) Strutture per servizi pubblici
7.5 Investimenti per infrastrutture ricreative pubbliche e su
piccola scala, informazioni turistiche
7.6 Attività di studio dello stato di conservazione della
biodiversità
19.1 Supporto preparatorio 19.1 Costi di preparazione della strategia di sviluppo locale
19.2 a) Azioni per l'attuazione della strategia
19.2 b) Azioni specifiche per contribuire a livello locale al
raggiungimento degli obiettivi in rif alle aree temat della
strategia
19.3 a) Azioni di supporto per i progetti di cooperazione
Leader
19.3 b) Azioni di progetto di cooperazione Leader
19.4 a) costi di esercizio lettera d) del Reg UE 133/213
19.4 b) costi di animazione lettera e) del Reg UE 133/213
Totale specifico LEADER 66.397.798 86,60%
TOTALE 76.670.316 100%
M7 Servizi di base e
rinnovamento dei villaggi
8.902.517 11,61%
7.2 Investimenti per creazione, miglioramento ed espansione
di infrastrutture su piccola scala, incluse energie rinnovabili e
recupero energetico
7.4 Investimenti finalizzati all'introduzione, al miglioramento
o all'espansione di servizi di base a livello locale per la
popolazione rurale
M19 Leader 66.397.798 86,60%
19.2 Supporto per la realizzazione di interventi nell’ambito
della strategia CLLD
19.3 Preparazione e attuazione delle attività di cooperazione
del GAL
19.4 Supporto per i costi esecuzione e di animazione
16 Cooperazione 770.000 1,00%
16.9 Supporto alla diversificazione delle attività agricole in
attività riguardanti l’assistenza sanitaria, l’integrazione
M1 Trasferimento di
conoscenze e azioni di
informazione
600.000 0,78% 1.1 Formazione professionale ed acquisizione di conoscenze
16.9 b) Promozione e implementazione di servizi di
educazione alimentare e di educazione alla sostenibilità

PRIORITA’ P6C - promuovere l'accessibilità, l'uso e la qualità delle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione (TIC) nelle zone rurali
7.3 a) Realizzazione di infrastrutture di accesso in
fibra ottica
7.3 b) Creazione miglioramento di servizi di base
ICT a livello locale
Totale specifico di fous area 5.353.182
TOTALE 5.353.182 100%
M7 Servizi di base e
rinnovamento dei villaggi
5.353.182 78%
7.3 Investimenti nelle infrastrutture di banda
larga

GRAFICO RIPARTIZIONE FINANZIARIA
-
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
P2 P3 P4 P5 P6 AT
MISURE SPECIFICHE FOCUS AREA COOPERAZIONE FORMAZIONE E CONSULENZA
Le risorse della P1sono
«spalmate» nelle varie Priorità
/ Focus Area attraverso gli
interventi di cooperazione e
formazione e consulenza
1a
€ 8.436.808
1b
€ 79.162.830
1c
€ 22.199.815
P1

CONCLUSIONI 1/2
 Il percorso che porta alla definizione del futuro PSR
Regionale è in fase di arrivo, e nei prossimi mesi - dopo
una attenta valutazione da parte del partenariato agricolo,
agroalimentare e territoriale, e di tutti i diversi portatori di
interesse – gli attuali indirizzi generali e strategici saranno
traslati nel documento di programmazione definitivo.
 Il Programma dovrà poi essere vagliato
dall’Assemblea legislativa Regionale, e
successivamente avere l’approvazione definitiva dalla
Commissione Europea.
 Dal quadro delineato grazie all’analisi ex-ante, e dalle necessità
di intervento emerse attraverso le consultazioni con gli
stakeholder regionali, risulta chiaro che le sfide che la Regione
Emilia-Romagna dovrà fronteggiare con il PSR 2014-2020 nel
prossimo settennio sono molte e complesse.

CONCLUSIONI 2/2
 Le difficoltà che la governance territoriale deve gestire si
avvicinano sempre più ad un contesto “glocale”, dovendo
fronteggiare problematiche connesse sia alle specificità locali (livello
regionale e nazionale), ma anche, e sempre più, a questioni esogene e
sovra-territoriali (europee o mondiali).
 Nella prima fattispecie le sfide identificate come cruciali per il territorio
regionale vanno dalla necessità di garantire un ricambio
generazionale al bisogno di recuperare competitività attraverso la
strutturazione di reti virtuose, e contribuire in questo modo al
miglioramento della redditività aziendale. L’innovazione diffusa,
la formazione professionale, la sperimentazione e la messa a sistema
di capacità e conoscenze dovranno rappresentare un volano in grado
di rilanciare il settore agricolo, e renderlo in grado di competere in un
mercato oggi sempre più complesso.
 La seconda fattispecie di problematiche, include anche le dinamiche
negative generate dalla crescente volatilità dei prezzi agricoli, i danni
causati dai cambiamenti climatici, e, più in generale, specifiche crisi
di settore dovute all’attuale contesto economico.

RIFLESSIONI 1/3
 il primo è legato alla governance regionale, per la
quale in questa nuova programmazione si auspica
una sinergia trasversale nell’utilizzo dei fondi.
Questo porterebbe ad una maggiore integrazione delle
politiche di sviluppo regionale, armonizzando interventi in
settori e ambiti differenti, ma gestiti con una visione
d’insieme. Una visione strategica e coordinata a
livello regionale consentirebbe certamente di
raggiungere obiettivi più ambiziosi e generare effetti
positivi più marcati e duraturi rispetto ad interventi
effettuati con logiche non interconnesse tra loro.
Due sono gli spunti di riflessione su cui pare utile soffermarsi:
1

RIFLESSIONI 2/3
 La seconda riflessione invece è legata ai nuovi strumenti di programmazione
europea, che rispetto alle precedenti programmazioni risultano più vincolanti,
fornendo indirizzi precisi e che limitano il reale processo decisionale (nazionale e
regionale).
 Il Position Paper e l’Accordo di Partenariato rappresentano un chiaro
esempio di accentramento del processo decisionale verso l’alto. Il primo
(Position Paper) si inserisce a cavallo tra il Quadro Strategico Comune (QSC) e la
strategia nazionale, dando alla Commissione un ruolo condizionante rispetto alle
strategie dei singoli Stati. Il passaggio avviene attraverso una serie di atti interconnessi
su questioni decisive attinenti la programmazione e la gestione dei Fondi.
 Mentre in passato la Commissione esaminava la strategia proposta, nella
nuova programmazione 2014-2020 è la Commissione che propone una
visione della strategia nazionale. Il secondo documento (l’Accordo di
Partenariato) di fatto sostituisce il precedente Quadro Strategico Nazionale (QSN) dei
Fondi Strutturali, e il Piano Strategico Nazionale (PSN) per lo sviluppo rurale. Rispetto
al passato però l’AP si colloca in un contesto diverso, con contenuti e funzioni nuove,
ancora più strategicamente rilevanti e vincolanti.
 A titolo esemplificativo uno degli elementi che sottolinea questa logica è rilevabile nella
fissazione di risultati da raggiungere a livello nazionale (sotto forma di precisi target per i PSR).
2

RIFLESSIONI 3/3
 Questi “punteggi” indirettamente spostano gli indirizzi di
politica dando rilevanza ai risultati da raggiungere, prima
ancora cha le azioni siano state messe in campo.
 Inoltre tali indici appaiono rilevanti anche per la valutazione dell’efficacia
dei programmi, che raggiungendo il target possono eventualmente
accedere a risorse “extra” che derivano dalla cosiddetta riserva di
performance . Questo, in un contesto regionalizzato come quello
italiano, porta necessariamente ad un re indirizzamento delle
strategie regionali che dovranno tendere ad una visione più
unitaria, forzando l’intero processo decisionale locale verso il
nazionale, a sua volta condizionato dalla visione strategica
europea.
 Complessivamente la nuova PAC 2014-2020 più che una
riforma in grado di introdurre sostanziali e reali
cambiamenti e proporre nuove soluzioni per l’agricoltura
appare in questa fase una riforma vocata maggiormente ad
una revisione degli strumenti di programmazione, che
rafforzano il ruolo europeo nel processo decisionale.

RIFERIMENTI BIBLIIOGRAFICI
 Accordo di partenariato ITALIA 2014-2020 - Bozza versione del 9 Dicembre 2013
 Commissione Europea “Position Paper sulla preparazione dell’Accordo di Partenariato e dei
Programmi in ITALIA per il periodo 2014-2020” - Rif.Ares (2012) 1326063, 09 Novembre 2012
 Commissione Europea COM(2010) 2020 – “EUROPA 2020” Una strategia per una crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva, 3 Marzo 2010
 Gigante. R (2014),“L’avvio dei Piani di Sviluppo Rurale in Italia nell’ambito dell’agenda Europa
2020”,Agriregionieuropa anno 10 n°37
 Mantino F. (2013),“La programmazione dello sviluppo rurale 2014-2020: il position paper e
l’accordo di partenariato” Agriregionieuropa anno 9 n°32
 Parlamento Europeo e del Consiglio “Horizon 2020 - the Framework Programme for Research
and Innovation (2014-2020)”– REG. (UE) N. 1291/2013, 11 Dicembre 2013
 Parlamento Europeo e del Consiglio “Sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo Europeo
Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR)” - REG. (UE) N. 1305/2013, 17 Dicembre 2013
 Parlamento Europeo e del Consiglio Regolamento (UE) N. 1305/2013, 17 Dicembre 2013
 PSR Emilia-Romagna 2014-2020 (Aprile 2014) sito:www.agricoltura.regione.emilia-romagna.it
 Regione Emilia-Romagna “Documento Strategico Verso Il Programma Di Sviluppo Rurale 2014-
2020”, 27 gennaio 2014.
 Romito G. (2012),“Gli strumenti di programmazione per la politica di sviluppo rurale 2014-
2020” Agriregionieuropa anno 8 n°29
 Romito G. (2014),“Competitività e ambiente, la doppia sfida dei PSR” PianetaPSR n° 31

A cura di:
Roberto Gigante
Rete Rurale Nazionale
Postazione Regionale per l’Emilia-Romagna
Contatti: gigante@inea.it

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