1. LUCES Y SOMBRAS DE LALUCES Y SOMBRAS DE LA
PROTECCIPROTECCIÓÓN DE DATOSN DE DATOS
PERSONALES EN CHILEPERSONALES EN CHILE
RenatoRenato JijenaJijena LeivaLeiva
Profesor Derecho InformProfesor Derecho Informááticotico
PUCVPUCV
www.jijena.comwww.jijena.com
Buenos Aires, Noviembre del 2010Buenos Aires, Noviembre del 2010

2. A esta fechaA esta fecha……
* Argentina* Argentina…… (2000)(2000)
* Uruguay* Uruguay…… (2008)(2008)
* M* Mééxicoxico…… (2010)(2010)
* Colombia* Colombia……
** ¿¿Chile?:Chile?:
(1999): Muchas sombras(1999): Muchas sombras……
(2010): Nuevas luces / Dos(2010): Nuevas luces / Dos
proyectosproyectos……

3. SUMARIOSUMARIO
I. Las sombras de 1999I. Las sombras de 1999
II. Objetivos esenciales PolII. Objetivos esenciales Políítica Ptica Púública deblica de
"protecci"proteccióón de datos personales".n de datos personales".
III. Modificaciones necesarias a la leyIII. Modificaciones necesarias a la ley
19.628 seg19.628 segúún la estructura de las LPDP.n la estructura de las LPDP.
IV. Supuesto esencial en Chile (al 2010):IV. Supuesto esencial en Chile (al 2010):
……proteger el artproteger el artíículo 19Nculo 19N°°4 de la4 de la
ConstituciConstitucióón.n.

4. II. Las sombras de 1999. Las sombras de 1999
* Ley 19.628* Ley 19.628
* Se declar* Se declaróó haber tomado como modelos dehaber tomado como modelos de
Derecho Comparado a las leyes deDerecho Comparado a las leyes de Francia deFrancia de
19781978 y dey de EspaEspañña de 1992a de 1992::
……el resultado del pobre y no casual trabajoel resultado del pobre y no casual trabajo
legislativo demuestra lo contrario, y que slegislativo demuestra lo contrario, y que sóólo selo se
buscbuscóó legalizar un "negocio" que antes selegalizar un "negocio" que antes se
cuestionaba por falta de respaldo legal.cuestionaba por falta de respaldo legal.

5. (i) Todas las leyes de protecci(i) Todas las leyes de proteccióón de datosn de datos
poseen unaposeen una estructuraestructura que puede serque puede ser
resumida en 4 partes:resumida en 4 partes:
unauna dogmdogmááticatica, una, una orgorgáánicanica (para(para
que lo dogmque lo dogmáático no sean merastico no sean meras
declaraciones de principios), unadeclaraciones de principios), una
procedimentalprocedimental y unay una sancionadorasancionadora..

6. ((iiii) La) La ley 19.628ley 19.628 posee una parteposee una parte
dogmdogmáática dtica déébil y ambigua, no tienebil y ambigua, no tiene
parte orgparte orgáánica, no contemplanica, no contempla
procedimientos administrativos de tutelaprocedimientos administrativos de tutela
sino uno judicial, y no posee un arsenalsino uno judicial, y no posee un arsenal
sancionador adecuado.sancionador adecuado.
* No fue* No fue ""……un indudable avance en su oportunidadun indudable avance en su oportunidad
al contener una regulacial contener una regulacióón mn míínima, a cuyo respectonima, a cuyo respecto
ssóólo los alo los añños habros habríían revelado sus fallasan revelado sus fallas""

7. II. Objetivos de una "PolII. Objetivos de una "Políítica Ptica Púública"blica"
en materia de proteccien materia de proteccióón de datosn de datos
personalespersonales
(i)(i) ……Debe concebirse desde laDebe concebirse desde la óóptica deptica de
los titulares de los datos y no de laslos titulares de los datos y no de las
empresas que lucran con el negocioempresas que lucran con el negocio
(marketing directo,(marketing directo, headhead huntershunters, distribuidoras, distribuidoras
de informes comerciales o crediticios, etc.).de informes comerciales o crediticios, etc.).

8. ((iiii)) Debe reconocerseDebe reconocerse expresamenteexpresamente comocomo
““primer derecho legalprimer derecho legal”” el de los titulares yel de los titulares y
propietarios de datos personales apropietarios de datos personales a
conocer o accesar, a controlar y aconocer o accesar, a controlar y a
"autodeterminar" los mismos"autodeterminar" los mismos..
Nuevo inciso artNuevo inciso artíículo 1culo 1°° de la ley 19.628de la ley 19.628 (ya(ya
propuesto):propuesto):
““Toda persona tiene derecho a controlar laToda persona tiene derecho a controlar la
informaciinformacióón que le concierne, de modo de obtener unn que le concierne, de modo de obtener un
adecuado resguardo a sus derechos fundamentales,adecuado resguardo a sus derechos fundamentales,
sin que ello obstaculice innecesariamente el libresin que ello obstaculice innecesariamente el libre
flujo de los datos personalesflujo de los datos personales””..

9. ((iiiiii) Subsanar problemas derivados:) Subsanar problemas derivados:
(*) de la(*) de la inexistencia de un registroinexistencia de un registro
ppúúblico y obligatorio de responsablesblico y obligatorio de responsables
privados de bases de datos,privados de bases de datos, yy
(*) de la(*) de la falta de unfalta de un óórgano fiscalizadorrgano fiscalizador
autautóónomo o Autoridad de Controlnomo o Autoridad de Control, que, que
administre dicho registro.administre dicho registro.

10. ((iviv)) ……los nuevos estlos nuevos estáándares debenndares deben
implicar un cambio radical de lasimplicar un cambio radical de las
condiciones, cargas, obligaciones ycondiciones, cargas, obligaciones y
responsabilidades legalesresponsabilidades legales --parapara
aumentarlasaumentarlas-- de todos los "responsables dede todos los "responsables de
bases de datos", tanto del sector privadobases de datos", tanto del sector privado
como del pcomo del púúblico.blico.

11. (v)(v) ……El objetivo no es oponerse al negocioEl objetivo no es oponerse al negocio
(est(estáá instalado y es necesarioinstalado y es necesario……);); ……elel
objetivo esobjetivo es equilibrarlo con la protecciequilibrarlo con la proteccióónn
de los derechos y de los datosde los derechos y de los datos
personalespersonales de los chilenos, sean personasde los chilenos, sean personas
naturales o jurnaturales o juríídicas (injustamentedicas (injustamente
preteridas como titulares del habeas data delpreteridas como titulares del habeas data del
artartíículo 12 por la ley 19.628).culo 12 por la ley 19.628).

12. III.III. Modificaciones desde la perspectivaModificaciones desde la perspectiva
de la estructura de las LPDPde la estructura de las LPDP
** …….Optimizar los aspectos dogm.Optimizar los aspectos dogmááticos,ticos,
desarrollar la existencia de undesarrollar la existencia de un óórgano competentergano competente
y crear un registro obligatorio de responsables dey crear un registro obligatorio de responsables de
bases de datos, reemplazar el procedimientobases de datos, reemplazar el procedimiento
judicial por uno administrativo y mejorar lasjudicial por uno administrativo y mejorar las
posibles sanciones (posibles sanciones (……estableciendo fuertesestableciendo fuertes
multas y contemplando tipificar delitos).multas y contemplando tipificar delitos).

13. IV. Supuesto esencial:IV. Supuesto esencial:
……estamos en el contexto de la protecciestamos en el contexto de la proteccióónn
de una garantde una garantíía fundamental.a fundamental.
* 2010: "* 2010: "……lo que estlo que estáá en juegoen juego no es sno es sóólo unlo un
problema de implicancias econproblema de implicancias econóómicasmicas".".
…….la raz.la razóón de ser directa y declarada de un Boletn de ser directa y declarada de un Boletíínn
6120 (ver6120 (ver www.senado.clwww.senado.cl) y de la urgencia que el) y de la urgencia que el
Ejecutivo tenEjecutivo teníía al presentarlo el aa al presentarlo el añño 2009, fueo 2009, fue cumplircumplir
con los estcon los estáándares que en materia de proteccindares que en materia de proteccióónn
de datos personales y de la privacidad impone ade datos personales y de la privacidad impone a
sus asociados la OECD.sus asociados la OECD.

14. * Lo que debe estar en juego en el debate* Lo que debe estar en juego en el debate
parlamentario esparlamentario es ……equilibrarequilibrar parapara
proteger normativa y legalmente unaproteger normativa y legalmente una
garantgarantíía fundamentala fundamental --el 19el 19 NN°°44,, ……elel
respeto y proteccirespeto y proteccióón de la vida privadan de la vida privada
de las personas naturales y jurde las personas naturales y juríídicasdicas--..

15. * En paralelo, ser* En paralelo, seríía importante quea importante que
avanzaran las tresavanzaran las tres Mociones que buscanMociones que buscan
lala ""constitucionalizaciconstitucionalizacióón del habeasn del habeas
data"data"; este es el real nivel de protecci; este es el real nivel de proteccióónn
jurjuríídica que, al igual que en la legislacidica que, al igual que en la legislacióónn
comparadacomparada……, a, aúún se necesita deln se necesita del
ordenamiento jurordenamiento juríídico chileno.dico chileno.
www.senado.clwww.senado.cl, Boletines 6594, 6495 y 5883., Boletines 6594, 6495 y 5883.