Modulo1.3 marco institucional

Sede: Universidad Iberoamericana.
Mtro. Raúl Ángel Otero Díaz
•Introducción a la Administración Pública
•Nuevo Enfoque de la Administración Pública
•Coordinación Interinstitucional
•Relaciones Inter e intra gubernamentales
•Administración Pública y Gobernabilidad
Diplomado en Nueva Gestión
Pública para el Desarrollo
Municipal.
Modulo 1. El gobierno Municipal
1.1. Introducción al Gobierno
Municipal.
1.2. Análisis y Balance de los
procesos sociales y económicos
a partir de los cambios
culturales en los municipios en
México.
1.4. La necesaria Reforma
Municipal.
1.5. Visita.
Modulo 2. Planeación y
Finanzas para el Desarrollo
Municipal.
Modulo 3. Fortalecimiento
Institucional.
Modulo 4. Articulación gobierno
– sociedad.

La administración pública realiza tres
actividades fundamentales:
 Mantener el orden público
 Satisfacer las necesidades de la población
 Conducir el desarrollo económico y social

ADMINISTACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS O
INGENIERÍA INDUSTRIAL
CIECIAS POLÍTICAS
TEORÍAS DEL ESTADO
ANTECEDENTES
ADMINISTACION vs. POLÍTICA
( WOODROW WILSON ) F. W. TAYLOR
ADMINISTRACIÓN
CIENTÍFICA
ANTE CRISIS Y PERDIDA DE
CONFIANZA ADMINISTRACIÓN
DEMOCRÁTICA V. OSTROM
POLÍTICAS
PÚBLICAS
GERENCIA
SOCIAL
GILBRETH, FAYOL,
MAYNARD.
CONTROL DE
CALIDAD
SISTEMAS
Mayor convergencia
NUEVA
GERENCIA
PÚBLICA
WEBER Y LA
BUROCRACIA
BARZELAY
ADMINISTRACIÓN
BUROCRÁTICA
REINVENTANDO EL
GOBIERNO, AL GORE
CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, GULICK LUTHER
WALDO, EL HOMBRE ES CORRUPTO
NO LAS INSTITUCIONES
DAHL, NO HAY CIENCIA.
GOBERNANZA,
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA,
TRANSPARENCIA, ETC
David Osborne y
Ted Gaebler

 Enfoque en el ciudadano
 Reinventar el gobierno
 Calidad total en el gobierno
 Planeación Estratégica
 Benchmarking
 Kaizen GP
 Las 5 R`s (reestructuración, reingeniería, reinvención, realineación, re-conceptualización)
 Rendición de cuentas, etc.
 Transparencia

HÁBITOS, COSTUMBRES,
NORMAS …
OBJETIVOS,
PROPÓSITOS …
NUEVA GERENCIA
PÚBLICA
POLÍTICAS
PÚBLICAS
BUROCRACIA
PLANEACIÓN
PRESUPUESTO
ESTÁNDARES E
INDICADORES
MARCO LÓGICO Y OBJETIVOS
TOMA DE DECISIONES
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN
GOBERNANZA Y
TRANSPARENCIA

 ORGANIGRAMA
 REGLAMENTO INTERNO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
 MANUAL DE ORGANIZACIÓN.
Características de la burocracia: Existe el principio de
zonas de jurisdicción fijas y oficiales, que se ordenan por
medio de reglas o leyes … los principios de jerarquía
indican un sistema ordenado de super y subordinación …la
administración de los cargos se basa en documentos
escritos…(Max Weber,1946)

DIRECCIÓN DE DESARROLLO
ECONÓMICO
PRESIDENCIA
MUNICIPAL
SECRETARIA DEL H. AYUNTAMIENTO
TESORERÍA MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL, IMAGEN
Y RELACIONES PUBLICAS
DIRECCIÓN JURÍDICA Y CONSULTIVA
DIRECCIÓN DE GOBIERNO
CONTRALORÍA MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y
TRÁNSITO
DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y BOMBEROS
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y TENENCIA DE
LA TIERRA
DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
DIRECCIÓN DE CULTURA E IDENTIDAD
INSTITUTO
DE
LA MUJER
INSTITUTO
DE
LA JUVENTUD
DIF SAPASE
COORDINACIÓN
DE DERECHOS
HUMANOS
INSTITUTO DE
TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE
DIRECCIÓN DE EDUCACION
DIRECCIÓN DE SALUD

DEPENDENCIAS IZC TOL ATIZ COAC TLANE NAUC. NEZA TEX CHIMAL. TECAM. CUAUTI. ECAT. PACH MONT GUAD
LEY ORGANICA MUNICIPAL
SECRETARÍA DEL H. AYUNTAMIENTO X X X X X X X X X X X X X X
DIRECCIÓN DE GOBIERNOX X X X X X X X
TESORERÍA MUNICIPAL X X X X X X X X X X X X X X X
CONTRALORÍA MUNICIPAL X X X X X X X X X X X X X
NECESIDADES ADMINISTRATIVAS
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN X X X X X X X X X X X X
DIRECCIÓN DE SERVICIOS GENERALES E
INTENDENCIA X
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS X
DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA X
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL X X X X X X X X
DIRECCIÓN DE RELACIONES PÚBLICAS X
DIRECCIÓN JURÍDICA X X X X X X X
DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN X X
FUNCIONES CONSTITUCIONALES
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Y TRANSITO X X X X X X X X X X X
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA X X X X
DIRECCIÓN DE TRANSITO X
DIRECCIÓN DE TRANSPORTE Y VIALIDAD X X X
DIRECCIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES X
DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y BOMBEROS X X X X X
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO, OBRAS
PÚBLICAS Y ECOLOGIA X X
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS
PÚBLICAS X X X
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA X X X
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO X X X X X
COORDINACIÓN DE URBANISMO Y VIALIDAD X
DIRECCIÓN DE MANTENIMIENTO DE CALLE X
DIRECCIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS X X
DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS X X X X X X X
DIRECCIÓN DE ECOLOGÍA X X X X X
DIRECCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS X X X X X X X X X X X X X
POR EJE RECTOR
DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO X X X X X X X X X X X X
DIRECCIÓN DE DESARROLLO AGROPECUARIO X
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN COMERCIAL X
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL X X X X X X X X X X
DIRECCIÓN DE SALUD X
ATENCIÓN ESPECIAL POR ORIENTACIÓN
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA X X X X X X
DIRECCIÓN DE CULTURA X
DIRECCIÓN DEL DEPORTE X

DEPENDENCIA JUSTIFICACIÓN GABINETE
1 PRESIDENCIA ELECCIÓN
2 SECRETARÍA DEL H. AYUNTAMIENTO LEY ORGÁNICA MUNICIPAL
3 TESORERÍA MUNICIPAL LEY ORGÁNICA MUNICIPAL ADMINISTRACIÓN EFECTIVA
4 CONTRALORÍA MUNICIPAL LEY ORGÁNICA MUNICIPAL ADMINISTRACIÓN EFECTIVA
5 DIRECCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
FUNCIONES CONSTITUCIONALES ART.
115
DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE
6
DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD
CIUDADANA
115 SEGURIDAD PUBLICA
7
DIRECCIÓN DE TRÁNSITO MUNICIPAL Y
TRANSPORTE PÚBLICO
115 SEGURIDAD PUBLICA
8
DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y TENENCIA
DE LA TIERRA
115
DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE
9 COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN NECESIDADES ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACIÓN EFECTIVA
10 COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL NECESIDADES ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACIÓN EFECTIVA
11 COORDINACIÓN JURÍDICA Y CONSULTIVA NECESIDADES ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACIÓN EFECTIVA
12 DIRECCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS NECESIDAD MUNICIPAL
DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE
13 DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL NECESIDAD MUNICIPAL DESARROLLO SOCIAL
14 DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL Y BOMBEROS NECESIDAD MUNICIPAL SEGURIDAD PUBLICA
15 DIRECCIÓN DE FOMENTO ECONÓMICO NECESIDAD MUNICIPAL DESARROLLO ECONÓMICO
16 DIRECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
ORIENTACIÓN ESPECÍFICA DE
ATENCIÓN
DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE
17 DIRECCIÓN DE CULTURA E IDENTIDAD MUNICIPAL
ATENCIÓN DESARROLLO SOCIAL
18 DIRECCIÓN DE DEPORTE
ATENCIÓN DESARROLLO SOCIAL
reglamento
Manual

 Encabezado
 Disposiciones Generales
 Títulos y Capítulos
 Artículos
 Párrafos
 Fracciones e incisos
 Prevenciones o previsiones especiales
 Artículos Transitorios
 Fecha de expedición y rúbrica

 Instrumento técnico administrativo que
establece los mecanismos esenciales para el
desempeño organizacional de las funciones
administrativas.
http://www.gobernacion.gob.mx/normateca_interna/r_humanos/lineamient
os/guia_tecnica_elaboracion_manuales_procedimientos.pdf
Quiroga (1999) “Organización y Métodos de la Administración Pública”, Ed. Trillas.
Y DESCRIPCIÓN DE PUESTOS.

eficiencia
eficacia
legitimidad

 Planeación Estratégica
 Misión
 Visión
 Valores
 Diagnóstico FODA
 Objetivos
 Estrategias
 Acciones y programas
 Presupuesto
 Indicadores de Desempeño
estructura

Metodología “Desde lo local” basada en la
Agenda Local 21 de la ONU, la cual puede
encontrarse en www.sedesol.gob.mx . La
evaluación se divide en 4 grupos:
 Desarrollo Institucional,
 Desarrollo Social Incluyente,
 Desarrollo Económico Sostenible y
 Desarrollo Ambiental Sustentable.

 4.1 MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL AIRE
 4.2 MUNICIPIO LIMPIO Y RESPONSABLE DE SU BASURA Y
OTROS RESIDUOS
 4.3 MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DE SU IMAGEN
 4.4 MUNICIPIO PROMOTOR DE SUS RECURSOS NATURALES
 4.5 MUNICIPIO PROMOTOR DEL TERRITORIO ORDENADO
 4.6 MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL AGUA
 4.7 MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL SUELO
 4.8 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
cuadrante
300 ind
resumen

 Subsistema de control presupuestal.
 Subsistema de control programático.
 Subsistema de control de desempeño
gubernamental.
 Subsistema de evaluación de impacto de
programas y políticas municipales.

ECONÓMICO
ADMINISTRATIVO
PROGRAMÁTICO

CONCEPTO NO. ENE FEB MAR
EGRESOS MUNICIPALES 136,833, 141,470 168,082
SERVICIOS PERSONALES 1000 45,823 45,811 57,504
REMUNERACIONES AL PERSONAL DE
CARÁCTER PERMANENTE 1100 35,487 35,487 35,487
DIETAS 1101 0 0 0
SUELDO BASE 1102 0 0 0
COMPENSACIONES 1104 10,144 10,144 10,144
GRATIFICACION ESPECIAL 1107 11,134 11,134 11,134
SUELDOS NUMERARIOS 1133 5,765 5,765 5,765
SUELDOS SUPERNUMERARIOS 1134 8,444 8,444 8,444

CONCEPTO NO. TOTAL
EGRESOS MUNICIPALES 1,855,515,
SERVICIOS PERSONALES 1000 634,627,
MATERIALES Y SUMINISTROS 2000 70,000,
SERVICIOS GENERALES 3000 324,000,
SUBSIDIOS, TRANSFERENCIAS, PREV. ECON.
AYUDAS, EROGACIONES Y PENSIONES 4000 300,000,
BIENES MUEBLES E INMUEBLES 5000 20,000,
OBRAS PUBLICAS Y CONSTRUCCION 6000 300,000,
DEUDA PUBLICA 8000 206,888,
PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
FEDERALES Y ESTATALES 9000 0

CONCEPTO NO.
PRESIDENCI
A
TESORERIA
SEC.
MPAL.
EDUCACIO
N Y
CULTURA
EGRESOS MUNICIPALES 99,590 390,207 48,986 133,501
SERVICIOS PERSONALES 1000 68,598 37,292 41,735 17,102
REMUNERACIONES AL
PERSONAL DE CARÁCTER
PERMANENTE 1100 56,034 25,800 27,600 11,880
DIETAS 1101 0 0 0 0
SUELDO BASE 1102 0 0 0 0
COMPENSACIONES 1104 12,614 7,800 9,600 2,400
GRATIFICACION ESPECIAL 1107 29,500 7,800 9,600 2,640
SUELDOS NUMERARIOS 1133 1,920 4,200 5,400 2,640
SUELDOS SUPERNUMERARIOS 1134 12,000 6,000 3,000 4,200

POR DONDE SE
EMPIEZA ?????
POR EL ECONÓMICO
O POR EL
PROGRAMÁTICO ???

 PROGRAMACIÓN
 PRESUPUESTACIÓN
 OPERACIÓN
 CONTROL
Estimación de la recaudación por
fuente de ingreso.
Elaboración de presupuesto de ingreso
y egresos
Análisis ingreso-deuda-gasto
Propuesta de iniciativa de Ley de
ingresos
Recaudación
Pagos
Fiscalización
Cobranza
Control presupuestal
Control interno
Control administrativo

POLÍTICA POLÍTICAS
PÚBLICAS
CON ACTIVIDADES

 “Proceso continuo de toma de decisiones
mediante el cual el Estado, con la
participación de los diversos actores
involucrados, establece acciones, normas y
estrategias para resolver problemas
públicos”.

No es una solución técnica al
problema, es una técnica de
solución al problema.
Las necesidades sociales y
los problemas públicos no son
sinónimos.

 Aquellos que afectan al colectivo
 Necesidades no satisfechas
 Situación no deseable o no aceptable
 Oportunidades por mejorar
 Derechos no garantizados
 Pueden ser resueltos mediante acciones
públicas

ANÁLISIS
DEL
PROBLEMA
ANÁLISIS
DE
SOLUCIÓN

FALLAS DE MERCADO
FALLAS DE GOBIERNO
JUSTICIA DISTRIBUTIVA

1. BIENES PÚBLICOS
2. MONOPOLIO NATURAL
3. EXTERNALIDADES NEGATIVAS
4. ASIMETRÍA DE LA INFORMACIÓN

Bien público puro:
No hay probabilidad de oferta privada porque
La exclusión no es posible. La eficiencia se
detiene por la falta de oferta, aún cuando
haya un potencial de beneficios sociales.
Ningún individuo es capaz de excluir
a otros, por lo tanto el bien se
sobreconsume.
Problema: sobre explotación
SI RIVAL NO RIVAL
EXCLUYENTE SI HELADO BIEN PRIVADO CABLE IMPURO
EXCLUYENTE NO BANQUETA LLENA IMPURO DEFENSA NACIONAL (PÚBLICO)

1. Problemas inherentes a la democracia directa
2. Problemas inherentes al gobierno representativo
3. Problemas inherentes a la oferta burocrática
4. Problemas inherentes a la descentralización.

 La paradoja del
voto
 El significado del
mandato es
ambiguo
 Intensidad de las
preferencias y
“blunding”
 Las minorías
soportan los costos
de las elecciones
sociales
ineficientes.

Influencia de intereses
organizados
Distritos geográficos
Horizonte de tiempo limitado
causado por ciclos electorales

Problema de agencia
 Desviación de recursos
Dificultad de valuar la producción o
rendimiento
 Ineficiencia x
Protecciones de servicio civil
 inflexibilidad

 Autoridad difusa
 Problemas de
implementación
 Distribución
desigual de los
bienes locales
 Caciques

 Rawl`s
 Velo de la
ignorancia.
 Nozick
 Liberales o
libertarios.

ANÁLISIS
DEL
PROBLEMA
ANÁLISIS
DE
SOLUCIÓN
RECOPILAR
INFORMACIÓN
COMUNICACIÓN

 ANÁLISIS DEL
PROBLEMA
 Enmarcar el
problema
 Modelar el
problema
 Elegir y explicar
metas
 Método de solución
 ANÁLISIS DE
SOLUCIÓN
 Criterio de
evaluación
 Evaluación de
Alternativas
 Evaluar impacto y
viabilidades
 Recomendar
acciones.

 Definición del
problema
 Obtención de la
información
 Construcción de
alternativas
 Selección de
criterios para
evaluar resultados
 Proyección de
resultados
 Confrontación de
costos
 Decida
 Cuente su historia

 MARCO LÓGICO
 Detección y explicación del problema.
 Árbol de efectos
 Árbol de causas
 Árbol del problema
 Árbol de objetivo
 Fin, propósito y componentes.
 Matriz Lógica
 Indicadores
 Presupuesto

BAJA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL
ESCASOS
INGRESOS
PROPIOS
BAJO NIVEL DEL
BALANCE
OPERATIVO
GASTO OPERATIVO
DEPENDIENTDE
INGRESOS DEL SNCF
GASTO DE INVERSIÓN
CON INGRESOS NO
RECURRENTES

Base de datos
no confiable
Falta de
actualización de
valores unitarios
Predio,
proceso
independiente
al catastro
Pocos medios
para pago
No se evita
la evasión
fiscal
Falta trabajo
de campo
No esta
ligado
Falta
desarrollo de
sistemas
No hay
mecanismos
de incentivos
y coercitivos
Cartografía sin
actualización
INCENTIVOS
PERVERSOS POR
LAS
TRANSFERENCIAS
DEL SNCF

Base de datos
no confiable
Falta de
actualización de
valores unitarios
Predio, proceso
independiente al
catastro
Pocos medios
para pago
No se evita
la evasión
fiscal
Falta trabajo
de campo
No esta
ligado
Falta
desarrollo de
sistemas
No hay
mecanismos
de incentivos
y coercitivos
Cartografía sin
actualización
INCENTIVOS
PERVERSOS POR
LAS
TRANSFERENCIAS
DEL SNCF
ESCASOS
INGRESOS
PROPIOS
BAJO NIVEL DEL
BALANCE
OPERATIVO
GASTO OPERATIVO
DEPENDIENTDE
INGRESOS DEL SNCF
GASTO DE INVERSIÓN
CON INGRESOS NO
RECURRENTES

ALTA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL
Base de datos
confiable
Actualización
de valores
unitarios
Predio y
catastro
juntos
Varios
medios para
pago
Se evita la
evasión
fiscal
Trabajo de
campo
desarrollo
de sistemas
mecanismos
de
incentivos y
coercitivos
Cartografía
actualizada
ALTOS INGRESOS
PROPIOS
ALTO NIVEL DEL
BALANCE OPERATIVO
GASTO OPERATIVO
NO DEPENDIENTE
INGRESOS DEL SNCF
GASTO DE INVERSIÓN
CON INGRESOS
RECURRENTES

FIN
Incrementar positivamente nivel del balance operativo, para incrementar el
gasto de inversión
PROPÓSITO
Incrementar la recaudación del impuesto predial
COMPONENTE
Actualización del Catastro
matriz

 Revisión de programas federales
 Revisión de programas estatales
 Asociacionismo
 Asociaciones Municipales
 ONG`s
 Organismos Internacionales
 …. Propuestas de la CONAMM

 Estandarización de sistemas administrativos
para su mejor control.
 Tecnología
 Calidad total
 Kaizen GP y las 5 s
 Ventanilla única
 Trámites y servicios
 Página web e intranet

 Seiri (Separar): diferenciar entre elementos necesarios e
innecesarios en el lugar de trabajo y descargar estos
últimos.
 Seiton (Ordenar): disponer en forma ordenada todos los
elementos que quedan después del seiri.
 Seiso (Limpiar): mantener limpias las máquinas y los
ambientes de trabajo.
 Seiketsu (Sistematizar): extender hacia uno mismo el
concepto de limpieza y practicar continuamente los tres
pasos anteriores.
 Shitsuke (Estandarizar): construir autodisciplina y formar
el hábito de comprometerse en las 5 S mediante el
establecimiento de estándares

 La gobernabilidad es el punto de equilibrio
que permite la armonía, y respeto de reglas
del juego.
 Participación ciudadana
 Transparencia
 Rendición de cuentas
…El Enfoque de la Gobernanza: la acción del
gobierno es necesaria pero insuficiente para la
dirección de la sociedad. Revalorización de la
capacidad social.

 El proceso mediante el cual los actores de una
sociedad deciden sus objetivos de convivencia -
fundamentales y coyunturales- y las formas de
coordinarse para realizarlos: su sentido de
dirección y su capacidad de dirección. El
concepto implica dos dimensiones fundamentales
de la vida humana en sociedad: la
intencionalidad social y la capacidad social de
transformar los propósitos en realidades.

1. (VA) Voz y Rendición de cuentas. Posibilidad de
escoger su gobierno y participar en las decisiones.
2. (PV) Estabilidad política y ausencia de violencia.
3. (GE) Efectividad del gobierno. Calidad de los
servicios públicos, servicio civil de carrera, calidad
en la formulación e implementación de las políticas
públicas.
4. (RQ) Calidad Regulatoria. Que permitan el
desarrollo y promoción de inversión privada.
5. (RL) Leyes. Respeto al Estado de Derecho.
6. (CC) Control de corrupción.

Artículo 6o.- ...
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la
Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito
de sus respectivas competencias, se regirán por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad,
entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal,
es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por
razones de interés público en los términos que fijen las
leyes.

 Ninguna autoridad está obligada a
proporcionar información que no sea de su
competencia, se encuentre impedida de
conformidad con ésta ley para
proporcionarla, pertenezca a otros órganos
de gobierno, no esté en su posesión al
momento de efectuarse la solicitud o no
obre en algún documento.

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