1. Anuario
Iberoamericano
2012
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia
Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador
España Guatemala Honduras México
Nicaragua Panamá Paraguay Perú
Portugal Principado de Andorra
República Dominicana Uruguay Venezuela
Carlos Malamud
Federico Steinberg
Concha Tejedor
(eds.)

2. Anuario
Iberoamericano
2012

3. REAL INSTITUTO ELCANO AGENCIA EFE, S.A.
PRESIDENTE: Gustavo Suárez Pertierra PRESIDENTE: José Antonio Vera
EDITORES: Carlos Malamud y Federico Steinberg EDITORA: Concha Tejedor (Directora de
(Investigadores Principales) Documentación)
COORDINADORA: Isabel Hernansanz
Consejo Asesor: Gustavo Suárez Pertierra (Presidente del Real Instituto Elcano), José Antonio Vera (Presidente de la
Agencia EFE), Pilar Tena (Subdirectora del Real Instituto Elcano), Ana Vaca de Osma (Directora de Comunicación de
la Agencia EFE), Carlos Malamud y Federico Steinberg (Investigadores Principales del Real Instituto Elcano), y Concha
Tejedor (Directora de Documentación de la Agencia EFE)
Con la colaboración de las Delegaciones de la Agencia EFE:
Argentina: Mar Marín Guatemala: Carlos Arrazola
Bolivia: Antonio Martínez Honduras: Germán Reyes
Brasil: Jaime Ortega México: Agustín de Gracia
Chile: Manuel Fuentes Nicaragua: Luis Felipe Palacios
Colombia: Esther Rebollo Panamá: Hernán Martín
Costa Rica: Nancy de Lemos Paraguay: Julia Rodríguez
Cuba: Soledad Álvarez Perú: José Antonio Alonso
Ecuador: César Muñoz Portugal: Emilio Crespo
El Salvador: Luis Alfredo Martínez República Dominicana: Jesús Sanchís
Estados Unidos: José Manuel Sanz Uruguay: Raúl Cortés
Miami-Puerto Rico: Mar Gonzalo Venezuela: José Luis Paniagua
El apartado del Principado de Andorra ha sido realizado con la colaboración de Leandro Lamor, delegado de la
agencia EFE en Cataluña.
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Anuario Iberoamericano 2012
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4. Carlos Malamud
Federico Steinberg
Concha Tejedor
(eds.)
Anuario
Iberoamericano
2012

5. ÍNDICE
Prólogo. Mariano Rajoy Brey, Presidente del Gobierno de España. .....................................
. 7
Presentación. Gustavo Suárez Pertierra, Presidente del Real Instituto Elcano,
y José Antonio Vera, Presidente de la Agencia EFE............................................................... 9
Introducción.
Carlos Malamud y Federico Steinberg, investigadores principales del Real Instituto Elcano, 11
y Concha Tejedor, directora de Documentación de la Agencia EFE......................................
I. ANÁLISIS 15
La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanas.
Carlos Malamud............................................................................................................ 16
La Re-primarización en América Latina: hechos y propuestas.
José Luis Machinea........................................................................................................ 24
Corrupción y calidad institucional en América Latina.
José Antonio Alonso. .....................................................................................................
. 44
La diáspora española en América Latina: una ciudadanía estratégica.
Juan Agulló.................................................................................................................... 64
II. GRÁFICOS Y CUADROS COMPARATIVOS 81
Índice de desarrollo humano ........................................................................................ 82
Valor del índice de desarrollo humano.......................................................................... 83
Puesto mundial en el índice de desarrollo humano. ......................................................
. 84
Índice de corrupción..................................................................................................... 85
Índice de bienestar........................................................................................................ 86
Esperanza de vida.......................................................................................................... 87
Tasa de alfabetización. ..................................................................................................
. 88
Producto Interior Bruto (PIB).......................................................................................... 89
PIB por habitante........................................................................................................... 90
Gasto total en salud....................................................................................................... 91
Tasa de inflación............................................................................................................ 92
Tasa de desempleo. .......................................................................................................
. 93

6. III. PAÍSES 94
Argentina....................................................................................................................... 95
Bolivia........................................................................................................................... 105
Brasil............................................................................................................................. 115
Chile. ............................................................................................................................
. 127
Colombia. .....................................................................................................................
. 137
Costa Rica..................................................................................................................... 147
Cuba. ............................................................................................................................
. 154
Ecuador......................................................................................................................... 161
El Salvador. ...................................................................................................................
. 172
España........................................................................................................................... 180
Estados Unidos.............................................................................................................. 191
Guatemala..................................................................................................................... 201
Honduras. .....................................................................................................................
. 210
México.......................................................................................................................... 218
Nicaragua...................................................................................................................... 227
Panamá. ........................................................................................................................
. 236
Paraguay........................................................................................................................ 246
Perú............................................................................................................................... 255
Portugal......................................................................................................................... 264
Principado de Andorra................................................................................................... 272
Puerto Rico.................................................................................................................... 278
República Dominicana.................................................................................................. 285
Uruguay........................................................................................................................
. 293
Venezuela. ....................................................................................................................
. 302
IV. XXI CUMBRE IBEROAMERICANA. DECLARACIÓN DE ASUNCIÓN 311
Organismos y asociaciones internacionales. Webs. ............................................................
. 320
La Agencia Efe en Iberoamérica y Estados Unidos.............................................................. 323

7. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
PRÓLOGO
Mariano Rajoy Brey, Presidente del Gobierno de España
UNA RELACIÓN RENOVADA EN EL BICENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN DE CÁDIZ
U
na vez más, tenemos que agradecer en su Producto Interior Bruto; la Comunidad
a los investigadores del Real Instituto Iberoamericana alcanza los 6,4 billones frente a
Elcano y a los periodistas de la los 5,8 de China. ”Se habla mucho de Asia como
Agencia Efe su esfuerzo para dar a la sociedad nuevo centro de poder mundial, pero es un error
el Anuario Iberoamericano, un manual de olvidar Iberoamérica. En España nunca lo hemos
extraordinaria utilidad para todo el mundo, desde hecho y por eso nos corresponde contribuir
los estudiantes hasta los gobernantes. El Real a un cambio constructivo de mentalidades y
Instituto Elcano y la Agencia Efe son sin duda percepciones en la Unión Europea.
bazas fundamentales para la relación renovada En Iberoamérica ya no hay países en conflicto
que queremos con Iberoamérica. sino países de oportunidad. Tenemos que ser
A España le corresponde este año acoger la solidarios en la lucha contra el narco-terrorismo,
Cumbre Iberoamericana, que tendrá lugar en que tanto sufren nuestras sociedades, pero
Cádiz los días 16 y 17 de noviembre bajo el también hay que saber ampliar la agenda y pasar
lema: “Una relación renovada en el Bicentenario a otros temas de interés común y gran potencial,
de la Constitución de Cádiz”. La Constitución de como las PYMES, base de nuestros respectivos
Cádiz fue una regeneración y la Cumbre de Cádiz tejidos económicos, o el cambio climático,
también tiene que serlo. Hemos escogido este especialmente intenso en Iberoamérica. Creo que
lema porque creemos que debe resaltarse la nueva hay que ser más receptivos, no sólo con la nueva
realidad de Iberoamérica, que ha emergido y es ya realidad, sino también con los mensajes que nos
un punto de encuentro no sólo con Europa sino llegan. Lo que más interesa ahora en Iberoamérica
también con las pujantes economías asiáticas. tiene que ser parte de la agenda europea.
Quiero detenerme brevemente en Asimismo, deseo reiterar un mensaje: una
este nuevo peso de Iberoamérica en la nueva realidad debe llevar a una nueva relación,
comunidad internacional. Enrique Iglesias, sin renunciar a esos principios de la Constitución
nuestro experimentado Secretario General de Cádiz de 1812 que integrarían el Estado de
Iberoamericano, lo ilustró bien en la presentación Derecho: soberanía nacional, libertad individual,
de la XXII Cumbre Iberoamericana, el 29 de febrero representación, separación de poderes, igualdad
de 2012 en Madrid. Se refirió a “una Comunidad jurídica.
Iberoamericana que, con la mitad de la población Hay que completar el enfoque y empezar a ver
de China, aún supera a esta potencia emergente el protagonismo que puede tener Iberoamérica
7

8. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Prólogo
en España y en la Unión Europea, no sólo lo que y Chile, que tantos beneficios mutuos han dado a
nosotros podemos hacer y ofrecer. Creo en una nuestros ciudadanos. Confío en que la ratificación
relación en ambos sentidos, de doble vía, y de en el Parlamento Europeo y en los 27 Parlamentos
mutuo interés y confianza. Hay que ir más allá de los Estados Miembros no encuentre dificultades.
y con más humildad e igualdad. España, con Lo que es bueno para Iberoamérica no sólo
sus ojos a la vez europeos e iberoamericanos, es bueno para España, sino también para toda
es la mejor situada para contribuir a que la Unión Europea. No somos dos regiones del
nuestros socios continentales entiendan mejor mundo distintas y distantes, porque nos unen
la nueva Iberoamérica. Lejos deben quedar los unos mismos principios y valores. Iberoamérica es
estereotipos del pasado. Apelo al realismo para para mí una proyección esencial del espacio de
saber diagnosticar y a la ambición para no ser libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea
conformistas. y de su vínculo transatlántico.
Iberoamérica es una prioridad renovada de la Termino con unas palabras de esperanza frente
política exterior del nuevo Gobierno de España. a la crisis. Uno de los padres de la integración
Quiero reforzar nuestras relaciones con un mayor europea, Jean Monnet, recuerda en sus Memorias
equilibrio y realismo. Comparto el enfoque que Europa se enfrentó a grandes tormentas en el
aquí expuesto de atender más las relaciones pasado, pero las superó todas porque las raíces
bilaterales como mejor forma de hacer y ser más de la integración están ya muy dentro del suelo
en lo multilateral. Es exactamente lo que están europeo. Superaremos esta tormenta, y las que
haciendo los países iberoamericanos, reforzando vengan. Yo añadiría, como español, que en Europa
las relaciones bilaterales entre ellos. Así es como seríamos más optimistas si miráramos más a
han podido impulsar los procesos de integración Iberoamérica. A pesar de sus crisis, no tan lejanas,
regional, como el de la Unión de Naciones nunca tuvo décadas perdidas porque mantuvo un
Suramericanas (UNASUR) y el de la Comunidad progreso democrático y económico latente. Con
de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC). Iberoamérica siempre acaban equivocándose
España celebra esta unión cada vez mayor de los los escépticos y ganando los que mantienen la
países iberoamericanos, que permitirá también el esperanza. En este sentido, a los europeos nos
necesario impulso del comercio y de la inversión convendría ser un poco más iberoamericanos.
intrarregionales, de la interconexión energética Les invito a que pasen inmediatamente a la
y de las infraestructuras, sin olvidar nunca la lectura y consulta permanente de este excelente
cohesión social. Anuario Iberoamericano.
Al mismo tiempo, la política exterior
española seguirá fomentando y apoyando una
mayor integración entre la Unión Europea e
Iberoamérica. Debemos aspirar a tener mayores
flujos comerciales y de inversión, no sólo a no
perder cuotas de mercado frente a terceros. En este
sentido, el Acuerdo Comercial Multipartes entre la
UE, Colombia y Perú y el Acuerdo de Asociación
entre la Unión Europea y América Central son
particularmente importantes y completarán los
Acuerdos de Asociación ya existentes con México
8

9. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
PRESENTACIÓN
Gustavo Suárez Pertierra, Presidente del Real Instituto Elcano
José Antonio Vera, Presidente de la Agencia EFE
L
a Cumbre Iberoamericana se celebrará en Una de ellas tiene que ver con las exportaciones
Cádiz, coincidiendo con el bicentenario latinoamericanas, un fenómeno que, entre otros,
de la Constitución liberal de 1812. Más explica el excepcional crecimiento económico de
allá de las evidentes repercusiones que aquel la última década. En buena medida, la demanda
texto constitucional tuvo sobre las repúblicas creciente de alimentos y materias primas
de América Latina, que en su gran mayoría han latinoamericanas en los mercados asiáticos ha
celebrado el bicentenario de sus independencias mantenido elevadas las tasas de crecimiento de
en los años pasados, la XXII Cumbre deberá buena parte de la región. Sin embargo, el riesgo
centrarse en cuestiones vitales para el progreso de de “reprimarización” de sus economías es algo
toda Iberoamérica, así como en algunos hechos palpable, lo que podría redundar en una inversión
trascendentales para el futuro de la Comunidad de las tendencias actuales. En este sentido,
Iberoamericana. algunas voces ya advierten de la diferente calidad
Hasta el estallido de la crisis de 2008 los de la demanda del mercado de EEUU, y también,
flujos migratorios se dirigían de América Latina a aunque en menor medida, de los países de la UE,
Europa, pero ya empezamos a ver a numerosos frente a la evolución del mercado chino, que sólo
jóvenes europeos que buscan en los países más demanda masivamente productos sin procesar o,
prósperos de América Latina un futuro mejor para eventualmente, con una mínima transformación.
ellos y sus familias. De esta forma, la diáspora Otro de los problemas de los países
española en el continente americano comienza a iberoamericanos son la corrupción y sus
nutrirse de renovados contingentes. El cambio de repercusiones, pese a tratarse de un fenómeno
tendencia está repercutiendo de forma notable en muy extendido en todo el mundo. Frente a ello, la
todo nuestro entorno. mejor respuesta es el reforzamiento de la justicia y
Todo esto acontece en un mundo marcado de las instituciones políticas y jurídicas. Sólo con
por la crisis de la Eurozona -con las economías mayor calidad institucional y más transparencia
de los dos países ibéricos muy tocadas-, cuyas se podrá hacer que retroceda el impacto de un
repercusiones podrían terminar afectando a fenómeno tan nocivo para nuestras democracias.
América Latina si las tendencias recesivas se Con la vista puesta en éstas y otras cuestiones
acentuasen en nuestra región. De momento, importantes para el futuro de nuestra región, el
buena parte de ella mantiene sus constantes Real Instituto Elcano y la Agencia EFE nos hemos
activas, prorrogando la marcha ascendente de sus puesto manos a la obra, un año más, en la tarea
economías pese a las luces de alarma que van de producir el Anuario Iberoamericano que el
encendiéndose en más de una capital. lector tiene a su alcance. En él se repasan algunos
9

10. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Presentación
temas relacionados con la evolución económica,
social y política de Iberoamérica. Pero el Anuario
también aporta una gran cantidad de información
estadística que consideramos adecuada para un
mejor conocimiento de todos nuestros países.
Al igual que el año anterior, en esta oportunidad
nuestro Anuario Iberoamericano se presenta
únicamente en su versión electrónica. Se trata
de un formato que sin duda permite ampliar el
número de nuestros lectores y el de las consultas
del material que una vez más ponemos a
disposición de todos los interesados.
10

11. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
INTRODUCCIÓN
Carlos Malamud1, Federico Steinberg2 y Concha Tejedor3
M
ientras la economía de los países como ya se demostró tras la quiebra de Lehman
avanzados vuelve a desacelerarse Brothers en 2008, cada vez es menos cierto
y Europa se enfrenta a una nueva aquello de que cuando los países ricos (sobre
recesión -que será especialmente severa en los todo Estados Unidos) estornudan, los emergentes
países de la periferia de la zona euro-, América cogen una pulmonía. Un buen ejemplo de ello
Latina, al igual que Asia y África, mantiene es que para los países de la región ninguno de
el tipo con unas sólidas tasas de crecimiento. los últimos cinco años (2007-2012) ha sido tan
En particular, las economías latinoamericanas negativo como lo fueran 1994/95 tras la crisis del
continúan mostrando un gran dinamismo ante tequila de México, 1998/99 tras el contagio de las
la segunda recaída de la Gran Recesión que crisis asiática y rusa o 2001/02 tras el colapso de
ha seguido al colapso financiero de 2008. Argentina.
Si en 2009 experimentaron una contracción Todo esto sucede en un escenario regional
económica suave, que contrastó con el colapso y mundial en el cual América Latina intenta
en la producción y el empleo que sufrieron los redefinir su lugar en el concierto internacional,
países avanzados, en esta nueva desaceleración de forma que pueda adecuarse a una
también podrían salir airosos, siempre que no se globalización que también busca nuevas reglas
produzcan eventos sistémicos como un colapso de juego. Este fenómeno puede observarse en
del euro durante el año 2012 o que no tenga lugar las últimas reuniones del G-20 y también en las
una contracción importante de las economías presiones ejercidas por algunos de los gobiernos
asiáticas, especialmente de China, convertidos en participantes por exigir una mayor regulación del
el gran mercado de las exportaciones regionales. sistema financiero internacional. El G-20 es uno
Así, mientras los países avanzados todavía no de los pocos foros multilaterales donde América
han dejado atrás la resaca de la crisis financiera, Latina está sobrerrepresentada, con la presencia
sus bancos siguen necesitando ser recapitalizados de Argentina, Brasil y México (este año Chile
y sus empresas tienen dificultades para obtener acudirá como país invitado a la cita de Cancún).
financiación, son reacias a invertir y no crean Sin embargo, la coordinación entre estos tres
empleo, los países de América Latina, y en especial países y la de ellos con los demás gobiernos
los suramericanos, siguen aprovechando unos latinoamericanos y caribeños es escasa, como
precios elevados de sus exportaciones y tienen pusieron de manifiesto las quejas del presidente
aún un margen suficiente para impulsar políticas dominicano Leonel Fernández. Al mismo tiempo,
monetarias y fiscales contracíclicas. Por lo tanto, se observa cómo la emergencia o consolidación de
1
Investigador Principal de América Latina, Real Instituto Elcano.
2
Investigador Principal de Economía Internacional, Real Instituto Elcano.
3
Directora de Documentación, Agencia EFE.
11

12. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Introducción
nuevos y viejos liderazgos regionales se combina transitorio. Es más, algunos países como Brasil
con el deseo de algunos países de convertirse en y Uruguay han comenzado a estimular la “fuga
destacados actores internacionales, con una voz de cerebros” hacia sus países, un fenómeno que
potente que cuente en los asuntos globales. antes condenaban duramente. De este modo, las
La buena coyuntura económica también ha colonias de españoles en América Latina, que
tenido su impacto sobre el desempeño electoral según nos dice Juan Agulló en su capítulo de este
e inclusive sobre las expectativas políticas, Anuario constituyen una ciudadanía estratégica
favoreciendo particularmente a aquellos de una España invisible, reciben nuevos y frescos
partidos o líderes que estando en el gobierno se contingentes.
presentaban a la reelección. Esto ha consolidado Incluso hay latinoamericanos que creen que
la tendencia presente desde hace algunos años los europeos, especialmente los de los países de
en América Latina de favorecer la continuidad en la periferia de la zona euro, podrían aprovechar
el mando, como muestran los triunfos oficialistas mejor la densa experiencia de las crisis de deuda
en Argentina y Nicaragua. Esto no impidió, latinoamericanas y aprender de sus errores en
al mismo tiempo, que la alternancia fuera un algunos cuestiones vitales, tal como afrontar la
hecho en Guatemala y Perú, aunque se daba la huida de capitales. Es más, algunos de ellos, caso
circunstancia de que en ambos países ninguno de de Brasil, ha llegado a plantear la posibilidad de
los presidentes en ejercicio podía ser reelegido. dar recursos al Fondo Monetario Internacional
Haití, desvastado por el terremoto, es un caso (FMI) para socorrer a Italia o España.
diferente. Perú, donde finalmente Ollanta Humala Mirando hacia el futuro económico de la
se impuso en la segunda vuelta, pese a los temores región en 2012 podemos afirmar que, aunque
que había generado, también. Respecto a los el desacoplamiento entre países avanzados y
comicios que se celebrarán en 2012, las mayores economías emergentes aún no es completo, las
expectativas se centran en el hipotético regreso estimaciones del Banco Mundial publicadas
del PRI (Partido de la Revolución Institucional) al a principios de 2012, las más recientes en
poder en México y a una nueva reelección de Hugo el momento en que se escriben estas líneas,
Chávez, tras sufrir una importante enfermedad, de indican que América Latina seguirá creciendo
la que no se sabe si se ha recuperado totalmente. a buen ritmo en el futuro. Lo hará a un 3,6%
Junto a ellas, República Dominicana debe elegir en 2012, seis décimas menos que en 2011,
a su presidente, en unos comicios a los cuales pero siempre por encima de la media mundial,
Leonel Fernández no puede presentarse. También aunque no tan rápido como el Asia emergente.
serán de gran interés las elecciones locales que Para 2013 el pronóstico apunta hacia una nueva
tendrán lugar en Brasil, que permitirán evaluar la aceleración, hasta alcanzar el 4,2%. Sin embargo,
aprobación del gobierno de Dilma Rousseff. las numerosas incertidumbres que atraviesa la
La distinta suerte económica que están economía mundial en la actualidad obligan a ser
corriendo europeos y latinoamericanos también cautos en nuestros pronósticos de medio plazo.
está introduciendo novedades en el campo de Esto supone que si bien no se repetirán las
los flujos migratorios. Si hasta 2008 eran los espectaculares tasas de crecimiento del año 2010
latinoamericanos quienes veían una solución (7,5% en Brasil, 9,2% en Argentina, o 15,3% en
para su futuro en Europa, ahora comenzamos a Paraguay, por citar tan sólo algunos ejemplos),
ver a miles de europeos que piensan en algunos tampoco es probable que ningún país entre en
países de la región como un destino final o recesión en 2012. Al mismo tiempo se espera que
12

13. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Introducción
en este año todos sigan creciendo por encima del siguen teniendo un largo camino por delante para
2%, lo que les permitirá seguir creando empleo mejorar sus instituciones y su gobernabilidad.
y luchando contra la pobreza. Sin embargo, para Como muestra el texto firmado por José Antonio
atajar uno de los mayores problemas de la región, Alonso, aunque los indicadores de corrupción han
la desigualdad, es necesario que los gobiernos experimentado una ligera mejora en los últimos
pongan en marcha políticas públicas más activas, años, solo algunos países han alcanzado niveles de
comenzando por profundas reformas fiscales que transparencia que se acercan a los de las regiones
permitan una mayor y mejor financiación de los con las mejores prácticas en este aspecto. Por
aparatos del estado y estimulen un reparto más último, las economías latinoamericanas siguen
equitativo de la riqueza. necesitando diversificar sus exportaciones, invertir
Pese a todo, la suma de buenas noticias no en educación e innovación y cohesionar sus
significa que la región esté exenta de riesgos. A sociedades. Y los avances que han experimentado
corto plazo, una desaceleración de la economía en la última década son menos robustos que los
mundial podría deprimir los precios de los conseguidos por sus vecinos asiáticos que, eso sí,
bienes agrícolas, las materias primas y la energía partían de situaciones peores en la mayoría de los
–principales exportaciones de muchos de los países casos.
de la región– y un nuevo colapso financiero En todo caso, esta mezcla de optimismo y
–esta vez con origen en Europa– podría reducir su nubarrones en el horizonte para 2012 podría no
acceso a los mercados internacionales de crédito y ser necesariamente una mala combinación para
deprimir el comercio internacional. En este sentido, la región. Los países de América Latina pueden
es particularmente preocupante que, de todo el aprovechar la actual coyuntura para construir
mundo emergente, América Latina sea la región un crecimiento más sostenible y corregir los
más vulnerable a un freno en el crecimiento desequilibrios macroeconómicos que habían
mundial debido, sobre todo, a su modelo de aparecido en sus economías en los últimos años
inserción en la economía global, que en muchos (inflación, déficits por cuenta corriente, burbujas
países sigue siendo muy dependiente de las en los mercados de activos y excesivo crecimiento
exportaciones de commodities. del crédito). El gran dilema al que se enfrentan
A largo plazo, la persistencia del desempleo las autoridades es si deben utilizar el margen de
en los países avanzados podría aumentar las maniobra monetario y fiscal con el que ahora
tensiones proteccionistas y dificultar las ventas cuentan para contrarrestar el menor crecimiento
de los productos latinoamericanos en el resto del de la demanda externa o si, por el contrario, deben
mundo. Además, los elevados niveles de los tipos asumir que crecerán algo menos el próximo año
de cambio de sus monedas, que continúan siendo pero pondrán fin al peligroso recalentamiento
víctimas inocentes de la “guerra de divisas” que sus economías estaban experimentando.
entre Estados Unidos y China, podrían generar El FMI sugiere de forma genérica detener la
una reprimarización de las exportaciones de la contracción monetaria que muchos países habían
región, tema que aborda José Luis Machinea en su iniciado recientemente hasta que se reduzcan
capítulo. Por último, aunque la solidez económica las incertidumbres internacionales, y eso es
y política de la región se apoya en una creciente precisamente los que están haciendo países como
clase media con capacidad de consumo y en Brasil. También, fiel a su espíritu, el FMI aboga por
una reducción de la pobreza y la desigualdad el mantenimiento de políticas fiscales prudentes
significativas, muchos de los países de la región para frenar el alocado crecimiento de la demanda
13

14. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012 Introducción
interna de los últimos trimestres. en las instituciones económicas internacionales
Sin embargo, como la mayoría de los líderes para que sean más sensibles a sus intereses y a su
de la región se sienten fuertes y tienen agendas forma de entender el capitalismo, que dista mucho
sociales que abordar, están optando por utilizar de los principios del Consenso de Washington a
su munición fiscal y monetaria para reducir su los que se sometieron a regañadientes durante los
crecimiento lo mínimo posible. Esto les está años noventa.
permitiendo aparecer ante el mundo desarrollado De ahí la importancia de la XXI Cumbre
como actores responsables, que salen al rescate Iberoamericana que se celebrará en Cádiz en
del crecimiento mundial justamente cuando noviembre próximo. Tras la cita de Asunción
el viejo motor de los países del norte se está quedan pendientes algunos interrogantes que
parando. A nadie escapa que esta actitud no es deberán ir resolviéndose a fin de avanzar en el
en absoluto altruista. Por una parte, a América proceso iberoamericano. Uno de los capítulos
Latina le interesa que los países avanzados no se aborda algunas de estas cuestiones, junto al
desaceleren, bien porque les exportan productos futuro de la política latinoamericana del gobierno
directamente o porque le venden materias primas de España. En las actuales circunstancias son
a China, que termina exportando manufacturas numerosos los actores políticos y económicos,
a Europa y Estados Unidos. Por otra, porque en públicos y privados, españoles y portugueses, que
la actual reconfiguración del equilibrio de poder coinciden en la necesidad de revalorizar aún más
en la economía mundial en favor de las potencias a América Latina, que es nuevamente una gran
emergentes, esperan aumentar su peso e influencia oportunidad que se debe aprovechar.
14

15. I. ANÁLISIS

16. ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
LA CUMBRE DE ASUNCIÓN Y EL FUTURO DE LAS
CUMBRES IBEROAMERICANAS
Carlos Malamud1
INTRODUCCIÓN
L
a XXI Cumbre Iberoamericana celebrada de las redes sociales, permitiendo su mayor
en Asunción, Paraguay, no será recordada difusión y conocimiento. Finalmente, se puso
–al menos según las crónicas de prensa, orden, y financiación, en los múltiples proyectos
las que más llegan a la opinión pública– como iberoamericanos de cooperación, algunos de gran
una de las más exitosas de su trayectoria. valor, como el Fondo de Recursos Hídricos y el
Las numerosas ausencias presidenciales Programa Iberlh (a través de los Bancos de Leche
ensombrecieron no sólo la capacidad organizativa Humana). Tampoco se puede olvidar la solicitud
de Paraguay, sino también la realidad de las de Haití de vincularse como miembro observador
Cumbres e, incluso, su futuro. Sin embargo, hay al sistema iberoamericano.
que diferenciar los problemas inherentes de las Entre los problemas de la Cumbre hay que
Cumbres Iberoamericanas, a las que habría que mencionar el absentismo, la dificultad de arribar a
dar respuestas particulares, de otros comunes a la consensos ante la fragmentación latinoamericana
proliferación de este tipo de reuniones cada vez y la postura beligerante de los países del ALBA,
más abundantes en el mundo globalizado. la debilidad española consecuencia de la crisis
Por otro lado, ha habido algunos éxitos económica que la acecha y de una pérdida relativa
importantes que no obtuvieron la difusión de interés por la región y un cierto agotamiento
necesaria, minimizados por las críticas y los del formato de las Cumbres Iberoamericanas.
vaticinios más agoreros. Al igual que en las últimas Ante esta situación, y pensando especialmente
Cumbres, se llegó al encuentro de jefes de Estado y en la próxima Cumbre, que se celebrará en
de gobierno tras un intenso trabajo de más de un año noviembre de 2012 (todavía no está cerrado el
de preparación, con una importante movilización tema central), es necesario que el gobierno y la
de personas y recursos en reuniones y seminarios diplomacia españoles, pero también los gobiernos
preparatorios. También hubo una mayor apertura latinoamericanos, realicen una profunda reflexión
de lo iberoamericano a las opiniones públicas y ante una encrucijada crucial que puede determinar
al mundo académico, en buena medida a través el futuro de la Comunidad Iberoamericana.
1
Investigador principal de América Latina, Real Instituto Elcano.
16

17. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
LA ÚLTIMA CUMBRE síntoma de una grave crisis que viene de lejos.
IBEROAMERICANA Es verdad que hubo explicaciones para todos los
gustos, algunas de ellas plenamente entendibles,
L a XXI Cumbre Iberoamericana se celebró en
Asunción del Paraguay el 28 y 29 de octubre
de 2011, y su tema central fue “La transformación
pero tampoco se puede desconocer la magnitud
de lo ocurrido.
Hubo justificaciones más plausibles que otras
del Estado y el desarrollo”. La elección del tema para explicar estos hechos. Entre ellas la grave
de la reforma del Estado correspondió, como es enfermedad de Hugo Chávez –que no le impide
costumbre en la organización de estos encuentros, al presidente venezolano tener una febril actividad
al país anfitrión, y en torno a él giró buena preelectoral–, la cargada agenda de Dilma
parte del proceso de preparación de la Cumbre, Rousseff –con múltiples viajes internacionales,
su realización posterior y la redacción de la pese a que la cita paraguaya estaba agendada con
declaración final. mucha antelación–, las elecciones nicaragüenses,
las lluvias que tanto castigaron a América Central
El absentismo: las ausencias no son y el luto de Cristina Fernández –que inauguraba un
una cifra sino un síntoma colosal mausoleo en homenaje a su marido–. Junto
a ellas hay otras ausencias menos explicables,
E l dato más importante que la prensa se
encargó de difundir acerca de la Cumbre,
su organización y resultados fue las numerosas
como la de Raúl Castro, que no ha ido a ninguna
Cumbre pese a que su hermano Fidel era un
participante constante.
ausencias producidas. Once de los 21 jefes El presidente de Paraguay Fernando Lugo
de Estado o de gobierno que debían presidir restó importancia a las ausencias de sus colegas:
sus delegaciones nacionales no acudieron a la “Siempre hubo ausencias, yo no creo que esto sea
cita, una cifra sin parangón en la historia de las una cuestión casi planificada como muchas veces
Cumbres: Cristina Fernández, Argentina; Dilma la queremos mostrar, o que han dado la espalda
Rousseff, Brasil; Juan Manuel Santos, Colombia; a Paraguay o al presidente de Paraguay, yo creo
Laura Chinchilla, Costa Rica; Raúl Castro, Cuba; que es todo lo contrario”. Para reforzar su idea de
Mauricio Funes, El Salvador; Porfirio Lobo, que esto no debían ser leído en clave catastrófica
Honduras; Daniel Ortega, Nicaragua; Leonel manifestó que la ausencia de un presidente
Fernández, República Dominicana; Hugo Chávez, no implica que su país no esté representado:
Venezuela; y José Mujica, Uruguay. “Los acuerdos que se firman no dependen
Siempre me negué a valorar el éxito o fracaso exclusivamente del presidente, sino del país”, y
de una Cumbre Iberoamericana en función de aquellos cuyos presidentes estén ausentes “van a
la participación presidencial, y ahora no será asumir como país todo lo que se asuma, se firme o
diferente. Sin embargo, el elevado número de se trate dentro de esta cumbre”.
ausencias producidas en esta ocasión, más de la Se ha dicho que 18 delegaciones estuvieron
mitad de los convocados, ha dejado de ser una encabezadas por los presidentes o los
cuestión de pura cantidad para convertirse en un vicepresidentes, como si se tratara de figuras
problema de calidad. Por eso, las ausencias no intercambiables o del mismo nivel. Cierto es que
pueden analizarse sólo como una mera cuestión las delegaciones nacionales, encabezadas por
aritmética, ya que no puede desconocerse que los vicepresidentes o los ministros de Exteriores
tantas incomparecencias son en si mismas el actúan de forma mancomunada con lo ordenado
17

18. La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanas
por sus presidentes, pero el mismo nombre de la vez que un presidente de gobierno español faltó a
reunión, “Cumbre”, alude a un encuentro al más la cita y esto propició un precedente que será difícil
alto nivel de los jefes de Estado y de gobierno. En de olvidar. No se trata de que en esta oportunidad,
este sentido, la delegación de la representación por con motivo de la Cumbre de Asunción, se hubieran
parte del presidente en un miembro de su gobierno producido represalias por la actitud española, sino
no puede esconder el hecho de que de ese modo que muchos latinoamericanos relativizaran la
se está traicionando uno de los objetivos centrales importancia de la cita con el argumento simplista
de estas reuniones: el contacto personal y directo de que si el principal interesado se permitía el lujo
entre los mandatarios iberoamericanos. de faltar, por qué no lo podían hacer ellos. Según
De todas formas, en esta ocasión no se algunos trascendidos, la presidente argentina,
debe desconocer la responsabilidad del país Cristina Fernández, respondiendo al llamamiento
organizador en el fracaso de la convocatoria, pese del rey don Juan Carlos para animarla a acudir a
a los esfuerzos de su gobierno y su diplomacia para Asunción, le recordó, en tono de justificación de
organizar la Cumbre. De ahí que sea relevante la su actitud, la ausencia de Rodríguez Zapatero
pregunta de si las ausencias de los presidentes a la Cumbre de Mar del Plata, de la que ella era
de Argentina, Brasil y Uruguay, todos socios de anfitriona.
Paraguay en Mercosur, fue sólo una casualidad o La reorganización de la diplomacia española
hubo algo premeditado. Se ha especulado en torno con motivo del ajuste presupuestario tampoco
a la incidencia de algunos problemas internos de ayudó. La eliminación de la Secretaría de Estado
una organización, Mercosur, que se prolongan de Iberoamérica redujo el nivel de interlocución de
desde hace años. Entre ellos, el conflicto entre los gobiernos latinoamericanos a los diplomáticos
los países grandes (Argentina y Brasil) y pequeños españoles desplazados a la región, ya que no es
(Paraguay y Uruguay) del Mercosur. lo mismo que los presidentes o los ministros de
A esto se agrega un hecho no menor, como Exteriores reciban a un secretario de Estado que
que el Parlamento paraguayo aún no ratificó el a un director general, por más español que sea.
ingreso de Venezuela en Mercosur, el único paso La situación se agravó tras la salida de María
que queda para satisfacer el pedido realizado en Teresa Fernández de la Vega de la vicepresidencia
su día por Hugo Chávez, tras salir abruptamente primera del gobierno. Mientras permaneció en su
de la CAN (Comunidad Andina). Como señaló cargo, la vicepresidente organizaba una gira anual
Carmen de Carlos, un grupo de parlamentarios a varios países de América Latina, que ante la
paraguayos del Parlasur manifestó su disgusto ante menor presencia presidencial en la región, servía
estas ausencias: “¿No será que Cristina Kirchner y para insistir en el interés español en América Latina
Dilma Rousseff rehúyen reiterativamente su venida y para “fidelizar” a los presidentes visitados con la
al Paraguay a raíz del monto de asuntos pendientes próxima Cumbre. Su sucesor en el cargo, por los
que tienen con su socio regional?”, aludiendo a los motivos que sea, dejó de lado estas funciones.
bloqueos fluviales, a cuestiones energéticas, y al
diferendo con Venezuela. Los logros
Otro factor que probablemente ha incidido
en esta situación, pese a que es difícil decir en
qué magnitud, fue la ausencia del presidente de
gobierno español, José Luis Rodríguez Zapatero, a
F rente al desasosiego causado por las
ausencias, hubo en Asunción una serie de
cuestiones, muchas menos visibles a simple vista,
la Cumbre de Mar del Plata, en 2010. Fue la primera pero que permiten un balance más sosegado y
18

19. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
menos pesimista. Baste recordar la solicitud de las reuniones previas destacan los encuentros
Haití de vincularse a las Cumbres Iberoamericanas ministeriales y de los responsables nacionales
como observador, lo que señala el interés de encargados de las cumbres. En esta ocasión se
muchos países, bastantes europeos, por el proyecto trató de racionalizar y agilizar el sistema realizando
iberoamericano. Esta noticia permite contraponer el un menor número de reuniones ministeriales,
interés de este pobre país caribeño con el desinterés agrupándolas de la forma más conveniente.
de muchos otros en la marcha del proyecto. De ahí, Simultáneamente, hubo una mayor apertura de lo
que uno de los objetivos prioritarios de la Segib iberoamericano a las opiniones públicas y al mundo
y de la diplomacia española sea convencer a los académico, en buena medida a través de las redes
países latinoamericanos de la importancia de un sociales, permitiendo una mejor y mayor difusión
proyecto que si ellos no lo asumen como propio y conocimiento del producto. Uno de los temas
está condenado al fracaso. centrales del debate académico, que contó con el
Al mismo tiempo, destacan los múltiples respaldo del Instituto Universitario de Iberoamérica
encuentros bilaterales, como el mantenido por de la Universidad de Salamanca, giró en torno a
las máximas autoridades españolas con Ollanta ciudadanía y opinión pública en América Latina.
Humala, el presidente peruano que debutaba en También hubo una gran participación de
estas lides. Eran precisamente estos encuentros, organismos internacionales, hasta 10, entre los
algunos planificados, otros informales, uno de los que se contaban el Banco Mundial, el BID (Banco
activos más valiosos de las Cumbres. Sin embargo, Interamericano de Desarrollo), la CAF (Corporación
hay que tener presente que la multiplicidad de Andina de Fomento), la OCDE (Organización
cumbres en la región, y con ellas la posibilidad para la Cooperación y el Desarrollo Económico),
de reforzar los contactos personales entre los la CEPAL (Comisión de las Naciones Unidas para
mandatarios, ha mermado, aunque no eliminado América Latina y el Caribe) y el PNUD (Programa
totalmente, la validez de este objetivo. de Naciones Unidas para el Desarrollo). A través
Pese al impacto negativo de las ausencias sobre de las intervenciones de sus representantes quedó
la proyección de las Cumbres Iberoamericanas, claro que una de las cuestiones decisivas que debe
no se pueden desconocer varios hechos positivos, afrontar América Latina en su futuro inmediato, si
comenzando por que ésta fue la Cumbre número 21 quiere consolidar el proceso de crecimiento de los
celebrada desde 1991. Todas se celebraron con una últimos años, es la inversión en infraestructuras.
periodicidad anual, lo que habla de la continuidad En relación con la presencia de los organismos
y el éxito del proceso iberoamericano. Como señaló internacionales y los encuentros y los foros (I
Enrique Iglesias, el máximo responsable de la Segib, Encuentro Interreligioso Iberoamericano, VII
nadie en aquel entonces hubiera pensado en todo Encuentro Empresarial, VII Encuentro Cívico, el VI
lo construido en estas dos décadas, comenzando Foro de gobiernos locales y el VII Foro parlamentario,
por la secretaria general, que ha adquirido un entre otros) hay un tema que merecería una
protagonismo insospechado. profunda reflexión. Es la combinación de la cumbre
En esta ocasión, al igual que en las Cumbres más presidencial con un montaje mucho mayor, que
recientes, se llegó al encuentro de jefes de Estado supone la gran apuesta por lo iberoamericano. La
y de gobierno tras un intenso trabajo de más de un duda que surge en este punto es si un esfuerzo
año, con una importante movilización de personas semejante y una movilización de recursos de
y recursos en reuniones y seminarios preparatorios, tanta envergadura son buenos o útiles, o si por el
con intensos debates políticos y técnicos. Entre contrario habría que presentarlos como eventos
19

20. La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanas
y procesos diferentes. Una opción sería seguir el que muchos países europeos, comenzando por
ejemplo de “afroXXI: Encuentro Iberoamericano España y Portugal; y (2) por los posibles efectos
del Año Internacional de los Afrodescendientes”, de una ralentización del crecimiento del mundo
realizado en Salvador de Bahía, Brasil, del 16 al 19 desarrollado (EEUU y la UE) sobre China y América
de noviembre de 2011. El encuentro tuvo lugar en Latina.
una ubicación geográfica distinta a la de la Cumbre
y sin coincidir con ella. De este modo, la difusión Los problemas
del acontecimiento y del proyecto iberoamericano
fue mayor, y se implicó a un país distinto, con lo
que esto supone. Este esquema podría replicarse en
Cádiz, celebrando los distintos foros en los dos o
E n este apartado, y con independencia de las
ausencias ya tratadas in extenso, habría que
comenzar por los organizativos. Hasta los elementos
tres meses anteriores a la Cumbre y fuera de España. estuvieron en contra de los organizadores. La
Una opción es Portugal, pero también otros países intensa tormenta caída en Asunción antes de
latinoamericanos. la inauguración de la Cumbre, en el salón de
Finalmente, se puso orden en los múltiples convenciones de la Confederación Sudamericana
proyectos iberoamericanos de cooperación, de Futbol (CSF), provocó un corte de luz de más
algunos de gran valor, como el Fondo de de 20 minutos. La lluvia caída se filtró en algunos
recursos hídricos y el Programa Iberlh (a través sectores de la sede, y hubo que colocar lonas para
de los Bancos de Leche Humana). También se ha permitir la celebración de las conferencias de
valorizado la cooperación sur-sur, una manera de prensa de los presidentes o sus representantes.
delegar parte de la responsabilidad en aquellos En otros sentidos esta Cumbre no fue muy diferente
países latinoamericanos, de más antigua o más de las anteriores. Ausentes Fidel Castro (al igual que
reciente tradición, que han decidido incursionar su hermano Raúl) y Hugo Chávez, la responsabilidad
en la cooperación al desarrollo, como Chile, de lo inesperado recayó en otro representante del
Brasil y México, pero también Cuba y Venezuela. ALBA, Rafael Correa, que con grandes aspavientos
Sin embargo, lo más importante es que se haya se ausentó de la reunión mientras hablaba la
decidido continuar sólo con aquellos proyectos de representante del Banco Mundial, Pamela Cox.
cooperación que tengan asegurada sus fuentes de Previamente Correa había criticado al mexicano
financiación. Ángel Gurría, secretario general de la OCDE,
El debate entre los presidentes y jefes de con el argumento de no permitir lecciones de los
delegación, tanto en el encierro como en la comida europeos, pese a su condición de latinoamericano:
que mantuvieron fue de buen nivel. Quizá lo más “Me preocupan estas intervenciones de los países
interesante, desde la perspectiva latinoamericana, más desarrollados para darnos cátedra de buenas
fue la transmisión por Rodríguez Zapatero y Pedro costumbres en política económica”. Por eso sugirió
Passos Coelho, primer ministro portugués, del que “en reciprocidad, a la próxima reunión de la
estado de la crisis financiera y económica que afecta OCDE vaya un representante latinoamericano a
a Europa y a los países ibéricos. La crisis europea darles cátedra”. Al mismo tiempo, el desplante a
reemplazó, de hecho, a la reforma del Estado como Pamela Cox crea un precedente complicado para
tema central de discusión. Este interés, desde la las Cumbres Iberoamericanas, que hasta ahora
perspectiva latinoamericana se explica por otras dos se habían caracterizado por el respeto entre los
cuestiones: (1) en esta oportunidad América Latina asistentes, más allá del episodio del “por qué no
no es el origen de la crisis y está en mejor situación te callas”.
20

21. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
Si bien la declaración final concluye de forma carácter permanente en el acervo de la Comunidad
genérica en que hace falta más Estado, ya que Iberoamericana y sólo difundir aquellos que sean
el mercado por sí solo no es suficiente y que es novedad en ese año.
necesario compatibilizar Estado y mercado con
mayor regulación, hay cuestiones, como la del Mirando al futuro: ¿qué reformas
tamaño del Estado, que no entraron en el debate. La se pueden o se deben hacer?
fragmentación de América Latina y las diferencias
entre sus gobiernos explican la dificultad de
llegar a conclusiones comunes, más allá de los
tópicos o las generalizaciones, devaluando la
E n su intervención de evaluación de la
Cumbre, Enrique Iglesias anunció una
importante iniciativa mexicana, un seminario
declaración final. Una declaración que, por otro programado con ocasión de los 20 años de las
lado, es demasiado larga y meticulosa, con 58 Cumbres y que podría servir para una profunda
conclusiones, lo que hace luego más difícil su reflexión acerca de qué hacer para relanzar la
seguimiento y cumplimiento. De ahí que haga falta Comunidad Iberoamericana y las Cumbres. En lo
una declaración final más concisa y concreta, más relativo al funcionamiento de estas últimas habría
enfocada en torno al tema central de la Cumbre. que comenzar por convertirlas en bienales, una
Otro rubro que habría que simplificar es el de propuesta ya antigua pero que vuelve a cobrar
los comunicados especiales. Esta vez se firmaron actualidad. En los años alternos se podrían
14 comunicados de este tipo: (1) fortalecimiento celebrar reuniones de los ministros de Exteriores.
del Estado e institucionalidad democrática; (2) Recientemente se habría celebrado una discreta
cambio climático y agricultura en Iberoamérica; reunión entre representantes diplomáticos
(3) coca originaria y ancestral, patrimonio de mexicanos y brasileños con este objetivo. De
Bolivia y Perú; (4) necesidad de poner fin al ser cierto el trascendido se trataría de una
bloqueo económico y financiero impuesto por el excelente noticia, ya que implica, de alguna
gobierno de EEUU a Cuba, incluida la ley Helms- manera, una mayor implicación brasileña con lo
Burton; (5) apoyo a la lucha contra el terrorismo en iberoamericano. La bienalidad de las Cumbres
todas sus formas y manifestaciones; (6) seguridad podría entrar en vigor después de la de Panamá,
ciudadana/seguridad pública; (7) encuentro planificada para 2013. El hecho de no haberse
conmemorativo del año internacional de los elegido todavía ninguna sede posterior facilita las
afrodescendientes; (8) declaración de 2013 como cosas en este sentido. La fecha también adquiere
año internacional de la quinua; (9) iniciativa Yasuní importancia por cuanto el mandato Iglesias, el
ITT; (10) compromiso para la inclusión social; (11) secretario general iberoamericano, llega a esas
migración en Iberoamérica; (12) cuestión de las fechas y sería conveniente comenzar a pensar en
Islas Malvinas; (13) ayuda oficial al desarrollo la sucesión.
(AOD) en Guatemala, El Salvador, Honduras, También habría que abogar por una mayor
Costa Rica, Panamá y República Dominicana de coordinación entre la relación iberoamericana y
cara al IV foro de alto nivel sobre eficacia de la la eurolatinoamericana, un terreno en el que ya se
ayuda; y (14) derecho a la paz. Tamaña cantidad ha incursionado, pero que tiene un gran recorrido,
de comunicados especiales hace que nadie los lea especialmente si se busca una mayor coordinación
y pierdan impacto, especialmente si muchos de entre las Cumbres Iberoamericanas y las Cumbres
ellos se repiten cual letanía de año en año, como ALCUE (América Latina, Caribe, UE), que ya se
con las Islas Malvinas. Lo mejor sería incluir los de celebran cada dos años. Una opción sería celebrar
21

22. La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanas
un año la Iberoamericana y al siguiente la ALCUE, conveniencia de la cita con el argumento de que
lo que introduciría algo más de racionalidad en los indígenas no tuvieron nada que ver con ese
toda la relación birregional. La otra ya existe en experimento de nuevas libertades y ciudadanía.
América Latina, la celebración de varias cumbres En esta época de crisis económica y financiera,
presidenciales simultáneas, o una después de cuando las empresas, no sólo las grandes e
otra pero en jornadas sucesivas. Esto ocurrió, internacionalizadas, sino también las pequeñas
por ejemplo, en diciembre de 2008, en el y medianas, apuestan por mirar al exterior y
balneario brasileño de Costa do Sauípe, estado conquistar nuevos mercados, América Latina
de Bahía, cuando se celebraron cuatro Cumbres vuelve a emerger como una región llena de
presidenciales en dos jornadas. Estas Cumbres oportunidades. El peso, presencia y protagonismo
afectaban bien a instancias de diálogo político logrado a partir de la inversión española en la zona
(Grupo de Río), bien a instancias que impulsan es un activo que no se debe perder. Si se tiene en
procesos de integración regional de distinta cuenta la presencia de nuevos y viejos actores, con
amplitud geográfica (Mercosur y Unasur), o bien proyectos renovados, el esfuerzo por mantener y
al primer intento de crear una organización que ampliar la influencia lograda debe ser importante.
agrupara a todos los países de América Latina y De ahí la importancia de volver a contar con un
el Caribe, una experiencia inédita en los casi 200 secretario de Estado para América Latina, prueba
años de vida independiente del continente, que evidente del interés de España en la región. Es
resultó el embrión del proyecto de la Comunidad importante reforzar el contenido bilateral de la
de Estados de América Latina y el Caribe (CEALC, relación con América Latina, especialmente con
CELAC o CALC). La realización simultánea de las aquellos países que más interesen a España, sin
Cumbres Iberoamericanas y ALCUE reduciría el descuidar, evidentemente, a los demás. EEUU, el
número de desplazamientos de los mandatarios otro país junto con España que tradicionalmente
implicados. tuvo una política global latinoamericana, en los
El nuevo gobierno español deberá repensar últimos años ha bilateralizado su relación en
el funcionamiento de las Cumbres, el de toda la función con la naturaleza y especificidad de sus
relación con América Latina y el papel que se le interlocutores.
quiere dar en el contexto de la política exterior Ahora bien, siendo España uno de los principales
española. La relación con América Latina debe actores del sistema de Cumbres no es el único
construirse diariamente, sin improvisaciones, y responsable de su funcionamiento. Para que el
sin olvidar o postergar a la región. La presencia proyecto funcione es necesario que todos los países
del gobierno de España, a su máximo nivel, es implicados lo hagan suyo, lo que implica que en
importante y debe ser constante, ya que si una algún momento habrá que desactivar el tutelaje
relación tan privilegiada no se cuida, se deteriora. español. Caso contrario, como ya se ha dicho,
La Cumbre Iberoamericana de Cádiz, en 2012, la Comunidad Iberoamericana estaría llamada al
puede ser una gran oportunidad, aunque sin olvidar fracaso y de poco servirá el esfuerzo político y
algunos desafíos, como elegir cuidadosamente económico que pueda realizarse desde Madrid.
el tema central de la Cumbre. Pese a que la Si bien la sede de la Segib se puede mantener
Constitución gaditana de 1812 hizo posible, entre en Madrid, habría que apostar por una mayor
otras cosas, la gran extensión de los cabildos descentralización de sus actividades, reforzando
indígenas en el tambaleante imperio español, su presencia en América Latina y dando un mayor
no es de descartar que más de uno cuestione la protagonismo a los latinoamericanos.
22

23. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
EL FUTURO DE LAS CUMBRES Si bien se puede señalar que hubo más de
lo mismo, incluyendo una larga y minuciosa
L as Cumbres Iberoamericanas llevan dos
décadas de existencia y las relaciones
de España y Portugal con sus antiguas colonias
declaración, también podría pensarse que esta
Cumbre debería marcar el principio de una
profunda reflexión sobre el significado de la
mucho tiempo más como para que en esta ocasión relación iberoamericana, una relación que debe
nos dejemos llevar por las prisas y la fuerza de la darse en múltiples direcciones, actuando todos
coyuntura. Cierto es que la situación económica de los participantes en pié de igualdad y de forma
América Latina es mucho mejor que la de Europa, responsable. En este sentido Cádiz será una cita
comenzando por España y Portugal que no pasan clave para determinar el rumbo futuro del sistema
por su mejor momento. O que antes de 2020, y iberoamericano, ya que bien puede marcar el
de continuar con su ritmo de crecimiento actual, inicio de la recuperación o ser el principio de un
Brasil se habrá convertido en la sexta economía prolongado declive.
del mundo, tras superar a Francia, el Reino Unido Para evitarlo hay que repensar todo el
y Alemania y que ese mismo año varios países de mecanismo de las Cumbres, auspiciando su
la región habrán superado el mítico listón de los bienalidad, pero sabiendo que eso soluciona
20.000 dólares de renta per cápita. O que América muy poco. Hay que ir más allá y repensarlo todo
Latina mira atentamente a China, y a otros de arriba a abajo, comenzando por el papel de
mercados asiáticos, lo que refuerza la presencia de España. Hay que descentralizar todo el entramado
nuevos actores extrarregionales en el continente. iberoamericano, dando mayor protagonismo
Pero no conviene sacar las cosas de contexto y responsabilidades, incluyendo los aportes
e inventarse una realidad que dista mucho de ser económicos, a los latinoamericanos. Son muchas
tal. Es verdad, como recordó con acierto Enrique las cosas que se pueden y se deben hacer, pero
Iglesias, que las empresas multilatinas cada vez para ello es necesario abrir un período de reflexión
invierten más en Europa, y otras partes del mundo, y potenciar, por encima de todo, la relación entre
y que sus capitales serían muy bien recibidos en la los países ibéricos y América Latina.
Península Ibérica, al ser fuente potencial de riqueza
y de creación de nuevos puestos de trabajo. Pero
en tanto relación estratégica y no coyuntural,
ésta es una relación de ida y vuelta, que debería
permitir a sus miembros protegerse mejor de
avatares coyunturales. Pese a todo lo comentado,
y al peso de las ausencias en tanto síntoma de
problemas más graves, no es conveniente caer en
el alarmismo, creer que todo ha terminado y que
sólo con cambios profundos y radicales se podrá
salvar lo construido y evitar que la próxima cita,
en Cádiz, sea un nuevo fracaso. Las prisas no son
buenas consejeras y las medidas que se adopten
deben ser producto del mayor consenso posible
entre todos los implicados.
23

24. LA RE-PRIMARIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA:
HECHOS Y PROPUESTAS
José Luis Machinea1
INTRODUCCIÓN2
H
asta fines de agosto de 2011, la de crecimiento de la economía mundial en el
mayoría de los países en desarrollo se corto plazo; (2) las tasas de interés en los países
enfrentaba a una fuerte apreciación desarrollados; y (3) la incertidumbre económica
del tipo de cambio real como resultado de los y política, en los últimos tiempos básicamente
elevados precios de las materias primas y del asociada a la crisis de la eurozona. Los tres factores
ingreso de capitales. En ambos casos coincidían afectan el precio de las materias primas y los
factores estructurales con otros de orden movimientos de capitales a países emergentes, sea
coyuntural. por la evolución de la demanda global, la búsqueda
Por el lado estructural, el mayor crecimiento de mayores rendimientos del capital en los países
de los países en desarrollo, y en particular de en desarrollo y las compras especulativas de
China y de la India, está generando un cambio materias primas, o por los cambios en la aversión
en la composición de la demanda mundial que al riesgo en contextos de elevada incertidumbre.
probablemente mantenga elevado el precio de Durante gran parte de la primera década de este
las materias primas por un largo período de siglo las variables estructurales y coyunturales se
tiempo. Asimismo, este mayor crecimiento, que movieron en el mismo sentido, prueba de ello es
determinará que antes de terminada esta década el elevado crecimiento liderado por los países en
los países en desarrollo representen más del 50% desarrollo, las bajas tasas de interés en el mundo
del producto mundial, está generando un cambio desarrollado y la menor incertidumbre global.
estructural en el destino de la inversión extranjera De allí la tendencia a un aumento en el precio
directa y de los fondos de inversión a escala global de las commodities y a mayores movimientos
3 de capital hacia las economías emergentes.
hacia los países emergentes.
Por el lado coyuntural, tiende a haber más Como mencionamos, esta tendencia ha sufrido
volatilidad de la mano de tres variables con oscilaciones vinculadas a la volatilidad del
cierta correlación entre ellas: (1) las perspectivas producto en el corto plazo y a las expectativas.
1
Profesor de la Universidad Di Tella, ex secretario ejecutivo de la CEPAL
2
El autor agradece la valiosa asistencia de Federico Cetrangolo
3
La inversión extranjera directa en los países emergentes pasó de representar el 15% de la inversión extranjera directa
mundial entre 1970 y 1990 a más del 35% en la actualidad.
24

25. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
Ejemplo de ello es que a fines de 2011 el aumento Este artículo está dedicado a evaluar la
de la incertidumbre en los países desarrollados magnitud de este fenómeno y los riesgos que la
haya llegado a niveles inéditos en varias décadas. eventual desindustrialización, o re-primarización,
Suponiendo que, Europa mediante, la situación en los países de América Latina tendría sobre
internacional se normalice, la permanencia de el crecimiento futuro. En la próxima sección
los factores estructurales seguirá generando una se analiza la importancia para la región de los
tendencia a precios altos por las commodities y al recursos naturales en términos de la riqueza
ingreso de capitales a las economías en desarrollo. mundial y se muestra la diferencia entre América
En ese contexto, es razonable prever que la del Sur y México y Centroamérica. En la tercera
apreciación del tipo de cambio, que preocupara a sección se discute en qué medida la apreciación
los gobiernos del mundo en desarrollo y que diera cambiaria en los países de la región ha generado
lugar a fines de 2010 a expresiones tales como la cambios en la estructura productiva, en particular
“guerra de las monedas”, vuelva a ser relevante en a favor de los bienes no comercializados
los próximos años. internacionalmente y de los bienes primarios. La
La apreciación en los países en desarrollo tiende cuarta sección discute los costes en términos de
a generar un cambio en la estructura productiva a crecimiento de una eventual re-primarización de
favor de las actividades productoras de bienes no la estructura productiva a la luz de la literatura
comercializados internacionalmente. Asimismo, sobre la “maldición de los recursos naturales”.
cuando esa apreciación se explica por el aumento En la quinta, nos preguntamos en qué medida
en el precio de las materias primas, es de los cambios en la economía mundial en los
esperar también una reasignación de los factores últimos años, en particular la nueva revolución
productivos a favor de la producción de los bienes tecnológica, han cambiado la visión que se tenía
primarios. Más aún, aunque la apreciación se deba tiempo atrás sobre el escaso papel dinámico de los
a otras causas, como ingresos de capitales, también bienes primarios y de los servicios. En la sección
es de prever una reasignación de bienes industriales sexta se discute qué medidas se pueden adoptar
a los primarios en economías con fuertes ventajas para evitar o, al menos, reducir la apreciación del
comparativas en la producción de estos bienes. Ese tipo de cambio en el ámbito regional. En la última
es el caso de los países de América del Sur. sección se vuelcan las consideraciones finales.
25

26. La re-primarización en América Latina: hechos y propuestas
LA ABUNDANCIA DE RECURSOS
NATURALES: SU IMPORTANCIA que el extraordinario aumento del precio de los
EN AMÉRICA LATINA productos de exportación durante los últimos
10 años haya generado un renovado interés por
E l descubrimiento de petróleo en el Mar del
Norte por parte de los Países Bajos durante la
década de 1960 ha dado lugar a una abundante
esta problemática. En el caso de América Latina,
el Gráfico 1 ilustra la magnitud de la mejora de
los términos de intercambio en relación con
literatura vinculada al efecto que una mayor la década de 1990, como así también la gran
oferta de recursos naturales, o un aumento diferencia entre subegiones. Sin duda, América
en su precio, tiene sobre el tipo de cambio y del Sur ha sido la gran beneficiaria de esa mejora,
consecuentemente sobre la reasignación de los pero aún en la subregión la diferencia entre países
4
factores productivos. No es de extrañar entonces ha sido considerable.
GRÁFICO 1:
Tasa de variación de los términos de intercambio en 2010 en relación con el promedio de la
década de 1990 (en %)
Fuente: elaboración propia en base a CEPAL.
4
Clásicos de esa literatura son Corden (1981 y 1984), Corden y Neary (1982) y Van Wijenvergen (1984).
26

27. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
Para entender el impacto regional de la mejora es mayor en el caso de la tierra cultivable (17%),
en los términos del intercambio, es interesante mientras que las riquezas del subsuelo representan
observar la importancia de los recursos naturales el 11% del total mundial. Como mencionamos, los
en América Latina en relación con otras regiones recursos naturales están concentrados en América
del mundo (Gráfico 2). Con una participación en del Sur, representando Brasil alrededor del 45%
el valor agregado mundial algo superior al 8%, de esa sub-región (Gráfico 3). La importancia
la región tiene una riqueza en recursos naturales de Brasil aumentará cuando se contabilicen los
que casi duplica ese valor (15%). Ese porcentaje nuevos descubrimientos de petróleo.
GRÁFICO 2:
Participación de las regiones en la riqueza natural mundial, 2005 (en %)
Este de Asia y
Pacífico
Ingresos Altos 18%
33%
Europa y Asia
Central
14%
África Subsahariana
6%
América Latina y
EL Caribe
Sur de Asia
15%
9%
Oriente Medio y
África del Norte
5%
Fuente: Banco Mundial (2011).
27

28. La re-primarización en América Latina: hechos y propuestas
GRÁFICO 3:
Participación de los países en la riqueza natural de América Latina, 2005 (en %)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Brasil Venezuela México Argentina Colombia Chile Ecuador Perú Uruguay
Capital Natural Tierras de cultivo Tierras de pastoreo Activos del subsuelo
Fuente: Banco Mundial (2011).
No es de extrañar, entonces, que el auge proceso mucho más complicado que en otras
en el precio de los recursos naturales haya latitudes, entre otras cosas porque la región sigue
transformado el escenario macroeconómico al manteniendo la peor distribución del ingreso del
relajar la restricción externa que había sido una mundo.
limitante al crecimiento regional durante décadas La bonanza de los términos del intercambio
(Fanelli, 2011; Machinea, 2010, capítulo 1). en América del Sur, junto con el aumento de las
Como consecuencia de ello, la región alcanzó remesas en México y en América Central, comenzó
las mayores tasas de crecimiento y logró la mayor a generar una tendencia a la apreciación del tipo
disminución de la pobreza de los últimos 30 años. de cambio con las consecuentes preocupaciones
Con el mayor ritmo de crecimiento llegaron los sobre la re-primarización de la estructura
problemas de administración de la bonanza, un productiva.
28

29. I. ANÁLISIS ANUARIO IBEROAMERICANO 2012
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA Similares análisis pueden hacerse con respecto
PRODUCTIVA: LA EVIDENCIA DE LOS a las remesas o la ayuda externa, y no solo por
ÚLTIMOS AÑOS su efecto sobre el ingreso nacional, claramente
positivo en ambos casos, sino también por quienes
L a literatura sobre el efecto del aumento de los
ingresos de exportación en el crecimiento
se extendió para considerar otras fuentes del
son los receptores y por el destino de estos recursos
en términos de consumo, inversión o distribución
de ingresos.
aumento de la oferta de moneda extranjera, como Sin embargo, más allá de estas consideraciones,
el ingreso de capitales financieros, la inversión no cabe duda que en el corto plazo todas estas
extranjera directa, la ayuda al desarrollo y las formas de aumento en la oferta de moneda
remesas de los emigrantes. 5 extranjera tienden a apreciar el tipo de cambio.
Si bien estas otras fuentes de ingreso producen No es de extrañar, entonces, que una mirada a los
efectos similares en relación con el impacto sobre países de América Latina durante la última década
el tipo de cambio de corto plazo, las diferencias muestre una apreciación cambiaria en todos ellos,
son considerables en otros aspectos. En efecto, un aunque la magnitud ha sido diferente, entre otras
análisis excesivamente simple suele olvidar, entre cosas porque la “enfermedad holandesa”, ya sea
otras cosas, las distintas consecuencias que las real o financiera, ha tenido distinta intensidad en
diferentes “enfermedades holandesas” tienen sobre los países de la región.
el ingreso, el patrimonio, la inversión y la balanza Tal como muestra el Gráfico 4, la apreciación
de pagos, en éste último caso en el medio y largo del tipo de cambio real efectivo, es decir
plazo. Por ejemplo, un aumento en el precio de las considerando el peso de los distintos socios
materias primas genera un incremento del ingreso comerciales, ha sido casi generalizada en la
nacional y del patrimonio, mientras que la entrada región. Cuando la comparación se realiza respecto
de capitales en sus distintas formas no produce, al al tipo de cambio de 2003, la apreciación muestra
menos como consecuencia directa, ningún efecto magnitudes superiores al 20% en varios países.
6
sobre el ingreso nacional ni sobre el patrimonio. Al respecto, es necesario tener en cuenta que el
Asimismo, el aumento en el precio de los tipo de cambio subvaluado de ese entonces era en
bienes primarios o el descubrimiento de recursos parte consecuencia de las fuertes devaluaciones
naturales mejora la balanza de pagos, mientras que acompañaron el abandono del tipo de
el ingreso de capitales en sus distintas formas cambio fijo en varios países en los años previos.
genera un repago futuro (intereses y dividendos) Sin embargo, cuando la comparación se realiza
que tiende a eliminar el impacto positivo sobre las con la década de 1990, período que podríamos
cuentas externas en el medio plazo. Además, un considerar de sobrevaluación cambiaria y de
aumento del precio de los bienes de exportación grandes déficit en cuenta corriente, también se
puede mejorar las expectativas y aumentar el observan fuertes apreciaciones en varios países
7
ingreso de capitales. (Gráfico 4).
5
Algunos artículos importantes en esa bibliografía son Arellano et al. (2005), Prati y Tressel (2005) y Rajan t
Subramanian (2005). Para una revisión de esta literatura, véase Magud y Sosa (2010).
6
El efecto sobre el patrimonio del país se produciría por el ahorro de parte de los recursos adicionales y, más
directamente, por el aumento en el precio de las tierras que proveen los recursos naturales.
7
No estamos considerando el impacto que la mayor inversión extrajera pueda tener sobre las exportaciones o sobre
la productividad o el impacto de las remesas, por ejemplo, sobre la pobreza y posiblemente la educación en los
países de origen de los emigrantes.
29

30. La re-primarización en América Latina: hechos y propuestas
GRÁFICO 4:
Variación del Tipo de Cambio Real Efectivo: agosto de 2011 respecto del promedio de la
década de 1990 y de 2003 (en %)
Depreciación
Apreciación
-33%
Venezuela,RB -42%
-19%
Guatemala -30%
-13%
Honduras -29%
-37%
Colombia -25%
-31%
Paraguay -21%
-35%
Uruguay -21%
-51%
Brasil -18%
-17%
Costa Rica -16%
6%
El Salvador -11%
11%
Ecuador -9%
-16%
Chile -7%
9%
México -4%
-26%
Rep.Dom. 0%
0%
Bolivia 1%
0%
Perú 7%
7%
Panamá 13%
-34%
Argentina 16%
7%
Nicaragua 28%
-60% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%
Agosto 2011 respecto de Promedio 90 Agosto 2011 respecto de Promedio 2003
Fuente: elaboración propia en base a CEPAL.
El aumento de las remesas en América Central y cuando se excluye la inversión extrajera directa
y México y la mejora de los términos del fueron negativos durante varios años. Volvieron
intercambio en América del Sur explican gran a ser relevantes en 2007 y durante 2010, en el
parte de la forma que adoptó la enfermedad contexto de bajas tasas de interés en los países
8
holandesa en ambas regiones. Los ingresos de desarrollados y del gran aumento en la base
capital no alcanzaron la relevancia que tuvieron monetaria de EEUU (quantitative easing) (véase
en términos del producto en la década de los 90, el Gráfico 5). 9
8
Las remesas en América Central pasaron de representar un promedio del 4% del producto en la década de 1990
al 11 % en 2008.
9
Véase Machinea (2010) para una discusión detallada de los factores que afectaron la cuenta de capitales durante
la primera década de este siglo.
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