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Contratos del sector público título preliminar

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Presentación del Título Preliminar de la Nueva Ley 9/2017 de CSP
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Contratos del sector público título preliminar

  1. 1. TÍTULO PRELIMINAR
  2. 2. RICARDO FANDIÑO  Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público:  Transposición al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo  2014/23/UE  2014/24/UE ,de 26 de febrero de 2014.  BOE 09/11/2017  ENTRADA EN VIGOR; 09/03/2018
  3. 3. RICARDO FANDIÑO  En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la denominada «Estrategia Europa 2020», dentro de la cual, la contratación pública desempeña un papel clave, puesto que se configura como uno de los instrumentos basados en el mercado interior que deben ser utilizados para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso con mayor racionalidad económica de los fondos públicos
  4. 4. RICARDO FANDIÑO  Con las directivas, la Unión Europea ha dado por concluido un proceso de revisión y modernización de las vigentes normas sobre contratación pública, que permitan:  Incrementar la eficiencia del gasto público  Facilitar, la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) en la contratación pública  Permitir que los poderes públicos empleen la contratación en apoyo de objetivos sociales comunes.
  5. 5. RICARDO FANDIÑO  El articulado de esta Ley (340 artículos) se ha estructurado en:  Título preliminar dedicado a recoger las disposiciones generales en esta materia  Cuatro libros sucesivos, relativos a:  La configuración general de la contratación del sector público y los elementos estructurales de los contratos (Libro I) (EL CONTRATO)  La preparación de los contratos administrativos, la selección del contratista y la adjudicación de estos contratos, así como los efectos, cumplimiento y extinción de estos contratos (Libro II) (EL PROCEDIMIENTO)  Los contratos de otros entes del sector público (Libro III)  La organización administrativa para la gestión de la contratación (Libro IV).
  6. 6. RICARDO FANDIÑO NUEVA REGULACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN Y EL MIXTO (SE TENDRÁ EN CUENTA LA PRESTACIÓN PRINCIPAL, NO EL VALOR) DESAPARECE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS APARECE LA CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO (SIEMPRE CON RIESGO OPERACIONAL, SI NO SERÁ SERVICIO) YA NO DEPENDE QUIEN HACE LA PRESTACIÓN SE REGULA EXHAUSTIVAMENTE EL MEDIO PROPIO Y LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS QUE NO ES LO MISMO QUE ENCOMIENDAS DE GESTIÓN SE SUPRIME LA CUESTIÓN DE NULIDAD : TODO SE RESUELVE EN EL RECURSO ESPECIAL.
  7. 7. RICARDO FANDIÑO SE MODIFICA EL RÉGIMEN DE CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS NUEVAS NORMAS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y CONFLICTOS DE INTERESES NUEVA REGULACIÓN DE LA REVISIÓN DE PRECIOS (CON ÍNDICES ESPECÍFICOS Y NO GENERALES) POSIBILIDAD DE CONSULTAS PRELIMINARES NUEVO PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN: “ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN”
  8. 8. RICARDO FANDIÑO SE ELIMINA EL NEGOCIADO POR CUANTÍA Y SE RESTRINGE SU USO, DESAPARECE LA DUALIDAD CON PUBLICIDAD Y SIN ELLA NUEVO RÉGIMEN DE MODIFICACIÓN DE CONTRATOS Y SUBCONTRATACIÓN. NUEVA REGULACIÓN DE LA MESA DE COTRATACIÓN Y DE LA J.C.C.A ASÍ COMO REMISIÓN A ÓRGANOS FISCALIZADORES CREACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO PARA AGILIZAR LA CONTRATACIÓN.
  9. 9. RICARDO FANDIÑO OBJETO REGULAR LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLIO RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
  10. 10. RICARDO FANDIÑO REGULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ¿POR QUÉ? GARANTIZAR LIBERTAD DE ACCESO A LICITACIONES GARANTIZAR LA PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS GARANTIZAR LA IGUALDAD DE TRATO Y NO DISCRIMINACIÓN ADEGURAR EL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD, LA EFICIENCIA EN EL USO DE FONDOS PÚBLICOS SALVAGUARDAR LA LIBRE COMPETENCIA Y LA SELECCIÓN DE LA OFERTA MÁS VENTAJOSA.
  11. 11. RICARDO FANDIÑO TIPOS DE CONTRATOS SOMETIDOS A ESTA LEY ONEROSOS E.S.P EMPRESARIO SUBVENCIONADOS E.S.P. SUBVENCIONA EN MÁS DE UN 50% EMPRESA 1 EMPRESA 2
  12. 12. RICARDO FANDIÑO SOCIEDADES MERCANTILES. FONDOS SIN PERSONALIDAD JURÍDICA FUNDACIONES PÚBLICAS MUTUAS FUNDACIONES Y E.P.E FINANCIADAS CON OPERACIONES DE MERCADO PARTIDOS POLÍTICOS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO 1. A.GE. 2. CC.AA. 3. EE.LL 4. SS.SS. 5. OO.AA. 6. UNIVERSIDADES PÚBLICAS 7. A.A.I. 8. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES 9. CONSORCIOS NO AUTOFINANCIADOS 10. E.P.E NO AUTOFINANCIADAS
  13. 13. RICARDO FANDIÑO EXCLUSIONES TODO LO RELACIONADO CON LA DEFENSA O SEGURIDAD, NACIONAL O INTERNACIONAL CONVENIOS CON OBJETO DISTINTO AL CONTRATO ENCOMIENDAS DE GESTIÓN NO CONTRACTUALES (ver nueva regulación del medio propio) CONTRATOS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
  14. 14. RICARDO FANDIÑO EXCLUSIONES CONTRATOS DE I+D+i Remunerados por el Poder Adjudicador. El beneficio son para el Poder Adjudicador CONCESIONES, AUTORIZACIONES DEL DOMINIO PÚBLICO. NEGOCIOS PATRIMONIALES CONTRATOS DE SERVICIOS FINANCIEROS FUNCIONARIOS, LABORALES, PRESTACIONES DE SERVICIOS A CIUDADANOS, ARBITRAJE Y CONCILIACIÓN, CONTRATOS ENTRE ENTES PÚBLICOS, CAMPAÑAS POLÍTICAS
  15. 15. RICARDO FANDIÑO Tipos de Contratos TÍPICOS OBRAS CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA CONCESIÓN DE SERVICIOS (CON RIESGO OPERACIONAL DEL CONCESIONARIO) SUMINISTRO SERVICIOS (SIN RIESGO OPERACIONAL DEL QUE PERSTA EL SERVICIO MIXTOS CONTIENE PRESTACIO NES DE 2 TÍPICOS SI TIENE PRESTACIONES DE LOS CONTRATOS DE CONCESIONES CON OTROS(obras, sum. O ss.) ¿NO SON SEPARABLES? ¿SON SEPARABLES PERO SE HACE CONTRATO ÚNICO ¿VALOR DE LA OTRA PRESTACIÓN SUPERA UMBRAL SARA? ¿SI? NORMAS DEL OTRO ¿NO? NORMAS DE LA CONCESIÓN
  16. 16. RICARDO FANDIÑO TIPO OBSERVACIÓN OBRAS TRABAJOS SOBRE BIENES INMUEBLES CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA OBRAS DESTINADAS AL SS.PP, CUYA CONTRAPRESTACIÓN IMPLICA DERECHO DE EXPLOTACIÓN CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS COMPETENCIA DE LA ENTIDAD PÚBLICA, EJECUTADOS A RIESGO Y VENTURA DEL CONTRATISTA SUMINISTRO NEGOCIOS JURÍDICOS SOBRE BIENES MUEBLES, (salvo propiedades incorporales y valores negociables) CLASES: ABIERTO, INFORMÁTICO Y DE FABRICACIÓN SERVICIO PRESTACIONES DE HACER QUE NO SON OBRAS O SUMINISTROS
  17. 17. RICARDO FANDIÑO 3 TIPOS DE RÉGIMEN DE LOS CONTRATOS ANTERIORES ADMINISTRATIVO REALIZADO POR UNA AA.PP. Y OBJETO NO EXCLUÍDO SARA REALIZADO POR UN PODER ADJUDICADOR CUANTÍA DEL CONTRATO SUPERE LOS UMBRALES CUANTITATIVOS FIJADOS PRIVADO
  18. 18. RICARDO FANDIÑO OBRAS C.O.P. C.S.P SUMINISTRO SERVICIO ADMINISTRATIVO ADJUDICADO POR AA.PP. OBJETO NO EXCLUÍDO O VINCULADO CON LA SATISFACCIÓN DEL INTERÉS GENERAL PRIVADO ADJUDICADO POR ENTES QUE NO SON AA.PP. ADJUDICADO POR AA.PP, PERO SU OBJETO SE EXCLUYE DEL ADMINISTRATIVO
  19. 19. RICARDO FANDIÑO CONTRATO ADMINISTRATIVO SÓLO LAS AA.PP. PUEDEN HACERLO OBJETO CONTRATOS TÍPICOS Y MIXTOS VINCULADO A LA SATISFACCIÓN DEL INTERÉS GENERAL CONTRATOS ESPECIALES DECLARADOS POR LEY VINCULADOS A LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SATISFACE DIRECTA O INDIRECTAMENTE UN FIN DE LA COMPETENCIA DEL ÓRGANO
  20. 20. RICARDO FANDIÑO CONTRATO PRIVADO CELEBRADO POR AA.PP SERVICIOS FINANCIEROS CREACIÓN E INTERPRETACIÓN ARTÍSTICA ESPECTÁCULOS SUSCRIPCIÓN A PUBLICACIONES Y BASES DE DATOS LOS CELEBRADOS POR ENTES QUE NO SON AA.PP
  21. 21. RICARDO FANDIÑO CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO PRIVADO SARA CELEBRADO POR UN PODER ADJUDICADOR SUPERAN LOS UMBRALES ESTABLECIDOS
  22. 22. RICARDO FANDIÑO UMBRALES SARA (VEC) OBRAS CONCESIÓN DE OBRAS CONCESIÓN DE SERVICIOS ≥5.225.000€ SUMINISTROS S.P.ESTATAL ≥135.000€ RESTO ≥209.000€ SERVICIOS IGUAL QUE EN SUMINISTROS ≥750.000€ SI ANEXO 4
  23. 23. RICARDO FANDIÑO CONTRATO SUBVENCIONADO SARA LA SUBVENCIÓN DEL PODER ADJUDICADOR DEBE SER >50% DEL IMPORTE OBJETO Construcción general de inmuebles y obras de ingeniería civil HOSPITALES, CENTROS DEPORTIVOS ESCUELAS O UNIVERSIDADES EDIFICIOS DE USO ADMINISTRATIVO VEC ≥ SERVICIOS VINCULADOS CON LOS ANTERIORES OBRAS: 5.225.000€ SS: 209.000€
  24. 24. RICARDO FANDIÑO EXCLUÍDOS SARA RELATIVOS A COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL O RADIOFÓNICA 346 TFUE (MEDIDAS DE SEGURIDAD NACIONAL) SECRETOS O RESRVADOS (CONSEJO DE MINISTROS O EN SU CASO MINISTRO) EXPLOTACIÓN DE REDES PÚBLICAS DE COMUNICACIONES SERVICIOS JURÍDICOS EN EL EXTRANJERO Y SERVICIOS DE NOTARIOS Y DESGINADOS POR ÓRGANOS JURSIDICCIONALES O POR LEY. DEFENSA CIVIL, PROTECCIÓN CIVIL Y PRL PRESTADOS POR ENTES IN ÁNIMO DE LUCRO CONCESIONES EXPLOTACIONES DE REDES DE AGUA Y SUMINISTRO, INGENIERÍA HIDRÁULICA, ELIMINACIÓN DE AGUAS RESIDUALES
  25. 25. RICARDO FANDIÑO ACTOS C. ADMINISTRATIVO C. SARA. C. PRIVADO Y C. SUBVENCIONADO PREPARACIÓN JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (La modificación si versa sobre nueva adjudicación) ADJUDICACIÓN MODIFICACIÓN EFECTOS CIVIL EXTINCIÓN La impugnación de las concesiones en cuanto a su financiación privada, conocerá el orden CIVIL

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