CLYP Investigaciones_ Panel CLAD Montevideo 2013 PARTE DEL PANEL: "EXPERIENCIAS ACADÉMICAS, INVESTIGATIVAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA PLANEACIÓN LOCAL DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MARCO DE POLÍTICAS NACIONALES: ENTRE LA AUTONOMÍA Y LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL" Contacto: Humedales@esap.gov.co & ClypConsultores@gmail.com EQUIPO DE INVESTIGACIÓN CLYP: ADMINISTRADORES PÚBLICOS. - Carlos Andrés Acosta Naranjo - Pedro Andrés Barrera Carrillo - Andrés Felipe Barrios Navarro - Luis Camilo Castiblanco Sarmiento - Amanda Paola Vargas Vaca - Christian Tomás Pastrana Bonilla - David Hernando Cruz Camacho - Giovani Andres Moreno Rozo - Yeimy Carolina Agudelo Hernández - Diana Marcela Delgado Jerez Documento: CLAD Montevideo 2013. Ponencia Paola Vargas - Clyp Investigaciones _ VargasAm Más documentos del CLAD 2013: http://goo.gl/H57btZ Atentamente: Comunicaciones CLYP CONSULTORES

1. XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública.
Montevideo, Uruguay 29 de octubre - 1 de noviembre de 2013
PANEL: EXPERIENCIAS ACADÉMICAS, INVESTIGATIVAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA
PLANEACIÓN LOCAL DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MARCO DE POLÍTICAS
NACIONALES: ENTRE LA AUTONOMÍA Y LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL

2. CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y
PROBLEMAS DE AUTONOMÍA EN LA
FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL:
EL CASO DE LOS MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.
DIANA DELGADO JEREZ

3. MUNICIPIOS
1.Experiencia académica
1.1. Objetivos
1.2. Proceso
Administrativo
Académico
Investigativo
1.3. Resultados
Gualiva: Albán,
Nocaima, San Francisco,
Sasaima y Supatá;
Sumapaz: Arbeláez,
Granada, Pasca, San
Bernardo y Silvania;
Ubaté: Cucunubá,
Lenguazaque, Tausa y
Ubaté;
Sabana Centro: Cogua;
Oriente: Caqueza,
Chipaque, Choachi,
Fomeque y Une.

4. 2. Elementos críticos en los procesos de
planeación.
2.1. Empalme entre administraciones
2.2. Formación y capacitación
profesional.
2.3. Aspectos financieros.
2.4. Clima organizacional.

5. 3. Debates respecto a la autonomía
territorial
3.1. Coherencia entre planes
3.2. Financiación
3.3. Implementación

6. 4. Conclusiones
Se logró la aprobación de 19 Planes de Desarrollo
por parte de los respectivos Concejos Municipales.
En ese proceso fue decisiva la participación de los
equipos de trabajo de la ESAP, ya que se prestó
apoyo a la revisión del Plan por parte del Concejo
Municipal y se realizo la retroalimentación a las
recomendaciones y correcciones a los equipos de
gobierno, orientado al
mejoramiento de los
documentos producto del proceso desarrollado, que
fueron posteriormente aprobados.
Creemos que no solo es
necesario sino fundamental,
articular a las universidades
a los procesos sociales y
político administrativos que
actualmente vive el país,
para formar profesionales
con herramientas idóneas y
cercanos a la realidad que
les permita transformar sus
entornos sociales y brindar
herramientas a los
municipios de quinta y sexta
categoría que no tienen
recursos suficientes para
formar y capacitar
constantemente a sus
servidores públicos.

7. BOGOTÁ: PARTICIPACIÓN Y
REFORMA AL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
David Hernando Cruz Camacho
Giovani Andrés Moreno Rozo

8. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Ley 388 de 1997 crea los Planes de Ordenamiento
Territorial como instrumentos de planificación a cargo de
los municipios.
• Decreto 879 de 1998: Complementar la planificación
económica y social con la dimensión territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

9. PLANEACIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN
La participación como:
•Fin esencial del Estado Colombiano
•Derecho Fundamental
•Principio de la
Planeación Pública

10. MODIFICACIÓN EXTRAORDINARIA AL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL -MEPOT
• Proyecto de MEPOT presentado al Concejo de Bogotá
para su aprobación: 2 de mayo de 2013.
• El Concejo de Bogotá no aprueba el MEPOT: 7 de junio.
• El Alcalde de Bogotá (Gustavo Petro) emite el MEPOT
por Decreto: 26 de agosto de 2013.

11. CABILDOS CIUDADANOS POT
• Cabildos POT: “Un proceso de debate ciudadano y un escenario
pedagógico en donde las y los participantes incorporarán a través del
diálogo de saberes y el reconocimiento de las diferentes perspectivas,
sus visiones de futuro frente al ordenamiento de la ciudad.” (Sin
reglamentación).
• 38 Cabildos POT en las 20 localidades (marzo y abril de 2012).
• Experiencia desde el Instituto Distrital de Participación y Acción
Comunal y la Secretaría Distrital de Planeación.

12. PREGUNTAS DEBATE
• ¿Qué condiciones deben existir para que los
procesos de participación tengan impacto
real en las decisiones estatales?
• ¿La participación de la ciudadanía en las
decisiones que les afectan solo se pueden dar
en el marco de la descentralización?
• ¿Existe algún sector de la administración
pública en el que no sea factible vincular a la
ciudadanía en la toma de decisiones
públicas?

13. LOS NIVELES DE AUTONOMÍA DEL DISTRITO
CAPITAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA
NACIONAL DE CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE
HUMEDALES: PROPUESTAS Y LIMITACIONES EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES.
AUTOR: YEIMY CAROLINA AGUDELO HERNÁDEZ.
COAUTOR: CHRISTIAN TOMAS PASTRANA BONILLA

14. PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN
PMA

15. ETAPAS

16. OBJETIVOS

17. METODOLOGÍA

18. ESCENARIOS
1.) Red conceptual de la política: Relación hombre-naturaleza, y
desarrollo normativo a nivel nacional y territorial
2.) Distribución de competencias de los niveles de gobierno a los órganos
e instituciones, de acuerdo con los campos funcionales y
organizacionales.
3.) Caracterización de los Planes de Manejo Ambiental
implementados en los parques ecológicos distritales como
materialización de la Política Distrital.

19. IDENTIFICACIÓN DE UNIDADES
ORGANIZACIONALES
POLITICA DISTRITAL DE
HUMEDALES

21. AUTONOMÍA

22. LIMITACIONES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
POLÍTICA

23. FACTORES DE DEBATE

24. "LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: DISTANCIAS Y
APROXIMACIONES. ENTRE LA REALIDAD Y LAS
POLÍTICAS DEL SECTOR CENTRAL Y TERRITORIAL EN EL
CASO VILLA DE LEYVA”
AMANDA
VACA
PAOLA
VARGAS

25. “LAS IDEAS NO SURGEN PERFECTAMENTE FORMADAS.
MÁS BIEN SON UNA COMPLICADA AMALGAMA DE
EXPERIENCIA, LUCIDEZ, ESPERANZA E INSPIRACIÓN.
ENTRAN A ESCENA PARPADEANDO BAJO EL BRILLO
DESLUMBRANTE DE LAS LUCES, VACILANTES, INSEGURAS
ACERCA DE LA POSIBLE REACCIÓN DEL PÚBLICO.
EVOLUCIONAN Y SE DESARROLLAN ATENTAS A LAS
REACCIONES Y CIRCUNSTANCIAS CAMBIANTES”.
KENICHI (2013)

26. OBJETIVO DEL ESTUDIO
Reflexionar sobre la gestión del territorio en el municipio de Villa de
Leyva, tomando en cuenta las continuas transformaciones operadas
en el modelo de apropiación territorial, en los usos del suelo
afectados por los desarrollos poblacionales y económicos.
Estos cambios ponen de manifiesto la distancia entre la realidad,
que se transforma continuamente en esta zona del país, las políticas
de planeación y ordenamiento territorial de naturaleza nacional, y
los logros en la implementación de la política, alcanzados por la
administración municipal.

27. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO
I. Red conceptual.
I. Referentes normativos, políticas de planeación y
ordenamiento territorial en Colombia.
II. Antecedentes históricos.
III. Aplicación de las políticas de ordenamiento territorial
en Villa de Leyva.
IV. Apropiación del Territorio en Villa de Leyva.
V. Conclusiones.

28. RED CONCEPTUAL

29. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA

30. FORMAS Y USOS TRADICIONALES DE APROPIACIÓN
DEL TERRITORIO
•Pueblo ancestral
muisca.
•Actividad económica:
agricultura, caza,
comercio y trueque
de tejidos .
•Relación directa del
hombre con la
naturaleza .
•Culto al agua.
Época
prehispánica
Época de la
Colonia
•Dominio Español a
través del dogma
cristiano.
•Introducción de
nuevos cultivos: trigo,
vid , bovinos y
caprinos.
•Modificación del uso
del suelo, y del
concepto
de
territorio.
•Fundación: 12 de
Junio de 1572.
• se abre paso la explotación
ganadera
• Asentamiento de nuevos
pobladores, provienen de
la provincia de Ricaurte
principalmente.
• Desarrollo de actividades
de recreo.
• Nuevas culturas urbanas
• Transformación de las
actividades agropecuarias .
• Circulación de población
nativa hacia otras zonas del
país
• Declarada Monumento
Nacional. Decreto Ley
3641.
Época
Republicana

31. SITUACIÓN ACTUAL
Construcción de
viviendas. Aumento de
actividad turística
Debilidad en las
estrategias de
conservación ambiental
y cultural
Desborde la capacidad de
carga del municipio
Baja capacidad de respuesta
por parte de la
administración.
Desequilibrio ecosistémico
Carencia de información
municipal
Insatisfacción en las
necesidades básicas

32. Villa de Leyva, octubre de 2012.
Por: Paola Vargas Vaca
Villa de Leyva, enero de 2013.
Por: Paola Vargas Vaca

33. PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL –PBOTAcuerdo municipal N° 021.
Principales problemáticas:
•Ocupación y uso del territorio
•Oferta y demanda de servicios públicos e infraestructuras
públicas.
•Funciones urbanas y del territorio en momentos de
afluencias masivas de personas (eventos)•Deficiente información sobre la dinámica poblacional,
abordaje superficial.

34. POLÍTICAS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: PLAN
DE
DESARROLLO
MUNICIPAL
-PDM-,

35. CONCLUSIONES
• ¿Se ordena el territorio con respecto a las directrices de política
nacional?.
• ¿Qué respuesta da la política local frente a las transformaciones
operadas en el territorio?
• ¿Cuál es la capacidad de adaptación de la administración frente a
una realidad cambiante, que afecta la vida social, cultural,
económica y la sostenibilidad ambiental del territorio?
• ¿La administración municipal cuenta con la capacidad institucional
que le permitan orientar sus procesos de planeación y gestión
territorial?

36. EQUIPO DE INVESTIGACIÓN CLYP
Carlos Andrés Acosta Naranjo
Pedro Andrés Barrera Carrillo
Andrés Felipe Barrios Navarro
Luis Camilo Castiblanco Sarmiento
Amanda Paola Vargas Vaca
Christian Tomás Pastrana Bonilla
David Hernando Cruz Camacho
Giovani Andres Moreno Rozo
Yeimy Carolina Agudelo Hernández
Diana Marcela Delgado Jerez
Contacto: Humedales@esap.gov.co & ClypConsultores@gmail.com

37. GRACIAS