Material utilizado para el Seminario Macroregional del Norte en Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial. Expositor: John Beraun, Consultor ProGobernabilidad Trujillo, 16 y 17 de marzo de 2015

1. Zonificación Ecológica Económica y
Ordenamiento Territorial en el Perú.
John James Beraún Chaca
Geógrafo
“SEMINARIO MACROREGIONAL DEL NORTE EN
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL”
La Libertad, Trujillo.

3. los gobiernos locales

7. PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fase
Técnico-Científico
Fase
Técnico-Político
Fase
Técnico-Administrativa
Diagnóstico
Territorial
Planeamiento
Territorial
Gestión
Territorial
POT
Gestión
Territorial
México
Colombia
Perú
Instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la
información generada en la ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento de las condiciones y características
ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de
crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico,
y de sus implicancias en los ecosistemas.
Elaborado por John James Beraún Chaca
Diagnóstico Integral
del Territorio
ZEE + EE

10. ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
ECONÓMICA + ESTUDIOS
ESPECIALIZADOS
DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO
DIT = ZEE + EE
=

12. Revisado: 15/03/2015
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial
/wp-content/uploads/sites/18/2013/10/Esquema-
5OT-Final1.pdf

13. los departamentos del

15. LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA (ZEE).
Es un instrumento técnico de caracterización del territorio,
principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es un
instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del
territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese
sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos
como los Estudios Especializados (EE), que permiten la
identificación y análisis de dinámicas sociales, económicas,
cambios del uso del territorio, población, entre otros aspectos.
http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/

16. NIVELES DE LA ZEE.
• Macrozonificación.
– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico (grandes
ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o
igual a 1:250,000. Las unidades espaciales para la información
socioeconómica deben corresponder por lo menos a las provincias o
distritos, según las características de cada territorio.
• Mesozonificación.
– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico (ecosistemas y
paisajes) corresponde a una escala de trabajo igual a 1:100,000. Las
unidades espaciales para la información socioeconómica deben
corresponder a los distritos o microcuencas.
• Microzonificación.
– La cartografía aplicable a los estudios del medio biofísico corresponde a
una escala de trabajo mayor o igual a 1:25,000 depende de la extensión y
de las características del área de estudio. Las unidades espaciales para la
información socioeconómica deben corresponder a los centros poblados.

17. METODOLOGÍA DE LA ZEE

18. Mapas temáticos.
•Mapa base hidrográfica
•Mapa de geología
•Mapa de geomorfología
•Mapa de fisiografía y pendientes
•Mapa de suelos
•Mapa de clima
•Mapa de cuencas
•Mapa de vegetación
•Mapa Forestal (incluye deforestación)
•Mapa de comunidades indígenas
•Mapa demográfico
•Mapa de frentes económicos
•Mapa de ocupación del territorio
•Mapa histórico cultural
Mapas síntesis.
•Mapa de unidades ecológicas.
•Mapa de unidades socioeconómicas
•Mapa de unidades ecológicas económicas
•Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
•Mapa de potencial piscícola
•Mapa de sitios turísticos
•Mapa de potencial minero
Mapa síntesis evaluativos.
•Mapa de valor productivo
•Mapa de valor bioecológico
•Mapa de vulnerabilidad
•Mapa de conflictos ambientales
•Mapa de aptitud urbano industrial
•Mapa de valor histórico cultural
•Mapa de potencialidades socioeconómicas
Mapa síntesis propositivo.
•Mapa de propuesta de ZEE
Productos de la Zonificación Ecológica Económica

19. GOBIERNOS
REGIONALES
NORMA LEGAL SUMILLA
NIVEL DE
ANÁLISIS
Amazonas Ordenanza Regional N° 200-GRA/CR
Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) en el ámbito del Gobierno
Regional de Amazonas
Macrozonificación
Ayacucho
Ordenanza 003-2013-GRA-CR
Aprobar la Zonificación Ecológica Económica en el ámbito del Gobierno Regional
de Ayacucho a nivel Meso a escala 1:100,000 como Instrumento Técnico
Normativo base para el Ordenamiento y Planteamiento Territorial.
Mesozonificación
Oficio N° 025-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión a la propuesta final de la ZEE del departamento de Ayacucho.
Cajamarca
Ordenanza Regional Nº 018-2010-GRCAJ-CR
Aprueban Zonificación Ecológica y Económica a nivel macro del departamento de
Cajamarca como instrumento base para el ordenamiento y la planificación
territorial Macrozonificación
Oficio N° 173-2012-MINAM/VMDERN-DGOT
Levantamiento de observación del proceso a nivel de Macrozonificación ecológica
y económica de Cajamarca.
Callao Ordenanza Regional Nº 008
Que aprueba la microzonificación ecológica y económica de la provincia
constitucional del Callao.
Microzonificación
Cusco
Ordenanza Regional Nº 047-2008-CR-
GRC.CUSCO
Aprueban el texto del Estudio de Zonificación Ecológica, Económica – ZEE Región
Cusco.
Macrozonificación
Huancavelica
Oficio N° 413-2013-MINAM/VMDERN-DGOT
Opinión favorable a la propuesta final de ZEE ejecutada a nivel de
Mesozonificación de Huancavelica
Mesozonificación
Ordenanza Regional N° 257 – GOB.REG.-
HVCA/CR
Ordenanza Regional que aprueba la Mesozonificación Ecológica y Económica de
Huancavelica
Lambayeque Ordenanza Regional N° 005-2014 Ordenanza Regional que Aprueba la zonificación ecológica y económica. Mesozonificación
Madre de Dios Ordenanza Regional Nº 032-2009-GRMDD-CR
Aprueban Estudio de Zonificación Ecológica de Madre de Dios y crean el Instituto
Regional de Investigación Territorial – IRIT
Macrozonificación
Piura
Ordenanza Regional N° 261-2013-GRP-CR Aprueban la Mesozonificación Ecológica Económica del departamento de Piura
Mesozonificación
Oficio N° 05-2013-MINAM/VMDERN-DGOT Opinión a la propuesta final de la Mesozonificación Ecológica y Económica Piura.
San Martín Ordenanza Regional Nº 012-2006-GRSM-CR
Aprueban Zonificación Ecológica Económica en el ámbito del Gobierno Regional
de San Martín.
Macrozonificación
Tacna
Ordenanza Regional N° 016-2012-CR-TACNA Aprueban la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de la Región Tacna
Mesozonificación
Oficio N° 155-2013-DGOT-DVMDER
Opinión favorable a la “Propuesta de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de
Tacna.
Fuente: Elaboración propia a partir de la página web de MINAM: revisado el 15.03.2015
Gobiernos Regionales con ZEE concluidos y aprobados
mediante Ordenanza Regional según Nivel de Análisis

20. http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-zee-2/
Revisado: 15/03/2015

21. Estudios Especializados (EE).
La Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM, del 08.05.2013,
aprueba la “Guía Metodológica para la Elaboración de los
Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial.
1. Estudio de dinámica económica regional.
2. Estudio de normativa y políticas con incidencia territorial.
3. Estudio de evaluación del riesgo de desastres y
vulnerabilidad al cambio climático.
4. Estudio de servicios ecosistémicos.
5. Estudio de análisis de los cambios de la cobertura y uso de
la tierra.
6. Estudio de análisis de capacidad institucional.
7. Estudio de ecosistemas y hábitat marino costero.

22. http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-ee/
Revisado: 15/03/2015

23. PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

28. “La proyección en el espacio de las políticas económicas, social, cultural y ecológica de cualquier sociedad”

30. MARCO CONCEPTUAL :
¿qué entendemos por OT?
Territorio
Oferta
Ordenamiento
Demanda
Compatibilización :
ordenamiento territorial
- Identificando usos sostenibles del
territorio
- Dirigiendo la ocupación “ordenada” del
territorio
Criterios:
Económicos
Ambientales
Sociales
Institucionales
Geopolíticos
VISION DE
DESARROLLO
ZEE (Información sobre
potencialidades y
limitaciones)

31. LA ZEE Y LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
PROCESO DE PLANIFICACION
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
VISION DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Actividades a localizar
Distribución de actividades en el territorio (Ocupación del territorio)
- Asentamientos - Proyectos - Proyectos - Infraestructura - Equipamiento - Gestión - Demarcación - Marco
poblacionales productivos de conservación vial Institucional Territorial legal
ZONIFICACION ECOLOGICA
ECONOMICA(Potencial y
limitaciones)
Ambito del
Ordenamiento Territorial

32. MARCO CONCEPTUAL :
ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONA DE
APTITUD
URBANO
INDUSTRIAL
ZONA DE
ALTO VALOR
BIOLOGICO
ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
AGRICULTURA
ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
PASTURAS
ZONA DE
APTITUD
FORESTAL
ZONA
PESQUERA
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(ESCENARIO
DESARROLLISTA)
ZONA DE USO
TURISTICO
PROYECTOS
AGRÍCOLAS
PROYECTOS
GANADEROS
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
PROYECTOS
PESQUEROS
CENTROS
URBANOS
RESERVA
NACIONAL
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA
RESERVADA
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
(ESCENARIO
CONSERVACIONISTA)
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
ECONÓMICA (ZEE)

33. CONSTRUYENDO EL FUTURO
Marco metodológico para OT
ZONA DE USO
TURISTICO
ZONA DE USO
AGRÍCOLA
ZONA
GANADERA
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA
PESQUERA
CENTROS
URBANOS
ZONA CON
CONFLICTOS
Ambiental (uso
ganadero)
ZONA DE
USO
AGRICOL
ZONA CON
CONFLICTOS
AMBIENTALES
(Uso con cultivos)
Modelo actual
Modelo deseado a
futuro
Como pasar del modelo actual al
modelo a futuro que estamos
apostando?
Se Requiere de instrumentos:
legales, administrativos, de
inversión, incentivos, etc.
En todas las escalas, desde l nivel
nacional, hasta el regional y local.

34. VISION DE
DESARROLLO
DIAGNÓSTICO
INTEGRAL DEL
TERRITORIO Y
DEL ENTORNO ZEE
IMAGEN OBJETIVO
DISEÑO DE POLITICAS
PROGRAMA
DE USO DE LA
TIERRA
PROGRAMA DE
OCUPACION DEL
TERRITORIO
INSTRUMENTACION
APROBACION
EJECUCION
MONITOREO Y EVLUACION
Esquema metodológico
para definir planes de
ordenamiento territorial
ANALISIS DE
ESCENARIOS A
FUTURO

35. Imagen objetiva
– Es la síntesis de la situación ideal, deseable, pero
al mismo tiempo posible de ser alcanzado en el
horizonte de planeamiento (generalmente de
largo plazo) de cara a la visión de desarrollo.
– Corresponde al escenario deseado, en respuesta a
los problemas centrales, a las potencialidades y
limitaciones, y a las oportunidades y restricciones
del territorio.

37. Instrumentación
– Normas y dispositivos legales
– Planes específicos
– Programa de incentivos
– Programa de inversión pública
– Cooperación técnica financiera internacional
– Participación ciudadana
– Sistema de información
– Educación ambiental
– Ciencia y tecnología
– Desarrollo institucional, etc

38. Aprobación y ejecución
– Implica la aprobación del mismo plan así como de
los diversos instrumentos
– La gestión adecuada para su implementación

39. Monitoreo y evaluación
– Seguimiento y evaluaciones periódicas
– Evalúa el grado de éxito
– Determina las necesidades de ajuste del plan, etc.

41. Procesos de Ordenamiento
Territorial en el Perú:
Balances y Perspectivas,
Importancia de la Inversión Pública

42. 42
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Entender las condiciones actuales para poder definir
el problema relacionado al servicio del manejo de
residuos sólidos que se brinda en una determinada
comunidad o localidad y plantear alternativas
adecuadas para la solución.
Hay que analizar también los procesos que han
generado las condiciones actuales, así como saber
las tendencias a futuro.
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

43. ANÁLISIS DE DEMANDA
Segundo Paso: Estimación de la
población demandante

44. ANÁLISIS DE LA DEMANDA:

45. Mapeo de actores: identificar los actores y su
rol respecto al PIP.
• Identificación y registro
• Funciones
• Roles
• Metodología para incluirlos en el PIP
45
PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS

46. DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOS
46
posibles afectados
con la solución del
problema

47. DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOS -
MATRIZ
Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se caen, son
rechazados, crean conflictos, no son “sostenibles”.
PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO ES
NECESARIO EMPLEAR HERRAMIENTAS TALES
COMO: TALLERES, ENCUESTAS, ETC.
47
ACTAS DE ACUERDOS

48. DIAGNÓSTICO DE LOS INVOLUCRADOS
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS
PERCIBIDOS
CONFLICTOS ESTRATEGIAS
¿Quiénes son los
agentes, grupos
afectados con el
problema que se
quiere resolver, los
que son afectados
con la solución?, ¿o
pueden participar
en la solución del
problema?
¿Cómo
perciben el
problema?
¿Cuáles son sus
intereses?
¿Cuáles son
los
conflictos o
probables
conflictos?
¿Cuáles son las
estrategias para
resolver
probables
conflictos?
Asimismo es necesario determinar el nivel de sensibilización de
la población respecto al manejo de residuos sólidos.

49. Las experiencias a nivel nacional, han demostrado que el proceso de
Ordenamiento Territorial no debe continuar siendo considerado
“proyecto”. El Ordenamiento Territorial debe ser considerado una
“actividad presupuestada” permanente, en cada gobierno regional. Ello
implica considerar el Ordenamiento Territorial como una política pública,
lo que permitiría superar muchos vacíos y errores hasta ahora frecuentes
en el proceso.
Es importante coadyuvar esfuerzos para velar por el fortalecimiento del
diagnóstico integral del territorio.
Asimismo, amerita velar por la estabilidad laboral de los equipos
técnicos, el manejo técnico adecuado de los estudios y el
empoderamiento social del proceso.

50. Jaime E. Márquez Calvo
Director Nacional
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”
Dirección Nacional – Lima
Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe
Juan Narvaez
Responsable Nacional de Planeamiento.
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”
Dirección Nacional – Lima
Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe
John James Beraún Chaca
Especialista en Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial.
Correo Electrónico: jberaun@pucp.pe
Carlos Gallardo
Oficial de Enlace Regional.
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”
Gobierno Regional de La Libertad
Correo Electrónico: cgallardo@progob.org.pe
Página Web: http://www.progobernabilidad.org.pe