Enlace Ciudadano Nro 215 tema: Camino a la nueva justicia Ecuatoriana

1. Camino a la nueva justicia
ecuatoriana.
Marzo 2011.

2. Nuevo Sistema de Justicia
Aspectos
técnicos
Aspectos
normativos
EJES
Modelo de Gestión estratégica
Gestión del Talento Humano
Plan de Acceso a la justicia
Plan de Tecnología e información

3. I. Objetivos
II. Agenda Técnico Política
III. Riesgos y soluciones
IV. Aspectos Estratégicos

4. I. Objetivos de Política Pública
a.Implementar el Plan de
Transformación de la Justicia.
b.Instalar el Consejo de la Judicatura
de Transición, encargado de ejecutar
el Plan, desarrollado sobre la base del
nuevo modelo de gestión.
c.Iniciar el Nuevo Sistema de Justicia
del Ecuador con la reforma a la
Justicia Penal. (Niñez y adolescencia,
laboral, transito)
d.Ratificar el Modelo Acusatorio -oral y
adversarial- como la base normativa
de esta reforma.

5. II. Agenda Técnico-Política
EJE 1 Modelo de Gestión
estratégica
a.Revisión y Ajustes al Diseño Normativo (CRE, CPP, CP y COFJ)
b.Separación de la Función Jurisdiccional de las tareas de administración
y gestión en los Juzgados
c. Definición de Diseño Orgánico que incorpore la distinción
Estructura, Unidades, Cargos y Perfiles para el Consejo de la
Judicatura y juzgados

6. d. Modelos de Operación – Manuales de Procesos
• Consejo de la Judicatura
• Juzgados Penales
Identificación de Instancias de Coordinación (inclusión
de todos los actores del sistema).
Levantamiento de Procesos para la construcción de
Modelos de Gestión.
II. Agenda Técnico-Política
EJE 1 Modelo de Gestión
estratégica

7. a. Modelo de Alta Dirección de la Función Judicial.
• Definición competencias presentes / potenciales
b. Carrera y escuela judicial
• Reclutamiento y Selección
• Programas de Formación, Perfeccionamiento y Habilitación
• Evaluación (autoridad evaluadora – participación)
• Sistema de Remuneraciones e Incentivos
• Sistema y Mecanismos de Desvinculación
c. Nombramiento de nuevos Jueces en la etapa de transición
• Evaluación jueces actuales
• Reclutamiento de nuevos jueces
• Selección de jueces
• Capacitación de jueces seleccionados
II. Agenda Técnico-Política
EJE 2 Gestión del Talento Humano

8. a. Gestión territorial
• Juzgados Penales
• Tipologías de Juzgados
• Organización Administrativa
• Localización y Cobertura Territorial
• Especialización
b. Gestión de la Infraestructura
• Definición de Tipologías, Estándares (tamaños de recintos,
organización, materialidad) y condicionantes de Diseño.
• Estándares de Equipamiento (Comunicaciones, Computacional,
Mobiliario, Clima, Seguridad).
II. Agenda Técnico-Política
EJE 3 Plan de acceso a la justicia

9. EJEMPLO JUZGADO GARANTIA EN CHILE

10. Tecnologías de la Información y Comunicaciones
• Ámbito de aplicación
• Catastro preliminar de hardware a nivel local y central
• Catastro analítico de la conectividad e interconectividad
• Análisis de las necesidades de administración de información derivados
de la esfera normativa, organizacional e interinstitucional
• Levantamiento de procesos por materia
• Análisis de las necesidades de conectividad e interconectividad
• Estrategia de Implementación
II. Agenda Técnico-Política
EJE 4 Plan de tecnología e información

11. Plan de Instalación y Puesta en Marcha
• Plan de Trabajo con establecimiento de metas en la gestión de la
implementación. GPR
• Determinación Línea Base para la implementación de la Nueva Justicia
(Infraestructura, RRHH, equipamiento, TIC’s)
• Determinación y compromiso del presupuesto necesario para implementar
el Plan.
• Criterios para cuantificar, seleccionar (examen habilitante), contratación y
capacitación personal de apoyo a la Gestión Judicial.
• Criterios de cuantificación y localización de Infraestructura
II. Agenda Técnico-Política

12. a. Insatisfacción de expectativas ciudadanas respecto del proceso de
Reforma (especialmente en materia de seguridad pública).
Generación de los liderazgos y el apoyo político
necesario para dar soporte a la toma de decisiones en
ámbitos estratégicos de la implementación. La Nueva
Justicia es un proceso de largo plazo
b. Crítica de los medios de comunicación.
Una Política de Estado
Monitoreo GPR corto plazo Resultados
Política comunicacional
c. Oposición de los stakeholders (jueces y comunidad legal).
Coordinación y consenso de los actores.
Definición de socios estratégicos

13. d. Descoordinación entre proceso legislativo y Agenda de diseño e
implementación del Plan de Transformación.
• Control simultáneo de los diversos
ámbitos del proceso.
• Visión Sistémica.
• Preparación multidisciplinaria.
Separación/Complementación de ámbitos
jurídicos y de gestión.
• Profesionalizar y especializar la labor de
gestión.
• Modelamiento de procesos jurisdiccionales
y administrativos de apoyo a la gestión
Judicial.
e. Falta de control y coordinación de todos los procesos no jurídicos (gestión,
infraestructura, presupuesto, tecnología).

14. f. Debilidad en la capacidad de formar RR.HH calificado e incorporación de nuevos
profesionales al sistema.
Diseño de Modelos de Capacitación
innovadores, clave para cambio de cultura
organizacional, establecimiento de nuevas
prácticas, y erradicación de malas prácticas.
g. Falla en la organización eficiente del despacho judicial, de las audiencias y del
funcionamiento de la oralidad
Establecimiento de Sistema de Monitoreo de
funcionamiento y resultados desde el inicio.
Desde el ámbito del modelo acusatorio
• Desformalización de la fase de investigación.
• Oralidad en todos las etapas del proceso
penal como eje básico y equilibrio de todo el
Sistema.
• Publicidad de las audiencias.
• Generación de un juicio oral con un sistema
de recursos coherente.
• Incorporación de mecanismos de selectividad
penal y salidas alternativas

15. h. Decaimiento del impulso reformista en el tiempo.
Prioridad política expresada en respaldo
presidencial y legislativo a la agenda de
la Nueva Justicia. Generación de
consensos para la mantención del
impulso
i. Insuficiencia de plazos y recursos involucrados.
Compromiso de los recursos presupuestarios
necesarios para la adecuada
implementación de la Nueva Justicia==>
cuantificar los costos de implementación,
transitorios y permanentes de la Nueva
Justicia.
Planificación interinstitucional, equipos de
trabajo técnicos multidisciplinarios.

16. a. Hacer del Nuevo Sistema de Justicia, una Política de Estado, que
en la medida que se dirige a combatir la corrupción, la
delincuencia y la cultura del secreto, genere una fuerte adhesión,
haciendo muy difícil para cualquiera oponerse a ella
b. Considerar un Sistema Gradual de Implementación de esta
Reforma.
• Ventaja cuantitativa: reduce y distribuye la carga de trabajo del
proceso.
• La Ventaja cualitativa: establece un esquema de trabajo de
“ensayo-error” que permite aprovechar y potenciar las buenas
prácticas y corregir los errores o deficiencias detectados en la
primera etapa del proceso.

17. c. Carga Cero – Inicio de la Reforma sin herencia de casos del
antiguo sistema.
• Facilita enormemente la instalación del nuevo
sistema y su evaluación.
• Programa concordante de Supresión progresiva de
Juzgados antiguos.
d. Programa de extinción de causas represadas.
• Identificación universo real.
• Desagregación por facilidad de despacho.
• Asignación de jueces y equipos de gestión con
dedicación exclusiva.

18. A. Nueva Justicia.
Etapas de implementación, puesta en marcha y operación:
Programa de Inversión
Programa de Infraestructura
Sistemas y TIC’s
Programa de instalación de Juzgados.

19. B. Causas represadas  Programa de depuración de causas. Jueces y equipos de
gestión con dedicación exclusiva.
C. Evaluación de jueces actuales y resultados de la evaluación.
D. Estrategias de combate a la corrupción en el sistema de justicia, ejecutado a
través de la adopción de medidas concretas:
– Prohibición de audiencias de jueces sin las partes presentes.
– Monitoreo de los plazos de caducidad con publicidad de los tiempos transcurridos y
restantes
– Publicidad de la aplicación de salidas alternativas y limitación de su aplicación a delitos
menos graves.
– Incremento de las medidas de publicidad y transparencia de la actuación.
– Publicidad de la declaración de bienes de jueces, fiscales y defensores.

20. E. Concurso nacional de abogados para selección de jueces.
F. Designación de miembros del Consejo de la Judicatura de Transición
(CJT).
G.Instalación solemne del CJT y fortalecimiento de su institucionalidad
H.Presidente entrega al CJT el “Plan de Transformación de la Justicia”
con objetivos tácticos y estratégicos y que abarque las diversas áreas
de la función jurisdiccional (penal, laboral, familia, civil y otras).

21. MODELOS DE GESTIÓN
PRE CONSULTA
•Definición análisis y
sistematización de
información base.
•Diagnóstico de situación
estructural actual del CJ y
Juzgados Penales.
•Matriz de Competencias
del CJT.
•Modelo Organizacional del
CJT -nivel central y
unidades desconcentradas-.
•Alineación para
coordinación de Unidades.
•Definición de puestos y
perfiles.
•Manual de Operación.
•Modelo Organizacional,
Alineación de Unidades,
Puestos, Perfiles y Manual
de Operación de Juzgados
Penales.
CONSEJO TRANSITORIO
•Diseño e inicio de ejecución
del Plan de Trabajo interno.
•Diseño del Plan de Instalación y
Puesta en marcha de la Reforma
al Sistema de Justicia Penal.
•Programa de depuración de
causas.
•Implementación de la I Etapa de
la gradualidad en materia penal.
•Diseño del modelo de
monitoreo del nuevo sistema de
justicia.
•Inicio de Ejecución de la nueva
gestión de RR.HH
•Identificación y ejecución de
informes financieros,
requerimientos de
infraestructura y TIC’s.
•Desempeño Directivo en base a
GPR -Objetivos, Metas,
Indicadores de Gestión.
CONSEJO PERMANENTE
•Ejecución del Plan Integral de
Transformación de la Justicia.

22. TALENTO HUMANO
PRE CONSULTA
• Mecanismo de
selección y formación de
jueces y personal para
transición
• Diseño del concurso de
abogados para selección
de jueces
•Sistema de Evaluación:
Definir Autoridad
Evaluadora
•Perfiles y Mecanismo de
selección del Staff del
consejo de la judicatura
•Diseño de carreras y
Escuela Judicial
• Informe de la
evaluación de jueces
penales y fiscales.
• Estado actual del
talento humano:
escenarios.
CONSEJO TRANSITORIO
•Aprobación de los
mecanismos de selección y
formación de jueces y
personal
• Conformación de la
autoridad evaluadora
• Lanzamiento del concurso
de abogados para selección
de jueces.
• Programa especial de
formación para jueces de
depuración de causas
pendientes.
• Reorganización del talento
humano: reconversión,
incorporación y
desvinculación.
• Implementación de escuela
y carreras judiciales.
CONSEJO PERMANENTE

23. CREACIONES
PRE CONSULTA
• Criterios de
estandarización de
juzgados.
•Definición de metodología
de cálculo para creación de
juzgados y número de
jueces.
• Construcción base de
datos estadística
• Determinación de
localidades en las cuales
deberán existir juzgados.
• Programas arquitectónicos
de juzgados según tipo.
•Propuesta de creación de
judicaturas de acuerdo a
circuitos y distritos
estableciendo tipologías de
juzgados para cada uno.
•Línea de base
infraestructura,
equipamiento
CONSEJO TRANSITORIO
•Gradualidad de creación de
juzgados
•Diseños arquitectónicos de los
inmuebles arrendados.
•Remodelación y equipamiento
de los juzgados arrendados.
•Gradualidad de creación la
infraestructura
•Licitación de los diseños
arquitectónicos
•Licitación de la construcción de
los juzgados
•Inicio de construcción de obras
principales
•Incorporación de nuevo
personal y traspaso de antiguo
calificado.
CONSEJO PERMANENTE
•Licitación de los restantes
diseños arquitectónicos
•Licitación de la construcción de
los restantes juzgados
•Inicio de construcción de obras
restantes.

24. TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES
PRE CONSULTA
• Análisis crítico del actual
sistema de administración de
causas.
•Catastro preliminar de
hardware a nivel local y
central.
• Catastro analítico de la
conectividad e
interconectividad.
• Análisis de las necesidades
de administración de
información
• Análisis de las necesidades
de conectividad e
interconectividad.
• Propuesta de las
características de solución
tecnológica a nivel central e
interinstitucional.
•Análisis de costos.
•Propuesta de ejecución
estratégica desde la
perspectiva de gestión
presupuestaria y temporal.
CONSEJO TRANSITORIO
•Determinación de las bases de
licitación para la creación del
software
• Licitación y adjudicación de la
creación del software
• Programación del software y
marcha blanca
• Determinación de las bases de
licitación para la adquisición del
hardware
• Licitación y adjudicación de la
adquisición del hardware
• Inicio de la adquisición e
instalación gradual del hardware
• Cableado e instalación de la
electrónica en los locales
arrendados y remodelados
CONSEJO PERMANENTE
• Perfeccionamiento del software y
eventual inclusión de nuevos
módulos
• Finalización de la adquisición e
instalación gradual del hardware
• Cableado e instalación de la
electrónica de los locales
construidos

25. EQUIPO
COORDINADOR
MINISTERIO DE
JUSTICIA
EQUIPO
INTERINSTITUCION
AL DE APOYO
ASESORIAS
INTERNACIONALES
SNAP
MINTEL
MRL
SENPLADES
FINANZAS
EQUIPO
POLITICO
ASESORES
PRESIDENCIA
ASAMBLEA
MIN.
COORDINADOR
POLITICA
MIN.
COORDINADOR
SEGURIDAD
EQUIPO TECNICO

26. Plataforma de Administración y Gestión
.
.
.
Dependerá de la carga de .
trabajo delTribunal . Dependerá de la carga de . Dependerá de la carga de
. trabajo delTribunal . trabajo delTribunal
.
JUEZCOORDINADOR
Administradorde
Tribunal
Pool de JUECES
Encargado Atención de Público
Jefe Unidad de
Administración
e Informática
Jefe Unidad
de Atención
de Público y
Notificaciones
Jefe Unidad
de Causas y
de Salas
Encargado de
Causas
Administrativo de Causas
Administrativo de Causas
Administrativo de Causas
Administrativo Atención de
Público
Administrativo de Sala
Administrativo de Sala
Administrativo de Sala
Encargado
InformáticoEncargado
Notificaciones
Administrativo de Notificaciones
Técnico
Informático
Encargado
Administrativo
Administrativo de Servicios
Administrativo
Contabilidad yPresupuesto
Personalde Aseo
Auxiliaresde Servicio
Personalde Vigilancia
Administrativo de Notificaciones
Administrativo de NotificacionesEncargado de Actas
Encargado de Actas
Encargado de Actas

27. Detenido
Turno de
Instrucción
Fiscal decide los
detenidos que
pasan a audiencia
de control
Gendarmería recibe a los
detenidos en la ZST
Fiscal informa a
Policías detenidos que
deben ser trasladados
Policía
traslada a
detenidos a
ZST
Audiencia
Control
El detenido ingresa a la
sala, y un gendarme de
turno se hace cargo del
detenido
INICIO
1
2.2
3
2.1
5
7
Turno de instrucción
4
Programación
de audiencias
Fiscalía- Poder
Judicial
Zona de Seguridad
6 Gendarmería custodia
al detenido hasta
la audiencia
PROCESO CONTROL DE DETENCIÓN EN EL CENTRO DE
JUSTICIA DE SANTIAGO DE CHILE
Entrevista con Defensor

28. COSTOS DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN CHILE (2006)
PODER JUDICIAL : 329 Millones de dólares
MINISTERIO PÚBLICO : 239 Millones de dólares
DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA : 55 Millones de dólares
TOTAL R.P.P. : 623 Millones de dólares
EN TERMINOS DE TIPO DE GASTO (2006), LA DISTRIBUCIÓN ES:
GASTO CORRIENTE(Régimen) : 260 Millones de dólares
GASTO EN INVERSIÓN (2000-2006) : 363 Millones de dólares
TOTAL Reforma Procesal Penal. : 623 Millones de dólares
1990 2010 % Crecimiento
PODER JUDICIAL 71 632 896%
MINISTERIO DE JUSTICIA 164 1.267 771%
MINISTERIO PUBLICO 205
SECTOR PUBLICO 12.327 43.397 352%
PIB 66.774 206.111 309%
ANALISIS COMPARATIVO PRESUPUESTOS 1990 - 2010 (millones de dólares)

29. EFICACIA DEL SISTEMA EN CHILE
• Entre el 2000 y el 2009 las soluciones a las que llegó el sistema se
incrementaron de 39.572 a 449.379
• Incremento de más de un 1000 %
• Con respeto de garantías.
• Frente casi a un cuádruple Nº de ingresos.
• En mucho menor tiempo.

31. CATEGORÍA DE DELITO
TOTAL NACIONAL
(En días)
Robos 107
Robos no violentos 92
Hurtos 69
Otros delitos contra la propiedad 98
Lesiones 89
Homicidios 339
Delitos sexuales 268
Contra la lib. E intim. De las personas 81
Faltas 46
Delitos ley de tránsito 165
delitos ley de drogas 195
Delitos económicos 194
Delitos funcionarios 234
Delitos de leyes especiales 150
Delitos contra la fé pública 209
Cuasidelitos 204
Otros delitos contra la propiedad 79
TOTAL 96

32. TERMINOS AÑO 2000 SISTEMA ANTIGUO
Tipo de Término Cantidad Porcentaje
Solución de Conflicto
(Respuesta del Sistema)
Sentencia
35.113
6,3%
39.572 7,1%
Sobreseimiento Def.
4.459
0,8%
Sobreseimiento Temp.
517.771
92,9%
Total Términos
557.343
100%

33. Tipo de Término Cantidad Porcentaje
Sentencia Condenatoria 215.353 14,2%
Suspensión Condicional 175.256 11,6%
Sobreseimiento Definitivo 33.415 2,2%
Acuerdo Reparatorio 20.954 1,4%
Sentencia Absolutoria 4.401 0,3%
Facultad No Investigar 132.317 8,7%
Sobreseimiento Temporal 13.804 0,9%
Archivo Provisional 690.666 45,6%
Principio de oportunidad 170.573 11,3%
Incompetencia 17.452 1,2%
Decisión de no perseverar 41.462 2,7%
Total Términos 1.515.653 100%
449.379 30%
TERMINOS RPP AÑO 2009
Solución de Conflicto
(Respuesta del Sistema)
•Con respeto de
garantías.
•Frente casi a un
cuádruple Nº de
ingresos.
•En mucho menor
tiempo.