Este documento presenta un análisis crítico del trabajo desarrollado por el Consejo Distrital de Niños y Niñas de Bogotá con el objetivo de fortalecerlo. Describe la estructura actual del Consejo, las experiencias de participación infantil en la ciudad, y realiza una evaluación de la historia, funcionamiento y articulación del Consejo con otros actores. Finalmente, propone elementos mínimos para fortalecer el Consejo Distrital y los Consejos Locales de Niños y Niñas, como la consolidación de redes de

1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
DIPLOMADO “POLITICA LOCAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA”
TRABAJO ANÁLITICO Y DE FORTALECIMIENTO AL CONSEJO DISTRITAL DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES DE BOGOTA.
ENTREGA FINAL
PRESENTADO POR:
MARTHA SOFIA ARDILA SIMPSON
SILVIA PAULINA MALDONADO PARRAGA
CAROLINA MANTILLA GARCIA
SANDRA LILIANA ACOSTA PEÑA
JUAN CARLOS DAZA SANABRIA
DICIEMBRE 3 DE 2010
1

2.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................. 3
ESTRATEGIA METODOLÓGICA ....................................................................................................................................... 4
MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................................................................ 5
MARCO LEGAL ....................................................................................................................................................... 9
1. ALGUNAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EN BOGOTÁ EN EL MARCO DE LA POLITICA
PARA LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ......................................................................... 11
1.1 Antecedentes .............................................................................................................................. 11
Etapa 2000 – 2003 Administración de Antanas Mockus II ....................................................................................... 11
2004 – 2007 Administración Luis Eduardo Garzón ................................................................................................... 13
2008 – 2011 Alcaldía Samuel Moreno Rojas ............................................................................................................ 18
Conformación de los Consejos de Niñez .................................................................................................................. 19
Metas e indicadores implementación de la política en la administración Samuel Moreno .................................... 20
2. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL CONSEJO DISTRITAL – CDN ........................................................ 22
2.1. Convocatoria de los niños y niñas del consejo distrital .................................................................... 23
2.2. Mayores problemáticas del Consejo Distrital ................................................................................. 24
2.3. Descripción de las acciones ejecutadas por el consejo – CDN y ganancias frente a la participación y
formación de ciudadanía de los niños y niñas ................................................................................. 24
.
3. PERCEPCIONES SOBRE EL CONSEJO DISTRITAL DE NIÑOS Y NIÑAS EN BOGOTÁ .................................................. 29
.
3.1. Contexto Histórico ....................................................................................................................... 29
3.2. Opiniones sobre el Consejo Distrital .............................................................................................. 29
3.3. Relación y Articulación entre el Consejo Distrital de Niños y Niñas con los Consejos locales .............. 30
3.4. Sugerencias para el fortalecimiento del Consejo Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes ................. 30
4. ALGUNAS OBSERVACIONES Y ANÁLISIS DE OTROS ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN EN LA CIUDAD ........................ 31
5. ELEMENTOS MINIMOS PARA FORTALECER EL CONSEJO DISTRITAL Y LOS CONSEJOS LOCALES DE NIÑOS Y
NIÑAS .................................................................................................................................................................. 35
5.1 Consolidación de red de querientes. ................................................................................................................... 36
5.2 Formulación de indicadores. ............................................................................................................................... 37
5.3 Formación en ciudadanía y participación infantil ................................................................................................ 37
5.4 Movilización y comunicación ............................................................................................................................... 37
5.5 Articulación con otros espacios y actores ............................................................................................................ 38
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................................................. 39
ANEXOS ....................................................................................................................................................................... 40
2

3.
INTRODUCCIÓN
Este documento es un intento por hacer un análisis crítico del trabajo desarrollado por el Consejo Distrital
de niños y niñas de la Ciudad. Su principal objetivo es convertirse en una herramienta que contribuya al
fortalecimiento del Consejo Distrital de Niños y Niñas.
El análisis del Consejo Distrital de Niños y Niñas, se hizo desde una perspectiva en la que se valora la
participación de los niños y las niñas como sujetos de derechos para la construcción de las políticas
públicas de la ciudad.
Se tuvo en cuenta el funcionamiento del Consejo Distrital de Niños y Niñas durante el presente año y su
articulación con la política de infancia y adolescencia, el Plan de Gobierno Distrital e instituciones como el
Comité Distrital de Infancia y Adolescencia, o el Consejo Distrital de Política Social.
El informe inicia con la presentación de la estrategia metodológica donde se explica la ruta recorrida para
elaborar este documento. También contiene un marco referencia donde se hace una contextualización
conceptual sobre las miradas teóricas relacionadas a la participación infantil, en donde se consultaron
varios autores que están referenciados en la bibliografía. La sección introductoria finaliza con la
presentación del marco legal en el que se sustenta la participación en el ordenamiento jurídico nacional
e internacional.
El documento está dividido en cinco partes: La primera presenta un contexto histórico con el recuento de
algunas experiencias de participación de niños y niñas en Bogotá en el marco de la política para la calidad
de vida de niños, niñas y adolescentes, teniendo en cuenta los procesos adelantados en las tres últimas
administraciones. La segunda parte hace la descripción de la estructura actual del Consejo Distrital donde
se explican el proceso de convocatoria de los niños y niñas del Consejo, sus problemáticas, la descripción
de las acciones ejecutadas y ganancias frente a la participación y formación de ciudadanía de los niños y
niñas. La tercera parte presenta un análisis cualitativo con una síntesis de las percepciones sobre la
historia, proyecciones sobre el Consejo Distrital Niños y Niñas, resultado del sondeo escrito realizado con
integrantes de los Comités Locales de Infancia y algunas reflexiones de la articulación con los Consejos
Locales. La cuarta parte hace un análisis sobre otros espacios de participación teniendo en cuenta las
normas que los crearon, las funciones y la percepción que se tiene de cómo se vive la participación en
esos espacios. Finalmente y a manera de conclusiones se presenta una estrategia de fortalecimiento,
teniendo en cuenta los elementos teórico‐prácticos desarrollados en el diplomado.
3

4.
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
El presente trabajo se enmarca dentro de un enfoque descriptivo–analítico, el cual presenta las
características de algunas experiencias de participación de niños y niñas en Bogotá en el marco de la
política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, enfatizando el análisis en el proceso
adelantado dentro del Consejo Distrital de niños y niñas.
Inicialmente se hace una revisión de antecedentes y del proceso desarrollado en la ciudad para la
construcción de la política de infancia y adolescencia, centrando la atención en aspectos relacionados con
la visibilización del derecho a participar de los niños, niñas y adolescentes. Esta parte se acompañó de
una entrevista a profundidad con la coordinadora del Convenio de impulso a la Política, Martha Sofía
Ardila Simpson, quien relató sus experiencias frente al proceso de construcción de la política de Infancia,
durante los mandatos de Antanas Mockus 2000 – 2003, Luis Eduardo Garzón 2004 – 2007 y Samuel
Moreno Rojas 2008 – 2011. Además de lo anterior, se analizo material documental que recogía los
procesos adelantados en la ciudad durante dichos mandatos en torno a la participación infantil.
De manera simultánea, se reconstruyó el proceso adelantado dentro del Consejo Distrital de niños y niñas
desde su creación hasta el momento actual, realizando una descripción tanto de su estructura como de
sus mayores problemáticas. Igualmente, se fomentó un análisis de las ganancias frente a la participación y
formación de ciudadanía de los niños y niñas que asisten regularmente a este espacio.
También se realizó una revisión teórica y conceptual frente del tema de participación infantil con las que
se construyó el marco de referencia, se tuvo como principales fuentes las reflexiones teóricas expuestas
por autores como Roger Hart y Tonucci. De otro lado, se realizó una revisión de experiencias donde
participan las niñas, niños y adolescentes, con el fin de reconocer y valorar distintas formas participativas
en la Ciudad.
Con el propósito de fortalecer el análisis del Consejo Distrital de niños y niñas, se diseñó un sondeo que
buscó indagar sobre las percepciones que existen en algunos funcionarios de los Comités locales de
Infancia y Adolescencia de las localidades (COLIA) en torno al Consejo Distrital. La consulta se hizo de
manera voluntaria a 40 personas de los cuales respondieron 19. Se realizaron las siguientes preguntas:
• ¿Qué conoce sobre la historia del Consejo Distrital de niños y niñas?
• ¿Cuál es su opinión sobre el Consejo Distrital de Niños y Niñas?
• ¿Cómo considera que debería ser la relación y articulación entre el Consejo Distrital de Niños y Niñas con
los Consejos localidades?
• ¿Cuál cree que sean los aportes para la Ciudad del Consejo Distrital de Niños y niñas?
• ¿Qué sugerencias propone para fortalecer al Consejo Distrital de Niños y Niñas?
Las respuestas dadas a estos cuestionamientos fueron sistematizadas y permitieron hacer aún más
visibles las fortalezas, debilidades y oportunidades del Consejo Distrital de niños y niñas, dando cabida al
surgimiento de reflexiones en torno a los elementos que se deben fortalecer dentro de este espacio, para
consolidarse como un escenario en el que los niños, niñas y adolescentes de la ciudad ejercen su derecho
a participar y comparten la formación de ciudadanía.
Finalmente, se cierra con una propuesta de elementos mínimos para una estrategia de fortalecimiento,
resultado del análisis de la información bibliográfica, documental y testimonial recabada durante la
realización de este ejercicio, junto a la experiencia de trabajo empírico y las reflexiones suscitadas al
interior del grupo de trabajo
4

5.
MARCO DE REFERENCIA
Para Adriana Apud de la Unicef, La participación infantil supone “colaborar, aportar y cooperar para el
progreso común, así como generar en los niños, niñas y jóvenes confianza en sí mismos y un principio de iniciativa. La
participación infantil ubica a los niños y niñas como sujetos sociales con la capacidad de expresar sus opiniones y
decisiones en los asuntos que les competen directamente en la familia, la escuela y la sociedad en general. De igual
forma, la participación infantil nunca debe concebirse como una simple participación de niños y jóvenes, sino como
una participación en permanente relación con los adultos, y debe ser considerada como un proceso de aprendizaje
mutuo tanto para los niños como para adultos”1.
Es así como, se reconoce y resalta la participación como un derecho humano, es decir, que todo menor de
18 años de edad, tiene la connotación de ser sujeto de derechos; por tanto, es un ciudadano en ejercicio
con derecho a ser escuchado y a la participación, a que su opinión sea tenida en cuenta, respetando su
dignidad, su persona y su cuerpo y protegiéndolo frente a cualquier acción que ponga en riesgo su
integridad personal física y mental.
Igualmente, la participación como derecho de los niños y de las niñas garantiza la construcción la
democracia, la cual a su vez contribuye a asegurar el cumplimiento de otros derechos entre los que se
encuentran: el derecho a estar registrado, a que sean reconocidas las diferencias de sexo, etnia y cultura,
el poder expresarse libremente y ser escuchado (a), poder reunirse con otros niños y niñas e interactuar
con la sociedad y poder participar y ser tenido (a) en cuenta.
De otro lado la capacidad de participación requiere tener en cuenta las variables del contexto como la
cultura, las relaciones con los pares y con el adulto, las costumbres, etc. Igualmente la capacidad para
participar va de la mano de una construcción de valor por sí mismos, lo que para algunos autores se
llamarían autoestima, pues para participar se requiere desde muy tempranas edades fomentar el
reconocimiento de sí mismos como seres valiosos únicos que pueden decidir e influir sobre su propia vida
y sobre su contexto.
La participación infantil promueve que los adultos mantengan un diálogo comprensivo y respetuoso con
los niños y niñas, reconociendo sus derechos a ser escuchados para conocer sus ideas y propuestas en la
toma de decisiones que afectan su vida en la familia, la escuela, la localidad, y a nivel político.
En palabras de O’Kane “La participación infantil es un proceso continuo de expresión e intervención activa por
parte de niños y niñas en la toma de decisiones, a diferentes niveles, en los asuntos que les corresponden. El requisito
es que haya informaciones compartidas y diálogo entre los niños y niñas y los adultos, sobre la base del respeto
recíproco y la división del poder. La participación auténtica otorga a los niños y niñas el poder de definir tanto el
proceso como los resultados, y reconoce que sus capacidades, experiencias e intereses –todos ellos en constante
evolución– desempeñan un papel clave a la hora de determinar la índole de su participación”2.
Es necesario pensar el papel de los adultos en el desarrollo de la participación infantil, dentro de los
distintos escenarios como lo son la familia, la escuela y la sociedad, ya que ésta parte reconocer a los
niños y niñas como sujetos de derechos, capaces de expresar sus ideas, pensamientos y sentimientos
frente a los temas que les interesan y/o afectan de una u otra manera. A medida que los niños y niñas
crecen van desarrollando habilidades que fortalecen su autonomía y su capacidad para analizar el entorno
1
APUD ADRIANA, Enrédate con UNICEF Participación Infantil.
2
O’KANE, C. Los niños y niñas y los jóvenes como ciudadanos: Socios para el cambio social.
5

6. y tomar posiciones frente a las situaciones que en éste se presentan. En la medida en que los niños y
niñas aprenden a plantear preguntas y expresar opiniones, van adquiriendo más competencias para
desarrollar un pensamiento crítico sobre diversos temas que hacen parte de la vida y que serán objeto de
confrontación al llegar a la edad adulta.
Cuando en las sociedades, se respeta la participación de los niños y niñas no solo se escucha su voz, sino
que también se deposita confianza en sus acciones; lo que incentiva la autonomía y el deseo de construir
la vida asumiendo responsabilidades cada vez mayores, formándose como seres críticos capaces de
analizar y transformar su entorno.
Por lo tanto, la participación promueve en los niños y niñas el pensamiento crítico, que implica a su vez
el desarrollo de capacidades como: expresar ideas de diversas maneras, formular preguntas, construir
argumentos para apoyar opiniones, sacar conclusiones a partir información recibida de diferentes
fuentes (noticias, periódicos, relatos, experiencia propia, cuentos, entre otros.), analizar problemas desde
varias perspectivas, establecer semejanzas y diferencias entre la realidad propia y la de otros, leer el
contexto, las necesidades e intenciones de los demás.
Uno de los autores que más ha estudiado el tema de la participación infantil es Roger Hart, quien afirma
“la participación es la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por el entorno social y que afectan a
la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que uno vive”3. Además plantea un modelo de la participación
infantil y juvenil que va desde la no participación hasta la participación auténtica, el gráfico 1 representa
el diagrama de la Escalera de la participación.
Gráfico 1. Escalera de la participación
Fuente. Adaptación del equipo
Este modelo, que tiene su origen en diversas experiencias y procesos participativos vividos por niños,
niñas y jóvenes en distintas partes, considera el grado y tipo de relaciones que ellos establecen con los
adultos en un proceso participativo específico y cómo esto determina el nivel de participación de unos y
otros. Entre la no participación y la participación auténtica de niñas, niños y jóvenes, existen ocho escalas
o grados: los primeros tres corresponden a la no participación, simbólica o decorativa y los cinco
siguientes a la participación real o genuina.
3
HART, Los participación de los niños-
6

7.
Dice el pedagogo italiano creador del Proyecto de la Ciudad de los Niños Francesco Tonucci, en su libro la
Ciudad de los Niños que “No se trata de defender los derechos de un grupo poblacional débil. Se trata de
conseguir que la Administración baje los ojos hasta la altura del niño‐a, para no perder de vista a nadie. Se trata de
aceptar la diversidad intrínseca del niño‐a como garantía de todas las diversidades. Cuando la ciudad sea más apta
para las niñas y los niños será más apta para todas las persona”.
Por otro lado, Francesco Tonucci plantea los efectos perversos de las ciudades que ignoran la existencia
de numerosos ciudadanos, niños y niñas, que viven en ellas. Frente a estos efectos, se proponen
estrategias prácticas, que les otorguen un papel activo y protagonista.
La ciudad, nacida como lugar de encuentro y de intercambio, ha descubierto el valor comercial del
espacio y ha alterado todos los conceptos de equilibrio, bienestar y comunidad para seguir solamente
programas de provecho, de interés.
Los daños de las expropiaciones, de las separaciones, se han compensado con los servicios, típicos
productos del bienestar y de la nueva dinámica que se ha establecido en las últimas décadas entre los
administradores y sus electores. Se vive lejos del centro, pero hay medios de comunicación cada vez más
rápidos; se tienen niños y no se sabe dónde dejarlos, pero hay guarderías, etc. Naturalmente, con una
situación así, donde todos sufren, el niño sufre todavía más.
Hay dos maneras de enfrentarse a un estado de cosas que ocasiona tanta desazón y sentimiento de
culpabilidad. Una de ellas es la que se adelanta de forma privada, personal, resignada e individualista;
otra, social, política y cooperativa.
La primera sugiere recomendaciones tales como: «Los padres han de estar más con sus hijos», «Nadie puede
estar con los niños como el padre y la madre», «Hay que jugar más con los hijos». Es entonces cuando se organiza
la casa como si fuera un refugio antiatómico: afuera está el peligro, la maldad, el tráfico, la droga, la
violencia, el bosque oscuro y amenazador; dentro, la seguridad, la autonomía, la tranquilidad. La segunda
actitud considera el problema no como individual y personal, sino como social y político; que pretende
que la tendencia cambie, que la ciudad cambie.
Se propone que la Administración sustituya el «ciudadano medio» por el niño, que acepte que su visión
tiene que descender hasta la altura del niño para no perder a ninguno de los ciudadanos que representa.
El objetivo de esta nueva filosofía de la administración de la ciudad es aparentemente irrelevante y
sencilla: que los niños puedan nuevamente salir solos de casa. Esto significa devolver a los niños la
posibilidad de jugar, de adquirir la experiencia, tan necesaria, de la sociabilización espontánea, de vivir
experiencias autónomas. Pero, para que sea posible, hay que actuar a varios niveles:
- Renegociar la relación de poder y de fuerza entre el automóvil y el ciudadano
- Ayudar a los adultos a comprender que los niños tienen necesidad de salir
- Encontrar y formar nuevos aliados de los niños
Tonucci propone ceder la palabra a los niños y niñas: nadie puede representar a los niños sin antes
consultarles, implicarles, escucharles. Hacer hablar a los niños no significa pedirles que resuelvan los
problemas que nosotros les creamos, sino aprender a tener en cuenta sus ideas y sus propuestas. Otra
recomendación del autor, es que para tener en cuenta a los niños y niñas se requiere introducir al niño o
niña en el pensamiento de los adultos para cambiar la ciudad4.
4
TONUCCI, Francesco. La ciudad de los niños.
7

8. Otra recomendación para tener en cuenta a los niños y niñas es introducir al niño o niña en el
pensamiento de los adultos, cambiar la ciudad5.
Desde el documento de la “Seis Claves de la Participación de niños, niñas y adolescentes”, construido por
la Mesa Nacional de Participación en el marco de la estrategia de Departamentos y Municipios por la
Infancia definen algunas características de la infancia y adolescencia a nivel nacional:
• Contribuye a mejorar la toma de decisiones públicas.
• Constituyen el 50% de la población colombiana.
• Porque mejoran la gobernabilidad de los gobernantes a través del avance en la comprensión y
escucha de los niños y las niñas que los legitima en sus gobiernos.
Las seis claves6 y las implicaciones para los adultos son:
1. A Cualquier edad. La participación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, se desarrolla teniendo
en cuenta sus capacidades, necesidades y expectativas en cada momento de su vida. “Participan
desde que nacen y las miradas, caricias, sonrisas y palabras de otras personas les nutren y les
hacen saber que las entienden y aman. En los primeros años, su sonrisa significa que se sienten
bien y seguros; cuando aprendan a hablar les alegra saber que son escuchados, tomados en
cuenta y sus decisiones son respetadas”. Luego en la edad de la escuela, la adolescencia y la
juventud, experimentan y van desarrollando maneras más complejas de participación al tomar
parte en las discusiones de los asuntos que les atañen.
Esto representa para los adultos reconocerlos como sujetos de derechos, saber que la
participación significa distintos lenguajes y expresiones, y la disponibilidad y apertura a promover
la participación específica teniendo en cuenta los grupos de edad.
2. En condiciones de Equidad: “quiere decir que si un niño, una niña, un o una adolescente o un o
una joven, posee alguna característica perteneciente a un menor número de personas que ha sido
menos valorada socialmente, no solo no debe afectar su derecho a la participación sino que tiene
derecho a que se tomen medidas especiales, para incluirle de manera preferencial en los procesos
de participación y prestar mucha atención a las condiciones adecuadas para que lo pueda hacer”.
Esto representa para los adultos el disponer de espacios, instituciones, proyectos para promover
la participación, generar proceso de inclusión, tomar medidas compensatorias positivas.
3. En múltiples escenarios, niveles y formas: “Vivir en el mismo mundo no quiere decir vivirlo de la
misma manera. Todas las personas tienen modos distintos de interpretarlo, sentirlo, amarlo,
conocerlo y comunicarlo. Sin embargo, en la mayor parte de ámbitos como la familia, la escuela,
la comunidad o el municipio, las formas de comprender, expresar y vivir de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes no son tomadas en cuenta o lo son muy débilmente. Si se recogieran sus
sueños y propuestas para la acción, los procesos de las familias, comunidades y territorios podrían
enriquecerse de manera significativa”.
Esta clave parte de la idea de que la construcción de un mundo compartido requiere de distintos
niveles y formas de participación acordes con las diferencias entre niños, niñas, adolescentes y
jóvenes y los múltiples escenarios en los que comparten su vida con las personas adultas.
5
Tonucci, Francesco. La ciudad de los niños.
6
Mesa Nacional de participación Las claves de la participación estrategias municipios y departamentos por la infancia
Hechos y Derechos.
8

9. Esto implica para los adultos: valorar los intereses de la niñez, concederles tiempo suficiente y de
calidad, promover formas de comunicación e interacción y disponer de metodologías y
pedagogías que permitan reconocer la perspectiva infantil y juvenil.
4. En un ambiente favorable: “Como aprender a participar sólo se logra participando, niños, niñas,
adolescentes y jóvenes deben contar con espacios que les permitan expresarse con facilidad y en
los cuales puedan poner en juego su creatividad y su capacidad de comunicación y cooperación,
tanto con sus pares como con las personas adultas. Ese camino conduce a descubrir la
potencialidad de sus voces y de sus acciones en el mejoramiento de sus propias vidas y las de
otras personas”.
Ello quiere decir que niños, niñas, adolescentes y jóvenes tienen derecho a sentir seguridad y
protección en los procesos de participación, a no sentir miedo con ocasión de los mismos, y a
contar con personas adultas que escuchan sus opiniones y les incentivan a explorar y vivir
experiencias cada vez más ricas con aprendizajes para la construcción de sus propias vidas y de la
democracia y la ciudadanía. También que los espacios, muebles, objetos y metodologías se
adecuan a distintos modos, intereses y formas expresivas de la participación.
5. De modo autónomo, integral y continuo Como sujetos de derechos, los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes) tienen capacidad para decidir de manera autónoma, es decir, con criterio
propio y desde sus intereses y necesidades, para influir en los asuntos que les afectan a ellos y a
sus entornos. Así a través de la participación, no sólo aprenden a expresar sus ideas y opiniones,
sino que también toman decisiones que les permiten construir, con sus pares y también con las
personas adultas, entornos más amables, protectores y propicios para garantizar sus derechos.
De este modo, el derecho a la participación, a la vez que incide en la transformación de la
realidad, posibilita que los NNAJ se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo como
sujetos, así como del desarrollo de sus comunidades.
6. Con un impacto real: “El ejercicio efectivo del derecho a la participación de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes puede marcar una diferencia significativa en el diseño y en los resultados
de las políticas, programas, proyectos y acciones dirigidos a ellos y a sus comunidades. Ello puede
generar una mayor correspondencia entre lo que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes quieren
y necesitan y lo que las administraciones creen que ellos quieren y necesitan”.
Con ello, las administraciones pueden ampliar su comprensión de los NNAJ, de manera que no
sólo garanticen los servicios relacionados con la salud, la educación o la recreación, sino que
pueden conocer sus demandas y su impacto efectivo en la respuesta a sus realidades. Por su
parte, la participación real e influyente de niños, niñas, adolescentes y jóvenes genera no solo un
sentido de pertenencia a la ciudadanía, sino que se vuelve un generador de desarrollo en la
comunidad.
MARCO LEGAL
Se reconoce la participación infantil como un derecho humano que se respalda en los siguientes
elementos jurídicos:
‐ La Constitución de 1991 define a Colombia como “Estado Social de Derecho, organizado en forma
de República unitaria, descentralizadas, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo, y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”.
9

10. • En el Artículo 2º, se estableció dentro de los fines del Estado el facilitar la participación de todas
las personas en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la nación
• El Articulo 40 consagro el derecho de todo ciudadano a participar en el control del poder político
• El Artículo 44, establece como uno de los derechos fundamentales de los niños y niñas, la libre
expresión de su opinión y la exigencia al Estado la sociedad y la familia de su garantía.
• El Artículo 45, habla de garantizar la participación de los jóvenes en los organismos públicos y
privados, que tengan a su cargo su educación y protección.
• Artículos 49 y 68 establecen que en todos los servicios de Salud y Educación se debe garantizar la
participación de la comunidad.
• Articulo 152 y 311 mecanismos de participación ciudadana en la intervención en la formulación,
seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo.
‐ La convención internacional de los derechos del niño y de la niña (1989).
Esta se compone de un total de 54 artículos, en los que se recogen los derechos fundamentales de la
infancia. Estos derechos se agrupan en cuatro categorías básicas: Derecho a la supervivencia, Derecho
al desarrollo. Derecho a la protección, Derecho a la participación y ciudadanía
La participación infantil, reconocida en la Convención, la encontramos en varios artículos 12, 23, 14, 15 y
17 de los cuales el 12 y 13 hacen referencia a su Libertad de expresión, el 14 Libertad de pensamiento,
conciencia y religión, el 15 Libertad de reunión y el 17 al derecho de Acceso a la Información.
‐ El Código de la Infancia y la Adolescencia, específicamente los artículos 14 al 17
• Derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes
• Derecho de asociación y reunión
• Derecho a la intimidad
• Derecho a la información
‐ Ley 115 de 1994 en su artículo 142 que hace referencia a la conformación del gobierno escolar
Artículo 142: Conformación del Gobierno Escolar
• Cada establecimiento educativo del Estado tendrá un Gobierno Escolar conformado por el rector,
el Consejo Directivo y el Consejo Académico.
• En el Gobierno Escolar serán consideradas las iniciativas de los estudiantes, de los educadores, de
los administradores y de los padres de familia en aspectos tales como la adopción y la verificación
del reglamento escolar, la organización de las actividades sociales, deportivas, culturales,
artísticas y comunitarias, la conformación de organizaciones juveniles y demás acciones.
‐ Ley 375 de 1997 Ley de Juventud, donde se establecen los Consejos locales de juventud como
organismos autónomos colegiados, conformados por jóvenes hombres y mujeres de 14 a 26
años, elegidos popularmente y regidos por el Decreto089 de 2.000 para asesorar a la
administraciones territoriales en la políticas de juventud.
10

11.
1. ALGUNAS EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EN BOGOTÁ EN EL MARCO
DE LA POLITICA PARA LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Fotografía1. Consejo Distrital de Niños y Niñas, Parque Nacional Sumapaz, (Octubre, 2010)
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
1.1 Antecedentes
Etapa 2000 – 2003 Administración de Antanas Mockus II
Durante esta administración se construyeron los lineamientos de política social 2004‐ 2014 para niñez,
mujer, adulto mayor y familias, en un proceso que tuvo las siguientes fases:
1. Investigación: que incluyó un diseño conceptual, un estado del arte sobre la situación de las
investigaciones que existían en Bogotá en relación con la niñez durante los 10 años anteriores, un
diseño metodológico de la formulación participativa de las políticas y unos planes sectoriales.
2. Formulación y Consulta: Implico la realización de dos estrategias a saber:
‐ “Concierto de voces”: Fue un proceso de talleres a actores sociales relevantes involucrados que
mediante una metodología de arboles de problemas y arboles de soluciones, permitió tanto
visibilizar las situaciones adversas a modificar en relación a la niñez, mujer, adulto mayor y
familias como proponer unos lineamientos o soluciones a las mismas.
11

12. ‐ “Cartas para las cartas”: Fue la validación de los lineamientos construidos en el “concierto de
voces”, mediante encuentros locales en los que participaron aproximadamente 400 personas
por Alcaldía local. Las conclusiones de la validación fueron entregadas al Consejo Distrital de
Política Social y recogidas en un documento denominado “Lineamientos Generales de Política
Social para Bogotá 2004 – 2014”
3. Ejecución Intersectorial: Fue el proceso a través del cual la administración distrital realizó los
ajustes para el cumplimiento de los Lineamientos Generales de Política Social y estableció retos
para el cumplimiento de los mismos.
Los Lineamientos Generales de Política Social contemplan frente al tema de niñez 28 situaciones adversas
por modificar y 57 lineamientos de política pública social para los niños y las niñas, clasificados en cuatro
ejes de derechos, a saber: supervivencia material, desarrollo integral, protección y participación. En este
último se plantea dos situaciones adversas a modificar de los niños y las niñas. La primera se relaciona con
“la carencia de espacios reales de participación de los niños y niñas en los contextos local, Distrital y
Nacional; estableciendo tres lineamientos para contrarrestar dicha situación. Estos son:
1) Promover el desarrollo de metodologías que permitan hacer efectivo el derecho a la participación
de los niños y niñas en los diversos escenarios donde interactúan y sobre los aspectos que les
afectan
2) Propiciar la participación de los niños y niñas en los espacios familiares, escolares e institucionales
que sean de su interés.
3) Fortalecer los espacios de socialización e integración infantil, juvenil y comunitaria que ayuden al
desarrollo individual y colectivo de los niños y niñas.
La segunda situación adversa a modificar es la “Carencia de mecanismos reales y administrativos que
permitan el reconocimiento de las denuncias presentadas por los niños y niñas frente a la violación de sus
derechos”. Frente a la cual se presenta el siguiente lineamiento.
1. Definir mecanismos reales y administrativos para garantizar que la voz de los niños y niñas sea
tenida en cuenta en los escenarios institucionales y comunitarios que velan por sus derechos.
Simultáneamente al proceso de construcción de Lineamientos Generales de Política Social, el
Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), desarrollo un proyecto de formación en
ciudadanía denominado “Nuevas voces ciudadanas” con el cual se desarrolló una formación en
ciudadanía tanto a maestras de jardines como a los niños y niñas de los mismos.
En Nuevas Voces Ciudadanas “Participar es dar la opinión de uno y escuchar las opiniones de los demás”.
Este proyecto buscaba promover la participación de las poblaciones en situación de vulnerabilidad y
afianzar la construcción de ciudadanía desde el Plan de Desarrollo 2001‐2004 convirtiendo a Bogotá en
una ciudad que enfatice la convivencia, la seguridad y el respeto por las normas. 400 niños y niñas de las
20 localidades intervinieron en un proceso de formación para la participación.
Posterior a esto, se desarrollo el Encuentro sobre infancia y adolescencia con candidatos y candidatas a la
alcaldía de Bogotá. Esta reunión se realizó el 9 de Octubre del 2003 convocada por la Alianza para la
12

13. Infancia Save the Children, CINDE, Fundación Restrepo Barco, Unicef, UN Observatorio de Infancia, Visión
mundial, OPS, Child Watch, Plan internacional, OIT – IPEC, ICBF y DABS con el objetivo de sensibilizar a los
candidatos a la alcaldía de Bogotá, dándoles a conocer las 28 situaciones adversas a modificar frente a la
niñez y los lineamientos construidos para contrarrestar dichas situaciones. Esto con el ánimo de darle
continuidad y sostenibilidad al proceso de formulación participativa de una política pública de infancia,
iniciado en la administración de Antanas Mockus II. Al finalizar esta reunión se logra que los candidatos se
comprometan con dicho proceso.
Fotografía 2. Compromisos alcalde
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
2004 – 2007 Administración Luis Eduardo Garzón
El alcalde electo Luis Eduardo Garzón hace inicialmente una convocatoria al Consejo de Gobierno en
donde explicita su deseo de comprometerse por la construcción de una política pública para la infancia y
la adolescencia, garantizando inversión de recursos dentro del plan de desarrollo.
A partir de esto un grupo de personas de las distintas secretarias que entran a formar parte del Comité
Operativo Distrital de infancia y adolescencia (CODIA), liderado por el Alcalde Mayor y el Departamento
Administrativo de Bienestar Social, este último ejerce la secretaria técnica del Consejo Distrital de Política
13

14. Social y del Comité Operativo Distrital de Infancia y adolescencia (CODIA), se dan a la tarea de analizar las
situaciones adversas a modificar frente al tema de la niñez, para identificar las causas de las mismas, las
cuales contribuyen a establecer unas “situaciones intolerables” frente al tema de la niñez.
A partir de la definición de los intolerables se construyen los tres ejes de la política “Por la calidad de vida
de niños, niñas y adolescentes” la cual cuenta con siete componentes. El eje tercero se denomina
“Condiciones para el ejercicio de la ciudadanía” y su único componente es “niños y niñas actores de sus
propios derechos” con el que se buscaba reconocer a niños, niñas y adolescentes como sujetos de
derechos, transformadores de su propia realidad.
En ese marco se plantea la realización de los encuentros de la infancia llamados Encuentros de Todos los
Colores (2005). Proceso que buscó garantizar que niños, niñas y adolescentes fueran reconocidos como
interlocutores válidos en la implementación de la Política.
Los objetivos planteados fueron:
• Visibilizar a niños, niñas y adolescentes y su política en la ciudad.
• Construir con la participación de niños, niñas y adolescentes, iniciativas de mejoramientos de su
calidad de vida
• Crear condiciones para la realización de las iniciativas locales y distritales priorizadas
incorporándolas en los planes operativos anuales de inversión (POAI).
Este ejercicio que fue diseñado en cuatro tiempos:
1. Encuentros locales de todos los colores: cerca de 2.000 niños niñas y adolescentes,
aproximadamente 100 por localidad, conocieron y se apropiaron de la política de Infancia,
eligieron un tema en este marco, propusieron iniciativas individuales y luego grupales,
seleccionaron una iniciativa por grupo de edad y eligieron 2 delegados por grupo de edad en
cada localidad. La metodología contenía el siguiente paso a paso: Veo algo que se puede
mejorar; Me lo imagino mejorado; Como voy a hacer para mejorarlo.
2. Reunión de delegados y delegadas de los encuentros de todos los colores: 120 niños, niñas y
adolescentes reunidos en la biblioteca Virgilio Barco divididos en grupos y subgrupos de edad,
analizaron las iniciativas, teniendo en cuenta los criterios referidos al impacto sobre su calidad
de vida, a la capacidad para beneficiar a muchos niños, niñas y adolescentes de la ciudad, y a
su protagonismo en la realización de las mismas Luego sometieron a un proceso de votación
las iniciativas locales de su grupo de edad para seleccionar las tres de mayor interés. El
resultado dio 9 iniciativas, tres por cada grupo de edad.
3. Compromiso Público de apoyo a las Iniciativas por parte de las autoridades locales y
Distritales: 1500 niños, niñas y adolescentes se reunieron en al parque Simón Bolívar,
primero le contaron a sus Alcaldesas Locales el proceso para llegar a las iniciativas locales, las
expusieron, a su vez las alcaldesas les comentaron su gestión y la manera en que podían
articularlas a los Planes de Desarrollo Local. Posteriormente se reunieron todo por grupos
etarios y mediante un tarjetón votaron para escoger de las nueve iniciativas seleccionadas en
la reunión de delegados, las tres iniciativas distritales una por cada grupo de edad.
4. Acompañamiento a las iniciativas elegidas para su formulación, viabilización y desarrollo
De las 67 iniciativas locales y las tres distritales, se realizaron proyectos con delegados de las
localidades y se ajustaron para continuaran en el presupuesto del años siguiente.
Simultáneamente a este proceso, a nivel local se convocó a través de los comités de infancia y
adolescencia (COLIA) a encuentros ciudadanos de niños y niñas en los que a través de una metodología
14

15. llamada “soles y nubarrones” se buscó que los niños incidieran en la construcción del plan de desarrollo
distrital y en los planes de desarrollo local, a partir de la expresión de las situaciones que los afectaban
representadas con nubes y de sus propuestas de solución a las mismas son representadas con soles. En
esta oportunidad, localidades como San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba, Engativá, Ciudad Bolívar,
Barrios Unidos y Teusaquillo asumieron el reto.
En este ejercicio los niños y niñas consideraron que lo que más les afecta tiene que ver con la violencia
por ello “las peleas en casa”, “cuando nos pegan y nos regañan”, “Nos pone triste la guerra”, “No hay
plata y los papas no tienen trabajo”, “Insultos, peleas, pocos recursos en la escuela” fue lo que ellos
establecieron como sus nubarrones. Las soluciones que ellos plantearon tiene que ver con “Que no
peleen y hablen”, “Que haya afecto”, “Que las personas se respeten”, que los padres maltratantes vayan
al psicólogo”, Que Papá y Mamá sepan que tenemos derechos”, “Que nos protejan de quienes nos
maltraten”, “Que escuchen y tengan en cuenta nuestras opiniones”, entre otras respuestas. Lo
importante de este proceso tuvo que ver con la incidencia en las decisiones locales, claro ejemplo de esto
fue como la Alcaldía Local de San Cristóbal, a partir de la presentación de los resultados en las audiencias
del Consejo de Planeación Local, la prevención de la violencia y del maltrato intrafamiliar se convirtieron
en una prioridad del Plan de Desarrollo Local 2004‐2007. Los resultados de estos encuentros ciudadanos
de niños y niñas están registrados en la fotografía no. 3
Fotografía 3. Metodología Soles y Nubarrones
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
Posterior a este ejercicio, el 20 de junio de 2004, se hace el lanzamiento de la política pública “Por la
calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá”, donde se le da oportunidad a los niños y niñas
de presentar el resultado de sus encuentros ciudadanos mostrando los soles y nubarrones construidos
por ellos y ellas. Igualmente, se firma por parte de los asistentes al lanzamiento el “contrato social por la
calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá”
15

16. .
Fotografía 4. Contrato social (Junio, 2004)
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
‐Participando andamos (2006) El punto de vista de niños, niñas y adolescentes fue tenido en cuenta en la
construcción de la Política Pública de Participación, con la intervención de 600 niños y niñas de las 20
localidades los asistentes reflexionaron sobre la participación, conocieron el documento de la Política de
Participación que construía el distrito de forma participativa e hicieron sus aportes, con el apoyo de 200
personas adultas facilitadoras Estos insumos fueron entregados a la Secretaria de Gobierno para que
fueran incorporados en la Política Pública de Participación denominada “Por una Ciudadanía Activa¨.
‐Rakamandaka (2006 – 2007) y Palabrotas (2008 ‐ 2010) Estas experiencias de participación a través de
los medios de comunicación ha generado un proceso en el cual se busca amplificar la voz y la opinión de
las niñas y los niños sobre la vida de la ciudad. En abril de 2006, salió al aire Rakamandaka, el primer
espacio de expresión de niñas y niños construido por la estrategia de la Política por la calidad de vida de
niños, niñas y adolescentes. Un programa radial hecho por niñas y niños para las audiencias infantil y
adulta de la ciudad. Para realizarlo se conformó y formó en habilidades para la conducción del programa a
un grupo de algo más de 40 niñas y niños entre 10 y 12 años de edad, en su mayoría provenientes de las
radios escolares de los colegios distritales, que han sido renovados cada año y medio, una vez se
conforman los siguientes grupos estos niños y niñas entregan la posta a sus sucesores. En cerca de 900
emisiones, más de 6.000 niñas y niños invitados han hablado de los componentes de la Política al ritmo de
publicación de las historietas y de temas de la vida cotidiana desde una perspectiva infantil, con
participación de personas adultas claves para cada tema, quienes les han ayudado a explorarlo y sacar sus
propias conclusiones.
16

17. Posteriormente este espacio radia cambio de nombre y de dial para convertirse en 2008 en el programa
”Palabrotas, la voz positiva de los niños y las niñas en la radio”. Este Programa radial ha sido reconocido
en diferentes escenarios y espacios y ha ganado premios como el entregado por la Agencia PANDI.
‐ PARE OREJA (2006). Historieta diseñada para generar una reflexión general sobre la participación de los
niños, niñas y adolescentes. La propuesta fue hecha a partir de la percepción de niños, niñas y
adolescentes, sobre su derecho a la participación, quienes a través de grupos focales expresan sus
imaginarios acerca de las oportunidades de participar en la casa, el jardín y el colegio.
Fotografía 5. Historieta “Pare Oreja” (2006)
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
‐Planeta Quieremebien (2007) El lugar de las niñas y los niños de Bogotá en el ciberespacio, desde
donde se impulsó la iniciativa “Un arco iris para gobernar”. En abril se puso online
www.planetaquieremebien el lugar de las niñas y los niños de Bogotá en el ciberespacio, desarrollado de
manera conjunta con el Portal Bogotá de la Secretaría General. El nuevo planeta fue alojado en
www.bogota.gov.co. y en su mapa, niños, niñas y adolescentes encontraron 13 juegos interactivos,
protectores de pantalla y tonos para celular, historietas y cuentos, noticias de su interés, una agenda con
eventos y actividades que les ofrece la ciudad, una sala privada para chatear con la línea 106 y recibir
orientación y un enlace para escuchar Rakamandaka, entre otras secciones. Por su parte, las personas
adultas encontraron consejos para relacionarse con niños, niñas y adolescentes; agenda de eventos para
este grupo poblacional; documentos técnicos y los boletines de la Red de Querientes.
‐Agenda de las niñas y los niños para los gobernantes (2007) En el marco de la Cita en Bogotá, 100 niñas
y niños construyeron esta agenda en clave de lo que necesitan para ser felices que fue entregada en un
encuentro con alcaldes Locales, Municipales, de Colombia y de otros países de América Latina.
‐ Encuentro de candidatos a la Alcaldía Mayor de Bogotá (2007). Finalizando la administración de Luis
Eduardo Garzón, alianza para la infancia hace una convocatoria a los cinco aspirantes a la alcaldía mayor
de Bogotá 2008 – 2011 y mediante un proceso trabajado con los niños y las niñas del programa radial
“Rakamandaka” se interroga y compromete a los candidatos para garantizar la continuidad de la política
17

18. de infancia y adolescencia y la inversión de recursos para el cumplimiento de la misma dejando plasmado
esto en la firma de un documento de compromiso.
2008 – 2011 Alcaldía Samuel Moreno Rojas
‐ Ahora decidimos juntos con niños, niñas y adolescentes de Bogotá. Experiencia realizada entre marzo y
junio de 2008, buscó ampliar las posibilidades para ejercer el derecho a la participación de niños, niñas y
adolescentes, mediante la creación de espacios y medios que les permitan comunicarse entre sí y
establecer un diálogo permanente con el mundo adulto, para tomar parte en las decisiones relacionadas
con el gobierno de la ciudad.
Fotografía 6. Estrategia de Participación Ahora Decidimos Juntos (2008)
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
Este primer ejercicio fue un proceso metodológico para que los niños y niñas menores de 14 años
participaran en la formulación del Plan de Desarrollo Distrital y los Planes de Desarrollo Local. Participaron
2.450 niños, niñas y adolescentes de entre 6 a 17 años, congregados en 23 encuentros, 3.610 niños y
niñas de 4 y 5 años consultados en sus jardines infantiles con quienes se construyeron sus sueños para
una Bogotá Positiva. Estos sueños fueron presentados al Consejo Territorial de Planeación y luego al
Alcalde Mayor, quien los acogió y convirtió en el Anexo del Plan de Desarrollo que fue presentado al
Concejo de Bogotá.
Igualmente se desarrollaron dos consultas virtuales, la primera con la participación de 43.000 cibernautas
de corta edad, desplegaron sus “atrapa‐sueños” para hacer sus propuestas al plan de desarrollo de la
ciudad “Bogotá positiva para vivir mejor” y de las localidades y la segunda, una consulta sobre el juego en
la que 11. 880 niños y niñas contestaron un formulario a través de Red P, en el que comentaban sobre sus
hábitos de juego, que les gusta jugar, con quien, cuando y en qué lugares.
18

19.
Posteriormente, los niños y niñas con el apoyo de los comités Locales de Infancia presentaron a las
autoridades locales sus sueños, logrando que algunos fueran incorporados en los Planes de Desarrollo.
Fotografía 7. Sueños de Niños, Niñas y Adolecentes (2008)
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
En este proceso de consulta se obtuvieron los siguientes resultados:
‐ 338 sueños locales y 25 sueños distritales por grupo de edad
‐ Inclusión de los sueños como anexo del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva
‐ 21 Consejos de Niños y Niñas como meta del Plan de Desarrollo Distrital.
Conformación de los Consejos de Niñez
A través de la estrategia Ahora Decidimos Juntos con Niños, Niñas y Adolescentes, la actual
administración incluyó en su plan de desarrollo el proceso de participación con menores de 14 años,
superando el impedimento de los acuerdos 12 y 13 que limita la participación a partir de los 14 años y así
darle vida a la creación del Consejo Distrital y los 20 Consejos Locales.
La creación de los Consejos de Niños y Niñas se sustenta a partir de los siguientes elementos:
• Los sueños de niños y niñas, elaborados de manera participativa en cada una de las localidades.
• La propuesta teórica inspirada en la ideas del pedagogo italiano Francesco Tonucci quien propone
la generación de espacios que permitan hacer visible la voz de los niños y niñas, así como ejercer
el derecho a la expresión y a ser escuchados.
• La Red Latinoamericana de Ciudades de los niños y las niñas, a la cual el gobierno de Bogotá se
suscribió en mayo de 2009, convencido de que la mirada de los niños y las niñas enriquece el
ejercicio ciudadano y nutre la formulación de políticas públicas de la ciudad.
En el marco del I Encuentro sobre participación infantil (2009) para la construcción de una ciudad de
derechos, se conformaron los 20 Consejos Locales de niños y niñas y el Consejo Distrital de Niñez. En este
19

20. encuentro se concretó el compromiso expresado desde el Plan de Desarrollo en torno al reconocimiento y
prioridad otorgada a los niños, niñas y adolescentes, en lo referente a los núcleos de derecho en especial
la participación, la seguridad y la protección.
El Consejo Distrital y los 20 Consejos Locales de Niñas y Niños pueden considerarse como un avance
importante para ampliar los espacios hacia la garantía efectiva del derecho a la participación de la niñez.
Los objetivos que se trazaron para la creación de los Consejos de niños y niñas fueron los siguientes:
• Identificación de los procesos e iniciativas de participación infantil en los distintos territorios.
• Construcción de metodologías y procesos que permitan que las voces, opiniones y sugerencias de
los niños y niñas, hagan parte de las políticas y proyectos a nivel local y distrital.
• Construcción metodologías y procesos para que las personas adultas aprendan a escuchar y leer
lo que los niños y las niñas, le están diciendo a la ciudad.
• Desarrollo de un proyecto por localidad referido a los resultados del proceso de participación en
la formulación del Plan de Desarrollo, “Ahora decidimos juntos”.
Durante el desarrollo del primer encuentro de participación, niños y niñas hicieron su primer Consejo
Distrital en el cual se construyeron los 20 Libros de ideas Poderosas para Ciudades Positivas del cual
resultó la siguiente colección de ideas y definiciones:
• Una casa es positiva cuando…Hay alguien que nos espera con amor.
• Un colegio es positivo cuando…Tenemos nuevas experiencias y nos queda una enseñanza
• Un parque es positivo cuando… Es el parque de mis sueños, cuando la gente es decente y cuando
hay libertad.
• La calle es positiva cuando… Cuando las personas son más importantes que los carros, … Cuando
salgo de mi casa seguro de que no me hagan cosas malas …Cuando hay teléfonos públicos bajitos
para que los niños y niñas puedan llamar.
• Un hospital es positivo cuando… dan citas rápido,…Cuando atienden a las personas que vayan por
urgencia, aunque no tengan carnet.
• De esta manera, se concreta el proyecto de creación de los Consejos de niños y niñas, los cuales
se piensan como un espacio que garantice la participación de los niños y niñas para interlocutar
con los gobiernos distrital y local, quienes deberán tener en cuenta sus aportes e ideas en la
formulación de las políticas públicas y en la ejecución de planes, programas y proyectos; así como
en el ejercicio y exigibilidad de sus derechos.
Una descripción detallada de las actividades realizadas en las sesiones del 2010 del Consejo Distrital de
niños y niñas se encuentra en la Tabla 1. Principales acciones del CDN y Ganancias en la Participación y
formación de Ciudadanía de los niños y niñas la cual está publicada en páginas posteriores.
Metas e indicadores implementación de la política en la administración Samuel Moreno
Las metas e indicadores que el gobierno distrital se impone para implementar su política de infancia, se
encuentran inscritas en el artículo 34 del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva para vivir mejor”. El cual
enuncia las acciones a desarrollar frente al derecho a la participación de los niños y niñas7.
Las acciones del plan orientadas a la formación y desarrollo de competencias en ciudadanas se centran en
actividades de formación desde los centros educativos, se compromete a Implementar en colegios
distritales programas para promover y garantizar los derechos humanos, la democracia, la participación,
7
Al final del documento se adjunta. la transcripción exacta del Artículo 34 del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva para vivir
mejor, 2008 – 2011. el cual refiere al derecho a la participación de los niños y niñas.
20

21. la interculturalidad y la equidad de género. También propone la interacción de estudiantes con la
comunidad en temas como medio ambiente, espacio público, competencias ciudadanas, participación y
seguridad, convivencia y paz, redes sociales y familiares, voluntariado juvenil, entre otros.
La fotografía 8. es el poster que se distribuyó en todas las instituciones públicas del distrito para socializar
las metas del plan de desarrollo en relación a la política de infancia y adolescencia para la ciudad.
Fotografía 8. Plan de desarrollo distrital
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
Para evaluar el cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, el gobierno de la ciudad a
través del liderazgo de la Secretaria de Integración Social, realizó a nivel local y distrital un ejercicio de
rendición de cuentas que incluyó la realización de talleres participativos en los territorios de la cada
localidad, audiciones públicas de los alcaldes locales y un ejercicio simbólico de construcción de acuerdos
ciudadanos8.
8
Al final del documento se adjunta. el apartado del informe de rendición de cuentas de la política infancia y adolescencia
que comunica las acciones adelantadas por la administración actual sobre el derecho a la participación de los niños y
niñas.
21

22. 2. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL CONSEJO DISTRITAL – CDN
Fotografía 9. Consejo Distrital de Niños y Niñas, Jardín Botánico José Celestino Mutis (Septiembre, 2010)
Fuente Convenio/SDIS‐UNICEF‐OEI
Actualmente el Consejo Distrital se compone de 40 niños y niñas provenientes de las 20 localidades de
Bogotá. Es decir, por cada localidad asisten 2 niños (as), quienes también hacen parte del Consejo de
niños y niñas de su localidad.
El Consejo Distrital de niños y niñas, se reúne una vez al mes y la planeación de dicho encuentro está a
cargo de los profesionales del componente de participación que hacen parte del Convenio 2737/2010 de
Impulso a la Política de Infancia y adolescencia ‐ Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y la
Corporación Somos Más. Este convenio, tiene 4 componentes denominados participación, movilización,
comunicaciones y cooperación horizontal, a través de los cuales se busca fortalecer la participación
infantil en la ciudad y por ende el fortalecimiento de los Consejos de niños y niñas.
Actualmente los profesionales del componente de participación del Convenio, han continuado
fortaleciendo las reflexiones que se han dado en la ciudad con respecto al ejercicio del derecho a
participar de los niños y de las niñas. A partir de las discusiones y reflexiones tenidas al interior del
equipo, se han proyectado los diseños metodológicos de las sesiones del Consejo Distrital, buscado
consolidarlo como un espacio en el que los niños y niñas ejercen su derecho a participar y fortalecen la
formación de su ciudadanía.
De esta manera, se ha buscado que el Consejo Distrital de niños y niñas sea el escenario en el que los
niños y niñas analizan desde su interés y perspectiva las problemáticas más sentidas de su territorio y de
la ciudad, para generar propuestas que puedan contribuir a la solución de las mismas y que sean tenidas
en cuenta tanto por los mandatarios locales como por el alcalde mayor, para la formulación de los planes,
programas, proyectos y estrategias desarrollados tanto en el nivel local como distrital.
22

23.
Sin embargo, el proceso de incidencia de las propuestas generadas por los niños y niñas en el ámbito
Distrital no ha sido fácil, pues se percibe que el Consejo de niños y niñas sigue estando como una pieza
suelta que aún no ha logrado engranarse con otras instancias Distritales que reciban las propuestas de los
niños y niñas y las incorporen en la práctica.
Así mismo, el componente de participación del convenio mencionado ha iniciado la tarea de pensar cual
puede llegar a ser la estrategia más adecuada para hacer visibles en el Distrito, las propuestas generadas
por los niños y niñas del Consejo, logrando una incidencia de las mismas tanto en los escenarios políticos
locales como en el nivel Distrital.
De otro lado, durante el año 2010 el componente de participación del convenio, ha venido reflexionando
con los referentes de las localidades frente al significado de los Consejos de niños y niñas. A partir de las
discusiones generadas, se han establecido algunos planteamientos que se adaptan tanto al escenario local
como Distrital. Entre estos se encuentran:
• Los Consejos de niños y niñas son un escenario de participación para la formación y
reconocimiento de nuevas ciudadanías posibles y necesarias, donde los niños y las niñas como
sujetos de derechos, tienen la posibilidad de construir propuestas orientadas a fortalecer las
políticas públicas a nivel local y distrital partiendo de sus expresiones, intereses, intercambios,
análisis de situaciones, visiones del mundo y experiencias vitales.
• Es un espacio en el que los niños y niñas fortalecen su habilidad para interactuar con otros pares y
con adultos, desarrollando sus capacidades de autorreflexión y autorregulación.
• En el Consejo de niños y niñas se motiva el diálogo permanente de todos los actores para discutir
y poner en común diferentes temas que sean de interés del los niños y niñas, construyendo
opiniones frente a los mismos y desarrollando un pensamiento crítico que permita la construcción
de propuestas y proyectos por parte de los niños y niñas, para incidir en su localidad.
• El Consejo de niños y niñas además de ser un espacio en el que se motiva la expresión de lo que
se siente y piensa frente a determinados temas, debe consolidarse como un espacio en el que
niños, niñas y adultos aprenden a interactuar, a respetarse mutuamente, a leer el contexto, a
descubrir y comprender las diferencias individuales y las situaciones vividas por los demás. Es
decir, el Consejo debe propiciar en los niños y niñas reflexiones frente a las necesidades de los
otros y otras, motivando el reconocimiento de los individuos como sujetos de derechos a pesar de
sus diferencias y particularidades.
• El Consejo de niños y niñas debe consolidarse como un espacio de participación y formación de
ciudadanías para los niños y niñas, en donde se dé cabida a las diferencias de etnia, raza, género
y generación.
2.1. Convocatoria de los niños y niñas del Consejo Distrital
El Consejo Distrital de niños y niñas es convocado por la Secretaría de Integración Social a través de la
invitación hecha por el equipo de participación del convenio 2737, quienes establecen un canal de
comunicación con los profesionales infancia y de participación y redes de la SDIS, que se encuentran en
el ámbito local y tienen la responsabilidad de liderar el proceso de desarrollado con su respectivo Consejo
local de niños y niñas.
23

24. Los referentes locales de infancia y participación y redes, se comunican con los niños y niñas del Consejo
local y que también asisten al Consejo Distrital y les informan de la fecha y hora acordada en el mes, para
llevarse a cabo la reunión del Consejo Distrital.
Dichos referentes locales gestionan el transporte para movilizar a los dos consejeros un niño y una niña
que asisten por cada localidad al Consejo Distrital, previo al encuentro distrital se informa a las
Instituciones Educativas para solicitar el permiso de no asistencia de los Consejeros Distritales a la jornada
escolar. Desafortunadamente, no todas las veces se cuenta con el apoyo del transporte por parte de las
alcaldías locales o por parte de las Subdirecciones Locales de Integración Social, lo que genera la
inasistencia de los niños y niñas al Consejo Distrital. Igualmente, algunos niños y niñas no asisten por no
tener el permiso de sus padres o de las Instituciones Educativas a las que pertenecen.
2.2. Mayores problemáticas del Consejo Distrital
La asistencia de los Consejeros y Consejeras locales al Consejo Distrital, está supeditada a la gestión hecha
por los referentes de infancia y participación y redes de cada localidad, frente al servicio de transporte y
permisos de los padres de familia e Instituciones Educativas a las que pertenecen los niños y niñas.
Muchas veces los Consejeros de las localidades no asisten por no contar con el transporte requerido o por
no tener el permiso de su respectivo colegio de no asistencia a la jornada.
Aún no se ha logrado consolidar una estrategia que permita visibilizar las reflexiones y propuestas
generadas por los niños y niñas en el Consejo, tanto a nivel local como distrital. Esto se relaciona con la
carencia de canales de comunicación entre el Consejo Distrital y otras instancias locales y distritales.
La mayoría de adultos que asisten al Consejo asumen un rol de acompañantes, algunos participan en las
actividades propuestas en el encuentro, pero no se han establecido funciones claras por parte de estos y
que se dirijan a la divulgación en otros escenarios, de las reflexiones y propuestas generadas por los niños
y niñas frente a los temas tratados.
2.3. Descripción de las acciones ejecutadas por el consejo – CDN y ganancias frente a la
participación y formación de ciudadanía de los niños y niñas
Desde su creación, el Consejo Distrital se ha reunido diez veces. De cada encuentro los profesionales del
componente de participación del convenio 2737, construyen una relatoría que da cuenta del desarrollo de
la sesión y de las conclusiones obtenidas a partir del objetivo perseguido en la misma.
A continuación en la Tabla 1. Principales acciones, se relacionan los objetivos proyectados para las
sesiones del Consejo Distrital, con su correspondiente observación y análisis de las ganancias en cuanto a
participación y formación de ciudadanía para los niños y niñas asistentes.
24