Architetture partecipative: Open Government, Open Government Data e monitoraggio civico

Architetture partecipative:
Open Government - Open
Government Data e
monitoraggio civico
Pisa, 30/05/2015
Foto di Erik Johansson

Memorandum sull’Open Government
Barack Obama, 08/12/2009
“The three principles of transparency,
participation, and collaboration form the
cornerstone of an open government”
*https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf

“Publish Goverment Information Online”
http://www.data.gov/
131,966 dataset

http://www.dati.gov.it/
11,103 dataset

“Create and Institutionalize a Culture of
Open Government”
RILASCIO RIUSOOGD
“L’inflazione dell’informazione produce la
deflazione del senso”
*Baudrillard J. 1994, Il sogno della merce. Antologia di scritti sulla pubblicità, Roma 1994, p. 55

“Create and Institutionalize a Culture of
Open Government”
VALORIZZAZIONE DEGLI OGD
- data divide
- inclusione delle comunità
civiche

Da “cittadini informati” a “cittadini monitoranti”, verso
la “democrazia del monitoraggio”
1998
John Keane, 2009
Monitory democracy and media-satured
societies*
Damien Lanfrey, 2011
Il Movimento dei grillini tra meetup,
meta-organizzazione e democrazia
del monitoraggio
*https://griffithreview.com/articles/monitory-democracy-and-media-saturated-societies/

CIVIC TECHNOLOGY
*http://www.knightfoundation.org/features/civictech/
“Civic leaders, organizations,
funders and citizens increasingly
recognize the power of
technology to connect people,
improve cities, and make
governments more effective”*

INFORMAZIONE: FACT CHECKING
PROMISE TRACKER
“After an election, how can citizens hold
elected leaders accountable for promises they
made during the campaign season? We
believe that informed communities, equipped
with data, are the best positioned to assess
the performance of their representatives and
advocate for change on a local level. Promise
Tracker explores how citizen monitoring can
extend civic engagement between election
cycles.”

CONSULTAZIONE PER LA PARTECIPAZIONE AL PROCESSO
DELIBERATIVO

PIATTAFORME CHE CONSENTONO AI DECISORI PUBBLICI, ISTITUZIONI,
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI DI RACCOGLIERE INFORMAZIONI E
SUGGERIMENTI DALLA CITTADINANZA
PRO
G
RAM
M
AZIO
NE
VALUTAZIONE
ATTUAZIONE
CICLO DI
POLICY
http://wbi.worldbank.org/wbi/Data/wbi/wbicms/files/drupal-acquia/wbi/amplify.pdf
FEEDBACK
DEI CITTADINI
FEEDBACK
DEI CITTADINI

Il monitoraggio civico può essere definito come l’insieme delle attività sistematiche di
controllo, verifica, raccolta di idee e proposte che le comunità civiche o i singoli individui
conducono nei confronti degli interventi messi in atto dalle politiche pubbliche, a partire dai
dati e dalle informazioni rese disponibili in formato aperto e riutilizzabili dalle
amministrazioni responsabili.
Le nuove informazioni vengono quindi sistematizzate e visualizzate sul web attraverso
appositi strumenti digitali (civic technology) che permettono, a loro volta, il riutilizzo delle
informazioni stesse da parte delle amministrazioni e governi locali, di giornalisti, ricercatori e
altri soggetti capaci di influenzare l’attuazione della politica e la successiva programmazione.
Inclusione delle comunità civiche nei processi di policy

Inclusione delle comunità civiche nei processi di policy

Inclusione delle comunità civiche nei processi di policy.
Il monitoraggio civico delle politiche di coesione: il caso di Monithon

Che cosa sono le politiche di coesione?
Le politiche di coesione (o politiche regionali
comunitarie) sono messe in atto dall’Unione
Europea per ridurre le disparità di sviluppo fra le
regioni degli Stati membri e per rafforzare la
coesione economica, sociale e territoriale. Dunque è
una delle principali leve di crescita e sviluppo
della qualità di vita in Europa
I suoi interventi traggono fondamento e
legittimazione dalla Costituzione italiana (art. 119,
quinto comma e art. 3, secondo comma) e dal
Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (art.
174), che richiedono “interventi speciali” per
promuovere uno “sviluppo armonico” (Trattato) e
per “rimuovere gli squilibri economici e sociali”
(Costituzione).
PIL pro capite, in standard di potere d'acquisto - Fonte: Eurostat

Dove agiscono le politiche di coesione?

Cosa fanno le politiche di coesione?
Le politiche di coesione finanziano programmi e singoli progetti (semplici o articolati) con
lo scopo di cambiare qualcosa in meglio sul territorio:
● ottenere più competenze, capacità;
● migliorare l’ambiente produttivo in cui si muovono le imprese;
● migliorare il contesto in cui vivono le persone e le e comunità;
● recuperare soggetti e comunità esclusi;
● sostenere specifici progetti privati e pubblici che creano opportunità di lavoro e
reddito;
● etc;
agendo per mandato soprattutto laddove le politiche ordinarie non arrivano perché non
possono o non riescono ad arrivare.
Dunque esse sono politiche place-based, ovvero politiche di interventi strutturali che
possono intervenire in ambiti diversi, ma sono “non generici”, perché si costruiscono e si
indirizzano tenendo conto del contesto specifico che vogliono trasformare e in cui devono
essere realizzati. Coerentemente l’Accordo di Partenariato, che definisce, strategie,
metodi e priorità di spesa, è predisposto da uno Stato membro in collaborazione con le
istituzioni di livello centrale e locali e i partner economici e sociali.

Politiche placed-based e partenariato
Governance multilivello (partenariato tra livelli di governo):
non si può davvero intervenire in un luogo all’insaputa di chi in quel luogo ha responsabilità
amministrative
Ascolto, collaborazione e co-decisione con le rappresentanze degli interessi economici e
sociali che il programma va a toccare. Le organizzazioni degli interessi economici, sociali e
della società civile hanno un ruolo formale:
“è essenziale promuovere la massima inclusione, nell’intero ciclo di programmazione,
delle associazioni e delle rappresentanze dei soggetti potenzialmente influenzati dall’uso dei
Fondi SIE o che siano portatori di conoscenze e istanze di supporto ai processi decisionali
che riguardano l’impiego di tali fondi, in modo da garantire una partecipazione informata e
un confronto continuo volto a migliorare la predisposizione e l’attuazione dell’Accordo e dei
Programmi” (Accordo di Partenariato 2014-2020, p. 277*)
La lista dei soggetti coinvolti nelle Audizioni è nell’ AdP 2014-2020, tavola 3, p. 295
*http://www.dps.gov.
it/opencms/export/sites/dps/it/documentazione/AccordoPartenariato/Accordo_di_Partenariato_SEZIONE_1B.pdf

Fondi Strutturali e di Investimento Europei (SIE)
FEAMP
Fondo Europeo per
gli Affari Marittimi e
la Pesca
FEASR
Fondo Europeo Agricolo
per lo Sviluppo Rurale
FSE
Fondo Sociale
Europeo
FESR
Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale

La sindrome di Atlante
La rubrica di coesione, dunque, pur avendo obiettivi molto ambiziosi (l’
attuale ciclo di programmazione 2014-2020 è orientato alla crescita
inclusiva, intelligente, sostenibile) assorbe solo l’1% ca del PIL dell’EU.
Il cd. Piano Junker, ad esempio, è di 300 mld €
bilancio UE 2014-2020:
1082 mld €
politiche di coesione:
351,8 mld €, ca ⅓ bilancio UE
altre politiche EU (agricoltura,
ricerca, politiche esterne):
730,2 mld €

Le politiche di coesione in Italia

Le politiche di coesione in Italia
RISORSE UE 42,085 mld €
● 20,6 € mld FESR
● 10,4 € mld FSE
● 10,4 € mld FEASR
● 0,537 € mld FEAMP
+ cofinanziamento nazionale 20 mld €
+ POLITICHE DI COESIONE
NAZIONALI (FSC+PAC)
60 PROGRAMMI
REGIONALI +
14 PROGRAMMI
NAZIONALI

opencoesione.gov.it
Portale governativo
di monitoraggio dei
progetti finanziati
dalle politiche di
coesione in Italia.
Fonte dei dati: Sistema di monitoraggio unico, gestito dalla Ragioneria
Generale dello Stato del MEF

Fondi strutturali con obbligo di addizionalità
Le risorse europee vengono indirizzate secondo:
● Quadro Strategico Nazionale (QSN) la cui attuazione riguarda tutto il
territorio italiano e si articola in:
○ Programmi Operativi (PO) nazionali (PON)
○ Programmi Operativi Regionali (POR).
All'interno dei PO vengono poi definiti i singoli progetti finanziati.
Il portale governativo OpenCoesione: quali progetti

Fondi Nazionali
- cofinanziamento ai fondi comunitari
- Fondo Sviluppo e coesione
- Piano Azione e Coesione
Il portale governativo OpenCoesione: quali progetti

Il portale governativo OpenCoesione: home page

ricerca per territorio
*
ricerca per programma operativo
Il portale governativo OpenCoesione

ricerca per tema

HOME PAGE > PROGETTI > TEMI > CULTURA E TURISMO
A piè di pagina si trovano gli indicatori sul tema selezionato con
infografiche e possibilità di confrontare i dati nazionali con i dati
disaggregati per regioni.
indicatori su temi

Per visualizzare i dati disaggregati per singola regione confrontati con quelli nazionali si può anche
utilizzare il filtro territoriale attraverso la mappa sulla destra (inserendo nella barra di ricerca il nome
della regione di interesse specifico)
indicatori su temi

dati aperti sui progetti
SCARICARE GLI OPEN DATA IN
FORMATO CSV!

OpenCoesione promuove direttamente alcune iniziative di partecipazione civica
e collabora anche a progetti indipendenti
ll portale governativo OpenCoesione
open data, riuso e partecipazione
Progetto di didattica sperimentale
su Open Data, Data Journalism e
Monitoraggio Civico in 80 scuole
superiori in tutta Italia
Iniziativa istituzionale
Piattaforma di monitoraggio civico
a partire dai dati aperti pubblicati
su OpenCoesione
Iniziativa indipendente
Maggiori informazioni:
www.ascuoladiopencoesione.it/
www.monithon.it

ll portale governativo OpenCoesione
informazioni non disponibili
- indirizzo;
- descrizione;
- risultati in termini di
qualità di vita dei cittadini;
- andamento (a parte i
pagamenti effettuati);
- difficoltà riscontrate in
fase di attuazione.

L’integrazione di questi dati non presenti sul portale
governativo può essere ugualmente effettuata dal
basso, ovvero dagli stessi cittadini, tramite una
verifica in loco dell’andamento e dei risultati dei
progetti finanziati dalle politiche pubbliche.
I dati così raccolti sono oggetto di raccolta sulla
piattaforma collegata al progetto indipendente
Monithon*.
Monithon (monitoring marathon) si occupa di
monitoraggio civico dei progetti finanziati dalle
politiche di coesione a partire dai dati aperti di
OpenCoesione.
l portale governativo OpenCoesione
integrazione dal basso

Monitoraggio civico dei progetti
www.monithon.it homepage

HOME PAGE > REPORT > +NUOVO REPORT > LOGIN

● POSIZIONE;
● CUP;
● DESCRIZIONE;
● GIUDIZIO SINTETICO:
○ appena iniziato;
○ in corso e procede bene;
○ procede con difficoltà;
○ bloccato;
○ concluso ed utile;
○ concluso e #fail;
● STATO DI AVANZAMENTO SULLA BASE
DELLE INFORMAZIONI RACCOLTE;
● RISULTATI;
● GIUDIZIO QUALITATIVO:
○ punti di forza (cosa ti è piaciuto di più);
○ debolezze (difficoltà riscontrate);
○ rischi;
○ soluzioni ed idee da proporre;
● CHI É STATO INTERVISTATO? CHE RUOLO
HA LA PERSONA NEL PROGETTO?
● COME HAI RACCOLTO LE INFORMAZIONI?
● LINK ALLE FONTI UTILIZZATE
● LINK A VIDE

Dati da raccogliere durante il monitoraggio di un progetto:
● indirizzo (via e numero civico);
● foto e/o video;
● informazioni riportate sul cartello;
● interviste ai responsabili;
● interviste ai “beneficiari”.
Come prepararsi al monitoraggio di un progetto:
● scheda progetto su OpenCoesione;
● lettura del PO (Programma Operativo);
● lettura RAE (Rapporto di Esecuzione);
● bando, gara di appalto etc.;
● articoli di giornale;
● ricerche sul web;
● ...

Il caso del Progetto Mura di Pisa (POR FESR Toscana)
http://monithon.org/reports/757

Il Piano di Azione firmato lo
scorso 17 Luglio 2014
stabilisce il calendario del
processo attuativo del
Grande Progetto Pompei.
Fonte: Piano di Azione GPP http://ec.europa.eu/regional_policy/upload/documents/Commissioner/gpp.pdf
Un caso di monitoraggio possibile
I progetti del Grande Progetto Pompei: monitoraggio “istituzionale” e
monitoraggio civico

monitoraggio civico
Come cittadini è possibile attraverso il monitoraggio civico contribuire alle azioni
di monitoraggio “isituzionale” individuate dal Piano di Azione per il
raggiungimento degli obiettivi di avanzamento, ovvero:
● verifica periodica delle attività sia in fase di progettazione sia in fase di
esecuzione, attraverso il monitoraggio del rispetto delle scadenze
intermedie previste dalle schede di progetto di ciascun intervento;
● segnalazione in tempo reale di eventuali scostamenti e pronta
individuazione delle più efficaci misure risolutive.

monitoraggio civico
Strumenti a disposizione del cittadino monitorante disponibili sulla piattaforma:
● Guida al Monithon a Pompei: descrizione dei cinque piani operativi in
sintesi con elenco degli interventi e gare in corso e dei cantieri conclusi
con link alle schede su OpenCoesione*;
● GPP- cedimenti strutturali nell’area archeologica dal 2010: timemap**;
● Le tappe principali del GPP: timeline***.
*http://www.monithon.it/blog/2014/09/09/monithon-gpp-conto-alla-rovescia-16-mesi/
**http://timemapper.okfnlabs.org/paolalilianab/il-grande-progetto-pompei
***http://timemapper.okfnlabs.org/paolalilianab/gpp-le-tappe-principali

monitoraggio civico
Per questo monitoraggio, i cittadini hanno uno
“strumento in più” da incrociare ai dati
provenienti da OpenCoesione: sono stati
rilasciati in formato aperto su Pompeiisites i dati
amministrativi sui cantieri del GPP sul Portale
della Trasparenza*.
Tra i dati riportati nelle schede dei singoli progetti, c’è anche il CIG (Codice Unico
di Gara), fondamentale per tracciare i flussi finanziari.
*http://open.pompeiisites.org/

Cosa è il progetto OpenPompei
www.openpompei.it
Migliorare la governance delle Amministrazioni responsabili per l’attuazione delle politiche di coesione
Obiettivo 1.4: azioni mirate per il sostegno e lo sviluppo di capacità della Pubblica Amministrazione nell’
attuazione di interventi di Politica e di Coesione Territoriale
OpenPompei è lo strumento di accompagnamento all’attuazione del GPP ed ha come obiettivo quello di
aprire virtualmente il cantiere alla partecipazione del territorio, secondo una linea di trasparenza ed
accountability perseguita dagli interventi delle politiche di coesione e che ha portato alla nascita del
portale OpenCoesione stesso (finanziato sempre dal PON Governance ed Assistenza Tecnica, obiettivo
1.4)
● link alla scheda del progetto OpenPompei su OpenCoesione
● budget del progetto OpenPompei in formato aperto

Cosa fa il progetto OpenPompei
● apertura dei dati sul Grande Progetto
Pompei: il Portale della Trasparenza
● apertura dei dati archeologici:
Scriptorivm
● mappatura dei nuovi protagonisti
dello sviluppo locale: innovatori
sociali, attivisti, stratuppers etc.
● partecipazione del territorio:
monitoraggio civico, Wiki Loves
Monuments etc.
report monitoraggio Radio Siani, Ercolano (NA)
report monitoraggio Castello di Ottaviano (NA)
report monitoraggio Museo all’Aperto, Ottaviano (NA)

Il Portale della Trasparenza
filtri
mappa

schede

timeline con inizio lavori

I progetti del PIUSS Pisa*
Oltre 25 mln € destinato alla valorizzazione del
Patrimonio, visto anche come veicolo di sviluppo
territoriale.
Timemap progetti PIUSS Pisa: descrizione degli
interventi, apertura e chiusura cantiere, finanziamento.
Dati da pisa2015.it e opencoesione.gov.it
*http://www.monithon.it/blog/2015/04/29/politiche-pubbliche-per-lo-sviluppo-territoriale-attraverso-la-valorizzazione-del-
patrimonio-il-caso-di-pisa/

Il museo delle Navi Romane e del Meditarraneo*
*http://www.monithon.it/blog/2015/05/07/politiche-pubbliche-per-lo-sviluppo-territoriale-attraverso-la-valorizzazione-del-
patrimonio-il-caso-di-pisa-2/
Febbraio del 2011: interrogazione a risposta scritta
● tempi lunghi di scavo e restauro;
● poca trasparenza sugli investimenti effettuati;
● adozione di una tecnica, cosiddetta “a guscio chiuso”, per il restauro conservativo (affidato prima all’
Istituto Centrale del Restauro e poi al Centro di Restauro del Legno Bagnato), sulla cui efficacia
diversi specialisti hanno espresso dubbi.
Nella vicenda gestionale di Pisa si sono intrecciate esigenze legate alle differenti fasi della “Catena del
Patrimonio”: tutela, scavo, conservazione, ricerca, accesso pubblico, così come si sono intrecciate
competenze di varie amministrazioni, il MiBACT (centrale e periferico) e il Comune di Pisa (con il
progetto di ridislocazione di parte del demanio comunale e con il PIUSS). Individuare gli eventuali punti
deboli della “Catena del Patrimonio”, quale si è svolta nella vicenda gestionale di Pisa, consentirebbe di
individuare forse soluzioni legali ed amministrative nuove in un campo di difficile intreccio di competenze
ed esigenze quale la trasformazione e tutela del paesaggio italiano, soprattutto in ambito urbano. Il primo
passo potrebbe essere fornire i dati sugli investimenti.

Importanza del monitoraggio civico

MEDIA
REPORT DI
MONITORAGGIO
AMMINISTRAZIONI
: Progettano e
impegnano risorse
DATI
API’s
FEEDBACK, IDEE
E PROPOSTE
Chiusura del cerchio: COME?

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