La presentación aborda las perspectivas para el desarrollo humano en El Salvador utilizando como benchmark algunos impulsores o decisiones de política pública adoptadas por países con una senda exitosa de desarrollo humano, y contrastando esas decisiones con el desempeño nacional en ciertas variables e indicadores socioeconómicos.

1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Perspectivas para el
desarrollo humano en
El Salvador
Algunos desafíos
20 de noviembre de 2014

2. ¿Qué es el desarrollo humano?
Es la expansión de las capacidades de las personas con el fin de
aumentar sus opciones y oportunidades.
El desarrollo humano NO es:
 Aumento sostenido del producto per cápita (lectura economicista)
 Control creciente sobre la naturaleza (lectura tecnológica)
 Cambio en las relaciones sociales de producción (lectura marxista)
 Cambio en las estructuras de la sociedad (lectura funcionalista)

3. Embarazo y
primera
infancia
Uso de capacidades
(predominio de políticas
económicas, culturales y de
gobernabilidad)
Infancia y
adolescencia Edad adulta
Capacidades
internas
ENTORNO
Capacidades
innatas
Económico – social – político – ambiental
→ Protección social
Factores de transformación
→ Trabajo decente
Participación
política y
ciudadana
→ Salud sexual y
reproductiva
Educación de
calidad
Condiciones
físicas del hogar
Nutrición
Atención prenatal
y cuido
→
→
→
→
→
Fuente: Elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)
Capacidades
combinadas
Uso y protección de
Vejez
capacidades
(predomino de política social)
01
02
03
04
Juventud
Formación y desarrollo
de capacidades
(predominio de política social)
Bienestar
05
Ejercicio y
goce de
DDHH

4. ¿Qué implica generar un
entorno habilitante?
¿Qué rutas han tomado
otros países para avanzar
en una senda de
desarrollo humano alto?

5. IMPULSOR 1:
Aprovechamiento de los mercados globales
Aumento sostenido de
productividad laboral
Inversión en
infraestructur
para facilitar
acceso al
comercio
Mejoramiento
del clima de negocios
Aprovechar
nichos de
mercado
Las preguntas clave son: ¿cómo reducir los costos de producir en el
país?, ¿cómo armonizar los incentivos a la producción y al trabajo?

6. DESAFÍOS DE PAÍS:
1. Bajo crecimiento económico
Fuente: FMI-WEO
Tasas de crecimiento económico
Comparación El Salvador con países en desarrollo y
emergentes y América Latina

7. 2. Clima de inversión en deterioro
Evolución de los índices de competitividad y “doing business”
58
48
56
Fuente: World Economic Forumy Banco Mundial.
79
82
91
96
84
75
72
86
113
118
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Competitividad Doing business

8. Evolución de la inversión como % del PIB 2000-2014
Fuente: BCR y Ministerio de Hacienda

9. 3. Consumo antecede a producción
Consumo, inversión y ahorro como porcentaje del PIB
Fuente: Elaboración propia, datos BCR.

10. El Salvador se encuentra entre los 10 países con
el mayor consumo privado como porcentaje del
PIB (2012)
Posición País % del PIB Nivel de ingreso
1 Tayikistán 117.98 Bajo
2 Liberia 116.29 Bajo
3 Afganistán 104.45 Bajo
4 Moldova 94.91 Medio-bajo
5 Tonga 93.93 Medio-alto
6 Sudán (Sur) 93.70 Bajo
7 El Salvador 92.77 Medio-bajo
8 Grenada 91.65 Medio-alto
9 Lesotho 91.58 Medio-bajo
10 Guyana 90.38 Medio-bajo
Países de ingreso medio y bajo 55.54
Países de ingreso bajo 77.54
América Latina y el Caribe 64.54
Fuente: World Bank Indicators 2012 (data.worldbank.org)

11. Balanza Comercial 2000 – 2014
-2,007-2,163-2,189
-2,626
Millones $ y % PIB
-3,025
-3,373
-4,033
-4,806
-3,459
-5,177
-3,917
-4,656-4,931
-5,232
-5,645
-15% -16% -15%
-18%
-20% -20%
-22%
-24% -24%
-17%
-18%
-20% -21% -21% -22%
0.0%
-5.0%
-10.0%
-15.0%
-20.0%
-25.0%
-30.0%
0
-1,000
-2,000
-3,000
-4,000
-5,000
-6,000
Millones US$ % del PIB
Fuente: BCR

12. Sistema financiero no actúa como motor para un
desarrollo productivo de carácter inclusivo
30%
31.3%
27.3%
12.8%
31.7%
60%
55.9%
40.9%
0%
10%
20%
40%
50%
Jan-04
May-04
Sep-04
Jan-05
May-05
Sep-05
Jan-06
May-06
Sep-06
Jan-07
May-07
Sep-07
Jan-08
May-08
Sep-08
Jan-09
May-09
Sep-09
Jan-10
May-10
Sep-10
Jan-11
May-11
Sep-11
Jan-12
May-12
Sep-12
Jan-13
May-13
Sep-13
Jan-14
May-14
Vivienda Consumo Empresas
Fuente: Superintendencia del Sistema Financiero (www.ssf.gob.sv)
Evolución de préstamos a diferentes sectores

13. Porcentaje de población de más de 15 años con
acceso a servicios financieros seleccionados (2011)
Comparación entre El Salvador, América Latina y el Caribe y
países de renta media baja
Ahorro en institución
financiera
Préstamo de institución
financiera Cuenta para recibir salarios
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
País/Área
El Salvador 12.9 17.3 8.7 3.9 5.0 2.8 5.8 7.6 4.0
América Latina y el Caribe
(países en desarrollo)
9.7 11.6 8.0 7.9 8.5 7.5 20.2 25.5 15.3
Países de renta media baja 11.1 13.6 8.5 7.3 7.8 6.8 8.5 10.9 6.1
Fuente: Elaboración propia utilizando base de datos de Global Findex
(http://databank.worldbank.org/)

14. IMPULSOR 2:
Empresariado comprometido con el desarrollo
humano
Compromiso
con la
universalización
del trabajo
decente
Rol activo en
I+D
Disposición a
suscribir
acuerdos
nacionales.
Visión de
futuro y pacto
fiscal
Sistema de
valores
compartido
con el resto de
la sociedad
Compromiso
con la eficacia
laboral:
productividad,
competitividad,
empleos y
salarios
Diálogo y
apoyo
permanente
con el sistema
Diálogo educativo
tripartito
guiado por
acuerdos
nacionales
Interiorización
de RSE

15. DESAFÍOS DE PAÍS:
1. Altas tasas de subutilización laboral
Más de la mitad
de la fuerza
laboral enfrenta
alguna forma de
subutilización
Apenas la quinta
parte de los
trabajadores
tiene trabajo
decente
70
60
50
40
30
20
10
0
1950 1970 1980 1992 1996 2001 2006 2008 2011 2012
Trabajo decente Tasa de subutilización nacional
Tasa de subempleo nacional Tasa de desempleo nacional
Fuente: Elaboración propia con base en datos de EHPM (MINEC y DIGESTYC, varios años) y PREALC (1977)

16. 2. Altas tasas de informalidad laboral
Hombre rural adulto
100%
75%
50%
25%
0%
Hombre rural joven
Hombre urbano adulto
Hombre urbano joven
Mujer rural adulta
Mujer urbana joven
Mujer urbana adulta
Mujer rural joven
Tasa de informalidad 2012 Promedio nacional 2012
Tasa de informalidad 1998 Promedio nacional 1998
72% de
trabajadores carece
de acceso a
sistemas de
seguridad social
Brechas según sexo,
edades y zonas
geográficas.

17. 7 de cada 10 trabajadores no
cuenta con acceso a sistemas de
Ausencia de
coberturas ante
riesgos de
seguridad social
enfermedad y otras
contingencias
Mayor
vulnerabilidad a
riesgos a lo largo del
ciclo de vida
Menores niveles de
productividad
Trabajos no regulados
o en condiciones de
subsistencia
Pobreza y
exclusión
social
Omisión de pago
de
contribuciones
Falta de incentivos y
mecanismos para
contribuir a las redes de
seguridad social
Informalidad:
círculo vicioso de
pobreza y
exclusión
4 de cada 10
trabajadores
informales son
pobres
Trabadores
informales reciben
49% del ingreso de
trabajadores
formales

18. ISSS (régimen de salud) y SAP (IVM) y brechas
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Total de cotizantes:
(1998-2012)
1998199920002001200220032004200520062007200820092010 2011 2012
Cotizantes
SAP Cotizantes efectivos
ISSS (Régimen Salud) cotizantes activos
Brecha cotizantes
Brecha de más de
100,000 cotizantes
promedio
Espacios para fomentar
responsabilidad
empresarial, mejorar
mecanismos
institucionales de
cumplimiento, control e
intercambio de
información.
Fuente: FUNDAUNGO (2013), base registros ISSS y SAP.

19. 3. Mercados laborales desiguales y desvinculados de
sistema educativo
• Brechas y barreras de acceso. Participación económica: jóvenes
(52%) y mujeres (48%), contra 63.2%a nivel nacional.
• 67% de la población trabajadora no ha concluido la educación
media (DIGESTYC 2012).
•Señales mixtas con respecto a la valoración que se tiene de la
educación como factor de conversión social: no se necesita para
trabajar en ciertas actividades (informalidad); aún teniendo
educación no se garantiza un buen empleo.
•Retornos decrecientes de salario por años adicionales de
escolaridad.
• Subutilización por competencias: 11% de trabajadores en esta
situación (DIGESTYC, 2012)

20. IMPULSOR 3:
Estado desarrollista y proactivo
Da prioridad a objetivos y metas humanas
Impulsa políticas pragmáticas de desarrollo e innova en políticas
sociales
Buenas relaciones entre Estado, empresarios y trabajadores
(socios para el desarrollo)
Apuestas productivas claras
Financiamiento para el desarrollo con recursos propios
Burocracia profesional y tecnificada (meritocracia)
Visión de largo plazo ampliamente compartida

21. DESAFÍOS DE PAÍS:
1. ¿Prioridades históricas del gasto?

22. Evolución del gasto en subsidios 2000-2012
(Millones de US$ y % del PIB)
0.2 0.3
0.1
0.2
1.1
0.9
1.4
1.1
2.1
1.8
1.4
1.7
2.1
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Millones US$
Electricidad Gas licuado Transporte Agua % PIB
Fuente: Ministerio de Hacienda

23. 2. Riesgo creciente de insostenibilidad fiscal
Deuda SPNF como % del PIB
Escenario optimista (medidas correctivas y más crecimiento)
52.6
57.7
60.0
62.7
65.9
68.8
55.1 55.4 54.8 54.2 53.6
55.3
54.2
52.3
48.7
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
Observada
Escenario pasivo (seguimos igual)
Escenario conservador (medidas correctivas)
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
Fuente: cálculos propios utilizando información del mensaje del presupuesto 2012-2013,
de déficit fiscal y marco macro fiscal (2011-2017)

24. Problemas asociados a la insostenibilidad de la
deuda y potencial default
- Pérdida de acceso a fuentes tradicionales de financiamiento.
- Recortes de personal y reducción en salarios de los empleados
públicos.
- Recorte y/o eliminación de subsidios y programas sociales.
- Ajustes a pensiones o riesgos de pago.
- Fuerte subida de la tasa de interés y contracción del crédito.
- Cierre de empresas y fuerte pérdida de empleos.
- Intervención en los ahorros del público (corralito).
- Fuga de capitales.
- Desdolarización y devaluaciones.
- Inflación.
- Crisis social y política.

25. América Latina: recaudación tributaria como porcentaje del PIB
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Latin America and the Caribbean
Guatemala
Paraguay
Venezuela
Dominican Republic
El Salvador
Honduras
Peru
Panama
Mexico
Nicaragua
Colombia
Ecuador
Chile
Costa Rica
Uruguay
Bolivia
Brazil
Argentina
Fuente: CEPAL –OECD 2014

26. 3. Bajos niveles de eficiencia en la
administración pública
Evolución de índice de desarrollo
burocrático El Salvador
0 25 50 75 100
IDB
Capacidad integradora
Capacidad funcional
Consistencia estructural
Mérito
Eficiencia
2012 2009 2004
Fuente: Informe Barómetro / Iturburo 2012Salvador
El país mejoró su
puntuación de 11 en
2004 a 34 en 2012.
Sin embargo, aún
se encuentra
rezagado con
respecto al resto de
países del mundo.

27. 4. Polarización política y baja capacidad de llegar a
acuerdos
Tolerancia política en las Américas, 2012

28. IMPULSOR 4:
Una nueva relación entre los géneros:
la mujer como socia y protagonista del desarrollo
Igualdad de
oportunidades de
desarrollo de
capacidades
Modelo de
dos
proveedores
Acciones que
permitan des-familiarización
de ciertas
tareas

29. DESAFÍOS DE PAÍS:
1. Brechas en la participación económica y política
29
Economía
Educación
Política
Puntaje de país
Salud
Fuente: The Global Gender Gap Report (WEF, 2013)
0.00 = desigualdad
1.00 = igualdad
Puntaje global

30. Establecer la supremacía de las
personas en el proceso de
desarrollo no significa
denigrar la noción de
crecimiento económico;
significa, en cambio, descubrir
su verdadero propósito.
(Mahbub ul Haq)

31. Muchas gracias.