1. О деятельности «ОПОРЫ РОССИИ» в области
защиты прав субъектов МСП по вопросам энергетики
Первый вице-президент ОПОРЫ РОССИИ по энергетике и инфраструктуре
Александр Калинин
1
3. Площадки
Общественный Совет при ФСТ
Рабочие группы при Минэнерго
НП Совет рынка
Правительственная комиссия по электроэнергетике
Комитеты при ОАО «Россети»
Советы потребителей при ОАО «Россети», ДЗО
«Россети»
• Общественный Совет при Росреестре
• Рабочая группа по электроэнергетике при
Президентской комиссии по ТЭК
• Рабочие группы АСИ
•
•
•
•
•
•
3
4. Актив
•
•
•
•
•
•
Электроэнергетика – Михаил Колесников
Тарифообразование – Виктор Яворский
Энергоэффективность – Юрий Осокин
Кадастровый учет – Денис Константинов
МОЭСК – Александр Жарков
Эксперты ИД – Дмитрий Кущин
Иван Ефременков
Сергею Борисову и Александру Бречалову –
отдельная благодарность
4
5. Основные проекты ОПОРЫ РОССИИ
для МСП в сфере энергетики с 1 июля 2012 года по декабрь 2013 года
1.Последняя миля
2.Тарифы для прочих потребителей
3.Правила газоснабжения
4.Подключение к электросетям
5
6. Отмена с 2014 года в РФ
механизма «последней мили»
С 1 января 2014 года согласно Федеральному закону № 35-ФЗ "Об
электроэнергетике« крупный бизнес, присоединенный к сетям
Федеральной Сетевой Компании больше не будет оплачивать затраты
Региональных Сетевых Компаний
Цена вопроса:
58 млрд. руб. ежегодно
Вопрос:
за счет кого Региональные Сетевые Компании
восполнят источники финансирования?
Угроза для МСП:
58 млрд. руб. могли бы дополнительно
оплачивать ежегодно прочие потребители, что
могло привести к росту тарифов для МСП на
20-100% в зависимости от региона
6
7. Действия
ОПОРЫ РОССИИ
1. Обращение в Правительство о недопустимости перекладывания
такой нагрузки только на прочих потребителей (лето 2012г.)
2. Обращение к Президенту РФ Путину В.В. с просьбой защитить
интересы МСП при отмене механизма «последней мили» (15.11.2012г.)
3. Выработка консолидированной позиции с ОАО «Россети»по
взвешенному решению вопроса отмены «последней мили»
7
8. Результаты
1.
Поручение
Президента
РФ
Путина
В.В.
Правительству РФ Пр-3336 от 11.12.2012г.
«Об
ограничении темпа роста тарифов на услуги по
передаче электрической энергии для отдельных
категорий потребителей, обусловленного поэтапной
отменой договоров «последней мили»…»
2. Федеральный Закон от 6 ноября 2013 г. №308-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный Закон «Об
электроэнергетике»
8
9. Основные положения Федерального Закона
от 06.11.2013 №308-ФЗ
Действие договоров «последней мили» с 01.01.2014 прекращается, за
исключение их продления в ряде регионов
До 1 июля 2029
Республики Бурятия
Забайкальского края
Амурской области
Еврейской Автономной области
До 1 июля 2017
Республики Карелия Республики Марий Эл Белгородской,
Волгоградской, Вологодской, Липецкой, Нижегородской,
Курской, Ростовской, Тамбовской, Томской, Тюменской,
Челябинской областях, Республике Хакасия, ХМАО и ЯНАО
( в аренду передаются только те объекты, в отношении которых по
состоянию на 01.09.2013г. Действовали договоры «последней мили»)
1
Для потребителей «последней мили» вводится дополнительная дифференциация тарифов на услуги по передаче
электрической энергии (ВН-1), тариф на услуги по передаче для которых определяется исходя из тарифа за услуги ФСК и
ставки перекрестного субсидирования. Размер ставки на 2014 год определен в законе
2
Вводится понятие «перекрестного субсидирования» и устанавливаются принципы формирования графика
снижения величины перекрестного субсидирования, который утверждает Правительство РФ
3
Правительство РФ определяет порядок предоставления средств для снижения величины перекрестного
субсидирования при предоставлении таких средств из бюджета РФ
4
Вводится норма о том, что в целях снижения перекрестного субсидирования тарифы на услуги по
передаче электрической энергии с 01.01.2014 могут быть повышены до 7% , по оценке ОАО «Россети»
это составит ок. 14 млрд. руб. дополнительной нагрузки на прочих потребителей ежегодно
9
10. В результате совместной работы
дополнительная нагрузка в размере более
40 млрд. руб. ежегодно была возложена не
на прочих потребителей , к которым
относится МСП, а на сетевой комплекс и
целевое финансирование
10
11. Тарифы для прочих потребителей
ОПОРА РОССИИ системно мониторит
и принимает меры к недопущению
резкого роста тарифов на
электроэнергию для прочих
потребителей
11
12. Газоснабжение
Россия является лидером по добыче
природного газа (данные 2012 г. МЭА)
Россия 677 млрд. м³ в год
США
651 млрд. м³ в год
ЕС
182 млрд. м³ в год
Экспорт газа из России 2012 год (ЦБ РФ) - 178
млрд. м³ в год
Внутреннее потребление ок. 500 млрд. м³ в год
12
13. При этом в России НЕТ правил
присоединения к газораспределительным
сетям
ЕСТЬ: правила подключения объектов
капитального строительства
Совместная государственная,
региональная и ОАО «Газпром» программа
газификации населенных пунктов
НО: МСП имеет серьезные проблемы с
подключением к газораспределительным
сетям
13
14. По оценкам ОПОРЫ РОССИИ:
- сроки технологического присоединения
при наличии лимитов на газ и основного
трубопровода составляет 3-5 лет
- требуется собрать не менее 30 различных
согласований
- стоимость технологического
присоединения небольшого помещения
при наличии трубопровода и лимитов от 2
млн. руб. и выше
14
15. Действия ОПОРЫ РОССИИ
1. Обращение в Правительство РФ в 2010 году о необходимости создания Правил
подключения к газораспределительным сетям
2. Правительство РФ подготовило законопроект «О внесении изменений в ФЗ 69
«О газоснабжении Российской Федерации» и внесло его в сентябре 2013 года в ФС
РФ
3. ОПОРА РОССИИ 15 ноября 2012 года обратилась к Президенту РФ В.В.Путину с
просьбой взять на президентский контроль принятие этого закона ФС РФ.
Администрацией Президента РФ данное поручение выполнено
4. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 35-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской
Федерации«, который установил: «Государственному регулированию подлежит
плата за технологическое присоединение к ГРС и стандартизированные тарифные
ставки, определяющие ее величину»
Уполномоченный орган регулирования - ФСТ
15
16. Подключение к электрическим сетям
Ситуация с подключением к электрическим сетям в РФ на 2012 год
188 место из 189 возможных
10 процедур
281 день
5 680 832 руб.
За подключение объекта
в 150 кВт в г. Москва
16
17. Действия ОПОРЫ РОССИИ
ФСТ при активном участии ОПОРЫ РОССИИ разработаны и приняты 11
сентября 2012г. №209/э новые
«Методические указания по
определению платы за технологическое присоединение
к электрическим сетям»
НОВАЦИИ:
1. Налог на прибыль, за принятие построенной сети на баланс, сетевые
организации стали платить за счет собственных средств
2. В расчет платы за присоединение перестали включаться мероприятия
по повышению надежности сети, телеметрию и пр.
3. Появились твердые ставки на подключение либо за кВт, либо за
физические параметры (длина линий, объем мощности
трансформаторов)
4. У потребителя появилось право выбора методики расчета: либо
руб/кВт, либо руб. за метры
5. При сомнениях в расчетах потребитель вправе обратиться в РЭК за
проверкой расчета
17
18. Взаимодействие
АСИ и ОПОРЫ РОССИИ
30.06.2012 года
Распоряжением
Правительства РФ была
утверждена Дорожная карта
«Повышение доступности
энергетической
инфраструктуры»
ОПОРА РОССИИ активно
включилась в работу по
реализации Дорожной карты
18
19. Итоги проведенных реформ в 2013 году
10 процедур
Было
281 день
6 процедур
Стало
в 2013 г.
на 4 процедуры меньше
на 116 дней быстрее
в 5 раз дешевле
165/220 дней**
5 680 832 рублей*
1 170 000 рублей*
Процесс технологического присоединения в 2012 г.
251 день
1
Заключени
е договора
2
Согласование
схемы эл.
снабжения
Получение
разрешений на
строительство
4
5
Выполнение
ТУ
30 дней
6 Проверка
Проверка
выполнения
ТУ
счетчика
сбытовой
орг.
7
8
Получение
анкеты
Получение
разрешения
Ростехнадзора
10
9
Составление
актов
221 дней
Заключение
договора
энергоснабжен
ия,
30 дней
Процесс технологического присоединения по итогам реализованных мероприятий
дорожной карты в 2013 г.
135/195 дней**
1
2
Заключение
договора
15 дней
3
Выполнение
ТУ
4
Проверка
выполнения
ТУ
5
Подача
напряжения
120/180 дней**
Составление
Актов
6 Заключение
договора
энергоснабжени
я
30 дней
Введен новый порядок расчета платы за присоединение к энергосети по стандартизированным ставкам, что
позволило значительно снизить стоимость.
В исследовании Всемирного банка «Ведение бизнеса – 2014» по показателю «Доступность энергетической
инфраструктуры» Россия заняла 117 место (рост на 71 позицию).
*Расчет для модельного объекта в г. Москве
** При отсутствии необходимости развития
существующей сети / при наличии такой необходимости
1
19
21. Глобальные вопросы на 2014 год
1. Экспертное укрепление
2. Реформа рынка электроэнергии и мощности
3. Доступ малой энергетики на розничный рынок
4. Реформа рынка теплоснабжения
5. Реформа рынка водоснабжения
6. Реформа рынка ЖКХ
7. Кадастровая оценка недвижимости, служащая базой для
налогообложения коммерческой недвижимости с 2014г., 2015г.
8. Региональная проработка вопросов энергетики и инфраструктуры,
создание региональных энергетических карт
21
