20151112法務部：「組織犯罪防制條例」修正草案
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- 1. 1 行政院 第 3474 次會議 民國 104 年 11 月 12 日 討論事項（一） 法務部擬具「組織犯罪防制條例」部分條文修正草案，經蔡政務 委員玉玲等審查整理竣事，請核轉立法院審議案。 說明： 一、法務部函以，「組織犯罪防制條例」自民國 85 年 12 月 11 日公布施行後，迄今已逾 18 年，社會情勢及相關法制已 有大幅變動。我國現亦已著手將聯合國打擊跨國有組織 犯罪公約國內法化，故本條例亦有配合該公約修正之必 要，俾與時俱進，以有效預防及打擊犯罪組織，本部爰 擬具「組織犯罪防制條例」部分條文修正草案，請核轉 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 3. 3 用犯罪組織之威勢，要求民眾為一定作為或不作為，爰 增訂對該行為處罰之規定。（修正條文第 3 條） （三）為防止犯罪組織招募成員坐大，增列對於招募他人加入 犯罪組織之行為，不以犯罪組織之成員為必要，均科以 刑責。（修正條文第 4 條） （四）配合公約第 10 條，增訂法人及僱用人等刑事處罰之規 定。（修正條文第 7 條之 1） 四、茲將該修正草案（整理本）附後，擬請討論通過後，由院送 請立法院審議。提請 核議 附件如附 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 4. 4 組織犯罪防制條例部分條文修正草案總說明 組織犯罪防制條例自八十五年十二月十一日公布施行後，迄今已逾十八 年，社會情勢及相關法制已有大幅變動。而聯合國打擊跨國有組織犯罪公約 （ United Nations Convention against Transnational Organized Crime，以下簡稱公約）於西元二○○○年十二月十二日開放各國簽署，二 ○○三年九月二十九日生效，為有效打擊跨國有組織犯罪，並將該公約國內 法化，行政院業於一百零三年十一月二十七日將公約及其施行法草案函請立 法院審議，故組織犯罪防制條例亦有配合公約修正之必要，爰擬具「組織犯 罪防制條例」部分條文修正草案，其修正要點如下： 一、修正犯罪組織之定義，俾使犯罪組織定義更為明確，符合公約及因應犯 罪組織犯罪活動多樣化之趨勢。(修正條文第二條) 二、現行對發起、主持、操縱、指揮犯罪組織或參與者之再犯加重處罰，並 未排除刑法累犯加重規定之適用，有過度及重複評價之疑慮，爰予刪 除；又刑後強制工作不利於更生，故修正為刑前強制工作。另為防範不 肖份子利用犯罪組織之威勢，要求民眾為一定作為或不作為，爰增訂對 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 6. 6 組織犯罪防制條例部分條文修正草案條文對照表 修 正 條 文 現 行 條 文 說 明 第二條 本條例所稱犯 罪 組 織 ， 指 三 人 以 上，以實施強暴、脅 迫、恐嚇為手段或最 重本刑逾五年有期徒 刑之刑之罪，所組成 具有持續性、牟利性 之有結構性組織。 前 項 有 結 構 性 組 第二條 本條例所稱犯 罪組織，係指三人以 上 ， 有 內 部 管 理 結 構，以犯罪為宗旨或 以其成員從事犯罪活 動，具有集團性、常 習性及脅迫性或暴力 性之組織。 一、依照聯合國打擊跨 國有組織犯罪公約 （以下簡稱公約） 第二條，所稱「有 組 織 犯 罪 集 團 」 (Organized criminal group) ，指 由三 人 或多人所組成、於 一定期間內存續、 為實施一項或多項 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 9. 9 爭議，亦與公約第 二條有關「有組織 結構之集團」規定 不符。就犯罪組織 之性質，現行規定 以 具 常 習 性 為 要 件，易使人誤解犯 罪組織須有犯罪之 習慣始能成立。再 者，犯罪組織所從 事犯罪活動，已不 限於脅迫性或暴力 性之犯罪活動，手 法趨於多元，並與 上開公約以實施嚴 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 10. 10 重犯罪之規定及犯 罪組織而直接或間 接獲得金錢或其他 物質利益而犯罪之 牟利性要求不符， 爰 參 酌 公 約 之 規 定，修正犯罪組織 之定義。 (二)犯罪組織具有衆暴 寡 、 強 凌 弱 之 特 性，常對民眾施以 暴力脅迫等犯罪行 為 ， 危 害 社 會 甚 大，故仍有維持現 行脅迫性、暴力性 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 11. 11 之必要，而酌為文 字修正。 (三)參照公約有關有組 織 犯 罪 集 團 之 定 義，以構成最重本 刑四年以上有期徒 刑以上之刑之犯罪 行為為要件，並不 以脅迫性、暴力性 之犯罪為限，且參 酌我國現行法制並 無最重本刑為四年 以上有期徒刑以上 之刑之規定，故為 配合我國法制及公 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 12. 12 約，並避免本條例 之適用範圍過廣， 爰增訂最重本刑逾 五年有期徒刑（即 不含最重本刑為五 年有期徒刑）之刑 之罪之犯罪類型。 三、依照公約實施立法 指南說明，有組織 結構之集團，包括 有 層 級 （ hierarchical ） 組織、組織結構完 善(elaborate)或成 員職責並未正式確 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 13. 13 定之無層級結構情 形，亦即不以有結 構 （ structure ）、 持 續 （ continuous ） 成 員 資 格 （ membership ） 及 成員有明確角色或 分 工 等 正 式 (formal) 組 織 類 型 為限，且並非為立 即實施犯罪而隨意 組成，故為避免對 於有結構性組織見 解不一，爰增訂第 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 14. 14 二項。 第三條 發起、主持、 操縱或指揮犯罪組織 者，處三年以上十年 以下有期徒刑，得併 科新臺幣一億元以下 罰金。參與者，處六 月以上五年以下有期 徒刑，得併科新臺幣 一千萬元以下罰金。 但參與情節輕微者， 得減輕或免除其刑。 第三條 發起、主持、 操縱或指揮犯罪組織 者，處三年以上十年 以下有期徒刑，得併 科新臺幣一億元以下 罰金；參與者，處六 月以上五年以下有期 徒刑，得併科新臺幣 一千萬元以下罰金。 犯 前 項 之 罪 ， 受 刑之執行完畢或赦免 後，再犯該項之罪， 其發起、主持、操縱 或指揮者，處五年以 一、因加入犯罪組織成 為組織之成員，不 問有無參加組織活 動 ， 犯 罪 即 屬 成 立 ， 為 免 情 輕 法 重，增訂第一項但 書規定，以求罪刑 均衡。 二、現行第二項再犯第 一項之罪而提高其 法定刑之規定，因 其再犯之時間，並 無期限限制，且本 項並未排除刑法累 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 15. 15 具公務員或經選 舉產生之公職人員之 身 分 ， 犯 前 項 之 罪 者，加重其刑至二分 之一。 犯第一項之罪者， 應於刑之執行前，令入 勞動場所，強制工作， 其期間為三年。 前項之強制工作， 準用刑法第九十條第二 項但書、第三項及第九 十八條第二項、第三項 上有期徒刑，得併科 新臺幣二億元以下罰 金；參與者，處一年 以上七年以下有期徒 刑，得併科新臺幣二 千萬元以下罰金。 犯 第 一 項 之 罪 者，應於刑之執行完 畢或赦免後，令入勞 動場所，強制工作， 其期間為三年；犯前 項之罪者，其期間為 五年。 前 項 強 制 工 作 ， 於刑之執行完畢或赦 犯之適用，恐有過 度及重複評價之疑 慮，爰刪除第二項 加重處罰規定。 三、現行第四條第一款 係因身分關係之加 重，與其餘各款係 行為類型之加重， 性質不同，是移列 於本條第二項，並 酌為文字修正。 四、現行第三項採刑後 強制 工作，惟受 刑 人如 經假釋出監 ， 須於 假釋期滿再 進 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 16. 16 規定。 以 言 語 、 舉 動 、 文字或其他方法，明 示或暗示其為犯罪組 織之成員，或與犯罪 組 織 或 其 成 員 有 關 聯，而要求他人為下 列行為之一者，處三 年以下有期徒刑，得 併科新臺幣三百萬元 以下罰金： 一、出售財產、公司 免後，檢察官認為無 執行之必要者，得檢 具事證聲請法院免其 執行。 第 三 項 強 制 工 作 執 行 已 滿 一 年 六 個 月，而執行機關認為 無 繼 續 執 行 之 必 要 者，得檢具事證，報 請檢察官聲請法院免 予繼續執行。 第四條第一款 犯前條 之罪，而有下列情形 之一者，加重其刑至 二分之一： 入勞 動處所執行 強 制工 作，執行上 易 生困 擾且不利受 刑 人更 生，爰修正 為 刑前 強制工作。 又 現行 第二項再犯 加 重 之 規 定 既 已 刪 除， 第三項後段 亦 配合刪除。 五、有關執行強制工作 已達相當期間後可 否免其處分繼續執 行、延長、免除其 刑之全部或一部執 行等，刑法第九十 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 17. 17 商 號 股 份 或 放 棄 經營權。 二、配合辦理都市更 新 重 建 之 處 理 程 序。 三、購買商品或支付 勞務報酬。 四、履行債務或接受 債 務 協 商 之 內 容。 以 前 項 之 行 為 ， 使人行無義務之事或 一、具公務員或經選 舉產生之公職人 員之身分者。 條第二項但書、第 三項及第九十八條 第二項、第三項已 有明文，爰於第四 項增訂準用刑法上 開 規 定 ， 以 臻 明 確。另配合第三項 修正為刑前強制工 作，爰刪除現行第 四項、第五項。 六、常見不肖之人利用 犯罪組織之名勢， 要求他人為一定作 為或不作為，為防 範此種犯行，爰參 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 19. 19 八、犯罪行為人有第五 項之行為，仍有處 罰未遂之必要，另 第六項為刑法第三 百零四條第一項之 特別規定，故參酌 刑法第三百零四條 第二項規定，增訂 第七項對前二項未 遂行為之處罰。 第四條 招募他人加入 犯罪組織者，處六月 以上五年以下有期徒 刑，得併科新臺幣一 第四條 犯前條之罪， 而 有 下 列 情 形 之 一 者，加重其刑至二分 之一： 一、具公務員或經選 一、現行第一款係因身 分而加重，與第二 款、第三款因行為 而加重不同，故移 列 至 第 三 條 第 二 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 20. 20 千萬元以下罰金。 成 年 人 招 募 未 滿 十八歲之人加入犯罪 組織者，依前項規定 加 重 其 刑 至 二 分 之 一。 以 強 暴 、 脅 迫 或 其他非法之方法，使 他人加入犯罪組織或 妨害其成員脫離者， 處一年以上七年以下 有期徒刑，得併科新 舉 產 生 之 公 職 人 員之身分者。 二、以強暴、脅迫或 其 他 非 法 之 方 法 ， 使 他 人 加 入 犯 罪 組 織 或 妨 害 其成員脫離者。 三、教唆、幫助、吸 收 未 滿 十 八 歲 之 人 加 入 犯 罪 組 織 者。 項。 二、為防範犯罪組織坐 大，無論是否為犯 罪組織之成員，如 有使人加入犯罪組 織之行為，即有處 罰之必要，爰增訂 第一項。另刑法理 論關於教唆、幫助 犯罪之對象須為特 定人，然目前犯罪 組織之招募對象不 限於特定人，且或 有利用網際網路等 方式，吸收不特定 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 21. 21 臺幣二千萬元以下罰 金。 前 項 之 未 遂 犯 罰 之。 人加入犯罪組織之 情形，爰規範招募 行為，以符實際。 再者，有招募他人 加入犯罪組織之行 為即應處罰，不以 他人實際上加入犯 罪組織為必要。 三、修正現行第三款並 移列為第二項，加 重成年人招募未滿 十八歲之人加入犯 罪 組 織 處 罰 之 規 定。 四、參酌人口販運防制 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 23. 23 第五條 (刪除) 第五條 犯罪組織成員 犯本條例以外之罪， 而依刑法第五十五條 規定，與本條例所規 定 之 罪 從 一 重 處 斷 者，加重其刑至二分 之一。 一、本條刪除。 二、現行條文係針對牽 連犯從一重處斷之 加重處罰規定，惟 刑法業已刪除牽連 犯之規定，爰刪除 本條。 第七條之一 法人之代 表人、法人或自然人 之代理人、受僱人或 其他從業人員，因執 行業務，犯第三條至 第六條之罪者，除處 一、本條新增。 二、依公約第十條第一 項之規定，各締約 國均應採取符合其 法律原則之必要措 施，確定法人參與 涉及有組織犯罪集 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 24. 24 罰其行為人外，並對 該法人或自然人科以 各該條之罰金。但法 人或自然人為被害人 或對於犯罪之發生， 已盡監督責任或為防 止 行 為 者 ， 不 在 此 限。 團之嚴重犯罪與實 施依公約第五條、 第六條、第八條及 第二十三條所定之 犯罪時，應承擔之 責任。同條第四項 則要求各締約國均 應特別確保，使該 條負有責任之法人 受到有效、適度及 警惕性之刑事或非 刑事處罰，包括金 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 26. 26 責。至於法人或自 然人如為犯罪之被 害人，自無再加以 處罰之必要，爰增 訂但書規定，以符 公平。 第八條 犯第三條之罪 自首，並自動解散或 脫離其所屬之犯罪組 織者，減輕或免除其 刑；因其提供資料， 而 查 獲 該 犯 罪 組 織 第八條 犯第三條之罪 自首，並自動解散或 脫離其所屬之犯罪組 織者，減輕或免除其 刑；因其提供資料， 而 查 獲 該 犯 罪 組 織 一、為使犯修正條文第 三條及現行第六條 之罪者之刑事訴訟 程序儘早確定，鼓 勵被告自白認罪， 以 開 啟 其 自 新 之 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 27. 27 者，亦同；偵查及審 判中均自白者，減輕 其刑。 犯第四條、第六 條之罪自首，並因其 提供資料，而查獲各 該條之犯罪組織者， 減輕或免除其刑；偵 查 及 審 判 中 均 自 白 者，減輕其刑。 者，亦同；偵查中自 白者，減輕其刑。 犯 第 六 條 之 罪 自 首 ， 並 因 其 提 供 資 料，而查獲其所資助 之犯罪組織者，減輕 或免除其刑；偵查中 自白者，減輕其刑。 路，爰參酌毒品危 害防制條例第十七 條第二項規定，修 正 第 一 項 及 第 二 項，於偵查及審判 中均自白者，始減 輕其刑。 二、為鼓勵犯修正條文 第 四 條 之 罪 者 自 首，及於偵查審判 中均自白，爰修正 第二項，增訂犯第 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 28. 28 四條之罪者自首及 自白減免刑責之規 定。 第十七條 （刪除） 第十七條 本條例之規 定與檢肅流氓條例之 規定適用上發生競合 者 ， 優 先 適 用 本 條 例。 一、本條刪除。 二、因檢肅流氓條例業 已 廢 止 ， 爰 予 刪 除。 第十八條 （刪除） 第十八條 本條例施行 前 已 成 立 之 犯 罪 組 織，其成員於本條例 施行後二個月內，未 發覺犯罪前，脫離該 組織，並向警察機關 一、本條刪除。 二、本條已無適用之餘 地，爰刪除之。 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC
- 29. 29 登記者，免除其刑。 其發起、主持、操縱 或指揮者於本條例施 行後二個月內，未發 覺犯罪前，解散該組 織，並向警察機關登 記者，亦同。 前 項 登 記 辦 法 ， 由內政部定之。 行 政 院 行 政 院 第 3474次 院 會 會 議 C9CA24C3687B75DC