Presentazione di Federico Tomassi DPS-UVAL durante il Seminario di formazione SSAI "Conoscere le politiche di coesione per lo sviluppo dei territori" (Roma, 1-5 luglio 2013)

1. www.opencoesione.gov.it
www.dps.tesoro.it/opencoesione
OPENCOESIONE: TRASPARENZA,
CONTENUTI, NAVIGAZIONE,
QUALITÀ DEI DATI
Federico Tomassi
Unità di valutazione degli investimenti pubblici
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
Conoscere le politiche di coesione per lo sviluppo dei territori
Seminario SSAI – Roma, 1-5 luglio 2013

2. OpenCoesione

3. TRASPARENZA SU COSA ?
Molte informazioni sulle politiche di coesione
Quadro generale delle politiche
• Spesa certificata
• Totale risorse
• Delibere CIPE
• Piano di azione coesione (PAC)
• Articolazione per Programma Operativo (PO)
Ma il “core business” sono i progetti
• Data tutta l’architettura programmatica, quali azioni si stanno
facendo effettivamente sui territori ?
• Informazioni puntuali sui singoli progetti: cosa, dove, deciso da
chi, quanto costa, in quanto tempo ?

4. CONTENUTI (1)
Cosa c’è oggi
Principali chiavi di accesso alle informazioni:
•luoghi
•tempi
•soggetti (chi decide, chi attua, …)
•risorse (quanto si finanzia e si spende)
Formato open data: si possono scaricare in blocco o per
specifiche selezioni i dati elementari sui progetti
che vengono raccolti (per obblighi normativi e regolamentari)
nei sistemi di monitoraggio dei progetti
da parte delle diverse Amministrazioni titolari di fondi

5. CONTENUTI (2)
Cosa non c’è
• Non ci sono dati sui risultati dei progetti in termini di qualità di
vita dei cittadini (perché la vecchia programmazione non
chiedeva agli amministratori di esplicitarlo), non ci sono
informazioni su chi beneficia concretamente dei singoli
interventi (a eccezione di alcuni casi).
• Generalmente mancano anche descrizioni puntuali su cosa
fanno i progetti, oltre a quelle desumibili dal titolo e dalle
variabili tematiche e territoriali associate a ciascun intervento.

6. FONTI DI OPENCOESIONE
Autorità di gestione + Amministrazioni + Statistiche + Cittadini

7. PROGETTI DELLE POLITICHE DI COESIONE
Fondi e cicli di programmazione diversi
Quadro Comunitario di Sostegno
(QCS OB1 e OB3), DocupOB2
ProgrammiOperativi
Nazionali e Regionali
[MONIT]
Quadro Strategico
Nazionale (QSN)
Progetti Assegnazioni di risorse in attuazione
FONDI
STRUTTURALI
EUROPEI
FONDO SVILUPPO
E COESIONE
(FSC, ex FAS) E
ALTRE RISORSE
NAZIONALI
Quadro Strategico
Nazionale (QSN)
Programmi Operativi Nazionali,
Interregionali e Regionali
[Sistema di monitoraggio unitario]
Intese-Accordi di
Programma Quadro,
assegnazioni a AACC con
Delibere CIPE
ProgrammiAttuativi Regionali,
Fondi dedicati con Delibere CIPE
[Sistema dedicato - SGP]
[Sistema di monitoraggio unitario]
Piano Azione Coesione
Quindi molti strumenti e con evoluzione nel tempo. Inoltre, ci sono
risorse nazionali “liberate” per progetti rendicontati su programmi comunitari
ma originariamente finanziati su fonti diverse e che finanziano altri progetti.

8. PROGETTI PUBBLICATI (1)
Fondi strutturali UE co-finanziati + Assegnazioni naz. FSC
PROGETTI
finanziati da politiche
di coesione
Data di monitoraggio:
28.2.2013
627.256
numero di progetti
62,2
miliardi € - finanziamenti
21,3
miliardi € - pagamenti

9. PROGETTI PUBBLICATI (2)
Monitoraggio al 28.2.2013
Variabile
Progetti
monitorati
(FESR+FSE)
Progetti con
assegna-zioni
CIPE
Totale
progetti
Numero progetti 621.511 5.745 627.256
Totale finanziamento
45,7 mld € 16,5 mld € 62,2 mld €
pubblico
Costo rendicontabile
UE
39,3 mld € - 39,3 mld €
Pagamenti 21,3 mld € - 21,3 mld €
Pagamenti ammessi 19,4 mld € - 19,4 mld €

10. LICENZA E METADATI
Strumenti formali e sostanziali per il riuso
• Licenza Creative Commons “Attribuzione - Condividi allo
stesso modo”: è possibile riprodurre, distribuire e comunicare
al pubblico dati e analisi; modificarli e adattarli; usarli per fini
commerciali riportando sempre la fonte indicata e distribuendo
qualsiasi riuso dei dati con una licenza identica o equivalente.
• Metadati con informazioni sulle singole variabili per un uso
corretto dei dati (struttura dei dataset, descrizione dei campi,
note esplicative).

11. ACCESSI AL PORTALE OPENCOESIONE.GOV.IT
Dal lancio di luglio 2012 a marzo 2013
• 700.000 pagine visualizzate
• 180.000 visite
• 140.000 visitatori unici
• 8% dall’estero
• 2 minuti permanenza media sul sito
• 1.000 scarichi del file completo “progetti”

12. OpenCoesione

13. 3 SITI WEB
Dal portale OpenCoesione.gov.it agli open data DPS e CIPE

14. OPEN DATA DEL DPS
4 dataset relazionali: progetti, localizzazioni, soggetti, pagamenti

15. OPEN DATA DEL CIPE
2 dataset relazionali: interventi e localizzazioni

16. DATI DISPONIBILI (1)
Elenchi e schede dei progetti + file CSV (con metadati)
• Portale OpenCoesione.gov.it
Navigazione delle schede + Liste di progetti + Visualizzazioni
Open data CSV semplificati delle ricerche (max 15.000 record)
• Sito web DPS
(progetti finanziati dalla politica di coesione 2007-2013
e presenti nei sistemi di monitoraggio delle Amministrazioni)
Open data CSV completi nazionali e regionali
• Sito web CIPE
(progetti che hanno ricevuto assegnazioni del FSC)
Open data XLS o CSV completi solo nazionali

17. DATI DISPONIBILI (2)
Differenti insiemi di variabili
Sistema di monitoraggio unitario
Var1 ……………………………… VarN
93 variabili scaricabili su file CSV da sito DPS
Var1 …………………… Var93
Classificazioni
da sistema CUP
Identificazione, classificazioni varie, variabili
finanziarie, tempi, localizzazione, soggetti
32 variabili scaricabili su portale .gov
Var1 …………………… Var32
Classificazioni
da sistema CUP
Identificazione, classificazioni varie, variabili
finanziarie, tempi, localizzazione, soggetti

18. STRUTTURA DEI DATI (1)
Le relazioni tra dataset
Progetti
1
Soggetti N
Codice locale progetto
N
Codice locale progetto
Codice locale progetto
Localiz-zazioni
Pagamenti
(serie
bimestrale)
N
Per ~90% dei progetti: 1 CUP « 1 Codice locale progetto
Per ~10% dei progetti: 1 CUP « N Codici locali progetto

19. STRUTTURA DEI DATI (2)
Dataset «Progetti»
Gruppi di variabili:
• dati identificativi
• classificazioni generali (QSN e temi sintetici)
• programma di riferimento
• classificazioni progettuali CUP (natura e tipologia)
• variabili finanziarie (fonti di finanziamento e
pagamenti)
• date (inizio e fine esecuzione, prevista ed effettiva)
• variabili dei controlli

20. STRUTTURA DEI DATI (3)
Dataset «Soggetti»
Variabili dei soggetti:
• denominazione
• ruolo nel progetto
• codice fiscale
• forma giuridica
• indirizzo

21. STRUTTURA DEI DATI (4)
Dataset «Localizzazioni» e «pagamenti»
Variabili di localizzazione:
• regione, provincia, comune
• indirizzo
• ambito
• variabili dei controlli
Variabili dei pagamenti:
• totale pagamenti cumulati
• data (frequenza bimestrale)

22. OpenCoesione

23. Totale dei progetti e
delle risorse nel
complesso o
nell’ambito della
selezione effettuata

24. Grafici interattivi per
l’immediata
visualizzazione della
distribuzione delle
risorse e del numero di
progetti per tema e per
natura dell’intervento

25. Sintetica panoramica
della distribuzione
delle risorse per tema
e per natura
dell’intervento

26. Ricerca diretta delle
Amministrazioni
responsabili dei
progetti e degli altri
soggetti coinvolti
nella realizzazione

27. Accesso diretto alle
localizzazioni (regioni,
province, comuni)
tramite mappe
interattive e ricerca
per trovare il numero di
progetti, l’ammontare
degli investimenti e la
lista dei singoli
interventi

28. Progetti col maggiore
finanziamento sono
evidenziati in home
page

29. NAVIGAZIONE NEL SITO
Esempio: infrastrutture di trasporto oltre 100.000 € in Campania

30. SCHEDA DEI PROGETTI
Nome, CUP, classificazioni, soggetti, date, luoghi, risorse

31. INFORMAZIONI AGGIUNTIVE (1)
Monitoraggio civico degli utenti
COMMENTI E
INFORMAZIONI
DELL’UTENTE

32. INFORMAZIONI AGGIUNTIVE (2)
Cosa può essere inserito - Esempio: collegamento tra progetti
http://fesr.digitcampania.it/news/interventi-79yd/metropolitana-linea-1

33. ESEMPIO DI NAVIGAZIONE
Mappe, ricerche, elenchi, schede progetti, altre informazioni
• Home >> Ricerca territorio su mappa >> Sicilia
• Indicatori di contesto >> Occupazione
• Lista progetti >> Filtri Infrastrutture + Trasporti + >100K€
• Scarico CSV (tracciato ridotto su variabili visualizzate)
• Scheda progetto (#2) >> Metro CT (FS), Circumetnea (CIPE)
• Racconta un progetto
• Lista progetti >> Ricerca soggetti >> MIUR
• Scheda progetto PON REC >> Principi attivi (PON REC)
• Home >> Ricerca progetti >> Prefettura >> Lista progetti
• Home >> Progetti >> PO >> FESR >> PON Sicurezza >> Lista

34. OpenCoesione

35. ATTENZIONE
Alcuni punti da tenere a mente nell’utilizzare i dati
• Nelle mappe manca il livello nazionale
• Nei dettagli territoriali la somma per territorio non fa il totale,
se ci sono progetti multilocalizzati, perché questi sono calcolati
per intero in ciascun territorio
• Nei grafici interattivi e nella distribuzione delle risorse
cambiano radicalmente le percentuali scegliendo di visualizzare
i finanziamenti, i pagamenti o i progetti
• Tra i soggetti i nominativi e i codici fiscali sono mascherati per
i progetti FSE, cosicché «Individuo» ricorre molto spesso
• Nelle schede del singolo progetto le informazioni sono
diverse se è in attuazione o se è assegnazione CIPE sul FSC

36. LA QUALITÀ DEI DATI (1)
La natura dei progetti
I progetti delle politiche di coesione sono molto eterogenei
Acquisto
beni e servizi
Molti progetti dal valore medio di 60.000 €, distribuiti sul
territorio nazionale
Infrastrutture
Pochissimi progetti, concentrati al Sud, dal costo medio di 2
milioni di €, con tempi lunghi per il completamento
Incentivi
alle imprese
Buon numero di progetti dal valore medio superiore a 100.000
€, maggiormente concentrati in alcuni territori
Contribuiti
a persone
Molti, di basso valore finanziario (inferiore a 10.000 €) e
distribuiti su tutto il territorio nazionale
Conferimenti
di capitale
Strumenti finanziari (fondi di garanzia e ingegneria finanziaria)
Non disponibile Pochi casi non classificabili perché sprovvisti di codice CUP
L’interpretazione di alcune variabili può mutare in base alla
natura del progetto che si considera

37. LA QUALITÀ DEI DATI (2)
Quando finisce un progetto?
• Manca una variabile che qualifica un progetto come concluso
• Per desumere la conclusione di un progetto si può verificare se
sussistono le due seguenti condizioni:
Pagamenti pari al 100% del finanziamento totale
Presente (e coerente) la data di fine effettiva del progetto
http://www.opencoesione.gov.it/progetti/4fr531/

38. AGGIORNAMENTO DEI DATI
Modifiche nel Sistema e progetti inattivi
• Quasi tutto il set di dati sottoposti a monitoraggio può essere
modificato nel Sistema ad ogni aggiornamento bimestrale
• Un progetto può presentare modifiche dovute a:
correzioni (es.: localizzazione maggiormente dettagliata)
integrazioni (es.: maggior ricchezza nella descrizione)
inserimenti (es.: inserita la data di fine effettiva della fase)
aggiornamenti (es.: variazioni nelle fonti di finanziamento)
• Il numero dei progetti cambia ad ogni rilascio (tipicamente
aumenta), ma alcuni progetti possono anche uscire dal
monitoraggio (per diversi motivi) e quindi non essere più
tracciati Gestione degli inattivi

39. Grazie per l’attenzione
www.opencoesione.gov.it
opencoesione@dps.gov.it