Formez MOOC - Il monitoraggio e la valutazione nella programmazione 2014-2020

1. OpenCoesione:
le potenzialità di un accesso aperto
a dati e informazioni
MOOC - Il monitoraggio e la valutazione nella programmazione 2014-2020
Roma, 14 luglio 2017
Carlo Amati
Presidenza del Consiglio dei Ministri
Dipartimento per le politiche di coesione
Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP)

2. Non solo apertura e trasparenza
ma anche partecipazione e collaborazione
sulle politiche di coesione in Italia
OpenCoesione: open government sulle
politiche di coesione in Italia
Dal 2012 l’iniziativa OpenCoesione
(OC) garantisce in Italia la
pubblicazione in formato aperto dei
dati sui progetti finanziati nell’ambito
delle politiche di coesione.
OpenCoesione rappresenta
un’iniziativa articolata nelle varie
dimensioni dell’open government e
riconosciuta anche a livello
internazionale.

3. Open government sulle politiche di coesione per:
•promuovere e garantire una maggiore trasparenza
nell’uso delle risorse pubbliche delle politiche di coesione
•migliorare i processi decisionali e la pianificazione
delle politiche
•agevolare la creazione di nuove applicazioni e servizi
per i cittadini a partire da dati e informazioni disponibili
•aumentare il coinvolgimento degli stakeholder per
assicurare un utilizzo efficiente ed efficace dei fondi
•favorire una più ampia partecipazione della
cittadinanza nel controllo e nella sollecitazione dei risultati
OpenCoesione: trasparenza,
partecipazione, sviluppo

4. Cittadini
Giornalisti
NGOs
Amministrazioni
Ricercatori
Data scientists

5. La declinazione di open government di OC

6. www.opencoesione.gov.it
Il portale OpenCoesione

7. Condizioni alla base:
Sistema di monitoraggio unitario
• Sistema gestito dalla
Ragioneria Generale
dello Stato (IGRUE)
• Architettura federata:
un sistema alimentato dai
sistemi delle Amministrazioni
• Basato su un protocollo
unico di colloquio
condiviso
• Uno standard de facto per I
dati sugli investimenti pubblici
in Italia

8. • Set comune di informazioni trasferite al sistema centrale,
disponibile dal ciclo di programmazione 2007-2013
• Classificazioni comuni adottate a livello nazionale (es: CUP)
• Procedure di alimentazione semplificate: i dati possono
essere inviati in qualsiasi momento e vengono consolidati ogni
2 mesi
• Controlli automatici di validazione sulla coerenza dei dati che
possono risultare in:
• corretta acquisizione dei dati
• acquisizione con invio di segnalazione all’Amministrazione
mittente, nel caso di errori lievi (solo per il 2007-2013)
• rigetto dell’acquisizione dei dati, nel caso di errori gravi
• Documentazione per la definizione di prassi e linguaggio
omogenei per garantire una maggiore qualità dei dati:
glossario, protocollo applicativo, documento sui controlli di
Elementi caratteristici del Sistema di
Monitoraggio unitario

9. Totale dei progetti e
delle risorse nel complesso
o nell’ambito della selezione
effettuata
Grafici interattivi per
l’immediata visualizzazione
della distribuzione delle risorse
e del numero di progetti per
tema e per natura
dell’intervento. Sintetica
panoramica della
distribuzione delle risorse per
tema e per natura dell’intervento
Ricerca diretta delle
Amministrazioni
responsabili dei
progetti e degli altri
soggetti coinvolti nella
realizzazione, dei progetti
e dei territori.Accesso diretto alle
localizzazioni (regioni,
province, comuni) tramite
mappe interattive e
ricerca per trovare il
numero di progetti,
l’ammontare degli
investimenti e la lista dei
singoli interventi
Ultimi progetti conclusi e
progetti col maggiore
finanziamento evidenziati
in home page
Homepage del portale OpenCoesione (OC)
Pillole con brevi analisi di
approfondimento
Sezione Open Data, dati in
formato csv corredati da licenza
per il libero riutilizzo Approfondimenti e
documenti correlati
Menu di navigazione per
progetti, soggetti e
risorse

10. Homepage OC: totale progetti e risorse
Cliccando su uno dei quadrati si visualizzano i valori
della corrispondente grandezza, con gli importi
sempre riferiti a tutte le risorse che finanziano i
progetti
I valori nei quadrati rappresentano l’intero universo
pubblicato su OpenCoesione o il sottoinsieme relativo
alla selezione effettuata (Natura, Tema, Territorio,
Programma)

11. Homepage OC: ricerca diretta per progetti,
soggetti, territori
E’ possibile cercare progetti e soggetti con testo
libero utilizzando la maschera di ricerca in alto a
destra. I territori vanno selezionati da elenco
proposto di completamento automatico

12. Homepage OC: menu di navigazione
E’ possibile navigare i contenuti attraverso chiavi
diverse chiavi di lettura e pagine tematiche

13. Homepage OC: grafici interattivi
I grafici della
distribuzione dei
progetti secondo
natura e tema si
aggiornano
automaticamente
seguendo la
navigazione e la
grandezza selezionata
tra quelle disponibili
nei quadrati in alto.

14. Homepage OC: mappe interattive
Le mappe riportano la
distribuzione regionale
o provinciale, totale o
pro capite, della
grandezza selezionata
tra quelle disponibili
nei quadrati in alto.
Selezionando una
regione o una
provincia la mappa
scende a livello
comunale.

15. Homepage OC: progetti con i maggiori
finanziamenti e ultimi progetti conclusi
Vengono messi in evidenza i progetti più rilevanti
dal punto di vista finanziario e quelli più
recentemente conclusi, secondo i dati di
monitoraggio

16. Homepage OC: pillole di OpenCoesione
Brevi analisi con spunti di riflessione sulle
politiche di coesione che accompagnano gli
aggiornamenti bimestrali dei dati o
approfondiscono specifici aspetti per favorire la
comprensione delle politiche di coesione più in
generale.

17. Homepage OC: indicatori, sezione open
data, partecipazione e riuso

18. Homepage OC: approfondimenti e documenti
correlati

19. Portale OpenCoesione: ricerca progetti

20. Portale OpenCoesione: scheda progetto
I dati di dettaglio sull’attuazione

21. Portale OpenCoesione: ricerca soggetti

22. Portale OpenCoesione: scheda soggetto
Ruoli e progetti

23. Indicatori territoriali per leggere i dati
sui progetti insieme a proxy statistiche
dei risultati delle politiche di coesione.
Oltre i dati sui progetti
Brevi analisi e
spunti di
riflessione
Indagine sulla
trasparenza
delle liste dei
beneficiari dei
Programmi
Operativi in
Europa

24. Indicatori: un esempio per il tema
Ambiente

25. Licenza CC BY-SA: è possibile riprodurre, distribuire e
comunicare al pubblico dati e analisi; modificarli e adattarli;
usarli per fini commerciali riportando sempre la fonte
indicata e distribuendo qualsiasi riuso dei dati con una
licenza identica o equivalente.
Metadati con informazioni sulle singole variabili per un uso
corretto dei dati (struttura dei dataset, descrizione dei
campi, note esplicative).
Condizioni al contorno: Licenza e metadati
Premesse formali e sostanziali per il riutilizzo

26. Sistema di monitoraggio unitario (circa 200 variabili)
113 variabili scaricabili su file CSV da portale OC
51 variabili scaricabili da ricerca su portale OC
+ API
Classificazioni
da sistema CUP
Identificazione, classificazioni varie, variabili
finanziarie, tempi, localizzazione, soggetti
Dati sui progetti in attuazione
Differenti insiemi di variabili
Classificazioni
da sistema CUP
Identificazione, classificazioni varie, variabili
finanziarie, tempi, localizzazione, soggetti
Var1 …………………… Var51
Var1 …………………… Var113
Var1 ……………………………… VarN

27. Dati in formato aperto: i csv sul portale
OC
Dati sui progetti e dati sul contesto
Sezione sempre
accessibile dal
footer del
portale
www.opencoesione.gov.it/opendata

28. Open data sui progetti
File unico e apertura per ambito di programmazione
File “unico”
Articolazione in diversi
dataset legati dal campo
“codice locale progetto”
File per singoli ambiti
di programmazione

29. Progetti
1
Soggetti
N
CodicelocaleprogettoCodice locale progetto
Per ∼70% dei progetti: 1 CUP ↔ 1 Codice locale progetto
Per ∼30% dei progetti: 1 CUP ↔ N Codici locali progetto
Localiz-
zazioni
N
Pagamenti
N
Codice locale progetto
Struttura dei dati (1/2)
Le relazioni tra dataset

30. Gruppi di variabili:
• dati identificativi
• classificazioni generali (QSN e temi sintetici)
• programma di riferimento
• classificazioni progettuali CUP (natura e tipologia)
• variabili finanziarie (fonti di finanziamento e
pagamenti)
• date (inizio e fine esecuzione, prevista ed effettiva)
• variabili dei controlli
Struttura dei dati (2/2)
Dataset “Progetti”
Variabili di
localizzazione:
• regione, provincia, comune
• indirizzo
• ambito
• variabili dei controlli
Variabili dei
pagamenti:
• totale pagamenti cumulati
• data (frequenza bimestrale)
Variabili dei
soggetti:
• denominazione
• ruolo nel progetto
• codice fiscale
• forma giuridica
• indirizzo

31. alla prova del cambio di ciclo di
programmazione
Su OpenCoesione i dati del Sistema di Monitoraggio Unitario
gestito da RGS-IGRUE e alimentato con dati sui progetti da
tutte le Amministrazioni responsabili di Piani e Programmi.
I cicli di programmazione rispondono a esigenze contabili e
amministrative di gestione del budget.
I progetti sui territori “vivono” a prescindere dai cicli, tra l’altro
governati da regole differenziate tra risorse nazionali e
comunitarie, seppur in un comune quadro di riferimento.
Il Sistema di Monitoraggio Unitario 2014-2020 è l’evoluzione
del Sistema 2007-2013 che continua ad essere aggiornato.
Su OpenCoesione l’attuazione nei territori come
mix dei cicli di programmazione
(con possibilità di scelta da parte dell’utente)

32. Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni
disponibili
Elenchi dei
progetti in
attuazione
Informazioni sui
Programmi
Informazioni su
Bandi e opportunità
di finanziamento

33. Le risorse del ciclo 2014-2020
Totale:
132,9 mld di euro
(aggiornamento al 9 marzo 2017)
Infografica interattiva
e dati scaricabili con
dettagli per
macroarea
territoriale.
Per i Fondi SIE la
fonte è il portale UE
Cohesion data con
aggiornamenti
periodici
www.opencoesione.gov.it/
risorse_2014_2020

34. Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni
disponibili
Informazioni
sui Programmi
Accordo di
Partenariato Italia
2014-2020
Programmi
cofinanziati dai Fondi
SIE
Piani e Programmi
del Fondo per lo
Sviluppo e la
Coesione (FSC)
Programmi Operativi
Complementari -
Piani di Azione e
Coesione
www.opencoesione.gov.it/programmi_
2014_2020/

35. Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni
disponibili
Informazioni su
Bandi e opportunità
di finanziamento
Opportunità di finanziamento: possibilità per i potenziali
beneficiari di ottenere dei finanziamenti a valere sui Programmi
Bandi: bandi di gara per contratti di lavori, servizi e forniture, bandi di
concorso (avvisi di selezione) per il reclutamento di persone. Bandi
emessi da AdG, Organismi Intermedi, Beneficiari e Attuatori (anche in
house)

36. www.opencoesione.gov.it/progetti_2014_2020
Una volta che i progetti saranno monitorati nel Sistema di
Monitoraggio Unitario 2014-2020, i dati saranno navigabili e
scaricabili in formato CSV anche sul portale OpenCoesione
Le liste dei progetti saranno inoltre automaticamente ripubblicabili
sui siti delle AdG attraverso appositi widget di OpenCoesione
Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni
disponibili

37. Ciclo 2014-2020 – Quali informazioni
disponibili
Info extra per interventi che prevedono concessione di aiuti di Stato:
• procedura amministrativa che ha attivato la concessione
• articolazione puntuale sulla tipologia di aiuto cofinanziato dai Fondi SIE
o misura di aiuto di Stato autorizzata a seguito di notifica alla CE in
termini generali o a valere sul Programma di riferimento
o misura di aiuto esentata dalla notifica ai sensi della normativa
applicabile
o misura di aiuto di Stato “de minimis”
o misura di aiuto esistente ai sensi dell'articolo 1, lettera b, del
regolamento (CE) N. 659/1999
Piena interoperabilità con il Registro Nazionale delle degli Aiuti di Stato
(RNA), in fase di implementazione da parte del MISE  via Codice
Unico di Progetto (CUP) e Codice univoco di Aiuto

39. A Scuola di OpenCoesione (ASOC): il progetto
A Scuola di OpenCoesione (ASOC) è un
percorso innovativo di didattica
interdisciplinare rivolto alle scuole secondarie
superiori, per aiutare gli studenti a conoscere
e comunicare in modo innovativo come le
politiche di coesione intervengono nei luoghi
dove vivono.
METODO
● MOOC online con materiali didattici e
community
● formazione a distanza dei docenti
● formazione e coinvolgimento di reti territoriali
esperte sui temi di OpenCoesione o sulle
tematiche trasversali al progetto
OBIETTIVI
● trasmettere principi di cittadinanza consapevole
● utilizzare consapevolmente tecnologie di
informazione e comunicazione anche mediante
l’uso dei dati in formato aperto (open data)
● promuovere attività di monitoraggio civico dei
finanziamenti pubblici
www.ascuoladiopencoesione.it
2013-
2014
2014-
2015
2015-
2016
2016-
2017
7
CLASSI
86
CLASSI
120
CLASSI
196
CLASSI
200
studenti
2.000
studenti
2.500+
studenti
3.000+
studenti
10
docenti
90
docenti
150+
docenti
200+
docenti

40. ASOC: Un percorso didattico in sei tappe

41. Monithon è una
iniziativa independente
di monitoraggio civico
sui progetti delle
politiche di coesione in
Italia, basata sulla
disponibilità di dati aperti
pubblicati su
OpenCoesione
www.monithon.it

42. Gli studenti hanno confrontato i
tempi di tutti i mezzi di trasporto
su una specifica tratta. I dati sui
bus sono stati ricavati da
Google perché non disponibili
sui portali di Comune di Palermo
e Amat
 Richiesta la pubblicazione
Il 6 novembre del 2014 il
Comune di Palermo ha
pubblicato, per conto di Amat, i
dati del trasporto pubblico
locale su gomma
I risultati del monitoraggio civico:
dal lavoro degli studenti sul sistema tramviario
di Palermo gli open data sui trasporti

43. I risultati del monitoraggio civico:
dal lavoro degli studenti sul bene confiscato all’
apertura dell’ostello della gioventù
Ostello della Gioventù realizzato nel
comune di Locri (RC) a partire dalla
ristrutturazione di un immobile
confiscato alla criminalità organizzata
con il cofinanziamento del FESR: gli
studenti del Liceo Zaleuco di Locri nel
corso dell’anno scolastico 2014-2015
lo hanno monitorato nelle sue varie fasi
confrontandosi con le istituzioni e la
cittadinanza.
Qui il video realizzato a marzo 2017
https://www.youtube.com/watch?v=mQ3sJirtWTo

44. I vincitori di #ASOC1516: Liceo Zaleuco di
Locri
Ricerca sul nuovo centro di
attività per i giovani
https://www.youtube.com/watch?v=vnmywlaVB8Y

45. “… perseguire l’obiettivo di
promuovere la trasparenza,
l’accountability, l’innovazione e
la partecipazione dei
cittadini…”
Open Government Partnership

46. Silver Award “Citizen Engagement”
• Risultati: 22.0/30 (miglior punteggio)
• Credibilità partnership: 24.4/30 (milgior
punteggio)
• Sostenibilità: 19.9/30

47. Settembre 2016-Giugno 2018
OpenCoesione nel 3° Action Plan OGP

49. Per approfondimenti
www.opencoesione.gov.it
info@opencoesione.gov.it
@opencoesione
www.ascuoladiopencoesione.it
asoc@opencoesione.gov.it
@ascuoladioc
www.monithon.it
redazione@monithon.it
@monithon

50. … per essere sempre aggiornati su tutti gli
sviluppi di OpenCoesione
basta iscriversi alla mailing list:
www.opencoesione.gov.it/segui
Prima di concludere…

51. Grazie dell’attenzione