1. Эмиграционная политика
Германии и России:
Поиск релевантных решений в
историческом контексте
Международная Молодёжная Палата Санкт-Петербурга, 16.08.2011

2. Важность данной темы в развитии
современных государств
- оценка определённого общественного явления на деловом,
непредвзятом уровне предполагает исторический анализ и сравнение с
другими странами, имеющими похожий опыт
Темы этого доклада:
- развитие ФРГ после 1949 года в области эмиграции
- взгляд на собственное общество с новой перспективы и переоценка
существующей ситуации
Международная Молодёжная Палата Санкт-Петербурга, 16.08.2011

3. Краткое историческое введение в историю
эмиграции в Германии
- История эмиграции в Германию является более старой, чем сама ФРГ
- Тем не менее темой данного доклада станут те эмиграционные потоки,
которые имели место после образования ФРГ, так как именно они в
данный момент оказывают влияние на эмиграционную политику страны
- I этап: 1955-1973 года
↓
Приезд в Германию низкоквалифицированных рабочих с Турции,
Италии и Югославии для поднятия Германии после войны в ходе
нехватки собственной рабочей силы
Международная Молодёжная Палата Санкт-Петербурга, 16.08.2011

4. Краткое историческое введение в историю
эмиграции в Германии
- Дальнейшее форсирование этой эмиграции в ходе строения Берлинской
стены по причине прекращения прибытия беженцев из Восточной
Германии
- 1973 год — 3,9 миллионов наёмных рабочих в Германии, когда канцлер В.
Брандт объявляет окончание вербовки вследствие так называемого
«нефтяного шока»
- В Германии до этого времени исходили из того, что наёмные рабочие
вернутся на Родину и не останутся жить в Германии
- Некоторые из них на самом деле вернулись домой, но некоторые же
эмигранты, особенно переселенцы из Турции, остались жить в ФРГ
Международная Молодёжная Палата Санкт-Петербурга, 16.08.2011

5. Эмиграционная политика
Германии и России:
- соответственно только что упомянутым ожиданиям Германия не
придавала большого значения качеству и количеству эмиграционных
потоков, а также и не принимала никаких мер для продвижения данных
групп по социальной лестнице
- то есть, в стране уже в это время стали формироваться национальные
настроения по причине низкого общественного мнения к приехавшим
рабочим и по причине способствования их развитию на единственном
уровне — социальных пособий, детских денег, минимально
необходимого здравообеспечения и образования
- данное мнение особо отражалось на эмигрантах из Турции — эти люди
долгое время не имели доступа/ малый доступ к высоким социальным
позициям
Международная Молодёжная Палата Санкт-Петербурга, 16.08.2011

6. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
- Негативное мнение по отношению к эмигрантам находило выражение и в
политике, так, например, канцлер Л. Герхард сказал в 1966 году, что
Германии не нужны были бы наёмные рабочие вообще, если бы каждый
немец был готов работать на один час в день больше
- Л. Герхард был также знаменит рассуждениями об узких границах
Германии, о непосильной нагрузке на коренных жителей по причине
нахождения в стране пришельцев с заграницы, о больших стоимостях
для ФРГ в ходе приезда наёмных рабочих, которые он тем не менее не
подтверждал никакими фактами
Международная Молодёжная Палата Санкт-Петербурга, 16.08.2011

7. Краткое историческое введение в историю
эмиграции в Германии
- II этап: ситуацию в ГДР можно охарактеризовать за счёт относительно
большого количества еврейских эмигрантов, политических беженцев,
людей, работающих на базе межгосударственных договоров и
экономически мотивированной эмиграции, в основном — из Вьетнама
- Данные эмигранты жили, как правило, в сепарированных кварталах и не
общались/ мало общались с коренным населением
- Эти эмигранты не составляют больших проблем в объединённой
Германии, причины: их количество и чётко определённая цель
пребывания, также отсутствие каких-либо претензий со стороны
коренного населения на непонятную по логическим законам
«культурную интеграцию»
Международная Молодёжная Палата Санкт-Петербурга, 16.08.2011

8. Эмиграционная политика
Германии и России:
- Третий этап эмиграции в Германии можно охарактеризовать постоянным
приездом членов семьи наёмных рабочих
- Эти развития привели к тому, что правящий в то время канцлер В. Брандт
также произнёс пламенную речь о переполненных границах терпения и
о малой вместимости страны
- В общем и в целом руководство страны повторяло в то время
многократно, что Германия не является страной для поселения
иностранцев, пропагандировалась политика временного приезда
гостевых рабочих, не предпринималось никаких шагов к сближению и
привлечению иностранцев к многостороннему участию в жизни страны
- Десятилетние «отсутствия» приезда иностранцев в ФРГ вылились в итоге
в цифру 5 миллионов человек в конце 70х годов

9. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
- Четвёртый этап эмиграционной политики выделяется в 1979-1980 годах,
когда в Германии начали появляться первые интеграционные концепции
и размышления о том, как можно и нужно строить совместную жизнь
коренного и приезжего населения
- Выбор первого Уполномоченного по Делам Иностранцев
- Первые призывы признать ФРГ страной для поселения иностранцев, что,
к сожалению, оставило правительство того времени СДПГ/ СвДП
равнодушным к данным призывам

10. Краткое историческое введение в историю
эмиграции в Германии
- Противоречивый для обычного понимания IV этап эмиграционной
политики начался с активного способствования внедрению
интеграционных концепций и закончился политическими призывами о
наименьшем количестве иностранцев в Германии
- На правительственном уровне было объявлено официальной целью
прекращение эмиграции из Турции
- Объяснение этой официальной цели — угроза социальному миру в
Германии за счёт эмиграции, особенно — из Турции

11. Эмиграционная политика
Германии и России:
- Пятый этап эмиграционной политики Германии можно выделить за счёт
вступления в силу нового закона об эмиграции в 1991 году
- Это время открытия границ в Восточную Европу и усиленного притока
беженцев, в том числе - из стран бывшего СССР
- Неожиданно все забыли о гостевых рабочих и переключили своё
внимание на беженцев → дискуссия о переполненных границах, о
терпении народа, об угрозе для страны и о социальном мире
повторилась практически с 100-процентной точностью
- Немецкий автор Karl-Heinz Meier-Braun говорит в статье «Эмигранты в
Германии. Пойманы в СМИ-гетто?» о функции «козлов отпущения» в
лице иностранцев и вызывает дискуссию о разумности данной
эмиграционной политики

12. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
- Нужно упомянуть об этом этапе и тот факт, что переселенцы из
Восточной Европы, в основном приехавшие в Германию по причине
своих немецких корней вначале своей эмиграции не вызывали сильных
негативных общественных эмоций
- Первые негативные замечания о переселенцах из стран СНГ на
политическом уровне выходят в свет в 1996 году во время земельных
выборов в федеральных землях Баден-Вюртемберг, Рейнланд-Пфальц
и Шлезвиг-Гольштейн
- Причины недовольства: а) количество безработных среди переселенцев
б) их чрезмерная трудовая занятость и вследствие этого возникающие
неудобства для коренного населения → занимание рабочих мест

13. Краткое историческое введение в историю
эмиграции в Германии
- В дальнейшем правительство ХДС/ СвДП ввело квоты для переселения
немцев из стран СНГ, обязательный языковой тест, отправление на Родину
в случае несдачи экзамена по страноведению при прибытии в Германию и
уменьшение различных пособий для данной группы
- Отсутствие важных решений в эмиграционной политике в областях:
трудовое право, предпринимательство, основание НКО, участие в
выборах, финансовая и прочая поддержка со стороны государства,
получение гражданства, вызов членов семьи для жительства в Германии
- Шестой этап начался с выбором в 1998 году СДПГ и партии «Зелёных» и
официально объявленной этими политическими силами Германии как
страны, в которой переселяются иностранцы
- Германия в конце концов признаёт реальность существования в стране
эмиграции и её неизбежности в будущем, что однако окончательно
подтверждается в ходе политических дебатов 6 лет спустя — в 2004 году

14. Эмиграционная политика
Германии и России:
- Несмотря на политические разногласия в период правления «красно-
зелёных» всё же возникает большое количество мер по интеграции
иностранцев
- Но здесь опять же Отто Шилли вновь говорит об утомлении страны от
иностранного населения, проходят общественные кампании против
двойного гражданства для иностранцев по причине неимения таковых
возможностей для коренного населения
- В 2000 году возникает движение под названием «Ведущая Немецкая
Культура», которое сравнивает немецкое начало с основами
христианства, античной философии и гуманизма, а также говорит о
культуре рассвета и чистоты как о характерном признаке именно
немецкой культуры

15. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
- «Интеграция означает, что ценности нашей христианско-высшей
культуры, характеризующейся принципами Возрождения, античной
философии, гуманизма и римского права должны быть приняты.»
- «Мы хотим, чтобы иностранцы учили немецкий язык, наши обычаи,
привычки и обряды».
- Министр Защиты Окружающей Среды Jürgen Trittin: «Я уже давно
отношусь к мульти-культи нормально. Мультикультурность может быть
очень утомительна, но утомление стоит того. Общество выигрывает за
счёт эмиграции. Например, в поп-музыке, в рэпе, иностранцы много
принесли нам из своей культуры. Вообще там даже поют по-немецки.»

16. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
Отсутствие названия имеющихся ввиду ценностей, лишь рассуждения об
их привилегированности и антропологии
! В этой связи очень важно чётко определить для себя: что мы хотим от
иностранцев и на каких принципах возможно сближение людей из
разных стран?
• Что может служить механизмами сближения и отторжения?
• Какие принципы совместного проживания являются на самом деле
разумными и могут служить позитивным механизмом для дальнейшего
развития?

17. Краткое историческое введение в историю
эмиграции в Германии
- Сложность культурной интеграции и её смысл, тем более при отсутствии
возможностей определения своих требований и противозаконности
данных притязаний при принятии во внимание конституций развитых
стран
- Вернёмся вновь к событиям начала нового тысячелетия: СДПГ называет
будущее десятилетие «десятилетием интеграции» и строит свою политику
на четырёх столпах: изучение немецкого языка, повышение квалификации,
сопровождение за счёт «интеграционного попечителя» и «внушение
иностранцам нужных ценностей» (обучение основам демократии)
! Данное образование, а также упомянутое попечительство вызывает у
некоторых СМИ и учёных, а также чужестранцев довольно неадекватную
реакцию, особенно тех людей, которые уверены в своих демократических
знаниях или правильности идеологических убеждений → «интеграционные
курсы» и 30-часовой «курс ориентации»

18. Эмиграционная политика
Германии и России:
- курсы рассчитаны на новоприбывших иностранцев и на тех, кто кажется
Муниципальному Бюро Иностранцев неинтегрированным
- насильное принуждение к посещению с угрозой урезания социальной
помощи
- эффект интегрированности и имя указа - «Закон об Интеграции» (1.05.2005)
- Социальная напряжённость в отношении иностранцев выражается также в
начале 2000х годов движением «Дети вместо индусов»
- Прогрессивные решения этого времени: вербовка
высококвалифицированных рабочих → введение «зелёной карты»

19. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
- введение урока ислама в общеобразовательные школы наряду с
обязательным уроком об основах христианства и изучение Корана в
оригинале
- последние годы: дебаты о головных уборах для женщин, сочинения Т.
Сарацина об эмиграции в Германии (вред для общества, особенно от
эмигрантов из стран Ближнего Востока, )
- респектабельное отношение к отдельным субъектам иностранного
происхождения и отношения к их организованным формам → предмет
исследования своей диссертации я не нарочно назвала «этнические
колонии», ориентируясь на местные СМИ и их оценку эмиграционного
ландшафта Германии
- важность самоорганизации для социального мира и равновесия, а особенно
для предмета попечительства — функционирующей демократии

20. Эмиграционная политика
Германии и России:
- Релевантность определённой политики общения с эмигрантами на
социальном и политическом уровне трудно недооценить, приняв во
внимание тот факт, что хорошо отрегулированная миграционная политика
имеет следующие позитивные функции для общества:
● сфера образования
● здравоохранения
● спортивные достижения
● рынок труда
● прирост высококвалифицированных рабочих
● общее финансовое развитие и производительный рост экономики
● «договор поколений» и отчисления в пенсионный фонд
● инфраструктурное обеспечение городов и
● демография

21. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
- Россия и постсоветское пространство после 1991 года:
- приём вынужденных мигрантов из зон конфликтов, приём репатриантов
из бывших союзных республик, открытые двери России на протяжении
нескольких лет
- появление и быстрое увеличение незаконной миграции и сопряженных
проблем - трудовой эксплуатации, обманной вербовки, наркотрафика
- новая крайность и ограничительная политика, миграционный контроль →
Федеральный Закон Российской Федерации "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002

22. Эмиграционная политика
Германии и России:
- большее развитие незаконной миграции и формированию мафиозных сетей
в миграционной сфере, уменьшение регистрируемой миграции, что
противоречит демографическому кризису
- 17.03.2005 В.В. Путин назвал стимулирование миграционных процессов
"нашей важнейшей задачей", подтверждение данной политики в мае 2006 г.
→ принятие нового законодательства, развивающего данные позиции
- на данный момент в России проживает приблизительно 7 млн. эмигрантов,
некоторая часть из которых (~25%) находится на территории страны
неофициально, что логичным образом провоцирует не только стагнацию
работы над демографическим кризисом, но и проблемы девиантного
поведения и роста преступности, недостаточного профитирования от
возможных позитивных эффектов эммиграции
- прогнозы на будущее и привлекательность Российской Федерации

23. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
Общие черты состояния эмиграционной действительности в Германии и
России:
- большое число наёмных рабочих, выполняющий низко квалифицированный
труд и приехавших из стран Ближнего Востока
- неотрегулированность эмиграционных процессов и опасность попадания в
нежелательную или незапланированную заранее ситуацию
- негативное общественное мнение, но! по отношению требований к
иностранцам и их восприятию оно абсолютно разное
- необходимость глобального взгляда на проблему эмиграции, собственные
позиции в этом вопросе и выгоды

24. Эмиграционная политика
Германии и России:
→ К теме поиска релевантных решений в вопросах эмиграции или
когда эмиграционные процессы принимают характер (необходимого)
экстренного государственного внимания:
• Массовый процесс
• Отличия в менталитете
• Характерные изменения на рынке труда, инфраструктурного
обеспечения, изменения массового настроения по отношению к
эмигрантам и статистически доказуемый рост преступности

25. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
→ Что может сделать государство и общество для регулирования
сложившейся ситуации?
- Регулирование эмиграционных процессов по региональному признаку, по
признаку имеющихся квалификаций и финансовому положению тех людей,
кто хочет иметь доступ к многосторонним ресурсам России
- Активная эмиграционная политика по привлечению желательной эмиграции
- Регулирование эмиграции низкоквалифицированных рабочих по признакам
имеющегося многостороннего поручительства со стороны работодателя за
приглашённого, справки об отсутствии судимостей, медицинской
страховки и наличия достойного жилья

26. Эмиграционная политика
Германии и России:
!!! Разумность этих требований и опыт предыдущего, до 15.01.2007 года
действующего эмиграционного законодательства → мафиозные структуры
в эмиграционной области, эксплуатация наёмных рабочих со стороны
работодателя, налогообложение, высококвалифицированные рабочие
- Социальные проекты, ориентированные на мультикультурализм, а не на
дефицитное определение степени «интегрированности»
- Подчёркивание наличия интереса к высоким социальным достижениям со
стороны эмигрантов
- Понятие интеграции как состояние, при котором человек трудится на благо
своего общества и ориентирован на развитие

27. Поиск релевантных решений в
историческом контексте
- Отсутствие акцентов на абсурдность культурной интеграции в
современном обществе
- Отсутствие дефицитного взгляда на эмигрантов
- Упор на образование и развитие как основные силы, сплочающие
различные конфессии и взгляды
- Дальнейший наём необходимой рабочей силы различного профиля с
учётом упомянутых национальных интересов

28. Литература:
 Bade, Klaus J. (2001): Konzeptionsentwurf zur institutionellen Strukturierung des Migrationswesens
unter besonderer Berücksichtigung der Organisation der Migrationsforschung in Deutschland.
Gutachten für die Unabhängige Kommission Zuwanderung. Online:
http://www.bmi.bund.de/cln_012/nn_165090/Internet/Content/Common/Anlagen/Default/Bade__pdf,tem
plateId=raw,property=publicationFile.pdf/Bade_pdf, Juli, 2005.
 Bade, Klaus J., Münz, Rainer. (2000): Migrationreport 2000. Frankfurt am Main.
 Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration. (2005): 25 Jahre Amt der
Beauftragten für Migration, Integration und Flüchtlinge. Online:
http://www.integrationsbeauftragte.de/gra/amt/amt_47.php, August, 2005.
 FDP-Bundesverband. (2004): Das dichtbesiedelte Deutschland kann kein Einwanderungsland sein.
Online: http://www.fdp-bundesverband.de/forum/print.php?&f=8&i=18953&t=18929, März, 2004.
 Han, Petrus. (2000): Soziologie der Migration. Stuttgart.
 Herbert, Ulrich. (2001): Geschichte der Ausländerpolitik in Deutschland. München.
 Hoffmann-Nowotny, Hans-Joachim (a). (1973): Soziologie des Fremdarbeiterproblems. Stuttgart.
 Hoffmann-Novotny, Hans-Joachim (b). (1970): Migration. Ein Beitrag zu einer soziologischen
Erklärung. Stuttgart.
 Esser, Hartmut. (2000): Der Wandel nach der Wende: Gesellschaft, Wirtschaft, Politik in
Ostdeutschland. Wiesbaden.

29. Литература:
 Fachhochschule Fulda. (2005): Die Maß Bier sollte uns nicht trennen. Hajo Funke über Multikulti,
Parallelgesellschaften, Leitkultur und Weltethos. Eine heftige, teils emotionale Diskussion über
Integration und kulturelle Identität in Deutschland und in Europa ist entfacht. Und einige Politiker
entblöden sich zu Stichwortgebern für rechtspopulistische Propaganda. Online: http://www.fh-
fulda.de/basib/Projekte/Die%20Ma%DF%20Bier%20sollte%20uns%20nicht%20trennen.htm, September,
2005.
 Köppe, Olaf. (2002): MigrantInnen zwischen sozialem Rechtsstaat und nationalem Wettbewerbstaat.
Vorgelegte Dissertation zum Dr. sc. pol. Online: http://www.ub.uni-duisburg.de/ETD-
db/theses/available/duett-01152003-125659/unrestricted/koeppediss.pdf, August, 2005.
 Krummacher, Michael. (2003): Thesen zur Integration von Zuwandernden – Herausforderung für das
Gemeinweisen unter besonderer Berücksichtigung von multiethnischen Stadtteilen. В: Zentraler
Vertrieb des Diakonischen Werkes der Evangelischen Kirche in Deutschland: Integration von
Zuwanderern – Herausforderung für das Gemeinwesen. Fachforum des Diakonischen Werkes der
Evangelischen Kirche in Deutschland e.V. Stuttgart.
 Ludwig, Erhard. (1971): Regierungserklärung des Bundeskanzlers am 10. November 1965 vor dem
Deutschen Bundestag in Bonn. В: Behn, Hans-Ulrich. Die Regierungserklärungen der Bundesrepublik
Deutschland. München.
 Mehrländer, Ursula, Schultze, Günther. (1998): Einwanderungskonzept für die Bundesrepublik
Deutschland: Fakten, Argumente, Vorschläge. Friedrich-Ebert-Stiftung. (Изд.). Online:
http://library.fes.de/fulltext/asfo/00227toc.htm, August, 2011.

30. Литература:
 Meier-Braun, Karl-Heinz. (2005): Migranten in Deutschland. Gefangen im Medienghetto? Online:
http://www.swr.de/imperia/md/content/international/6.rtf, August, 2005.
 Oberndörfer, Dieter. (2001): Leitkultur und Berliner Republik. Die Hausordnung der multikulturellen
Gesellschaft Deutschlands ist das Grundgesetz. In: Politik und Zeitgeschichte. Nr.1-2.
 Rittstieg, Helmut. (1994): Wanderungspolitik als Gesellschaftspolitik. В: Cropley, Arthur, Ruddat,
Hartmut, Dehn, Detlef, Lucassen, Sabine: Probleme der Zuwanderung. Band I.,Göttingen/ Stuttgart.
 Reißlandt, Carolin. (2005): Von der Gastarbeiter-Anwerbung zum Zuwanderungsgesetz.
Migrationsgeschehen und Zuwanderungspolitik in der Bundesrepublik. Bundeszentrale für Politische
Bildung. (Изд.) Online:
http://www.bpb.de/themen/6XDUPY,5,0,Von_der_GastarbeiterAnwerbung_zum_Zuwanderungsgesetz.
html, August, 2011.
 Sachverständigenrat für Zuwanderung und Integration. (2004): Jahresgutachten. Bundesamt für
Migration und Flüchtlinge. (Hrsg.). Online:
http://www.bamf.de/template/zuwanderungsrat/gutachten/gutachten_2004_gesamt_000_480.pdf,
August, 2005.
 Зайончковская, Ж.А. (2008): Иммиграция: путь к спасению или Троянский конь? Высшая Школа
Экономики. (Изд.) Online: http://www.hse.ru/org/persons/503114, August, 2011.
 Центр Миграционных Исследований. (2011): Новое иммиграционное законодательство в
России: правоприменительная практика. Online: http://migrocenter.ru/news/news045.php, August,
2011.