"Ефективне управління освітою в ОТГ. Від створення органу управління до реалізації плану оптимізації мережі шкіл" – презентація експертів проекту "Підтримка децентралізації в Україні" на семінарі у Львові 14 червня 2016 р.

1. ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ОСВІТОЮ В ОТГ.
ВІД СТВОРЕННЯ ОРГАНУ УПРАВЛІННЯ ДО
РЕАЛІЗАЦІЇ ПЛАНУ
ОПТИМІЗАЦІЇ МЕРЕЖІ ШКІЛ
Айдер СЕІТОСМАНОВ, експерт Шведсько-
українського проекту
«Підтримка децентралізації в Україні»
Олег ФАСОЛЯ, директор Департаменту
освіти і науки, Хмельницька ОДА
Войцех МАРХЛЄВСЬКИЙ, експерт Шведсько-
українського проекту
«Підтримка децентралізації в Україні»
14 червня 2016 р. м. Львів

2. 10.00-12.30 Тема 1. Створення управління освітою в ОТГ
Забезпечення освітніх послуг в РДА і об'єднаних громадах (ОТГ).
Створення органу управління освітою в ОТГ. Огляд органів
управління освітою в ОТГ
12.30-13.30 Обід
13.30-15.00 Тема 2. Оптимізації мережі шкіл в громадах
Якість освіти як головній показник вимірювання ефектності
оптимізації мережі шкіл. Алгоритм і зауваження щодо
реалізації оптимізації мережі шкіл в громадах
15.00-15.30 Кава. Неформальне спілкування.
Зміст

4. Чим відрізняється
управління освітою органом
місцевого самоврядування
об'єднаної громади
від адміністрування мережею
освітніх закладів з боку РДА?

5. I. Створення органів управління освітою
ОУО ОТГ мають повноваження на двох рівнях:
-операційний рівень - притаманний діяльності РДА у сфері
освіти. Повноваження на цьому рівні забезпечують поточну
діяльність освітньої мережі громади;
- стратегічний, який дає ОМС нові можливості ОТГ в сфері
планування і прогнозування системи освіти.
ОУО, як вся система місцевої влади в ОТГ в першу
чергу підзвітна громаді, і тому діє в інтересах її
мешканців.

6. I. Створення органів управління освітою
ОТГ може самостійно вибирати різні структурні форми,
відповідні назви і штат працівників

7. I. Створення органів управління освітою
Департамент освіти і науки ОДАДепартамент освіти і науки ОДА
Управління/
Відділи освіти
Міських Рад -6
Управління/
Відділи освіти
Міських Рад -6
Відділи освіти РДА – 20Відділи освіти РДА – 20
Відділи освіти
нових ОТГ - 14
Відділи освіти
нових ОТГ - 14
Збереження певної вертикалі у виконанні освітніх
повноважень та завдань діючих та створюваних
органів управління освітою
Наприклад, в Хмельницькій області створено таку
структуру органів управління освітою

8. I. Створення органів управління освітою
Спрямованість на:
•максимальне делегування навчально-методичних
повноважень на рівень самих навчальних закладів
•те, щоб орган управління був зайнятий виконанням функцій,
що мають пряме відношення до забезпечення якості освітніх
послуг
Як варіант, створювати зовнішні комунальні сервісні служби
для реалізації додаткових завдань, які обслуговують
життєдіяльність мережі закладів освіти (господарювання,
юридичного і фінансового обслуговування та інші)

9. I. Створення органів управління освітою
Використання на основі об'єктивних і чітких розрахунків усіх
варіантів забезпечення послуг позашкільними навчальними
закладами розташованих поза адміністративних кордонів ОТГ,
а саме:
• Спільного фінансування сума якого може бути визначена,
иходячи з суми коштів на оплату праці педагогічних працівників,
які забезпечують надання позашкільних освітніх послуг дітям
ОТГ та пропорційної суми адміністративних витрат
• Надання позашкільної освіти закладами загальної середньої
освіти (що включає можливе внесення доповнень до Статутів
ЗНЗ)
• Створення власних структур позашкільної освіти

10. I. Створення органів управління освітою
Питання щодо створення методичних служб на основі
функціонального аналізу системи управління освітою ОТГ.
Важливим елементом, який необхідно враховувати при
формуванні методичної служби є управлінський та
навчально-методичний рівень шкільних адміністрацій та
вчителів, мережа навчальних закладів в громаді.
Професійний рівень педагогічних колективів шкіл є
обернено-пропорційним залежності завантаженості
співробітників методичних кабінетів і відповідно їх штатній
чисельності.
Чим більше завдань якісно та своєчасно може виконати сам
педагогічний колектив та шкільні адміністрації, тим менша кількість
методистів необхідно в органі управління освітою ОТГ

11. • Всього об'єднаних громад - 22
• Всього створено органів управління освітою в об'єднаних
громадах Хмельницької області – 14
• Планується створити орган управління освітою найближчим
часом – у 5 ОТГ
• Управління мережі освітніх установ буде реалізовано на
основі моделі опорних шкіл – у 3 ОТГ
• Утворені методичні служби у складі органів управління
освітою – у 12 ОТГ
• Надання послуг з методичної підтримки ЗНЗ делеговано
методичним кабінетам районних рад – у 10 ОТГ
I. Створення органів управління освітою

12. Співвідношення кількості населення, рад і поселень (які увійшли до
складу ОТГ), шкіл, учнів до чисельності працівників ОУО, методистів,
працівників господарчої і фінансової служб серед найбільших ОТГ
Хмельницької області
I. Створення органів управління освітою
Назва ОТГ I II III IV V VI VII VIII
Волочиська міська 34394 18/40 21 3341 33 13 8 12
Дунаєвецька міська 39620 26/51 25 3721 31 6 9 16
Новоушицька селищна 27028 19/53 20 1993 33 10 11 12
Полонська міська 33452 11/30 18 3708 24 7 - 17
Старосинявська селищна 20700 10/44 19 1687 22 7 8 17

13. Створення органів управління освітою.
Досвід Львівської області
1. Структурна форма і кількість штату працівників
ОУО
2. Забезпечення послуг позашкільними
навчальними закладами
3. Забезпечення методичної підтримки діяльності
освітньої мережі ОТГ

14. Оптимізація мережі ЗНЗ

15. Оптимізація мережі ЗНЗ
Реалізація Плану оптимізації освітніх закладів є унікальною
можливістю громади, яка впливає на одну з найбільш
соціально значущих сфер життєдіяльності її мешканців –
забезпечення дітей якісними освітніми послугами.

16. Методологія оптимізації ґрунтується на припущенні, що для
досягнення покращення мережі ЗНЗ необхідно заручитися
підтримкою цього процесу з боку батьків і вчителів.
Оптимізація мережі ЗНЗ

17. Розробку і реалізацію Плану оптимізації
рекомендується почати після того як новостворений
орган управління освітою:
1.Укомплектовано кадрами
2.Досягнуто певний інституційній рівень управління
3.Процес поточного адміністрування освітніми
закладами громади набрав функціональної сталості
Оптимізація мережі ЗНЗ

18. • Чим менше учнів в класі, тим краще освіта
• Немає школи – немає села. Закриють школу – помре село
• Якщо довозити дітей до школи, то діти будуть хворіти
• Оптимізація є одноразовим і короткостроковим заходом
• Успішні приклади окремих учнів малокомплектних шкіл
дозволяють нам стверджувати, що у нас немає проблеми з
якістю освіти
• Диплом університету за всяку ціну для наших дітей, а не
реальні знання є гарантією успішної професійної кар'єри і
їх майбутнього добробуту
• Моделі опорних шкіл треба створювати, тільки тому що
можна отримати додаткове фінансування
Оптимізація мережі ЗНЗ. Міфи і легенди

19. Немає школи – немає села. Закриють школу –
помре село…
Культура ''Карго'' як інструмент підтримки протестів,
пов'язаних з перепрофілізацією і закриттям шкіл;
- є школа - будуть діти
- є діти - буде школа
Оптимізація мережі ЗНЗ. Міфи і легенди

20. Є школа - будуть діти. Є діти - буде школа
Оптимізація мережі ЗНЗ. Міфи і легенди

21. Є школа - будуть діти. Є діти - буде школа
Оптимізація мережі ЗНЗ. Міфи і легенди

22. Оптимізація не лише спосіб заощадження коштів за рахунок скорочення
кількості навчальних закладів. Гроші – це друга причина.
Оптимізація мережі ЗНЗ
Першою причиною початку оптимізації є
необхідність покращення якості освіти в громаді

23. Оптимізація мережі ЗНЗ. Якість освіти
Як виміряти реальну якість
освіти?

24. Оптимізація мережі ЗНЗ. Якість освіти
Формальна і неформальна освіта
Учні та батьки (особливо з сіл, звідки почалося підвезення
дітей) повинні відчути, що вони стали вчитися в НОВІЙ
ШКОЛІ, в якій не тільки матеріальна база краще, а головне
- більш якісна атмосфера навчання і демократична
модель управління школою
Крім формального навчання, важливо, щоб діти отримали
в школі: навички комунікації, роботи в команді,
практичного застосування знань, відповідального
прийняття рішень і готовності саморозвитку протягом
усього життя.

25. Неформальна освіта
Крім формального навчання, дуже важливо, щоб діти
отримали в школі наступні навички и компетенції:
ефективної комунікації
роботи в команді
практичного застосування знань
відповідального прийняття рішень
готовності саморозвитку протягом усього життя

26. Якість освіти. Комунікація і конкуренція
Результати різних експертних досліджень вказують на пряму
залежність між рівнями комунікації і конкурентного середовища в
класі і якістю освіти
1-5 учнів - низький рівень
комунікації і фактична
відсутність конкуренції
15-20 учнів - оптимальний рівень
комунікації і хороший рівень
конкуренції

28. Оптимізація мережі ЗНЗ. Якість освіти
Одним зі способів вимірювання якості освіти може бути
узагальнений аналіз співвідношення річного оцінювання в
школі та результатів ДПА у формі ЗНО
У Хмельницькій області Департаментом освіти і науки ОДА
був проведений аналіз співвідношення річного оцінювання
в школі та результатів ДПА у формі ЗНО з української мови
та літератури

30. Оптимізація мережі ЗНЗ. Якість освіти
Аналіз співвідношення річного оцінювання в школі та результатів ДПА у
формі ЗНО по районах і містах (високий рівень навчальних досягнень):
•Віньковецький - 44 проти 10 (рівень відповідності 22,7%)
•Городоцький - 59 проти 13 (22%)
•Дунаєвецький - 98 проти 24 (29,3%)
•Красилівський - 88 проти 20 (22,7%)
•м. Хмельницький - 429 проти 244 (56,9%)
•м.Старокостянтинів - 83 проти 42 (56,1%)
•м.Шепетівка - 98 проти 55 (56,1%)
в Кам'янці-Подільському 78 проти 86
Тобто в цілому 46% випускників не підтвердили свій шкільний результат

31. Оптимізація мережі ЗНЗ. Якість освіти
Як виміряти реальну якість освіти?
Початковий рівень навчальних досягнень:
м. Шепетівка 6 проти 44 (13,6% об'єктивності оцінювання)
м. Хмельницький 23 проти 97 (23,7% об'єктивності оцінювання)
Шепетівський район 36 проти 83 (43,4%)
Славутський район 24 проти 78 (30,8%)
Красилівський район 14 проти 91 (15,4%)
Дунаєвецький район 2 проти 59 (3,4%)

32. Оптимізація мережі ЗНЗ. Якість освіти
Зв'язок з малою наповнюваністю
школи:
Витрати на утримання одного учня в
малокомплектній школі у рази більші від
нормативних.
Аналіз ДПА у формі ЗНО з української мови за
показником «початковий рівень» показав
виражену тенденцію: чим менше учнів у
школі, тим більший їх відсоток, які склали
ЗНО на початковому рівні.
52% учнів малокомплектних шкіл
Хмельницького, 45% Городоцького, 42%
Кам'янець - Подільського, 41 і 40%
Шепетівського та Летичівського районів
склали ДПА у формі ЗНО на початковому
рівні.Тільки 24% замовлених малокомплектними школами золотих медалей було
підтверджено (по області 54%)

33. включає п’ять кроків:
I.Визначення лідерів процесу оптимізації.
II.Збір і аналіз даних для оптимізації шкільних мереж.
III.Підготовка сценаріїв оптимізації.
IV.Розроблення сценаріїв для змін у шкільній мережі.
V.Кампанія з інформування та залучення громадськості.
Оптимізація мережі ЗНЗ

34. Крок 1. Визначення лідерів процесу оптимізації
Оптимізація може зайняти багато років і потребує
постійного залучення багатьох зацікавлених сторін
Оскільки цей процес є і технічно складним і чутливим,
він має бути повністю відкритим для широкого загалу і
проводитися під потужним лідерством
Тому необхідно створити робочу групу за участі всіх
відповідних зацікавлених сторін, яку очолюватиме
голова громади
Також важливо включити до робочої групи
представників соціальних груп, які можуть виступати
проти оптимізації шкільної мережі

35. Крок 2. Збір і аналіз даних для оптимізації
шкільних мереж
• Демографічні дані
• Фінансові дані шкіл
• Дані про інфраструктуру шкіл
• Дані про розташування учнів і шкіл
• Дані про вчителів і непедагогічних працівників
• Дані по якість освіти
Рішення про оптимізацію шкільної мережі повинно прийматися
після ґрунтовного і комплексного аналізу всіх шкіл . Результати
аналізу повинні оприлюднюватися

36. Милявка
клас
кількість
учнів
кількість
класів
Транспортування учнів
0- 3 km 3 - 5 km 5 - 10 km вище 10 km
I 0
II 6 1
III 7 1
IV 5 1
V 0
VI 1
VII 5 1
VIII 7 1 1
IX 3
X
XI
34 5 1 0 0 0

37. Кількість учнів у класі

38. Летичів вчителі

40. Відношення зарплати вчителів до
загальних витрат
Летичівский НВК №2 1-3 ст
Летичівська ЗОШ №3 1-3 ст
Голенищево ЗОШ 1-3 ст
Греченецька ЗОШ 1-3 ст
Козачківська ЗОШ 1-3 ст
Новокостянтинівська 1-3 ст
Сусловецька ЗОШ 1-3 ст
Бохнянська ЗОШ 1-2 ст
Вербецька ЗОШ 1-2 ст
Грушковецька ЗОШ 1-2 ст
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9

41. Середня зарплата вчителів в рік

42. Oсвітні субвенції - витрати

43. Oсвітні субвенції - витрати на період
2014 - 2016 рр.

44. 201
5
201
4
201
3
201
2
201
1
201
0
200
9
7 7 10 11 14 5 9
I ступені
I II ступені
I II III ступені
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
18 18 24 29 23 17 26
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
3 5 9 7 2 8 6
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
5 2 4 2 6 6 4
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
5 10 3 7 6 5 6
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
10 14 15 7 15 13 19
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
10 7 10 8 3 8 5
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
9 12 13 14 15 10 9
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
2 2 3 3 3 5 6
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
1 1 0 0 0 0
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
15 9 16 12 21 20 22
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
4 3 9 7 6 6 4
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
1 3 6 6 4 1 1
Супрунківці
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009
4 2 2 7 9 5 5
9 17
11
9 62
16
11 170
34
11 170
27
4 13
3
9 12
8
9 123
16
9 65
16
11 68
21
9 70
14
11 123
24

45. Витрати на одного учня в кожній школі - в
т.ч. на опалення

46. Крок 3. Підготовка сценаріїв оптимізації
освітньої мережі

47. Загалом рекомендується підготувати і представити від
чотирьох до п’яти варіантів. Кожен з варіантів має бути
повним, тобто має охоплювати всіх учнів і всі школи в громаді
та мати очікувані бюджети і плани перевезення.
Варіант № 4
Зміна шкільної мережі:
Кількість учнів:
Кількість вчителів:
Кількість учнів – транспорт
ефекти:
якість освіти: (опис)
учнів школи (заповнення класів учнів)
використання інфраструктури:
вчителі школи:
черговий персонал школи:
фінанси:
Варіант № 4
Зміна шкільної мережі:
Кількість учнів:
Кількість вчителів:
Кількість учнів – транспорт
ефекти:
якість освіти: (опис)
учнів школи (заповнення класів учнів)
використання інфраструктури:
вчителі школи:
черговий персонал школи:
фінанси:
Варіант №3Варіант №3
Варіант №2Варіант №2
Варіант №1Варіант №1

48. Крок 4. Розроблення сценаріїв для
змін у шкільній мережі
• Укрупнення шкільної мережі з новою схемою освітніх округів
• Перевезення учнів із закритих шкіл до об’єднаних шкіл
• Інвестиції у школи, які будуть приймати нових учнів
• Альтернативна зайнятість вчителів і допоміжного персоналу
• Майбутнє використання будівель закладів, які будуть закриті
• Оцінка бюджетних наслідків оптимізації мережі.
• Прогнозований ріст якості освіти (в %)

49. I ступені
I II ступені
I II III ступені
2016 - 2017

50. I ступені
I II ступені
I II III ступені
2017 - 2018

51. I ступені
I II ступені
I II III ступені
2020

52. I ступені
I II ступені
I II III ступені
2021

53. Крок 5. Кампанія з інформування та
залучення громадськості
Проведення якісного громадського обговорення
Тільки відвертою
розмовою голова
громади зможе
показати, що
проблеми, які стоять
перед громадою, є
насправді серйозними і
запросити критиків до
конструктивної участі в
дебатах
виключіть будь-яку імітацію участі громадськості