2. 1. Новітня історія прямої держпідтримки аграріїв (з
2016 р.) і чому це є МАРНОТРАТСТВОМ грошей
платників податків
2. Концепція раціональної та ефективної
держпідтримки аграріїв
3. Кроки по реформуванню
ЗМІСТ
3. ДЕРЖПІДТРИМКА З 1998р.
0
1
2
3
4
млрддолСША
Субсидії виробникам
Податкові пільги
Підтримка загальних послуг (напр. діяльність ДПСС, ДЗК тощо)
Джерело: ОЕСР та власні розрахунки на основі даних Казначейства та Держстату
Відміна
спецрежиму
ПДВ
1. Існуюча держпідтримка - марнотратство
4. АГРАРНИЙ СЕКТОР – НЕТТО РЕЦИПІЄНТ ПІДТРИМКИ
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
%
%
Податкові надходження, % в Конс.Доходах Бюджету
Податкові пільги, % в Конс.Видатках Бюджету
Субсидії, % в Конс.Видатках Бюджету
Джерело: ОЕСР та власні розрахунки на основі даних Казначейства та Держстату
NB: ПДВ/ПДФО та військовий збір не враховувались, оскільки виробники в цьому випадку є лише податкові агенти, а не справжні платники цих податків
1. Існуюча держпідтримка - марнотратство
5. ДЕРЖПІДТРИМКА 2019 ≈ 6 МЛРД ГРН
Фінансова
підтримка заходів
в АПК шляхом
здешевлення
кредитів
2%
Фінансова підтримка розвитку
фермерських господарств
14%
Державна підтримка розвитку
хмелярства, закладення молодих
садів, виноградників та…
Надання кредитів фермерським
господарствам
3%
Державна підтримка галузі тваринництва, зберігання
та переробки с/г продукції, аквакультури
(рибництва)
59%
Часткова компенсація
вартості с/г техніки та
обладнання
вітчизняного
виробництва
15%
NB! В ЦІЛОМУ 24 ПРОГРАМИ
1. Існуюча держпідтримка - марнотратство
6. ЧОМУ ІСНУЮЧА ПІДТРИМКА НЕЕФЕКТИВНА
ТА Є МАРНОТРАТСТВОМ
1. ІНВЕСТИЦІЇ В ВИРОБНИЧІ РЕСУРСИ (С/Г ТЕХНІКА, НАСІННЯ, САДЖАНЦІ,
КОМПЛЕКСИ, ОБЛАДНАННЯ ТОЩО) І ТАК БИ ВІДБУЛИСЬ БЕЗ СУБСИДІЙ
- Мінливий та поганий дизайн програм та їх виконання
- Фрагментований дизайн програм: конфліктуючі цілі, дублювання,
розпорошення коштів/підвищення адміністративних витрат тощо
- Концентрований на великих виробниках та погано таргетований дизайн
(постійні скандали навколо отримувачів підтримки)
Два красномовні приклади:
1) Компенсація вартості вітчизн. сільгосптехніки та устаткування: проблеми
- спочатку закупка та 100% оплата, а вже потім можлива компенсація
- підтримка с/г машинобудування за рахунок аграріїв
2) Компенсація вартості кредитів (відсоткової ставки): проблеми
- банк не бере до уваги наявність відшкодування при видачі кредитів
- підтримка середніх та великих аграріїв, малі не мають доступу до банк.
кредитування
1. Існуюча держпідтримка - марнотратство
7. ЧОМУ ІСНУЮЧА ПІДТРИМКА НЕЕФЕКТИВНА
ТА Є МАРНОТРАТСТВОМ
2. ПО СВОЇЙ ЕКОНОМІЧНІЙ СУТІ, ПРИВ’ЯЗАНІ ДО ВИРОБНИЦТВА РЕСУРСНІ
СУБСИДІЇ ЦЕ:
- Накопичення викривлень в економіці (держава завжли поганий
провісник успішних секторів)
- Поганий інструмент для стимулювання зростання
- Неочікувані бенефеціари (постачальники ресурсів)
1. Існуюча держпідтримка - марнотратство
8. ЯК РЕФОРМУВАТИ? ЧИ ПОТРІБНА ПІДТРИМКА?
1. МЕТА – ЗРОСТАННЯ ПРОДУКТИВНОСТІ, ДИВЕРСИФІКАЦІЯ ТА
ЕКСПОРТ
2. СУЧАСНІ ЗАГАЛЬНОПРИЙНЯТІ ПРИНЦИПИ ДЕРЖАВНОГО
ВТРУЧАННЯ:
- фокус на ринкових та політичних провалах
- суспільні блага (інфраструктура, освіта, наука, СФЗ, захист прав
тощо)
- не треба «ставити на переможців» (в держави це завжди
погано виходить)
2. Раціональна та ефективна підтримка - концепція
9. ПРОВАЛ РИНКУ
1. ПРОВАЛ РИНКУ – ДОСТУП ДО КРЕДИТІВ ДЛЯ МАЛИХ
СІЛЬГОСПВИРОБНИКІВ:
- Мораторій на сільгоспземлю: землю не можна використовувати
як заставу (малі працюють в основному на своїй землі)
- Транзакційні витрати
- Асиметрія інформації: банки погано розуміють малих через
брак кредитної історії, належної звітності тощо
РІШЕННЯ:
– СКАСУВАННЯ МОРАТОРІЮ
– ІНСТРУМЕНТ ГАРАНТУВАННЯ КРЕДИТІВ в комбінації із
АГРОСТРАХУВАННЯМ
– ОСВІТА як банків так в виробників
2. Раціональна та ефективна підтримка - концепція
10. ПРОВАЛ ПОЛІТИКИ
2. ПРОВАЛ ПОЛІТИКИ – ВПРОДОВЖ 20 РОКІВ ПОЛІТИКА
ПІДТРИМКИ БУЛА НАЦІЛЕНА НА ВЕЛИКИХ
(СУБСИДІЇ/ПОДАТКИ)
- Стимулювало виникнення великих та мега виробників
- Менше місце для малих та нерівні умови впродовж останніх
20 років
РІШЕННЯ:
- Простий та таргетований інструмент стимулювання
капітальних інвестицій та диверсифікації для малих
сільгоспвиробників (в поєднанні із інструментом
гарантування)
- співфінансування інвестицій (MATCHING GRANTS)
- компенсація відсоткової ставки не бажана, оскільки має
значні фіскальні ризики та викривлення
2. Раціональна та ефективна підтримка - концепція
11. СПІВФІНАНСУВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙ –
MATCHING GRANTS
- Критерії адресної групи
- Оборот/виручка
- Підєднанні до реєстру сільгоспвиробників
- Таргетування капітальних інвестицій в першу чергу
- Задля диверсифікації – підтримка вже розвинутих
виробнитв (зернових, олійних та курятини) виключити з
критеріїв доступу
- Регулярна оцінка та моніторинг
2. Раціональна та ефективна підтримка - концепція
13. • Консультації із аграрними асоціаціями вкрай важливі, АЛЕ:
• Зацікавлена сторона, а відтак упередженні та
заангажовані
• Обмежена аналітична спроможність
• Негативний попередній досвід дизайну підтримки під
впливом аграрних асоціацій
• ПРОПОЗИЦІЯ
• МінЕКОНОМІКИ має створити робочу групу, де аграрні
асоціації не матимуть «більшості»
• Досвід такий є – огляд окремих витрат Держбюджету,
ініційований Міністерством фінансів
КРОКИ ПО РЕФОРМУВАННЮ
3. Кроки по реформуванню
14. Бенефіціари Сектори / Дод варт Інвестиції Регіони Хороші практики
РОБОЧА ГРУПА ПРАЦЮВАТИМЕ НАД КРИТЕРІЯМИ:
Малі чи середні
С/Г ВИРОБНИКИ
Орієнтовані на
ринок, хочуть
інвестувати,
молоді / жінки,
щойно створені і
ті що зростають ...
ДИВЕРСИФІКАЦІЯ
в сектори з вищою
доданою вартістю
БЕЗ
ЗЕРНОВИХ ТА
ОЛІЙНИХ
Всі регіони, з
деякими
перевагами для
пролемних
регіонів
Реєстрація,
формалізація,
налагодження
співпраці, дотримання
усіх державних
норм…
Додавання вартості
(зберігання, обробка,
поліпшення якості,
прийняття стандартів
…),
нові технології,
оцифрування,
зрошення,
земля …
3. Кроки по реформуванню
15. Бенефіціари Сектори / Дод варт Інвестиції Регіони Хороша практика
Фермер
и
компа
нії
жінки
Чол. Огірки
М'ясо
Неконкурент
ні
імпортозаміщ
Ягоди
Овочі
Спеціалізова
ні
МІК
С
зареєстровані
Веденнябух
ВЕЛИКА КІЛЬКІСТЬ ВАРІАНТІВ …
В
складські
приміщ-я
Зрошення
В нові
технології
Будівн-
тво
Доїльнеобладнання
Нішеві
Всі
облас
ті
Гориста
місцевість
Сприяти
укладанню
контрактів
Тільки ті, хто
працює через
легальні канали
Існуютютьстандарти
Важливо визначити всі можливості і варіанти
Існує багато взаємозв'язків, наприклад: тип і рівень інвестицій визначаються у великій мірі розміром
бенефіціара (і навпаки), або ж сектор визначає хорошу практику ...
3. Кроки по реформуванню
