El documento discute los desafíos que enfrentan las ciudades colombianas debido al cambio climático. Señala que para 2050 el 86% de la población de Colombia será urbana, y que las ciudades generan alrededor del 33% de las emisiones de gases de efecto invernadero del país. Además, resalta que la mayoría de los municipios colombianos no están preparados para hacer frente a los impactos del cambio climático, como inundaciones, deslaves y aumento de enfermedades. El documento también destaca
1. LAS CIUDADES FRENTE AL CAMBIO
CLIMÁTICO
FORO – CIUDADES INTELIGENTES Y
POSCONFLICTO
JULIO 29 DE 2016
2. • Alrededor del 85% del PIB mundial en 2015
• En 2050, dos tercios de la población mundial vivirá en
zonas urbanas
• Ciudades compactas, conectadas y eficientes: fuente de
crecimiento y empleo, reducción de la pobreza y de
costos y mejoramiento de la calidad de vida
• Acciones contundentes de desarrollo urbano bajo en
carbono representan una oportunidad económica global
de US$17 billones a 2050 solamente en ahorro energético
3. El RETO PARA LAS CIUDADES EN COLOMBIA
Cerca del 85% del PIB Nacional
se genera en las ciudades
86%
14%
2050
Para el 2050 la población urbana
alcanzará los 52,6 millones de
habitantes, equivalente al 86% de
la población total proyectada
Aprox. 33% de las emisiones GEI
nacionales (residuos, transporte,
industria)
Poblaciónurbana2010-2050
Fuente: Misión Sistema de Ciudades, Departamento Nacional de Planeación
4. Medidas de Adaptación y Mitigación
Municipios Medidas
33% Reubicación de barrios o
comunidades
26% Nuevas formas de construcción
de viviendas
5% Mejoras en edificios verdes
13% Inversión en proyectos de
energías limpias
11% Renovación de su flota de
autobuses en los últimos 5 años.
26% Evaluaciones sobre sensibilidad
de cultivos indispensables para
la alimentación de la población.
Situaciones de Riesgo (2010-
2013)
Municipios Situación de riesgo
79% Deslizamientos
78% Altas precipitaciones
74% Inundaciones
71% Erosión e incendios
forestales
Capacidad de adaptación de los municipios de Colombia al cambio climático: INFORME PREVENTIVO. Procuraduría General de la Nación. 2015. Atendida por 936
municipios (84,9% de los municipios del país)
El RETO PARA LAS CIUDADES EN COLOMBIA
INFORME PREVENTIVO
PGN - 2015
5. CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN DE
LAS CIUDADES COLOMBIANA
Fuente: Capacidad de adaptación de los municipios de Colombia al cambio climático: INFORME PREVENTIVO (Procuraduría
General de la Nación, 2015)
936 municipios
encuestados por la
PGN
93% ha sido afectado por la ola
invernal en los años 2010 y 2011
85% NO cuenta con un sistema de alertas
tempranas ante amenazas naturales
En 87% los casos de enfermedades diarreicas han
aumentado en su frecuencia e intensidad
89% NO cuenta con un
infraestructura de almacenamiento
para alimentos
ANTECEDENTES DE
ADAPTACIÓN
63% NO han
actualizado su
instrumento de
ordenamiento
territorial
82% tienen
población
asentada en
zonas de riesgo
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Solo 22% cuenta con un
funcionario que
documente el impacto
de cambio climático
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO Y
LIDERAZGO
85% NO cuenta
con estudios de
cambio climático
37% NO ha
incorporado el
cambio climático
en sus PRAE
7. RESULTADO DE LA COP21: UN ACUERDO NOVEDOSO
<2°C
(1.5°C)
ADAPTACIÓN
UNIVERSALIDAD
AMBICIÓN
MECANISMOS DE
CUMPLIMIENTO Y
TRANSPARENCIA
DINAMISMO Y
VISIÓN A
LARGO PLAZO
APOYO
8. PRÓXIMOS PASOS A NIVEL SECTORIAL, NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL – IMPLEMENTACIÓN
1. SISCLIMA – Firma Decreto Sistemas Nacional de Cambio Climático por el cual se crea
la institucionalidad en cambio climático (Feb 2016):
2. MITIGACIÓN – Art 170 de la Ley 1753 de 2015 (PND 2014 - 2018):
- Minas
- Hidrocarburos
- E. Eléctrica
- Industria - Vivienda
- Residuos
- Agropecuario- Transporte
• Definición de la participación de cada sector en la
Contribución Nacional.
• Adopción de la Política Nacional de Cambio Climático
Distribución por Sector de la Contribución Nacional
Planes de Implementación de los PAS
Planes de Acción de Mitigación – PAS: Formulados y aprobados
10. 3. ADAPTACIÓN – Ministerios sectoriales deberán formular sus Planes de Adaptación y
comenzar su implementación. Art 170 de la Ley 1753 de 2015 (PND 2014-2018):
4. Formulación e Implementación de Planes Integrales Territoriales de Cambio Climático
PRÓXIMOS PASOS A NIVEL SECTORIAL, NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL – IMPLEMENTACIÓN
• Meta PND 2014-2018: Planes territoriales de
climático cubriendo al 80% de la población.
5 Planes Formulados:
- Chocó, San Andrés, Huila, Cundinamarca, Nariño
10 Planes en Formulación:
5 Planes en gestión de recursos
11. POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
COMPONENTES Basadas entre otras en la
Nueva Economía del Clima
Orientada a la
creación y
fortalecimiento de
capacidades
13. ARTICULACIÓN
Política Nacional de Cambio Climático
Estrategias
Planes
Planes territoriales
PIGCCT
Programas y proyectos de Adaptación y
Mitigación
SistemaNacionaldeCambio
Climático
Departamentales, áreas
metrop. y grandes urbes, según
sea
En manos de distritos y
municipios y empresa
privada
8 PAS FONAM
INDC
MOI
Implementados
100%
Con planes de
adaptación en
ejecución
Planes Sectoriales
PIGCCS
15. Vivienda/Edificaciones
• Infraestructura Resiliente
• Eficiencia energética en edificaciones
• Construcción Sostenible
Transporte
• Sistemas de transporte multimodal, eficiente y limpio
Residuos
• Nuevo esquema tarifario, manejo y aprovechamiento de residuos sólidos
• Aprovechamiento de gas en rellenos sanitarios
• Promover eficiencia energética y uso de energías renovables como fuente de energía para
sistemas de agua potable
La implementación de medidas de eficiencia y sostenibilidad en la construcción, el
transporte y el manejo de residuos permitirá contar con Ciudades Inclusivas y
Sostenibles
LA OPORTUNIDAD DE LAS CIUDADES: REDUCCIÓN DE
EMISIONES, ADAPTACIÓN Y MEJOR CALIDAD DE VIDA
16. MENSAJES FINALES
Las decisiones que se tomen en las ciudades relacionadas con las
tendencias de la infraestructura de largo plazo, determinarán el
impacto y duración del cambio climático
La inversión en infraestructura urbana baja en carbono y
resiliente al clima es menos costosa y ofrece múltiples
beneficios locales
El gobierno nacional
articulará esfuerzos y
recursos para dar
continuidad a
programas de
mejoramiento de
condiciones de
habitabilidad.
17. MENSAJES FINALES (II)
La contribución de las ciudades colombianas al
Cambio Climático puede priorizarse en los
sectores ENERGIA, TRANSPORTE, CONTRUCCIÓN,
RESIDUOS. (Foro Bogotá)
El estado debería velar por construcción resiliente
y adaptada al Cambio Climatico (Arq. Vernácula),
promover espacios públicos y arborización,
fortalecer el OT y los sistemas de información
climática y gestión del riesgo. (Foro Bogotá)
Articular Financiamiento de iniciativas, promover
los temas de educación y sensibilización a
públicos, desplazamiento climático, investigación
de practicas y medidas locales en cambio
climático, estrategia de comunicación
El nuevo reporte de la comisión global sobre la economía y el clima nos advierte que:
En las ciudades se concentra alrededor del 85% del PIB mundial (2015)
En 2050, dos tercios de la población mundial vivirá en zonas urbanas
Sin embargo, el reporte también nos confirma que:
Es posible combatir cambio climático generando crecimiento
Ciudades compactas, conectadas y eficientes: fuente de crecimiento y empleo, reducción de la pobreza y de costos y mejoramiento de la calidad de vida
Acciones contundentes de desarrollo urbano bajo en carbono representan una oportunidad económica global de US$17 billones a 2050 solamente en ahorro energético
Colombia es un país altamente urbanizado. Mientras que en 1951 la población urbana del país representaba el 39% de la población total del país en 2010 alcanzó a representar el 76%. También pasó de tener en 1951, 6 ciudades con más de cien mil habitantes, y ninguna de más de un millón, a tener en 2010, 41 ciudades en el primer grupo y 4 ciudades en el segundo.
Proyecciones indican que para el 2050 la población que vivirá en centros urbanos alcanzará los 52,6 millones de habitantes, equivalente al 86% de la población total proyectada. Además, se proyecta que el país tendrá 69 ciudades con más de 100.000 habitantes y 7 con más de un millón de habitantes.
El crecimiento poblacional proyectado estará acompañado de las correspondientes demandas de servicios ecosistémicos (agua, aire y biodiversidad), suelo, vivienda, transporte, alimentos, y servicios públicos y sociales, entre otros. Asimismo, se generarán impactos en el ambiente (contaminación de aguas) y en el uso del suelo (suelos destinados a rellenos sanitarios), los cuales deben ser analizados desde una escala supramunicipal buscando la efectiva coordinación y complementariedad entre las ciudades y las regiones (Departamento Nacional de Planeación, 2014).
En las ciudades colombianas se generan gran parte de las emisiones de gases efecto invernadero asociadas al transporte y al tratamiento de residuos sólidos y líquidos que en su conjunto explican el 17% de las emisiones nacionales. (IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERÍA., 2015). Así mismo, en las ciudades se concentran la mayoría de hogares en riesgo por amenazas climáticas como inundaciones por el ascenso del nivel del mar y de lluvias extremas, y el desabastecimiento hídrico por sequías.
Según el INFORME PREVENTIVO 2015 de la Procuraduría General de la Nación, es posible analizar la Capacidad de adaptación de los municipios de Colombia al cambio climático y los resultados son poco alentadores!
Por una parte vemos que la gran mayoría de ellos han reportado ser afectados por fenómenos de cambio climático!
Pero curiosamente muy pocos de ellos han registrado adoptar medidas de adaptación o mitigación al cambio climático.
Segun el mismo INFORME PREVENTIVO 2015 de la Procuraduría General de la Nación, en donde mas de 936 Municipios fueron encuestados:
85% NO cuenta con un sistema de alertas tempranas ante amenazas naturales
89% NO cuenta con un infraestructura de almacenamiento para alimentos
En 87% los casos de enfermedades diarreicas han aumentado en su frecuencia e intensidad
93% ha sido afectado por la ola invernal en los años 2010 y 2011
Respecto a ordenamiento territorial:
63% NO han actualizado su instrumento de ordenamiento territorial
82% tienen población asentada en zonas de riesgo
Respecto a la gestión del conocimiento y liderazgo:
37% NO ha incorporado el CC en sus PRAE
Solo 22% cuenta con un funcionario que documente el impacto de CC
85% NO cuenta con estudios de CC
Ya en el pasado, en el marco de la CMNUCC, se habían firmado algunos acuerdos sobre cambio climático. Sin embargo, este nuevo acuerdo tiene algunas características que nunca antes se habían presentado:
Universalidad - Por primera vez en la historia todos los países se comprometen a enfrentar el cambio climático.
Ambición - Se hace un llamado a mantener la temperatura global muy por debajo de 2 °C e incluso para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 °C
Apoyo – países desarrollados se comprometieron a apoyar a los países en desarrollo a reducir sus emisiones de GEI y adaptarse a los impactos del cambio climático por medio de financiación, transferencia de tecnología y creación de capacidades.
Dinamismo y visión a largo plazo. Se acuerda realizar revisiones periódicas para las acciones en mitigación, adaptación y financiamiento, a través de las cuales se logre aumentar cada vez más la ambición de las metas que permitan cumplir los objetivos globales
Adaptación - Por primera vez se define un objetivo global en adaptación al cambio climático, se hace énfasis en la comunicación de prioridades y necesidades de cada país y se logra una mayor asignación de recursos para este tema.
Mecanismo de cumplimiento y transparencia - todos los países reportaran, bajo un único sistema, sus avances hacia sus metas. Los países en desarrollo recibirán apoyo para construir capacidades para el reporte. Se desarrollara un sistema de cumplimiento facilitativo.
Nivel Nacional – CICC
MADS, Interior, Hacienda, Agricultura, Minas y Energía, Transporte, Relaciones Exteriores
Nivel Regional – Nodos regionales
1. MADS, Departamentos, Municipios, Distritos, Autoridades Ambientales, Gremios, Org. Comuni., Academia, Ent. Sin Animo de lucro, PNNC, Centros de Inves., Consejos terr. De Ges. Del riesg de desastres
Nivel Local - Entes territoriales y Autoridades Amb. Regionales
Todos los departamentos son responsables con el apoyo técnico de las Aut. Amb. Regionales
Las grandes ciudades y(o áreas metropolitanas de conformidad con el reglamento que para tal efecto expida el Gob. Nac. Son responsables con el apoyo técnico de las autoridades Ambientales regionales
ESTRATEGIA TRANSVERSAL DE CRECIMIENTO VERDE
Objetivo 1: Crecimiento sostenible y bajo en carbono
Objetivo 2: Proteger y asegurar el capital natural y mejorar la calidad ambiental
d. Consolidar un marco de política de cambio climático buscando su integración con la planificación ambiental, territorial y sectorial
Política Nacional de Cambio Climático
Objetivo 3: Lograr crecimiento resiliente y reducir vulnerabilidad frente a riesgos de desastres y al cambio climático
Líneas Estratégicas
Desarrollo RURAL, URBANO ENERGETICO INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA bajo carbono y resiliente al clima y Manejo de ecosistemas para adpatacióny mitigación
MADS trabajando en una política de CC que da una mirada integral al problema, es decir, desde la posibilidad de integrar medidas preventivas y de respuesta desde las políticas de desarrollo existentes. En esta visión, el tema de ciudades es fundamental. El MADS ya ha establecido lineamientos y guías para orientar en varias de las áreas que las ciudades ya pueden empezar a trabajar para hacerle frente al cambio climático (construcción sostenible, reducción de emisiones GEI y adaptación al cambio climático).
La NCD es el logro más importante en materia de política de CC en los últimos años y su implementación efectiva representa un verdadero reto que debe abordarse desde los territorios.
La planificación y ordenamiento integral de las ciudades en Colombia presenta una oportunidad muy importante en términos de reducción de emisiones. Sin embargo, las medidas necesarias para lograr estas reducciones representan también beneficios equiparables aun mayores en materia de salud ambiental (reducción de emisiones de contaminantes criterio y por lo tanto de la morbilidad/mortalidad asociada con la exposición de la población a los mismos, mejor movilidad, paisajes urbanos, reducción de niveles de estrés)
La implementación de medidas de eficiencia y sostenibilidad en la construcción, el transporte y el manejo de residuos permitirá contar con Ciudades Inclusivas y Sostenibles
Las decisiones que se tomen en las ciudades relacionadas con las tendencias de la infraestructura de largo plazo, determinarán el impacto y duración del cambio climático
Las ciudades tienen una habilidad única de tratar los temas de cambio climático, para aportar al cumplimiento de la meta Nacional establecida en el acuerdo de Paris pero también a la Agenda HABITAT III
La inversión en infraestructura urbana baja en carbono y resiliente al clima es menos costosa y ofrece múltiples beneficios locales
El gobierno nacional articulará esfuerzos y recursos para dar continuidad a programas de mejoramiento de condiciones de habitabilidad.
Reducir el déficit habitacional cualitativo en las zonas urbanas y asegurar la conexión efectiva a los servicios de acueducto y alcantarillad
La contribución de las ciudades colombianas al Cambio Climático puede priorizarse en los sectores ENERGIA, TRANSPORTE, CONTRUCCIÓN, RESIDUOS. (Foro Bogotá)
El estado debería velar por construcción resiliente y adaptada al Cambio Climatico (Arq. Vernácula), promover espacios públicos y arborización, fortalecer el OT y los sistemas de información climática y gestión del riesgo.
Articular Financiamiento de iniciativas, promover los temas de educación y sensibilización a públicos, desplazamiento climático, investigación de practicas y medidas locales en cambio climático, estrategia de comunicación
Políticas energéticas que contemplen criterios de eficiencia para reducir las emisiones asociadas a las edificaciones, teniendo en cuenta la mejor tecnología disponible. Esto también se traduce en ahorros para los diferentes consumidores de energía.
o Cambios en los patrones de comportamiento de las personas, incluyendo mayor uso de transporte no motorizado y consumo de alimentos con una baja huella de carbono.
o Políticas de transporte que promueva no sólo bajas emisiones en los centros urbanos, sino también que los bienes que llegan a éstos contribuyan a la reducción de las emisiones (sistemas de transporte y de logística eficientes en los centros urbanos, así como aquellos que tengan como destino los centros urbanos).
o Construcciones bajas en emisiones. Esto incluye que se promueva el uso de materiales adecuados para las construcciones, incluyendo superficies bioclimáticas que también aportan al tema de adaptación; al respecto una oportunidad para Colombia y otros países en desarrollo es promover la arquitectura vernácula, que generalmente es baja en emisiones al no requerir sistemas de calefacción o aire acondicionado y al tener en cuenta el contexto, materiales y el entorno en el que se encuentra.
o Teniendo en cuenta el contexto colombiano y el de muchos países en desarrollo, en muchos de los asentamientos humanos la forma como se cocinan los alimentos contribuyen con emisiones asociadas a la quema de leña o carbón, lo cual afecta también la salud de las personas por la mala calidad del aire en espacios reducidos y/o con ventilación deficiente. En este sentido, se debería promover el uso de tecnologías bajas en emisiones para la cocción de alimentos.
o En el sector de residuos, un manejo ineficiente de los mismos contribuye con emisiones significativas. Por lo tanto, un manejo adecuado y el aprovechamiento de diferentes residuos mediante actividades de reúso o reciclaje puede contribuir con la mitigación del cambio climático.
o Sistemas de información que permitan identificar cuáles son los sectores sociales de acuerdo a su estrato socioeconómico, así como diferentes sectores de la economía, que más contribuyen a las emisiones. Esto permitiría que las medidas de mitigación tengan en cuenta criterios de justicia y equidad.
o Medidas más costo-eficientes, que promuevan simultáneamente la reducción de emisiones y el crecimiento económico. Lo anterior, en línea con la iniciativa sobre “La Nueva Economía del Clima” y la línea de investigación sobre ciudades: www.newclimateeconomy.net
