Este documento presenta una propuesta metodológica para el proceso de planificación estratégica territorial que consta de cuatro fases: 1) creación de condiciones institucionales y técnicas, 2) diagnóstico, 3) posicionamiento ante el futuro a través de la construcción de escenarios y una visión territorial compartida, y 4) fase operativa. El enfoque busca formular visiones de desarrollo territorial endógeno considerando factores internos sobre los cuales existe mayor control a través de actores locales.

1. P ASADO
PRESENTE
PROPUESTAS DE
FORMULACIÓN DE VISIONES
DE DESARROLLO
TERRITORIAL
OSWALDO ORDOÑEZ MORENO
osormo@gmail.com
313809457

2. PROSPECTIVA TERRITORIAL
Identificar con anticipación las posibilidades de
desarrollo existentes y aquellas que es posible
construir cuando se comprenden las
trayectorias pasadas, presentes y posibles
rumbos del desarrollo, combinando las
perspectivas económicas, sociales, políticas,
institucionales y teniendo en cuenta las
condiciones del medio natural y construido.

3. FACTORES DE CAMBIO
Son los principales hechos o fenómenos que determinan la evolución,
transformación o modificaciones en las dimensiones del desarrollo de las
entidades territoriales enfocándolos desde el entorno exterior:
económico, social, político-administrativo, cultural, científico tecnológico
y ambiental; y desde el ambiente interno: de mercados, administrativo,
social, tecnológico, financiero y de producción.

4. ORIENTACIONES CONCEPTUALES Y
METODOLÓGICAS
PARA LA FORMULACIÓNN DE
VISIONES DE DESARROLLO
TERRITORIAL

5. FACTORES DE CAMBIO
Factores de Cambio
Endógenos:
Fuerzas internas a la
organización; se pueden
clasificar en fuerzas de
mercado, sociales,
administrativas, tecnológicas,
logísticas, productivas,
financieras.
Factores de Cambio Exógenos:
Fuerzas externas a la
organización: locales, regionales,
nacionales, supranacionales y
mundiales; se pueden clasificar en
fuerzas geopolíticas, económicas,
tecnológicas, culturales,
ambientales.

6. DIFERENCIACIÓN
La estrategia de desarrollo territorial se debe focalizar alrededor de
los factores endógenos debido a que sobre ellos existe un mayor nivel
de gobernabilidad y de control a través de los actores y
organizaciones del territorio, y por lo tanto es más factible incidir
sobre ellos.

7. ANÁLISIS DE TENDENCIAS
• La tendencia es un fenómeno verificable históricamente que presenta un
comportamiento creciente o decreciente en el tiempo (ejemplos:
envejecimiento en la estructura de la pirámide poblacional, aumento de la
demanda de mano de obra calificada, formación de ciudades región).
• Las rupturas son fenómenos o hechos que se oponen a las tendencias, y las
pueden debilitar, anular o interferir, afectándolas y contrarrestando su acción
(Ejemplo: reemplazo de energía derivada del petróleo por energías alter
nativas: hidrógeno, eólica, solar, atómica, etc.) .
• Hechos Portadores de Futuro, son fenómenos que existen como semillas en
crecimiento por lo tanto no se pueden verificar históricamente, pero en el
futuro podrían provocar cambios trascendentales (primeros automóviles
movidos por energía eléctrica, transporte inteligente, libros digitales).

8. EL TERRITORIO
Siguiendo, la formulación de la visión del desarrollo
territorial desde los factores de cambio endógenos, el
desarrollo territorial endógeno surge al abordar el
proceso de planificación asumiendo el territorio como
un factor activo de desarrollo y no solamente como el
escenario geográfico y natural pasivo en el que se
realizan las diversas acciones socioeconómicas que
requiere la sociedad.

9. ESCENARIOS
Con tal fin es crucial comprender la
organización del territorio y explorar
escenarios alternativos entendiendo
al territorio como un medio
catalizador, generador de sinergias y
de entornos favorables para el
desarrollo, que necesita ser
planificado y gestionado.

10. DIFERENCIAS
Esta es una primera diferencia
fundamental ante la planificación
sectorial tradicional; el desarrollo
territorial no se alcanza con la sumatoria
de acciones sectoriales sino con la
integración de estas alrededor de
conceptos y estrategias territoriales
integradoras derivadas de la planificación
regional, urbana, rural y del desarrollo
local.

11. FASES
El ejercicio de la planificación
estratégica de largo plazo puede
desagregarse en fases iterativas,
teniendo en cuenta que cada
momento del proceso de
planeación retroalimenta y es
retroalimentado por los demás.

12. PROPUESTA
En este sentido, la propuesta metodológica para el
proceso de planeación estratégica territorial,
contempla cuatro fases, a saber: creación de
condiciones institucionales y técnicas, diagnóstico,
posicionamiento ante el futuro, y operativa (ver
esquema 1).

14. I. FASE
La fase de creación de condiciones (o preparatoria) se
relaciona con la necesidad de prever desde el inicio
unos requisitos políticos, institucionales, técnicos, de
organización y de financiación, que garanticen la
viabilidad y el aprovechamiento del ejercicio de
planificación.
Esta fase merece especial atención, dado que brinda
el soporte para llevar a cabo la formulación de las
visiones territoriales e impulsar el proceso de
construcción social de futuro

15. OBJETIVOS
– Establecer los objetivos centrales del ejercicio de
planificación prospectiva para focalizar los resultados
esperados y diseñar la metodología más apropiada .
– Identificar y aprovechar los insumos existentes para
capitalizar avances, reducir costos y tiempos para la
elaboración de las visiones que soportan el proceso de
construcción de futuro .

16. DIAGNÓSTICO
La fase de diagnóstico (o explicativa y de
identificación de asuntos críticos para el desarrollo)
está relacionada con la elaboración del análisis
estratégico, y a través de ella se busca responder a los
siguientes interrogantes: ¿De dónde venimos?,
¿Dónde Estamos?, ¿A qué ritmo avanzamos? ¿Cuáles
son los factores críticos para el desarrollo del
territorio?

17. II FASE DEL DIAGNOSTICO
La fase de diagnóstico (o explicativa y de
identificación de asuntos críticos para el desarrollo)
está relacionada con la elaboración del análisis
estratégico, y a través de ella se busca responder a los
siguientes interrogantes: ¿De dónde venimos?,
¿Dónde Estamos?, ¿A qué ritmo avanzamos? ¿Cuáles
son los factores críticos para el desarrollo del
territorio?

18. DEFINICION
Es la comprensión, a través de los principales actores
y organizaciones territoriales, de la evolución y
realidad actual del territorio y de los factores
(internos y externos) que están determinando las
condiciones de desarrollo, las tendencias y los
posibles cambios, con el fin de llegar a consensos
sobre los factores fundamentales para construir el
futuro desarrollo del territorio.

19. FACTORES DE DESARROLLO
Es recomendable identificar los factores económicos,
sociales, culturales, institucionales, fundamentales para
que el territorio sea más competitivo, equitativo y
sostenible, y sobre los cuales exista un mayor margen de
gobernabilidad desde la entidad territorial. Entre tales
aspectos se encuentran ventajas comparativas naturales
desaprovechadas, recursos naturales o productos
explotados por agentes externos sin darles valor agregado
local, grandes cambios que se necesitan para elevar la
calidad educacional y la formación de recursos humanos,
deficiencias estructurales institucionales públicas y
privadas, etc.

20. EVOLUCION
A partir de la descripción y reflexión sobre las
condiciones de las dimensiones del desarrollo
territorial se espera establecer las diversas
perspectivas sobre la evolución económica, social,
ambiental, institucional, y sobre la forma como se
interrelacionan tales dimensiones para generar
determinadas condiciones para el desarrollo
sustentable, procurando identificar los factores
explicativos que serán la base para el diseño de las
siguientes fases del proceso de planificación.

21. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
i) los conceptos que guiarán la elaboración del
diagnóstico,
ii) las dimensiones del desarrollo territorial que
permitirán realizar una comprensión sistémica del
desarrollo y la organización territorial del departamento,
iii) los factores explicativos de las condiciones de
desarrollo y,
iv) los asuntos cruciales para transformar las situaciones
negativas o deficitarias y especialmente para potenciar
fortalezas y aprovechar oportunidades (identificación de
los factores de cambio)

22. III FASE
POSICIONAMIENTO TERRITORIAL
La fase de posicionamiento ante el futuro incorpora
de manera directa la exploración y reflexión sobre
opciones de futuro en el proceso de planificación,
especialmente alrededor de las técnicas de escenarios
de desarrollo territorial

23. VISIÓN TERRITORIAL
La fase de posicionamiento ante el futuro tiene como
principal finalidad dotar al territorio de un proyecto
colectivo integral de desarrollo territorial, con
perspectiva de largo plazo, orientado por expertos y
retroalimentado y validado por la mayoría de
representantes de los diversos sectores y territorios;
buscando que las actuaciones de sus dirigentes, de la
población en general y de sus instituciones siempre
estén precedidas y presididas por una visión
compartida de desarrollo.

24. CONSTRUCCION DE LA VISION
Se recomienda emplear las técnicas de elaboración de
escenarios, dado que posibilitan colocar en
interacción a los diversos actores territoriales, generar
consensos y sinergias, e imaginarse estados futuros de
espacios territoriales, que son la materia específica del
desarrollo territorial, permitiendo soñar, inicialmente,
para luego concretar los sueños compartidos y
convertirlos en una visión deseable y posible.

25. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
i) delimitación del sistema y del ambiente territorial
(contexto interno y externo del departamento),
ii) análisis estructural,
iii) identificación de condicionantes de los factores que
permiten construir futuro,
iv) concepción de escenarios alternativos,
v) análisis de consistencia de los escenarios y ajustes, y
vi) diseño de opciones institucionales y de planes de
monitoreo para la implementación del escenario
seleccionado como el ideal y posible.

26. TIEMPO, TENDENCIAS Y FACTORES
El reconocimiento y análisis del Pasado, Presente y
las tendencias suministrarán los elementos básicos
para entender las capacidades para el desarrollo e
identificar los factores críticos o fundamentales para
promover el desarrollo sustentable.

29. CONDICIONES DE DESARROLLO
Las fases prospectivas anteriores posibilitan
comprender la estructura, evolución de las
condiciones de desarrollo y llegar a acuerdos sobre los
escenarios, la visión, y la definición las acciones a
seguir para construir la visión

30. GRACIAS