José Antonio Ardavín Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina XIX Seminario de Economía Urbana y Regional Ciudad de México| 10-13 de agosto de 2009

1. Coordinación de Políticas Públicas para enfrentar las disparidades regionales Lecciones desde experiencias de la OCDE José Antonio Ardavín Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina XIX Seminario de Economía Urbana y Regional Ciudad de México| 10-13 de agosto de 2009

2. El desarrollo regional (1) (3) en México? (4) retos y oportunidades (2) En el contexto de la crisis? (5) Conclusión

3. ¿Por qué trabaja la OCDE en Desarrollo Regional? (1) El desarrollo regional www.oecd.org/regional/forum2009 www.oecd.org/regional/min2009 Desarrollo regional Desarrollo urbano Desarrollo rural Innovación regional

5. Generalmente el tema de la desigualdad, se aborda en relación a la desigualdad entre personas… …aspecto en el cual México tiene mucho por avanzar (1) El desarrollo regional

6. … Sin embargo, recientemente los países miembros han puesto énfasis en la desigualdad entre regiones …aspecto en el que México también tiene mucho por avanzar Evolution of regional inequality in Mexico (1) El desarrollo regional

7. El corto plazo: lo urgente vs lo importante Profunda recesión en casi todos los países de la OECD y una importante desaceleración en los países en desarrollo que venían siendo motores de crecimiento (2) En el contexto de la crisis Composite Leading Indicators in selected countries Source: OECD Composite Leading Indicators News Release, Paris, 7 August 2009

8. … y México no ha sido la excepción, aunque como en los otros casos, hay señales de una incipiente recuperación (2) En el contexto de la crisis Composite Leading Indicators in Mexico Source: OECD Composite Leading Indicators News Release, Paris, 7 August 2009

9. Por lo tanto, la cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la crisis (lo urgente), y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico (lo importante)? Source: OECD Mexico Economic Survey 2007 Source: OECD ECO (2) En el contexto de la crisis

10. La respuesta es sí, y eso dependerá en gran medida del crecimiento de las regiones Promedio Nacional 3.74% (3) En México?

11. 14 países de la OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua 16 países de la OCDE tienen una población menor que el Estado de México Area Km 2 Población (3) En México? Pues ¿Qué es México?...sino regiones?

12. sustentada en mayor medida por el desarrollo regional (4) Retos y oportunidades De ahí la necesidad de encontrar una nueva forma de crecer

13. Mexico tiene el reto y la oportunidad de la convergencia de sus regiones más rezagadas PIB Per Capita (PPP) y crecimiento en las regiones TL2 de la OCDE (4) Retos y oportunidades ALTO INGRESO LENTO CRECIMIENTO II ALTO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO I III IV BAJO INGRESO LENTO CRECIMIENTO BAJO INGRESO RAPIDO CRECIMIENTO CONVERGENCIA DIVERGENCIA

14. (4) Retos y oportunidades Un nuevo paradigma en políticas regionales... Políticas Regionales Tradicionales Nuevo Paradigma Objetivos Compensar disparidades regionales Desarrollo de potenciales competitivos regionales Estrategias Sectoriales Proyectos integrales de desarrollo Herramientas Subsidios Inversión para la competitividad Actores Gobierno central Diferentes niveles de gobierno

15. (4) Retos y oportunidades El desarrollo de las capacidades y activos de cada región es posible bajo una visión integral en la que se involucren los diversos actores Ciudades-region orientadas al conocimiento Estrategia vinculada a la innovación (Helsinki, Öresund, Seúl, Montreal). El reto es utilizar sus activos (amplia población, buena infraestructura, capital humano, fuerte demanda nacional e internacional) para tener un impacto en la competitividad relativa. Ciudades región en transición Ciudades con fuertes activos endógenos (Newcastle, Belfast, Champagne-Ardene, Bergamo) pero poco adaptados a las nuevas condiciones, que requieren un nuevo enfoque y nuevos nichos de alto valor. Regiones de manufactura especializada Estas regiones (Valencia Central, Modena, Siena, Canberra) dependen de su capacidad de absorber y aplicar nuevos conocimientos para crear una dinámica positiva entre los actores económicos. El reto es cómo este intercambio puede potenciar una mayor productividad. Regiones rurales diversificadas En estas regiones, ni la amplia población ni la infraestructura o formas particulares de organización empresarial les permiten economías externas. Sin embargo un gran número de ellas han encontrado en nuevos nichos (turismo, residencial, servicios, productos locales) nuevas fuentes de crecimiento y empleo

16. Para México el desarrollo urbano y el desarrollo rural son prioridades ineludibles (4) Retos y oportunidades en un país caracterizado por una fuerte concentración… … a la vez de una fuerte dispersión

21. … Por otro lado se requiere promover un desarrollo rural sustentable basado en una economía diversificada GDP per capita (US PPP 2003) Population Growth 1995-2005 Employment growth (2000-2005) Unemployment Rate (2005) X Axis: Percentage of employment in non-agricultural activities in rural regions (2005)

22. Un ejemplo: España ha sabido aprovechar el potencial turistico y cultural de sus zónas rurales Mas de 12,000 alojamientos rurales

23. El nuevo paradigma rural, requiere también de nuevos enfoques y de colaboración Lanzado programas “amplios” de desarrollo rural Fusionando ministerios* o creando ministerios** de desarrollo rural Conformado comisiones inter-ministeriales de desarrollo rural Adoptando nuevas* o reformando** legislación sobre política rural Finland ia (1981), México (2001), España (2008) Finland ia (1991), Irlanda (1999), Mexico (2001), Holanda2004), RU (2004), España(2008), Francia* (2005), México* (2001), Alemania** (2003), RU*(2006), Spain* (2007), RU* (2001), Irlanda** (2002), España* (2008) País Vasco(1998) Extremadura**, Navarra* Galicia* Castilla la Mancha** Castilla y León Castilla la Mancha Extremadura País Vasco Galicia Andalucía Castilla la Mancha Castilla y León Otros ejemplos de la OCDE Ejemplo: Regiones de España (antes de 2007) (4) Retos y oportunidades

25. (4) Retos y oportunidades La coordinación entre diferentes niveles de gobierno requiere de tomar en cuenta los siguientes “gaps” Information Gap Los gobiernos sub-nacionales están mejor ubicados para identificar las oportunidades de desarrollo e inversión regional… Capacity Gap … pero, pueden no tener desarrolladas todas las capacidades para el diseño e implementación de una estrategia coherente, lo que requiere de la intervención del gobierno central… Funding Gap … incluyendo transferencias intrer-gubernamentales Administrative Gap Las fronteras administrativas rara vez corresponden con los retos económicos y las fronteras funcionales Policy gap El enfoque de política vertical por ministerios no facilitan una política regional coherente

26. (4) Retos y oportunidades Las herramientas son muchas y muy diversas, la OECD ha venido analizando varias de ellas. Algunas son particularmente útiles por propiciar incentivos para un diálogo efectivo y formación de capacidades Contratos Alemania, Italia, España, Canadá Cuatro consideraciones determinan la pertinencia y tipo de contratos: la capacidad y experiencia relativa de las partes, la complejidad de la política en cuestión, el grado de interdependencia y la capacidad de rendición de cuentas. Linking Regions and Central Governments: Contracts for Regional Development Indicadores de desempeño UE, Italia, Reino Unido, Estados Unidos Indicadores de desempeño, compartidos y bien escogidos son un fundamental punto de partida para la planeación, monitoreo y evaluación del desarrollo regional Governing Regional Development Policy :The Use of Performance Indicators Co-financiación de Inversiónes El modelo de co-financiación de la Unión Europea ha sido particularmente exitoso en algunos casos Transferencias “etiquetadas” El modelo más comunmente utilizado en México aunque con algunas

27. (4) Retos y oportunidades Países como España e Irlanda muestran que la co-financiación de inversiones estratégicas pueden favorecer la convergencia de las regiones rezagadas 1988 2008 Objetivos Fondos Regionales Europeos 2007-2013

30. Mientras que la tendencia internacional es hacia mayor autonomía fiscal de las regiones, en México, se ha reducido 14% en la última decada. (4) Retos y oportunidades

32. (4) Retos y oportunidades Un ejemplo: la débil capacidad de absorción de los municipios de “la franja aguacatera” de Michoacán ante la extraordinaria derrama de ingresos a raíz de la exportación a Estados Unidos

33. México debería en el mediano plazo transitar hacia un esquema de mayor decentralización y co-responsabilidad fiscal de las regiones Indicators of Fiscal Decentralisation in OECD countries: sub-national government share in general government revenues and expenditures, percentages, 2002 (4) Retos y oportunidades

36. Coordinación de Políticas Públicas para enfrentar las disparidades regionales Lecciones desde experiencias de la OCDE José Antonio Ardavín Director Interino Centro de la OCDE en México para América Latina www.oecd.org/centrodemexico