politicas publicas 1

POLÍTICAS PÚBLICAS
Profesor : Rodrigo Muñoz Toledo

Políticas Públicas
Introducción:
1) Definición del Estado y su Organización:
¿Qué es el Estado?
Estado: (pol.) La definición tradicional señala "es la nación jurídicamente
organizada, dentro de un territorio determinado."
Existen múltiples definiciones a este término, entre ellas destacan:
• "Nación o Estado es una sociedad de hombres que tienen por objeto la
conservación y felicidad de los asociados, que se gobierna por leyes positivas
emanadas de ella misma y es dueña de una porción de territorio.“
En esta definición, propuesta por Andrés Bello, se hacen sinónimos los términos
Estado y Nación

Introducción:
•Comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurídico
servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder
jurídico, autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común, en el
ámbito de esa comunidad."
(Sánchez Agesta, Principios de la Teoría Política)

Introducción:
Se distinguen cinco elementos básicos del Estado:
1.) Nación:
Conjunto de personas que comparten un conjunto de características comunes de
raza, idioma, historia o religión, lo que genera una idiosincrasia propia y singular.
Se distinguen dos tipos o clases de Nación:
1.) Nación Jurídica: compuesta por todos aquellos individuos que legalmente son
nacionales de un Estado.
2.) Nación Natural: conjunto de individuos unidos por el idioma, la cultura, la
religión y especialmente por un pasado histórico común

Introducción: Definición del Estado y su Organización:
2.) Gobierno:
Gobierno como función: se refiere al ejercicio de la soberanía. Según quien ejerce
la soberanía, los gobiernos se clasifican en:
a.) Directos: aquel en que el pueblo ejerce por sí mismo la soberanía.
b.) Representativo: aquel que en el ejercicio de la soberanía está entregado a
representantes o mandatarios del pueblo.
c.) Semi directo o semi indirecto: situación intermedia entre las dos anteriores. En
este tipo de gobierno el pueblo interviene directamente en la función legislativa
Gobierno como estructura: se refiere al conjunto de personas físicas que ejercen
soberanía. Jurídicamente está compuesto por representantes de los tres Poderes
del Estado: Visión Europea. Sin embargo, en la práctica solo se refiere al Ejecutivo:
Visión americana)

Introducción:
3.) Soberanía o Poder público:
Poder supremo en virtud del cual el Estado se da una organización política y
jurídica, y se plantea frente a otros Estados en un plano de independencia e
igualdad. Soberanía Interna o Soberanía Externa.
4.) Finalidad; el bien común:
La creación de las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que la Constitución
establece.
Satisfacer las necesidades colectivas > jerarquizarlas > proceso eleccionario (voto
al programa de gobierno) > Asignar Recursos > Fines Públicos > Políticas Públicas.

Introducción:
5.) Territorio:
Superficie de suelo dentro del cual es válido el poder y soberanía de un
gobierno. Territorio Natural y Territorio Jurídico.
Considerando los elementos básicos del Estado se puede proponer la siguiente
definición:
Forma de asociación máxima en que se organiza políticamente una
nación, dentro de un territorio determinado, con el fin de asegurar
su convivencia armónica y justa, y lograr el bien común.

Introducción:
1) Definición de Estado y su Organización
Estructura Orgánica del Estado
Conformación institucional que se da un Estado para el cumplimiento de sus fines
que no son otros que la satisfacción de las necesidades públicas.
La estructura orgánica del Estado comprende básicamente los siguientes órganos:
1.) Órgano Legislativo: encargado de dictar las leyes. En Chile, el órgano
legislativo está formado por el Congreso Nacional y el Presidente de la República.
2.) Órgano Ejecutivo: encargado de ejecutar las tareas de ejecución de las leyes y
gobierno del Estado. El órgano ejecutivo en Chile está representado por el
Presidente de la República.
3.) Órgano Judicial: encargado de administrar o aplicar las leyes. En Chile, este
órgano del Estado está representado por los Tribunales de Justicia

Introducción:
1) Definición de Estado y su Organización
Órgano
Judicial
Órgano
Legislativo
• Encargado de
elaborar las
Leyes
• Cámara de
Diputados y
Senado
• Presidente de
la República (*)
Órgano Judicial
• Encargado de
aplicar o
administrar las
Leyes
• Corte Suprema
• Cortes de
Apelaciones
• Ministerio
Público
• Tribunales del
país
Órgano Ejecutivo
• Encargado de
ejecutar las
Leyes y del
Gobierno del
Estado
• Presidente de
la República

Introducción:
2) La Administración Pública y sus características principales
La definición de Administración Pública es un tema en el que los teóricos aún no
han llegado a un consenso. El problema central que impide el establecimiento de
una definición consensual es la complejidad del objeto de estudio, ya que la
Administración Pública está constituida por múltiples elementos, cada uno de los
cuales presenta una dinámica y complejidad propias.
Al problema antes señalado se agrega el hecho de que la Administración Pública
es una disciplina relativamente nueva y que, por lo tanto, su estudio científico y
sistemático es relativamente reciente. Lo anterior lleva a que el problema de la
definición del concepto sea adoptado desde distintos aspectos.

Introducción:
Considerando los distintos aspectos pueden proponerse las siguientes
definiciones tentativas:
1.) Real Academia de Lengua Española:
a.) Actividad "acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias
para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los
intereses públicos, y el resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado"
b.) Estructura orgánica: "conjunto de organismos encargados de cumplir esta
función“

Introducción:
2.) Como ciencia:
Área de investigación intelectual o disciplina de estudio.
Luther Gulick: "es aquella parte de la ciencia de la administración que tiene que
ver con el gobierno y, por lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva,
donde se hace el trabajo del gobierno, aunque evidentemente hay problemas
administrativos también en relación con las ramas legislativa y judicial. La
Administración Pública es, pues, una división de la ciencia política y una de las
ciencias sociales."

Introducción:
3.) Como arte:
Arte (Virtud, disposición y habilidad para hacer algo) de la administración aplicada a los
asuntos del Estado.
4.) Concepción orgánica:
Conjunto de organismos o instituciones creados por el Estado para satisfacer las
necesidades públicas. Mecanismo que el gobierno utiliza para la ejecución
práctica de sus planes y programas.
5.) Actividad:
Actividad que el Estado realiza para atender y satisfacer las necesidades públicas
y dar cumplimiento a los fines públicos, a través del conjunto de organismos o
instituciones que componen el poder ejecutivo

Introducción:
1.) Fines públicos: la razón de ser de la administración pública es la satisfacción de fines
generales de la sociedad.
2.) Personal público: las personas que la integran tienen un carácter jurídico y social
distinto, ya que son funcionarios públicos que se rigen por normas especiales.
3.) Patrimonio público: los recursos con que se lleva a cabo son propiedad de la Nación.
4.) Función pública: denominación especial que adquieren las actividades desarrolladas
por la administración pública
5.) Autoridad pública: tipo de autoridad que se ejerce en el ámbito de la administración
pública, y que se diferencia de la autoridad convencional por su origen y alcance.
6.) Responsabilidad pública: la administración pública es responsable de sus actos ante
toda la comunidad
7.) Estatuto normativo: la administración pública es regulada por una serie de normas y
regulaciones específicas contenidas en estatutos especiales.

Introducción:
3) Del Sistema Político y las Elecciones
Sistema Político:
El régimen político o sistema político de un Estado responde a un concepto
amplio, que involucra la forma de gobierno del Estado, la organización de los
poderes públicos y sus interrelaciones, las estructuras socioeconómicas, las
tradiciones, las costumbres y las fuerzas políticas que impulsan el funcionamiento
de las instituciones.
Desde la Antigüedad clásica existe interés en definir los sistemas políticos; fueron
estudiados por Aristóteles, Polibio, Santo Tomás, Maquiavelo, Montesquieu,
Rousseau, etc.
En la actualidad, varios son los teóricos que se han dedicado a analizar las formas
de los Estados y tipificarlos, como por ejemplo Karl Loewentein, Georges
Burdeau, Raymond Aron, Paolo Bisgaretti di Ruffia, Jiménez de Parga, etc.

Introducción:
La división más común de los regímenes políticos es:
a) Regímenes autocráticos
Los autocráticos, en términos generales, son aquéllos donde los gobernados
deben comportarse según las reglas que les dicta el gobernante.
Se dividen en :
•Régimen totalitario: Los gobernados pueden participar en el proceso político a
través de un solo canal o partido único, el cual está orientado por una ideología
totalizante que controla y regula todos los aspectos de la vida de las personas. No
se admiten ni toleran minorías discrepantes al orden establecido. El partido
político único de gobierno desarrolla la educación y la propaganda que da
sustento permanente al régimen establecido.

Introducción:
•Régimen autoritario:
Existe un pluralismo político limitado y no responsable. No existe una ideología
elaborada que lo guíe como el totalitarismo, sino que existen "mentalidades"
distintas, que más bien defienden y justifican la estructura política existente
sustentada por las costumbres y la tradición.
Estos regímenes se caracterizan por ser de élite, donde un grupo de elegidos
resuelve los problemas públicos sin consultar al pueblo. De tal modo este grupo
elítico busca la desmovilización de los miembros de la sociedad civil fomentando
la apatía política, hasta donde no les sea contrario a sus intereses.
En la mayoría de los casos estos regímenes son radicalmente transitorios pues
dependen de un líder carismático fundador y de la élite que lo rodea;
desaparecido el líder pueden derivar a un sistema democrático o a uno totalitario
(Humberto Nogueira). Fuente: www.bcn.cl

Introducción:
b) Regímenes democráticos
Los regímenes democráticos se caracterizan porque el poder político se encuentra
distribuido en tres órganos, las autoridades son elegidas en elecciones libres,
competitivas y limpias, la acción política de la oposición es aceptada e
incentivada, existe un respeto y garantía por los derechos de las personas y en
general priman los valores, principios y atributos de la democracia.

Introducción:
Elecciones.
La democracia, como sistema político, ha sido creada por las personas para
realizar una vida en común. Para que este sistema de resultados, no basta con
tener estructuras de poder democráticas sino que es imprescindible adoptar
valores, actitudes y conductas democráticas tanto entre los gobernados como los
gobernantes.
En la actualidad, en las sociedades democráticas, se desarrolla una
especialización de funciones; hay hombres y mujeres dedicados a la política, otros
a la ordenación y administración del Estado y otros ajenos a la actividad política,
limitándose a comportarse dentro de las leyes y a depositar su voto en una urna,
cada cierto tiempo, o a pronunciarse en alguna asamblea o partido político.

Introducción:
Elecciones.
Ciertamente, una básica participación ciudadana en la "cosa pública" es ejercer el
derecho a sufragio, para lo cual según la legislación chilena, es preciso estar
inscrito en los registros electorales a contar de los 18 años de edad.
Pero la participación del ciudadano tiene relación también con atreverse a dar la
opinión, cuestionar, criticar y discutir cuando el caso así lo amerite; ya sea en el
colegio, la universidad, el trabajo, el gremio o el sindicato, la junta de vecinos, el
partido político, etc.
Con el aumento de complejos problemas en el mundo moderno se requiere más
que nunca de una real, efectiva y continua participación ciudadana.

Introducción:
4) Demandas Sociales Que Influyen en la Formulación de una Política Pública
La sociedad actual se inserta en un medio altamente complejo y globalizado.
La globalización consiste en la idea de que no hay fronteras o barreras en
determinadas áreas:
1.- Política: Democracia.
2.- Economía: Social de Mercado (Neoliberal)
3.- Social: Triunfo de lo Humano (DDHH, minorías, Integración, Participación.)
4.- Tecnología: Uso intensivo
5.- Medioambiental o Sustentabilidad.
La permeabilidad y el surgimiento de la necesidad de ser escuchados por la
Autoridad influye en las Políticas Publicas> Movimiento Estudiantil.
Debate.

Introducción:
Cumplir Misión/ Visión
Satisfacción de
usuarios/clientes
El Rol del Agente
del Estado
Maximizar
Presupuesto
Lograr
Objetivos Sociales
Planificar
Ejecutar
Controlar

Introducción:
Agenda Dinámica
Costo Alternativo
Para el Estado
Hacer Algo
Dejar de Hacer
Algo
Programa Estático
Contenido en:
1. Programa de Gobierno
2. Agenda Pública

Introducción:
5) Políticas Públicas
Definición
•Grandes lineamientos desarrollados por el gobierno que contienen la definición
de sus grandes objetivos fundamentales y los lineamientos o medios básicos para
su consecución. (Diccionario de Administración Pública)
•Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público
definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y,
frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector
privado.(Eugenio Lahera)

Introducción:
Política y Políticas Públicas
La política y las políticas públicas son entidades diferentes, pero que
se influyen de manera recíproca.
Mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, las
políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los
asuntos públicos. Politics & Policies.
Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del
gobierno y de la oposición. Así, la política puede ser analizada como la búsqueda
de establecer políticas públicas sobre determinados temas, o de influir en ellas.

Introducción:
La política en su sentido más amplio tiende a conformar, tanto las propuestas de
políticas públicas, como aquellas que se concretan. Quien quiere el gobierno,
quiere políticas públicas.
Los gobiernos son instrumentos para la realización de políticas públicas. Más que
mirar al ordenamiento de las actividades del sector público, como dado por su
organización, conviene mirarlo como un instrumento para la realización de las
políticas públicas.
las políticas públicas resultan útiles para estudiar diversos aspectos de la política,
tales como la discusión de la agenda pública por toda la sociedad, las elecciones
entre candidatos y sus programas, las actividades del gobierno, las actividades de
la oposición, los esfuerzos analíticos sobre estos temas.

Introducción:
La política y las políticas públicas pueden no encontrarse al interior de un
sistema político dado, o encontrarse de maneras muy diversas.
Por una parte, puede haber política sin propuestas de políticas públicas y
entonces se tiene un sistema político concentrado en la distribución del poder
entre los agentes políticos y sociales. La política sin políticas públicas es más
demagógica, menos moderna.
Y, por la otra, puede haber políticas públicas que desconsideren la política, lo que
debilita la gobernabilidad social. Las políticas públicas sin política tienen un
problema de diseño.
Dicho de otro modo, dentro del gobierno no se puede olvidar la política y fuera
del gobierno no se pueden olvidar las políticas públicas. Si no, se trata de
actividades que emprenden una larga marcha por el desierto.

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